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行政管理学之第04章行政组织
止行政指挥的随意性和片面性，必须有相应的条件和措施
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （二）行政组织的横向结构
• 行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横 向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机 关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要 先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查 研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的 情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每 级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督 等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员， 将是一种比较科学的横向结构。
行政管理学之第04章行政组织
• 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三 个方面
• （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、 才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动 机、作风等；
• （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计 划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、 氛围、人际关系、权力的集中程度等
国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员 对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念 、责任和利益是价值观念整合的基础。
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （四）行政组织的特性 • 1．政治性与社会性 • 2．法制性与权威性 • 3．系统性与动态性
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• 以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制 与分权制；
• 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级 制与职能制；
• 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为领导机构、
执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机
行政组织.完美版PPT
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
2021/6/2
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二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
2021/6/2
2
（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
2021/6/2
3
（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
2021/6/2
8
（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
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9
（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
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5
（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
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（六）组织设计的一般程序
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
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二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
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（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
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（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
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（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
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（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
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（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
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（六）组织设计的一般程序
行政组织
第四章行政组织第一节行政组织概述•一、行政组织的内涵及特征•㈠含义•是一种特殊的社会组织，它是国家为了实现一定的目标门根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按照特定的结构形式结合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。
•包括三层含义：•一、静态考察：行政机构的设置和权责划分的组织实体•二、动态考察：行政组织功能的运行过程•三、心态考察：行政组织中人员的意志和智能的组合•㈡特征•1、政治性：主要代表现在政治代表和政治维护。
•2、社会性：表现在社会管理和社会服务•3、权威性：表现在普遍约束和强制执行•4、法制性：表现为行政组织自身的法制化和行政组织活动的法制化•5、系统性：形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系。
•6、动态性：随着社会的发展和环境的变化而变化•㈠古典组织理论•古典组织理论树起组织理论的第一个里程碑，代表人物有•1、泰罗：其思想为组织理论的发展打下了重要的基础•2、法约尔：设计组织结构有三项基本要求•3、古利克：提出注明的管理七职能说•4、韦伯：提出“官僚模型组织理论”，他是最典型的代表人物。
（现代组织管理之父）•㈡新古典时期的组织理论（以组织中的人为中心）•它又被称为行为科学组织理论，主要代表人物有：•1、梅奥：人际关系组织理论•组织本质的系统论观点•2、巴纳德：组织平衡理论•权威接受理论•3、西蒙：决策过程组织理论•卡斯特：系统分析组织理论和权变组织理论是这一时期代表性成果•㈣马克思、恩格斯的组织理论•关于社会主义国家政府组织建设的理论•㈤列宁的组织理论•对社会主义国家政府组织的建设进行了实践的探索和理论的总结•㈥毛泽东、邓小平的行政组织理论•1、毛泽东：建立于人民政权，创立了适合我国实际的行政组织理论•2、邓小平：领导我国社会主义现代化建设和改革开放的、进一步丰富和发展了马克思•主义的行政组织理论。
•三、行政组织的构成要素•结构：是实体，它包括最小的职位设置和承担职位的人以及由此构成的单位、部门、•行政机构和政府机关体系。
行政组织理论ppt课件
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11
（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再
加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因
而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一
般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事
管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
•
.
7
• 中华民国的行政组织特点
•
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与
第二章
.
1
• 1.我国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性
•
（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在
进行着调整与改革
•
（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了
民主集中制原则
•
（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门
林立，机构臃肿等
•
.
2
• 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点 • （1）雅典的行政组织具有原始的民主
•
（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。
这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况
审慎地选择
•
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中
统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建
设的宝贵财富。
•
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想
单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，
行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未
职业化。
•
.
4
• 法国实行的是半总统半议会制，这种体制 的特点是：
• （1）强化了总统的权力，总统无需对 议会负责；（2）提高了政府地位，国民议 会无权要求总统下台和解散议会；（3）议 会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监 督政府和批准政府财政预算三大职能。
行政组织概述1
Public Administration
一、行政组织的含义
（一）行政组织的含义
组织是一群人为了达到共同目的，通过权责分配和层次
机构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调 整的完整的有机体。
行政组织指为行使国家行政权力、管理社会公共事务，
通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政 机关的完整体系，即通常说的政府机关。
Public Administration
案例：1460个公章与机构的“增长”
据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、 县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计 图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单 位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。 机构超编65%，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人 ，约占全体人员的2/3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的 情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“ 帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收 200多万元的管理费来维持开支。
Public Administration
静态的行政组织结构：行政组织的结构与体制
动态的行政组织过程：行政组织的运行机制
行政组织
生态的行政组织环境 心态的行政组织意识
Public Administration
生态的行政组织环境：从行政组织与其内部和外部环境
平衡的角度来看，行政组织是一个有机的生命体，是随着 环境的变化而自我适应、自我调整的开放性系统，是整个 社会的子系统。作为一定历史条件、社会条件和文化条件 的产物，它必然会受制于这些社会的客观条件，从而调整 自身的结构与活动方式以适应环境的变化和需要。 心态的行政组织意识：从行政组织的心理与精神方面来 看，行政组织是其人员的权责观念、感情交流、价值观念 与思想沟通所形成的思想意识的团体。这种团体意识与行 政组织行为有着密切的关系，它对行政组织行为具有正反 两方面的促进作用，因此必须注意行政组织的心态特征。
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1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
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行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
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行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
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谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
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3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
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第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
第三章 行政组织
（三）管理层次与管理幅度的反比关系 既定条件下管理层次与管理幅度成反比关 （1）管理层次越多，管理幅度越小； （2）管理层次越少，管理幅度越大。
三、行政组织体制
行政组织体制也称行政体制，就是行政组织 的制度及运行方式，而其实质则是行政权 力关系的制度化和程序化。 • 根据行政组织中最高决策的人数，行政组 织体制可分为首长制、委员会制与混合制。 • 按照中央行政组织与地方行政组织分配权 力划分，行政组织体制可划分为集权制、 分权制与均衡制。
三、编制管理的原则和方法
• 编制管理的原则： • （1）基本原则：精简、统一、效能原则 • （2）遵循编制设计的基本原则：职能决定 原则、职位设置原则、协调平和原则、动 态调整原则、法制管理原则。
编制管理的方法： ♠法制方法 ♠经济方法 ♠行政方法
行政组织的结构与 体制
一、行政组织结构
行政组织结构是指行政组织的各组成要 素（部分）之间的相互联系方式。 行政组织的基本结构一般可分为两类：一 类是行政组织的纵向结构，另一类是行政组 织的横向结构。
二、管理层次与管理幅度
（一）管理层次 管理层次是指组织的纵向等级结构和层级数 目。 （二）管理幅度 管理幅度是指在一个层级的行政机关或行政 首长直接领导和指挥的下级部门或人员的 数额及范围。
第三章 行政组织
第一节
行政组织概述
一、行政组织概念
• （一）行政组织的含义 • 广义的行政组织泛指一切具有执行性管理 职能的组织系统。 • 狭义的行政组织是根据宪法和法律组建的 国家行政权力的执行机关。
• （二）行政组织的特点 政治性 权威性 法制性 系统性 社会性
• （三）行政组织的基本要素： 职能目标 机构设置 人员构成 权责体系 运行程序 法制规范 物质资源
《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应用性和跨学科性的特点，它综合运用政治 学、管理学、社会学、心理学等学科的理论和方法，研究行政组织的发展规律 和实际运作。
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
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行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织概论(PPT 70页)
优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应 复杂的行政管理活动。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
21.11.2019
23
4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
21.11.2019
37
6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
21.11.2019
统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
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4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
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6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
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统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
《行政组织学》PPT课件
里格斯创立的“棱柱模式理论”
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
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传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
行政组织结构概述(PPT 59张)
行政组织横向结构的优缺点 • （1）优点： • ①使行政组织成员在专的基础上精 通业务； • ②从上到下形成条条，易于形成统 一的方针政策； • ③各个部门分工负责，使各个层级 的行政首长能够集中精力考虑全局 的大问题。
（2）缺点：
• ①易于形成各个部门条条分割，各个 不同的业务部门之间难以相互沟通和 协调； • ②自上而下的各部门形成的条条伸向 各个基层，不利于地方层级的行政组 织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制 了地方的积极性。
（4）按地区分工
。按地区分部化，从不同层级看，
是纵向分工；从同一层级看，各地 方行政组织的关系属于平行的地区 横向分工，这是宏观的地区分部化。 微观的地区分部化是指中央政府各 个部门在各个地方设置派出机关。
• ①这种划分方式的优点：便于各地方政府 因地制宜决定政策，以适应各地不同的需 要；便于一个地区各项工作的协调、互相 配合，为发展地方经济、文化而努力；能 分担上级政府的工作，使上级政府能集中 精力抓大政方针，有利于国家的统一和民 族的安定团结。 • ②这种分类方式的缺点：由于情况复杂， 在划分行政区域时，不可能照顾到每个居 民点的具体要求，容易造成各地区之间经 济、文化与心理矛盾；各地区行政组织容 易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整 体团结和事业的整体发展。
（3）按照管理对象进行分工
，这是指按行政组织服务的人群为对象 进行的部门设置。 ① 这种分类方式的优点：可以使行政 管理工作专业化，使政府在这一方面能 够统筹考虑，从而极大地提高行政效率； 使政民关系简化，群众对政府部门的工 作职责更了解，有利于政府和民众之间 的沟通。
②
这种分类方式的缺陷：
• 。（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 如果被领导者素质高、能力强，能独立胜任工作， 领导者的管理幅度可适当加大，管理层次适当减 少；反之，应当减少管理幅度，增加管理层次。 • （5）集权、分权与授权程度影响着管理层次与管 理幅度。 • 集权型组织的权力主要集中在上级机关，使上级 机关的工作量增大，故管理幅度不能太大，其层 次必然要增加； • 分权型组织，上级机关集中管理大事，具体事务 较少，因此管理幅度可加宽，管理层次可减少。 其次，组织内部如果能充分授权，领导者比较超 脱，则管理幅度可增大，管理层次减少；反之则 减少管理幅度，增加管理层次
第四章_行政组织
管理幅度的影响因素
管理层次 行政组织内权责划分程度 下属工作性质及难易程度 行政领导者的领导水平与能力 行政组织成员的素质高低 物资设备和技术水平的先进程度 下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递 状况
层次管理的原则
层次节制原则 只管一个层次原则
(二)行政组织的横向结构
行政组织的横向结构即职能式结构，是横向分 工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关 和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。 优点：分工精细，有利于专业化。 缺点：事权分散，容易有扯皮和推诿的现象。
非正式组织对行政组织的影响
非正式组织能够帮助行 政领导全面、及时地掌 握信息； 非正式组织可以增强行 政组织的内聚力，增进 团结，改善组织气氛； 加强组织内部意见沟通， 促进行政组织工作效率 的提高。 抵制正式组织的目标和 政策，妨碍行政组织目 标的实现； 反对变革和创新，妨碍 行政组织的自我发展与 完善； 非正式组织成员沟通频 繁，容易传播谣言，破 坏行政组织内部的团结 与纪律。
行政组织宏观与微观的横向分工
行政组织的宏观横向分工是指一级政府内部 的部门分工。 行政组织的微观横向分工是指一个部门内部 的各个机构和职位的划分。
行政组织横向划分的方法
按职能划分
体现专业化分工的原则，有利于权力统一、责任明确、提高效率、评判政 绩、培养专才 。 部门之间协调困难，妨碍综合优势和培养行政通才 。
效能
以财政手段严格控制行政机构和人员的编制 提高行政组织的工作效率和社会效益
(三)行政组织纵向、横向结构的统一
单纯的纵向型、横向型结构各有优缺点，一般 把二者结合，形成网络型直线职能式结构。特 点是领导者的统一指挥同职能专业部门结合。
四、行政组织体制
行政组织
（四）功能与作用
1、发展与影响公共政策 提供信息、参与诉讼 、影响传媒、影响政府决策 2、监督市场 如：消费者权益保护 3、监督政府 4、直接提供公共服务 5、培养社会参与、公民精神，维护良好的社会价值 如：奉献精神、关怀，参与，民主精神 学习雷锋日、周
中消协质问“铁老大” 2001年春节，像众多打工者一样，一位名叫胡鑫泉的 外地人在春运期间回了一趟家，从浙江金华到株洲的十二小 时里，他未喝一口水，未见乘务员扫一次地，铺位没有床单 也无人管：乘务员忙着卖板凳，租借扑克，安排无卧铺的旅 客到卧铺车厢；而且火车晚点近一个小时。火车票价上涨了， 但服务质量为何未见提高？胡鑫泉对此表示不解，于是写了 一封信投诉到中国消费者协会。 2001年2月12日，中消协首次给铁道部发出了一份有关 春运票价上涨的查询函，要求铁道部在2月25日前就以下问 题作出答复：行政部门涨价的出发点是什么；票价调整的依 据；票价调整是否应履行价格听证的程序；票价在春节期间 上涨，是否在其他时间下调等。 这个举动顿时成了媒体关注的焦点，在一片哗然中透出 几多赞许：中消协终于要碰“铁老大”了！
省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
县、自治县、县级市政府
乡（镇）政府
中央人民政府—国务院
直辖市人民政府 省人民政府 自治区人民政府 特 别 行 政 区 政 府
地 级 市 人 民 政 府
地 区 行 政 公 署
自 治 人 民 区 政 府 自治县 人民政府 区公所
市辖区 人民政府
县级市 人民政府
县 人民政府
街道办事处
镇人民政府
乡人民政府
民族乡人民政府
居民委员会
村民委员会
我国地方政府的层级系统图
行政组织理论课件(PPT 69张)
2.1 政治-行政范式——总结
后官僚制 官僚制 身份制 世袭制
2.2 理性-权变范式
2.2.1 泰勒的科学管理
运用理性选择理论对行 政组织进行研究，组织 寻求一系列目标实现的 最优化途径。
2.2.2 法约尔的行政管理 2.2.3 韦伯的科层体制 2.2.4 西蒙的管理行为 2.2.5 组织的权变理论
依赖法理权力，但隐含强制权力 的使用；任何情况下，胜任、强 社会影响问题 制和法规之间的复杂关系都是紊 乱的、含糊的以及变迁的
协作问题
用等级规则解决级别间的冲突， 用协调规则解决同级间的冲突， 强调效忠 环境稳定、简单和可预见，例行 公事，以任意的偶然的方式适应 变化，不预计各种后果 假设未来是确定的，与过去基本 相同
2.1 政治-行政范式
政治-行政二分法 统治的合法性 官僚制
◦ 了解政治-行政二分 法的提出、发展和 回归历程。
◦ 重点掌握传统型、 魅力型和法理型统 治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。 ◦ 掌握政府再造的十 条原则。
2.1.3 作为统治阶级的官僚
官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。 指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行 ，不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令 主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是 剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。 ——《辞海》
◦ 实行任命制
行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。
◦ 固定的薪俸制度
按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁制 度。
第一章 行政组织学概述 《行政组织学通论》PPT课件
“社会组织”指的是个人行为被社会组织的各种方式，也即由于其所在社会条件而非其作为个体的生理或心 理特征所引起的人类行为中可被观察到的各种约束。影响人类行为的众多社会条件可以被分成两种主要类型（这 两种类型构成了社会组织的两个基本方面）：（1）人类集体或大型集合中社会关系的结构，以及（2）团结成员 并引导其行为的共同信念和定位。 社会关系的网络将个体之和转化成了一个集体（或将集体之和转化为更大的社会结构），而且这个集体要大于构 成它的个体之和，因为社会关系的结构是一个影响个体行为的新兴元素。 社会组织另外一个主要方面是共同的信念和准则体系，它是个人行为的标准。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
第六章 行政组织类型完整ppt
型的具体划分。 它是指具有决策、组织、指挥、协调和监控权力的公共行政机关。
一、划分依据：这是依据行政职能特点对被统率机关类型的具体划分。 二、职能机关：也成为业务机关。
二、职能机关：也成为业务机关。它是指直接担负整个 第二节 中央行政机关与地方行政机关
一、划分依据：以公共行政职权性质和大小为标准可以把公共行政组织分为统率机关和被统率机关。 第三节 职能机关与辅助机关
一、划分依据：以公共行政职权性质和大小为标准可以把公共行政组织分为统率机关和被统率机关。 一、划分依据：这是以行政组织的行政管理区域和行政层级为标准进行的划分。
三、辅助机关：它是指活动内容直接为行政首长、统率 三、辅助机关：它是指活动内容直接为行政首长、统率机关和业务机关提供服务保障，从而间接地为实现整个公共行政组织目标创造
有利条件的行政机关。 二、职能机关：也成为业务机关。
它是指在行政管机理活关动中和拥有业作出务决定机、制关定规提则和供发布服命令务权力保的行障政机，关。从而间接地为实现整个
公共行政组织目标询、信息和监督机关
一、划分依据：这是主要以行政管理流程为标准进行的分类。 二、决策机关。它是指在行政管理活动中拥有作出决定、制 定规则和发布命令权力的行政机关。 三、执行机关。它是指对决策机关所作出的指示、决定、命 令、决议等加以贯彻和实施的行政机关。 四、咨询机关。亦即参谋机关。它是指为决策机关提供意见 和建议，主要由专家、学者或有实际经验的行政人员组成的 行政机关。 五、信息机关。主要是指专门从事信息收集、加工、储存与 传播的行政机关。如信息中心、统计部门等。 六、监督机关。它是指负责对整个行政机关及其工作人员、 非政府公共组织、企业组织及公民遵纪守法情况、政策决策 执行情况等进行监察、督导、检查工作的行政机关。
一、划分依据：这是依据行政职能特点对被统率机关类型的具体划分。 二、职能机关：也成为业务机关。
二、职能机关：也成为业务机关。它是指直接担负整个 第二节 中央行政机关与地方行政机关
一、划分依据：以公共行政职权性质和大小为标准可以把公共行政组织分为统率机关和被统率机关。 第三节 职能机关与辅助机关
一、划分依据：以公共行政职权性质和大小为标准可以把公共行政组织分为统率机关和被统率机关。 一、划分依据：这是以行政组织的行政管理区域和行政层级为标准进行的划分。
三、辅助机关：它是指活动内容直接为行政首长、统率 三、辅助机关：它是指活动内容直接为行政首长、统率机关和业务机关提供服务保障，从而间接地为实现整个公共行政组织目标创造
有利条件的行政机关。 二、职能机关：也成为业务机关。
它是指在行政管机理活关动中和拥有业作出务决定机、制关定规提则和供发布服命令务权力保的行障政机，关。从而间接地为实现整个
公共行政组织目标询、信息和监督机关
一、划分依据：这是主要以行政管理流程为标准进行的分类。 二、决策机关。它是指在行政管理活动中拥有作出决定、制 定规则和发布命令权力的行政机关。 三、执行机关。它是指对决策机关所作出的指示、决定、命 令、决议等加以贯彻和实施的行政机关。 四、咨询机关。亦即参谋机关。它是指为决策机关提供意见 和建议，主要由专家、学者或有实际经验的行政人员组成的 行政机关。 五、信息机关。主要是指专门从事信息收集、加工、储存与 传播的行政机关。如信息中心、统计部门等。 六、监督机关。它是指负责对整个行政机关及其工作人员、 非政府公共组织、企业组织及公民遵纪守法情况、政策决策 执行情况等进行监察、督导、检查工作的行政机关。