中美危机管理法律法规的比较

纪念9.11半年 布什呼吁将反恐进行到底
中国的公共危机管理体制


我国正式提出建立公共危机管理体制是2003年抗击 非典取得阶段性胜利之后的事，我国公共危机管理体制 的建设确实取得了一定的成绩，但仍然存在很多问题。 在危机管理的法律基础方面，我国先后制定了一些 针对公共紧急事件的法律，如《防震减灾法》、《防洪 法》等，2003到2006年这三年问，我国又相继颁布施 行了《突发公共卫生事件应急条例》等应急法律35件、 行政法规 3 6件、部门规章5 5 件、党中央、国务院及 部门文件113件。H但综观这些法律法规，我们发现， 它们大部分是针对特定的紧急事件的，而缺少如《紧急 状态法》这样的全国统一的危机处置法，从而使我国在 发生公共 危机时缺少综合性的法律对我们的行动提供 指导和约束。 (1\3)


早在1950年，美国国会就通过了第一部统一的《联 邦减灾法案 》，之后 ，美国又制定了《国家 安全 法 》、《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》等多 种关于危机管理的法律法规，在其具有代表性《全国紧 急状态法》中，对紧急状态的颁布程序、颁布方式、止 方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权利都作了 明确规定。 美国的危机管理系统采取的是首长负责 制。2003 年1月23日美国国土安全部正式成立，成为危机管理的 综合指挥机构。它是美国国家安全与危机管理的最高决 策机构，分为边境与交通运输安全部、紧急事故准备及 反 应部、生化武器和 武器反制部、国土情报局四个部 门，2003年3月，美国联邦紧急事务管 理署也正式隶属 于国土安全部，至此，它的部员超过17万人 ，成为美 国第 一大部 。 (1\3)
四、中美危机管理体制的比较对中国的 启示



1、我国应该颁布一部统一的紧急状态法。 2、在中央和地方政府中成立常设性的危机事件管理委员会。 3、增强危机发生后信息 的透明度，建立畅通的信息流通渠道。 4、完善社会参与的危机管理体制。 5、重视危机意识的培养，建立危机预警机制。 在公共危机频发的今天，公共危机管 理越来越引起政府的重 视，中国政府已经将改造公共危机管理体制的缺陷提上了议事日 程，从全国人大公布的近五年立法规则来看，其中位居第二的就 是要制定统一的紧急状态法，而且我国也已经出台了国家的应急 管理预案，准备在国务院办公厅下设立应急管理办公室，且国务 院办公厅在2004年5月就下发 文件要求各省制定突发公共事件总 体应急预案，从国家作的这些努力可以看出，我国的公共危机管 理体制正在进 一步的完 善相信不久的将 来，我国将 会建立起一 个比较完善合理的公共危机管理体制。
美国的政府危机管理体制


美国的危机管理系统采取的是首长负责 制。2003 年1月 23日美国国土安全部正式成立，成为危机管理的 综合指 挥机构。它是美国国家安全与危机管理的最高 决策机构，分为边境与交通运输安全部、紧急事故准备 及反应部、生化武器和核武器反制部、国土情报部四个 部门， 2003年3月，美国联邦紧急事务管理署也正式隶 属于国土安全部，至此，它的部员超过17万人，成为美 国第一大部。 美国在危机管理方面做到信息公开透明，政府与媒 体保持良好的关系，重视媒体在危机管理中的作用。在 危机发生后第一时间与媒体联系，通过媒体向社会发 布关于危机的正确的灾难信息和指导信息在“9.11” 事 件发生两小时后，纽约市市长就通过媒体向市民发表现 场讲话。此后美国各大电视台也不问断地播放这一讲话， 使市民不会产生超出控制范围的社会恐慌 。 (2\3)


美国在危机管理的体制建设中，特别注重建 立民问的社区灾难联防体系，通过制定各级救灾 组织、 指挥体系的作业标准、工作流程，充分 利用民间救灾的力量。美国危机管理体制还充分 调动民间的人力资源来进行危机管理，通过媒体 等信息通道呼吁民问的建筑师、医师护士等专业、 人员投入救灾工作的第一线。 总的来说，美国政府在危机管理的过程中， 通过经验的总结建立起了一套 比较完善的公共 危机管理体制。这一体制以政府为核心，充分调 动社会上的一切可用力量。就世界范围来说 。 也是一个十分优秀的公共危机管理体制。(3\3)
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ


在危机管理政府部门设置方面，我国已建立起主要针对自然 灾害的各种防灾、抗灾的机构和危机管理体系，但我国的危机管 理体制主要依赖各级地方政府的现有行政机构,危机发生时,各级 行政机构就根据危机的类别建立起相关的临 时机构，而危机一 旦解决，这些临时机构也宣告解散。这种缺乏常设机构，单纯依 靠组建临时部门来应对危机的危机管理体制导致政府在平时的行 政管理中缺少危机意识，预警机 制不够完善，危机处理后的经 验不能有效保 留，临时组织与政府部门的协调也不充分，各单 位互相推诿扯皮，影响了危机管理的效率。 信息的及时畅通可以减少危机造成的损害，但由于我国危机 管理体制的问题，信息的传播 就不那么顺畅，有时还会出现捂 盖子或是对外宣布错误信息的情 况。例如 在SARS事件中，我国 原卫生部部长在 4月初召开的记者招待会上说中国的SARS疫情已 得到了有效的控 制，但是4月1 0日，世界卫生组织却公开批评了 北京的疫情 报告系 统，并且经过调查发现，北京的军队医院并 没有向北京市卫生部门公布其SARS死亡 病例，还禁止对外公布 非典病例的具体情况由此可见我国的危机管 理种信息透明度这 一环节还存在着很大问题。 (2\3)
危机管理的初步理念
1.危机管理,最早见於处理国际政治和社会经济方 面的意外事故所采取的政策和措施,一般以针对 国家安全和国际争端的危机为主. 2.在管理学上,危机管理概念的应用,现已遍及公 司企业,公营机构,甚至所有类型的组织管理. 目前危机管理广泛的被应用在各行各业,主要是 指组织在危机发生的前后,调集资源,致力恢复组 织的稳定性及活力.危机管理的具体涵义,可能会 因为管理主体的不同,对危机有不同的界定,而包 括有不同的管理内容. 危机管理的涉及面至少应包括:危机的预防,对危 机的控制及危机发生后的善后处理等三方面.

危机与危机管理体制


美国学者罗森塔尔认为危机就是“对一个社会系统的基本价 值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极 高的情况下必须对其作出关键决策的事件”。而英国著名的危机 研究大师C.F赫尔曼则认为“危机是威胁到决策集团优先目标的 一种形势，在这种决策中，决策集团作出反应的时间非常有限且 形势常常向令决策集团惊奇的方向发展。”不论各位学者对危机 定义的书面表达有多么不同，都可以看出这些定义中蕴含着危机 事件所具有的特点：威胁性、不确定性、紧迫性。 政府危机管理就是政府在危机观念和危机意识的指导下，对 可能发生和已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处 理的过程，其目的在于提高政府对于危机预见能力和危机发生后 的处理能力，及时有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复和增强 民众对政府的信任。由于公共危机事件威胁波及范围广，造成危 害极大，而解决这些问题又必须调动社会上各种资源，因此公共 危机的管理任务自然落到政府的肩上。


在我国的危机管理体制中，有重政府应急能 力建 设，轻全民危机教育和培养的倾向。危机 发生后，侧重于政府如何快速反应，而对于培养 公 民的危机意识，全民参与解决危机以及利用 民间力量进行危机管理方面仍有很大的缺陷。 跟美国的危机管理体制比，就可以发现我国 的危机管理体制还有很多方面存在不足，有待完 善和提高 。 (3\3)
从5.12地震看政府灾害危机管理

此次5.12地震中，我国政府的表现的确是改变了以往的形象， 的确是值得全国人民与全世界的赞许的。它第一次令公众拥有高 密度的新闻信息，也第一次良好地进行了中央政府与地方政府、 政府与企业、民间组织的配合，是一次成功处理灾害危机的很好 例子。无论是反应的速度还是力度，我国政府的表现我认为都是 可圈可点的。首先，与几个月前的冰雪灾害中的迟钝与封闭相比， 我国行政机构此次似乎完全换了面孔，尤其是对公众的信息回应， 不仅表现出了对抗灾的坚定，也表现了以人为本的温暖。其次， 对于“以人为本”的价值观来说，无论是哀悼日的决定、大规模 的心理援助，还是政府不顾一切拯救人民生命的行为，真正地给 予了人民的强大力量与信心。另外，一支基于人道主义、为人民 尽忠的军队和救援队伍，是值得称许的，军队与救援队伍在此次 的表现中，成为了一个最令人动容的身影，其实也体现了政府的 高效与高能。而对于国际上的救援，中国政府一直持有非常包容、 非常宽松的态度，这也是中国形象在国际上的一次转变，其实也 更说明了政府对于人民生命的高度负责态度。对于政府的灾害危 机管理，主要表现在有以下几个方面：信息危机、救援危机、舆 论危机、心理危机、重建危机、职能危机等等。
当我们目睹了9.11事件的惨痛，经历了 非典这场没有硝烟的战争，看到了印度洋 海啸和美国卡特里娜飓风造成的巨大损失， 危机这个词在我们心中所占的分量也越来 越重，危机管理已经毫无疑问的被列入公 共管理的核心位置。 一、危机与危机管理体制 二、美国的政府危机管理体制 三、中国的公共危机管理体制 四、中美危机管理体制的比较对中国的启 示