论环境公益诉讼的原告资格

一
近代世界， 生态危机和环境公害引发 的环境侵权纠纷呈上升趋势发 展 。环境公益诉 讼作为一种直接保障环境公共利益的法律诉讼手段 。 成 为解 决环 境 侵 权 纠 纷 的一 种 重 要 途 径 。 国有 必 要 建 立 环境 公 益 诉 讼 制 我 度 ， 确环 境 诉 讼 的原 告 主 体 ， 能 有效 地 解 决 环境 侵 权 纠 纷 。 明 才
待 确 立 环 境 公 益 诉讼 的原 告 资格 ， 而 ， 行 法律 对环 境公 益 诉 讼 原 告 然 现 资 格 存 在 诸 多 限 制 ， 此有 必要 从 法 律 上 确 认 检 察 机 关 、 境 保 护 组 织 因 环
及 利 益 关 系人 的 原 告 资格 。 关键 词 ： 境公 益诉 讼 原 告 资格 环 中图 分 类 号 ： ４８ ＤＦ６
参考文献：
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环 境 公 益 诉讼 的 涵 义
环境 公 益 诉 讼 是 ２ ０世 纪 中 叶 以来 环 境 危 机 的 产 物 ，０世 纪 ７ ２ ０年
代开始在美国得到迅速发展。 环境公益诉讼是指在任何行政机关或其他 公共权力机构 、 法人或其他组织及个人的行 为有使环境遭受侵 害或有侵 害之虞时 ， 任何公 民、 法人 、 团体或国家机关 为维护环境公共利益而 公众 向法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼具有广泛的主体 资格 ， 长远的 目 的性 ， 以及 多样的救济方式 。 二 、 国环 境 诉 讼 中原 告 资 格 的局 限性 我 １ ． 民事诉讼法 中的限制 。我 国《 民事诉讼法 》 １８条 第 １ 规定 ： 第 ０ 项 “ 起诉必须符合下列条件 ： 原告是 与本案有直接利害关系的公 民、 法人 和 其他组织 。可见我国《 ” 民事诉讼法》 对原告资格采用了“ 适格说” 即原告 ， 必须是与本案有直接利害关系的公 民、法人和其他组织。“ 直接利害关 系” 要求原告具有“ 专属性” 排他性” 这显然不利于环境损害 的受害 或“ ， 人， 在很大程度上剥夺 了公民或者组织对环境公共利益受到侵 害时的起 诉权 。 、 ２行政诉讼法中的限制 。 ． 我国《 行政诉讼法》 ４ 条第 １ 第 ｌ 项规定：原 “ 告是认为具体行政行为侵犯其合法权益 的公 民、 法人或者其他组织。 可 ” 见行政诉讼 的原告限于受到具体行政行 为直接侵害的行政相对人 ， 且合 法权益是指原告 自身 的合法权益。但是 ， 环境权益是属于社会全体成 员 共有的利益 。当行政机关的行政行 为侵害和威胁环境公益时 ， 每一个公 民都应 当成为环境公益 的维护者， 而不论他是否 与行政行为有直接的利 害关 系 。 ３ ． 环境保护法 中的限制。我 国《 环境保护 法》 ６ 第 条规定 ： “ 一切单位 和个人都有权对 污染和破坏环境的 单位和个人进行检举和控告 。” 但是 “ 检举和控告” 不能等同于起诉 ， 如果公 民依此提起诉讼 的话 ， 其主体资
● 经 济 与法
《 经济Ｎ）ｏｏ ２ ｌ 年第 ｌ 期 ２
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摘 要 ： 境 公 益 诉讼 的新 兴 ， 求 建 立环 境 公 益 诉讼 制 度 ， 中亟 环 要 其
讼 原 口 格 的 纥 资
●高美艳
通 民众 ，使任何公 民在一定条件下也可以成为提起公益诉讼 的主体 ， 从 而 把 启 动 环境 公 益 诉 讼 的权 利 最 终 交 给 普通 民众 。 １ ．检察 机 关 。法 国首 开 国家 检 察 机 关 代 表 国 家参 加 民事 诉 讼 的 先 河， 美国的检察官对涉及联邦利益 的案件也有起诉权。基于国外检察机 关环境公诉 的理论和实践， 我们可 以尝试赋予检察机关公益诉讼的公诉 权。检察机关作为国家法律监督机关 提起公益诉讼 ， 能够使侵犯公共利
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财力保障 ， 利用较强 的侦察技术实力和素质较高 的专职法律工作 队伍代 表 国家提起环境公益诉 讼 ， 达到对行政权 力制约的 目的 ， 弥补公众监督
无力的不足， 有利于依 法行政 目标的实现。 ２ ． 环境保护组织。 环保组织在保护生态环境免受人类经济活动破坏 方面发挥着重要作用， 其组织的宗 旨和目标具有超脱性而成为最具权威 的环境保护者身份。在环境纠纷民间解决和仲裁解决方式中 ， 环保组织 提供咨询 、 进行调查 、 调解 、 和解 、 提供建议等 ； 在环境 纠纷行政解决 中， 环保组织不仅可 以进行调查 、 提供咨询与建议 ， 也可 以根据有关法律法 规直接检举 、 控告 、 上访 ， 要求行政机关对有关纠纷进行解决 ； 在环境纠 纷诉讼解决中 ， 环保组织可以进行支持诉 讼 、 咨询 、 调查和提出建议等。 环保组织 的主要功能是对其成员利益及社会公益的维护， 以及对政府活 动的参与和监督 ， 当其 成员 的普遍利益受 到侵害时， 环保组织 以其科 技 和法律上专业知识与实力 强大的侵权人形成法律上的对抗和制衡。 环保 组织无论 是在推动环境法 的制定 ， 还是参 与环境管理 、 监督环境法 的实 施 中都发挥 了不可替代 的作用。 因此 ， 在建立环境公益诉讼制度过程中， 必须 大 力 发 展 环保 组 织 ， 之 成 为环 境 公 益 诉 讼 的 主要 主 体 。 使 ３ 益关系人 。人类共享一个地球 ， 利 一旦发生环境 污染 ， 每个公民的 健康权 、 财产权 和环境权都不可避免地受到侵 害或威胁。 因此 ， 作为特殊 侵权行为 的环境侵权 ， 利益关系人就是享有环境权 的公 民， 民享有 的 公 在不被污染和破坏 的环境中生存及利用环境资源 的权利。 在有具体 的环 境侵权直接利害关系人的情况下 ， 应由这些直接利害关系人 自己行使起 诉权。 环境作 为一种公益 ， 应鼓励更 多的人参 与进来 ， 赋予公民环境公益 诉讼之诉权 ， 从法律 上保 障公 民对环境行政 违法行 为的监督权 ， 使民主 统 治原则在诉讼领域 真正得到落实 ， 才能切实保护环境公共利益。 【 金项 目： 基 太原科技大学校青年基金项 目【 项目编号：０ ８ ０ ９） ２ ０３ ２ 】
环 保 组 织
文 献标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ： ０ — ９ ４２ １ ）２ ０ ８ Ｏ １ ４ ４ １ （０ ０ １ — ８ 一 １ ０
诉
益的违法行为处于严密 的监督和有效的遏制之下 ， 并保证起诉标准的统
公正 ， 实现诉讼 的效率 。 但检察机关在环境公益诉讼的司法救济中， 主 要起监督和领导作用 ， 因此只有在找不到其他权利主体 ， 或其他权利主 体没有能力提起诉讼 ， 或提起诉讼难度过大时 ， 检察机关可 以以国库为