电子政务教程 第三章

电子政务教程（第二版）
21世纪公共管理系列教材
本章小结
本章主要介绍电子政务对政府管理模式的影响 ，电子政务条件下政府管理的特征，以及由推行电 子政务而引发的政府管理模式的变革问题。电子政 务对政府管理的影响体现为：电子政务影响行政人 员的素质；电子政务影响行政决策的过程和质量； 电子政务影响行政方法的采用；电子政务影响着行 政组织的建设。在全新的电子政务条件下，政府管 理体现出全新的特征。电子政务在引发并推动着政 府管理模式的变革。
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第一章 电子政务概要
3.3.3 政府组织结构的更新
3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
电子政务条件下出现的，区别于科层制政府的 政府组织形态能提供最畅通的信息流动渠道，使政 府可以借助信息管理与信息技术的力量，最大限度 地实现自己的功能效用。它可以从信息管理与信息 技术投资中获取最大的回报率，它展示的平面型结 构将成为后科层制时代的组织类型，它将引起机构 精简与合理化改组的后续效应。
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第一章 电子政务概要
3.3.1 概述
3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
量，更有效地运用人力资源，节约政府开支与经费， 扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示出优势。 因此，电子政务的实现必须与政府管理模式的变革 相结合。从目前的发展来看，电子政务与政府管理 模式变革的结合主要体现在：应用信息技术改变传 统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织； 改变政府的运作流程，建立一个无缝隙的政府 (seamless government)，即在任何时间和地点都能
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第一章 电子政务概要
3.3.4 政府管理方式的改变
3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
电子政务将引起政府管理方式的变革，由集中 威权方式走向分权民主方式。权力的转移将改变 “命令—控制”的管理方式。电子政务的工作方式 正体现了一种分权与民主的特质，它捍卫了效率与 理性，是信息化潮流下有效的政府形态之一。
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第一章 电子政务概要
3.1 电子政务对政府管理模式的影响
3.1.2 电子政务对政府决策的影响 3.1.2.2 电子政务削弱以至取消了决策者与执行者之 间的严格分界 在马克斯·韦伯所设计的科层制结构中，组织 内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金 字塔顶端的人才能掌握足够的信息从而作出决定。 而电子政务的实现，几乎使每个人都能及时获得所 需要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策， 无须事事先向上级汇报，再执行上级的决策，真正 可以做到“将在外，君命有所不受”。正如约翰·
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第一章 电子政务概要
3.3.2 政府权力体系的再构建
3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在 兴起，它将为我们的政治生活制定新的行为准则。 政府部门作为“政治国家”的重要组成部分，必须 通过变革自身，使内质符合外在要求。政府政务运 作的网络化趋势，正适应着，也加速了信息化潮流 下政府权力结构、组织机构、工作方式等方面一系 列的深刻变革。
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第一章 电子政务概要
3.3.1 概述
3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
从世界范围来看，电子政务的发展始终与政府 管理模式的变革相联系。就电子政务的技术基础来 看，信息技术的发展无疑改变了而且还在改变着政 府管理的环境和内容。信息化在促进政府管理的现 代化、民主化、公开化、效能化方面起着十分重要 的作用。现代信息和通信技术的发展，对政府管理 的理念、政府治理的结构、政府管理流程、政府政 策和政策制定都产生了重大的冲击。信息化在促进 政府的回应能力建设，提高政府沟通效率和决策质
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第一章 电子政务概要
3.1 电子政务对政府管理模式的影响
3.1.2 电子政务对政府决策的影响 3.1.2.1 电子政务对政府决策目标的影响 电子政务的发展改变了人类生活的环境，特别 是对政府决策提出了新的要求。政府应以顺应客观 规律、维护公众利益、令公众满意为决策的根本目 标，为此，决策过程中的行政参与和民主公开就成 为一种必然选择。随着各地电子政务特别是政府信 息公开活动的开展，公众参与决策的深度和广度都 有较大幅度的提升，公众对政府的满意度也相应提 高。
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第一章 电子政务概要
3.1 电子政务对政府管理模式的影响
3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响 3.1.1.2 电子政务对政府部门工作人员素质能力的新 要求 电子政务对政府部门工作人员的素质与能力提 出了新的、更高的要求。 1思想道德方面的要求 2知识技能方面的要求 3公众回应能力方面的要求 4领导者专业化方面的要求
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阅读书目
1董克用公共管理与政策评论北京：中国人民 大学出版社，2007 2 ［美］库珀等二十一世纪的公共行政：挑战 与改革北京：中国人民大学出版社，2007 3［澳］休斯公共管理导论（第三版）张成福 等译北京：中国人民大学出版社，2007 4张康之，李传军，张璋公共行政学北京：经 济科学出版社，2002
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第一章 电子政务概要
3.1 电子政务对政府管理模式的影响
3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响 政府部门工作人员是政府管理的主体，这一角 色并不因传统政务转变为电子政务而有所变化。只 不过，电子政务给政府部门工作人员的行为方式带 来一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的思 想观念、道德修养、政策水平、技术素质以及其他 智力能力发展提出了更高的要求。
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第三章 电子政务与政府管 理模式的变革
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第三章 电子政务与政府管理模式的变革
3.1 电子政务对政府管理模式 的影响 3.2 电子政务条件下政府管理 的特征 3.3 电子政务促进或引发的政 府管理模式变革
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第一章 电子政务概要
3.1 电子政务对政府管理模式的影响
3.1.2 电子政务对政府决策的影响 3.1.2.3电子政务有助于改善政府决策者的“有限理性” 按照西蒙提出的“有限理性”学说，信息的不完 备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。 电子政务可逐步实现在适当的时候把适当的信息提供 给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。 网络化电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛 了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验 决策和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提 高政府决策的科学性和合理性。
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第一章 电子政务概要
3.1 电子政务对政府管理模式的影响
3.1.3 电子政务对政府行政方法的影响 电子政务的技术基础主要是现代信息技术，而 信息技术与行政方法密不可分。事实上，所有行政 过程在本质上都是信息处理和管理过程，都需要有 相应的信息支持，而我们知道，现实生活中绝大多 数行政方法就是专门为保证信息流通而创立并得到 应用的。电子政务实施过程中所采用的信息技术必 然引起行政方法的变革，这种创新性变革主要是通 过以下途径实现的： 1改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段 2创立全新的行政方法和行政措施
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学习重点
● 电子政务对政府管理模式的 影响； ● 电子政务条件下政府管理模 式的特征； ● 电子政务促进或引发的政府 管理模式变革。
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第三章 电子政务与政府管理模式的变革
3.1 电子政务对政府管理模式的影响
国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子政 务不是简单的“传统政务＋信息技术”，而是一种 新的政府管理形态。电子政务本身就是政府管理变 革的产物，它对世界范围内的政府管理模式的变革 影响巨大。这些变革性的影响主要表现在如下方面。 3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响 3.1.2 电子政务对政府决策的影响 3.1.3 电子政务对行政方法的影响 3.1.4 电子政务对行政组织的影响
3.3.1 概述
3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
电子政务所依托的信息技术，同样是第一生产 力，它在电子政务领域中的发展，必然要涉及生产 关系的变革和上层建筑的完善等问题。加之在电子 政务条件下，政府管理所依赖的主要资源已经革命 性地从物质资源转向了信息资源，因此，主观和客 观上的诸多因素都要求政府管理模式作出适时的转 变，也就是要求政府在管理体制、人事制度、工作 流程、规章制度等方面进行相应的变革。
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第一章 电子政务概要
3.1 电子政务对政府管理模式的影响
3.1.2 电子政务对政府决策的影响 政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若 干备选方案进行选择，以确定行动方案的行为或者 过程。电子政务对政府决策的影响是围绕着提高决 策的有效性和决策的效率展开的。
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第一章 电子政务概要
3.3.1 概述

3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革
得到服务的政府；改变政府的职能，建设导航型政 府；改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国 家与社会的共同治理；实现政府治理观念的革新， 建立以顾客为导向的政府。
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