太湖流域水污染案

太湖流域水污染案
2008年5月，国务院正式批复了《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称为“方案”）。

这部方案被批准实施之前的近期背景，是2007年4月底太湖蓝藻大面积暴发，其远期背景，则是始于上世纪90年代由国务院有关部委会同苏浙沪两省一市发动的的持续十来年之久的太湖水污染治理运动。

基本案情
太湖，地处长江三角洲的中心，是我国第三大淡水湖，水面面积2338平方公里，岸线总长405公里，流域总面积3.69万平方公里，涉及江苏、浙江和上海两省一市，流域内分布有上海、苏州、无锡、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州等8个大城市。

太湖流域是中国乃至世界上人口密度最大、工业密度最大的地区之一。

流域面积仅占全国国土面积的0.38%，耕地面积2213万亩，人均耕地近0.5亩，约为全国人均水平的35.7%；总人口4533万，约占全国的3.5%；2007年流域内八大城市GDP3.12万亿元，约占全国总量的12.5％，人均GDP5.7万元，为全国平均的3倍；单位国土面积经济收益约为全国平均水平的57倍。

流域内每平方公里人口密度约1000人，是全国平均水平的8倍左右，其中无锡市每平方公里拥有企业数接近10家，人口密度高达1500人左右。

太湖作为我国最发达的地区之一，面临着污染负荷重、环境容量小的制约，经济发展与水环境保护的矛盾突出的显著问题，1996年，太湖流域ⅠⅡ类水即几乎消失，入湖河流50%的河道为Ⅴ类或劣Ⅴ类水质。

1996年4月，国务院提出了2000年实现太湖水变清的治理目标。

1998年1月，国务院正式批准《太湖水污染防治“九五”计划及2010 年规划》（以下简称为“计划”），第一步：太湖地区1998年废水达标计划。

第二步：2000年太湖水体变清行动计划。

第三步：2010年太湖中营养达标规划。

1998年，国务院组织开展声势浩大的“聚焦太湖零点行动”，该次零点行动旨在 1999年元旦之前宣布“基本实现阶段性的治理目标”。

尽管如此，太湖流域水环境恶化的趋势并没有得到遏制。

与当地经济的发展速度相比，其乡镇环境基础设施和城市污水管网建设严重滞后，生活污水处理率不高；部分污水处理厂不具备脱氮除磷功能，氮、磷尚未得到控制。

太湖周边存在许多化工、纺织、印染、造纸、冶金、医药等小企业，部分企业不能稳定达标排放。

一些技术含量低、污染严重的企业转移到农村，工业污染顺着河网进入
太湖。

化肥农药过度使用，耕地平均施用化肥量大大超过发达国家水平，畜禽养殖业发展迅猛，农村改水改厕后配套措施未跟上，面源污染对太湖水质造成很大影响，磷和氮的含量上升，水体富营养问题突出，周围地区因水污染而引发的投诉、上访、诉讼事件时有发生。

①2007年4月底，太湖蓝藻再次大规模暴发，无锡等城市的饮水水源因而发生恶臭、水质发黑，导致了自来水恶臭，引发了百万人的供水危机。

太湖流域的治理再次引起中央政府的高度重视。

按照国务院的要求，由国家发展改革委牵头，会同环保、水利等有关部门及环太湖江苏、浙江、上海两省一市政府紧急启动了太湖流域水环境综合治理总体方案的编制工作。

该方案很快为国务院所批复，成为太湖治污的最新行动计划。

①参见《曾培炎副总理在太湖水污染防治座谈会上的讲话》，中央政府门户网站。

/ldhd/2007-07/06/content_675425.htm，2009年7月6日访问。