宪法宣誓的起源与意义

宪法宣誓的起源与意义

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来源：《公民导刊》 2018年第6期

■杨云彪

在宣誓仪式中，誓词传递着特定的目标和价值观，以及宣誓者本人所担负的责任，这个责

任可以来自于法官和律师作为法律的守护者，可以来自于政治家与人民的契约，可以来自当事

人对法律的敬畏，也可以来自于公民对祖国的效忠。

《圣经·创世纪》记载，神与诺亚及其子民订立“彩虹之约”，将彩虹放在云彩中，作为

神与地立约的记号，以保证洪水不再泛滥。

但是，今日的宪法宣誓已不是“彩虹之约”的原意，是宣誓人对祖国和人民的效忠，是将“彩虹”回报给热切期盼的人民群众。

宣誓的起源

宣誓，依照历史和场合的不同，其实可以理解为双重承诺。第一层承诺是立约的时候，在

古代社会，既没有签字，也没有摁手印，发誓守约就成为订立契约的必经程序。第二层承诺应

是在签字画押出现之后，再加一层发誓的保险。比如法庭之上，对于本人签署过的文件作证；

而对于即将就任的公职发誓，显然更是在契约之上加一层人格险。

2018年3月，新当选国家领导人手按宪法文本，面对国旗，庄严地向宪法宣誓，这在中华

人民共和国历史上是第一次——宪法承载着职责，国旗代表着人民，拳头是炽热的忠诚。

宣誓不是现代人发明的，早在古罗马王政时代，诉讼当事人要各献牛羊给僧侣，一旦败诉，牛羊就作为违背誓言的惩罚而被没收。而我国西周《周礼·秋官·司盟》同样载明：“凡盟诅，各以其地域之众庶，共其牲而致焉。”大意是说凡行盟诅，双方当事人各在其居住地召集当地

民众，预备祭神用的牲物，一旦违背誓言，这些牲物就被惩罚没收了。人同此心，心同此理，

古今中外概莫能外。

人类文明史，也是宗教和神灵的除魅史。在世俗化的社会里，宣誓的约束力已经渐渐化为

契约的道德力量。

所谓契约的道德力量，无非是当一个人违背誓言的时候，即会背上不诚信的十字架。而誓

词的对象越庄重，这种道德力量也越强，如宪法法律。除了我国宪法宣誓要求效忠宪法外，美

国总统就职的时候，虽然是手按圣经，但是监誓人是联邦最高法院首席大法官，誓词内容也直

指宪法：我谨庄严宣誓，我必忠实执行合众国总统职务，竭尽全力，恪守、维护和捍卫合众国

宪法。

教化和宣示作用

除诉诸宪法和民族国家以强化宣誓的道德律令外，有时誓词的内容具有教化和宣示作用。

如1892施行的美国公立学校效忠誓词是：我宣誓效忠国旗和它所代表的美利坚合众国。显然，经历了内战和殖民化的美国，更加追求国家统一和公民个人自由。

我国的宪法宣誓要求忠于祖国。宪法宣誓誓词中提到的“富强民主文明和谐美丽”，也是

全人类的基本价值需求。

违背誓词的后果，许多国家和地区在程序和实体上都有各种惩罚选择。《全国人大常委会

关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，让香港两名候任立法会议员因宣传港独而

被香港法院裁定取消议员资格。实体上，根据香港法例第二百章《刑事罪行条例》第三十一条，发假誓罪最高可被判监禁7年。2009年美国总统奥巴马宣誓就职时出现口误，部分宪法专家据

此质疑，奥巴马事实上还不是美国总统。所以，后来奥巴马不得不又宣誓了一次。

尽管违背誓词会造成不利后果，但是在许多国家，宣誓仪式具有可选择性，这和许多誓词

内容所要传达的内涵相契合。比如，在许多欧美国家，宣誓仪式即分为宗教宣誓和非宗教宣誓。2007年美国国会议员、民主党人基斯·埃里森，因为信奉伊斯兰教就职时手按《古兰经》宣誓，打破了美国政界宣誓手按《圣经》传统；而在此之前，美国律师迈克尔·纽道尔挑战公立学校

在上帝名义之下的宣誓誓词的合法性，对此，加州东区联邦地区法院判决说，公立学校背诵效

忠誓词的作法违反了宪法不准确立国教条款。

宣誓的力量

显然，从宣誓起源和发展来看，宣誓的力量来自于理性和非理性两个层面。所谓非理性，

乃在于世界不可知和不确定，令人类始终无法根本摆脱大自然或曰天命的渊薮；所谓理性的力量，是人类发展出法律和政治的规训后，对违背规则实施的人为惩罚。

在宣誓仪式中，誓词传递着特定的目标和价值观，以及宣誓者本人所担负的责任，这个责

任可以来自于法官和律师作为法律的守护者，可以来自于政治家与人民的契约，可以来自当事

人对法律的敬畏，也可以来自于公民对祖国的效忠。宣誓仪式要求宣誓者要么具备对信仰的崇敬，要么怀着对规则的敬畏，反过来，宣誓仪式也能够起到规训的作用。

总之，宣誓的那一刻，即表示不违背任何契约——天上的，地下的。我国的宪法宣誓，无

疑建立在公职人员与民众立约基础之上。而宪法宣誓誓词里也明确指出：忠于人民！

（作者系深圳市人大常委会选举联络人事任免工作委员会副主任，全国人大深圳培训基地

客座教授，法学博士）