第二章社区工作的历史发展
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第2章 社区工作发展的历程
二、20世纪90年代以来社区建设的历程
三、政府推进社区建设的目的与意义
1、解决社会转型时期的社会矛盾，完善城市社会管 理体制，满足群总需要。
2、繁荣基层文化生活，维护社会稳定，加强社会主 义精神文明的需要。
3、巩固城市基层政权的需要。
4、一定程度上扩大基层民主，进而提高现代化城市 管理水平的需要。 四、社区建设的主要内容 （一）社区组织和队伍建设
1、社区工作的渊源是什么？ 2、巴涅特于1884年在东伦敦教区建立பைடு நூலகம்社区 睦邻服务中心是什么？ 3、亚当斯于1889年创办的社区睦邻中心是什 么？ 4、社区居民委员会的性质是什么？
五、专业社区工作的形成 六、中国的乡村建设运动
第二节 战后社区工作内容的多元化
一、联合国倡导的社区发展运动 二、美国的社区发展合作组织
三、英国的社区照顾
四、德国的“邻里之家”
五、其他国家的社区矫正
六、世界卫生组织提倡的社区康复
第三节 中国的社区建设
一、20世纪八十年代的社区服务 （一）社区服务的提出
1、城市外来流动人口骤增，给基层政权工作带来 了不可回避的问题。
2、城市社区下岗待业群体初步形成，给基层政权 工作提出了更高的要求。 3、城市的人口老龄化迅速发展，加大了基层政权 组织的工作量。
4、每周实行五天工作制后，加宽了基层政权组织的 工作面。
5、合资、独资企业和外籍人员不断增多，给基层政 权工作提出了新的课题。
*一、关于社区工作的渊源 德国汉堡制和爱尔伯福制; 英、美的慈善组织会社; 英、美的社区睦邻运动;
二、德国的汉堡制和爱尔伯福制 三、英、美的慈善组织协会 四、英、美的社区睦邻运动 巴涅特于1884年在东伦敦教区建立了一个大学社 区睦邻服务中心，并命名为“汤恩比馆”(Toynbee Hall)。 1889年由J．亚当斯(Jane Add—ams)和斯塔尔 (Ellen Gates Starr)创办的社区睦邻中心——赫尔 馆(Hull House) 。
三、政府推进社区建设的目的与意义
1、解决社会转型时期的社会矛盾，完善城市社会管 理体制，满足群总需要。
2、繁荣基层文化生活，维护社会稳定，加强社会主 义精神文明的需要。
3、巩固城市基层政权的需要。
4、一定程度上扩大基层民主，进而提高现代化城市 管理水平的需要。 四、社区建设的主要内容 （一）社区组织和队伍建设
1、社区工作的渊源是什么？ 2、巴涅特于1884年在东伦敦教区建立பைடு நூலகம்社区 睦邻服务中心是什么？ 3、亚当斯于1889年创办的社区睦邻中心是什 么？ 4、社区居民委员会的性质是什么？
五、专业社区工作的形成 六、中国的乡村建设运动
第二节 战后社区工作内容的多元化
一、联合国倡导的社区发展运动 二、美国的社区发展合作组织
三、英国的社区照顾
四、德国的“邻里之家”
五、其他国家的社区矫正
六、世界卫生组织提倡的社区康复
第三节 中国的社区建设
一、20世纪八十年代的社区服务 （一）社区服务的提出
1、城市外来流动人口骤增，给基层政权工作带来 了不可回避的问题。
2、城市社区下岗待业群体初步形成，给基层政权 工作提出了更高的要求。 3、城市的人口老龄化迅速发展，加大了基层政权 组织的工作量。
4、每周实行五天工作制后，加宽了基层政权组织的 工作面。
5、合资、独资企业和外籍人员不断增多，给基层政 权工作提出了新的课题。
*一、关于社区工作的渊源 德国汉堡制和爱尔伯福制; 英、美的慈善组织会社; 英、美的社区睦邻运动;
二、德国的汉堡制和爱尔伯福制 三、英、美的慈善组织协会 四、英、美的社区睦邻运动 巴涅特于1884年在东伦敦教区建立了一个大学社 区睦邻服务中心，并命名为“汤恩比馆”(Toynbee Hall)。 1889年由J．亚当斯(Jane Add—ams)和斯塔尔 (Ellen Gates Starr)创办的社区睦邻中心——赫尔 馆(Hull House) 。
社会工作的发展历史
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从1919年到1953年，美国专业教育机 构日趋完善，已逐步形成本科、硕士两个阶 段的社会工作专业教育体系，培养了大批社 会工作专业人才。
（二）社会工作专业方法的发展
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（三）社会工作的形成
A、慈善组织会社（1869）
在英国，一方面由于济贫法不能有效地发挥
作用，另一方面由于工业的影响，失业与贫民问题 日益严重。社会开始特别关心贫民问题，各种具有 不同目标的慈善组织纷纷成立。这些慈善组织之间 缺乏联系与协调，步骤不一，重复浪费甚至相互冲 突现象严重。
为了解决这一问题，1869年伦敦成立了“组 织慈善救济暨抑止行乞会社”，后易名为“伦敦慈 善组织会社”。
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（二）资产阶级工业革命 及其引发的社会问题
18世纪60年代，英国首先完成了工业 革命。
接着到19世纪30年代，西欧主要国家 法国、德国也相继完成了产业革命。
工业革命不但极大地促进了经济的发
展，而且对这些国家的社会结构带来了巨 大冲击。
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伴随着资产阶级革命和工业革命
而来的社会问题，引起了欧美许多思 想家、政治家及社会人士的关注。同 时，他们还致力于解决这些问题，以 使社会摆脱病态，弱者免于痛苦。社 会工作就是这些众多尝试中的一种。
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美国社会保障制度的建立
美国自1929年10月纽约股票交换所破产所引起 的经济大恐慌之后，失业人数有增无减，政府救济 费用日渐沉重。当时，胡佛总统仍坚守他的信条， 认为私人救济事业应继续为失业者解决问题。
1933年罗斯福就任美国总统后，立即逐步采取 了联邦救助的各项措施，也就是所谓的“新政”。 联邦救助的措施强化了美国民众需要一个“全国性” 的计划的观念，而这一观念的改变，恰恰为美国社 会安全制度的发展铺了一条新路。政府开始负责办 理全国性的社会救济与社会福利事业，先后设立了 各种联邦救济行政机构。
(完整版)社会工作概论第2章社会工作的历史
2）不能工作的贫民，包括病患者、老人、残 疾人、精神病患者及须抚育幼小子女的母亲， 令其进入“救济院”或施以“院外救济”；
3）失去依靠的儿童，包括孤弃儿或父母无力 抚养的儿童，设法领养或寄养。
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意义
（1）济贫法首先规定了政府在社会工作中的 主导作用。
（2）济贫法中的一个重要的思想是强调救济 对象要尽可能地通过自己的劳动换取救济。
后才给予补助。
（3）全市每14段为一赈济区，每区设监察员1人领导 区内各段赈济委员会，定期开会，指导各段的赈济工 作。形成报告、提案，交给市中央委员会。
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三、社会工作的发端
1、慈善组织会社 背景：工业发展——失业增多 ❖ 组织、内容、意义
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1.组织
（1）1869年，英国伦敦成立慈善组织会社。 英国牧师H·索理于1868年建议成立一个理事会，以协调政府和 各民间慈善机构的活动。1869年伦敦成立了“组织慈善救济与抑 制行包协会”，后易名为“慈善组织会社”。
4）禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济， 强迫其在济贫所里工作。
5）规定人民有救济其家庭和亲属的义务，教区即公共救济机 构仅在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时，放给予救 助。
6）对贫民实施分类救济。 （见课本p29）
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贫民划分
1）体力健全的贫民，须强迫入“感化所”或 “习艺所”工作；
二、资产阶级工业革命及其引发的社会问题
三、制度背景
英国1601年伊利莎白《济贫法》
德国的汉堡制和爱尔伯福制
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（一）英国1601年伊利莎白《济贫法》 Elizabethan Poor Laws
3）失去依靠的儿童，包括孤弃儿或父母无力 抚养的儿童，设法领养或寄养。
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意义
（1）济贫法首先规定了政府在社会工作中的 主导作用。
（2）济贫法中的一个重要的思想是强调救济 对象要尽可能地通过自己的劳动换取救济。
后才给予补助。
（3）全市每14段为一赈济区，每区设监察员1人领导 区内各段赈济委员会，定期开会，指导各段的赈济工 作。形成报告、提案，交给市中央委员会。
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三、社会工作的发端
1、慈善组织会社 背景：工业发展——失业增多 ❖ 组织、内容、意义
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1.组织
（1）1869年，英国伦敦成立慈善组织会社。 英国牧师H·索理于1868年建议成立一个理事会，以协调政府和 各民间慈善机构的活动。1869年伦敦成立了“组织慈善救济与抑 制行包协会”，后易名为“慈善组织会社”。
4）禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济， 强迫其在济贫所里工作。
5）规定人民有救济其家庭和亲属的义务，教区即公共救济机 构仅在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时，放给予救 助。
6）对贫民实施分类救济。 （见课本p29）
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贫民划分
1）体力健全的贫民，须强迫入“感化所”或 “习艺所”工作；
二、资产阶级工业革命及其引发的社会问题
三、制度背景
英国1601年伊利莎白《济贫法》
德国的汉堡制和爱尔伯福制
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（一）英国1601年伊利莎白《济贫法》 Elizabethan Poor Laws
2-社会工作的发展历史(精)
1912年，伦 敦大学开设 社会行政专 科，训练社 会工作员
社会工作专业教育和专业方法的形成
社会工作理论的总结和社会工作专业理论体系的建设
1898年，里士满出版《贫民中的友善 访问》。 1917年，里士满出版《社会诊断》。 1922年，里士满出版《什么是个案工 作》，后来许多学者也做了大量工作 ，提出了“生态模式”、“人在情境 中”、“问题解决模式”、“生活模 式”等概念。
英国的伊丽莎白《济贫法》评价 意义：
英国伊丽莎白《济 贫法》
改变了以往单由教会和个人开办济贫事业的做法，开启了政府主
该法案承认政府对济 贫负有责任，并建立了初 步的救济行政制度与救济 工作方法，成为各国现代 社会救济事业的开端。
持社会救济事业之先河；并建立了初步的救济行政制度和救济工作方
法，成为各国现代社会救济事业的开端。
步骤，也为社区组织工作奠定了基础。
睦邻组织运动（the settlement movement） ——汤因比馆
19世纪末叶，牛津大学经济学讲师汤因比
1884年,伦敦东区牧师巴涅特 汤因比馆的特点： 1.设于贫民区，备有宿舍，所有工作人员与贫民共同生活，其口号 是“工作者与工作对象相亲相爱”； 2.没有既定的工作规划，视居民的实际需要而开展工作； 3.尽量发挥当地人力，培养起自动自发的合作精神，为地方服务； 4.社区睦邻中心成为当地的服务中心之外，还尽力向当地人介绍本 国和外国文化，使之成为当地的文化中心。
3.区为中层组织，每区设一名监察员，领导区内各
段赈济员； 4. 中央委员会是全市济贫工作的最高管理机构， 管理全市的济贫所、医院及院外救济事项，也定期开会。
小结：
英国《伊丽莎白济贫法》与德国的汉堡制、爱尔伯福制开 创了现代社会政府承担社会救助规划行政工作之先河，它 们的一些基本理念和做法为后来许多国家所采纳，也直接 影响了后来的社会工作制度与方法。
第二讲 总结：社会工作发展历史(学生版本)
第二章：社会工作发展历史第一节：社会工作历史起源一、思想渊源1、古希腊、古罗马及希伯来时期的思想根源2、基督教的博爱思想3、人道主义价值观时间：源于欧洲文艺复兴，强调人生而平等、人的尊严和人的价值的重视对社会工作的出现产生了重要影响，为社会工作的产生奠定了坚实的思想基础。
首先，人道主义为社会工作专业的发展提供了价值基础。
人道主义强调人的价值，相信人有能力解决生活中的问题，创造美好生活，而非依赖外在力量。
个人的潜能和价值、个人的自由和权利、个人的理性和独立成为社会工作专业服务的目标。
其次，人道主义也为社会工作专业发展提供了方法和途径的支持，科学、理性以及通过社会改革实现美好生活成为实现社会工作专业目标的直接基础。
欧洲的思想传统为社会工作专业所主张的利他主义、社会公正提供了深厚的文化土壤；另一方面，由宗教团体和世俗人士所开展的扶困济弱活动则成为社会工作专业发展直接的实践基础。
因此，欧洲古代的社会思想传统、基督教文明以及人道主义的发展为社会工作的发展提供了深厚的社会基础，而工业革命所带来的社会变迁则成为社会工作专业产生与发展的直接社会动因。
二、西方社会工作实践1、英国的（伊丽莎白济贫法）1601年，为应对贫困和其他社会问题，颁布济贫法。
意义与贡献：（1）西方历史上第一次承认政府有济贫责任，并建立了初步的救济行政制度与救济工作方法。
（2）为英国奠定了政府主持社会救济（social relief）事业的方式，成为后来各国社会救助的依据。
（3）（济贫法）政府的参与、专人的负责、院外救济的实施等做法，已隐含某些社会工作的观念与方法；为社会工作的诞生创立一个合法性的前提，是社会工作的开端。
2、德国汉堡制和爱尔伯福制的贡献：汉堡制1788助人自助爱尔伯福制1852改良汉堡制，加强调查、预防、监督等工作，并设赈济款最低标准，规范制度实施意义：两套制度遵循了助人自助、不使贫民养成依赖心理等原则各原则都有相应的济贫事业组织管理架构和程序这些精神与做法对后来的社会工作制度与方法发生了深远影响3.英美的慈善组织会社对社会工作的贡献慈善组织会社的实践对社会工作的专业化的贡献：（1）“会社”创造的派友善访问员访问救济申请者，依据调查情况，实施个别化处理，这种“个别化”的做法，促进了“个案工作”方法的产生。
《社区工作》 徐永祥 目录
第一节 社区分析技巧 第二节 社区工作关系建立和问题介入 第三节 社区组织工作技巧 第四节 社区项目的评估
பைடு நூலகம்
第十章 社区工作政策及政策分析
第一节 国家与社区关系模式 第二节 社区政策的国际经验 第三节 中国的社区政策及其特征 第四节 社区政策体系与分析
第十一章 社区工作前瞻与发展趋势
第五章 社会策划模式
第一节 社会策划模式概述 第二节 社会策划模式的任务和策略 第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法 第四节 社会策划模式的讨论和启示
第六章 社会行动
第一节 社会行动的涵义 第二节 社会行动的工作策略 第三节 社会行动中工作者角色与工作方法 第四节 社会行动的评价与讨论
第七章 社区照顾 第八章 社区工作者 第九章 社区工作方法与技巧 第十章 社区工作政策及政策分析 第十一章 社区工作前瞻与发展趋势
第一章 社区与社区工作
第一节 社区 第二节 社区工作 第三节 社区工作的社会功能
第二章 社区工作发展的历程
第一节 社区工作的早期发展 第二节 战后社区工作内容的多元化 第三节 中国的社区建设
第一节 西方社区工作发展趋势（上） 第二节 西方社区工作发展趋势（下） 第三节 中国社区工作发展趋势（上） 第四节 中国社区工作发展趋势（下）
第三章 社区工作的价值观、基本原则和理论基础
第一节 社区工作的价值观 第二节 社区工作的基本原则 第三节 社区工作的若干理论学说 第四节 影响社区工作的现代社会思潮
第四章 地区发展模式
第一节 地区发展模式概述 第二节 地区发展的任务和策略 第三节 地区发展模式下工作者的角色和方法 第四节 地区发展模式的讨论和启示
第七章 社区照顾
第一节 社区照顾的历史、理念及目标 第二节 社区照顾的任务与策略 第三节 社区照顾实施中的专业角色与方法 第四节 社区照顾的评价与讨论
பைடு நூலகம்
第十章 社区工作政策及政策分析
第一节 国家与社区关系模式 第二节 社区政策的国际经验 第三节 中国的社区政策及其特征 第四节 社区政策体系与分析
第十一章 社区工作前瞻与发展趋势
第五章 社会策划模式
第一节 社会策划模式概述 第二节 社会策划模式的任务和策略 第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法 第四节 社会策划模式的讨论和启示
第六章 社会行动
第一节 社会行动的涵义 第二节 社会行动的工作策略 第三节 社会行动中工作者角色与工作方法 第四节 社会行动的评价与讨论
第七章 社区照顾 第八章 社区工作者 第九章 社区工作方法与技巧 第十章 社区工作政策及政策分析 第十一章 社区工作前瞻与发展趋势
第一章 社区与社区工作
第一节 社区 第二节 社区工作 第三节 社区工作的社会功能
第二章 社区工作发展的历程
第一节 社区工作的早期发展 第二节 战后社区工作内容的多元化 第三节 中国的社区建设
第一节 西方社区工作发展趋势（上） 第二节 西方社区工作发展趋势（下） 第三节 中国社区工作发展趋势（上） 第四节 中国社区工作发展趋势（下）
第三章 社区工作的价值观、基本原则和理论基础
第一节 社区工作的价值观 第二节 社区工作的基本原则 第三节 社区工作的若干理论学说 第四节 影响社区工作的现代社会思潮
第四章 地区发展模式
第一节 地区发展模式概述 第二节 地区发展的任务和策略 第三节 地区发展模式下工作者的角色和方法 第四节 地区发展模式的讨论和启示
第七章 社区照顾
第一节 社区照顾的历史、理念及目标 第二节 社区照顾的任务与策略 第三节 社区照顾实施中的专业角色与方法 第四节 社区照顾的评价与讨论
【社会工作】第二章-社会工作的发展历史
二、德国汉堡制与爱尔伯福制
• 汉堡制 背景
汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制 度,因创立于德国的汉堡市而得名。 工业革命后，汉堡市的人口骤增，贫富差 距加大，由失业等原因导致的乞丐与贫民的 人数渐增，甚至出现过乞丐列队街市、沿门 乞讨的现象。
汉堡制 具体措施
• 1788年，根据布什教授草拟的方案，汉堡市为使 议会推选出的志愿委员会能顺利开展工作，对个 别贫民进行调查和救济，遂采用了分区域管理济 贫事务的制度，将全市划分为60个区，每区设1名 监督员，并设一中央办事机构，综理全市的济贫 业务。即社会工作界所称的汉堡制。
本章小结
5. 继慈善组织会社后，英美又兴起了睦邻组织运动。 1884年英国首创汤因比馆，美国于1886年创立了 第一个睦邻组织霍尔馆（赫尔馆）。 6. 我国社会工作体现为：行政性、半专业化的社会工 作模式。 7. 社会工作在我国的专业化需要： ①加快发展经济 ，增加社会福利投入；②政府与社会的责任共担； ③提高社会工作人员的专业素质；④大力发展社会 工作教育；⑤促进社会工作实践与理论研究的结合 ；⑥实干加宣传。
意义
• 爱尔伯福制在济贫事务管理方面为后来的社会工作者积 累了宝贵的经验。它通过建立有效的三级工作组织，上 下配合，使济贫工作既深入细致又灵活有效； • 它通过定期召开会议，使上下得以沟通，能及时解决问 题，及时计划、检讨与改善工作；赈济员由本地区志愿 者义务担任，熟悉情况，且负责区域较小，易于开展工 作，又可倡导服务精神，事半而功倍。 • 该制度对受助者状况进行深入细致调查并予记录的做法 ，为现代社会个案工作方法的产生奠定了基础。 • 爱尔伯福制后因城市人口增加，赈济员无法处理太多的 案件而渐渐不再适用，1892年为新汉堡制所代替。
• 报告分析了英国社会保障制度现状、问题， 对以往提供的各种福利进行了反思，并系统 勾画了战后社会保障计划的宏伟蓝图。报告 共分六个部分。 • 第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部 际协调委员会的工作过程和整个报告的主要 内容。 • 第二部分审视了英国当时保障制度所存在的 诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三 项改革的理由及具体建议。
第2章：社会工作发展史(No2)
3、慈善组织会社（COS)——1869年，伦敦。 、慈善组织会社（ 年 伦敦。 背景：当时慈善机构林立，各自为政，重复浪费。洛克： 背景：当时慈善机构林立，各自为政，重复浪费。洛克： 慈善是慈善家想要解决的问题的原因——意为有害的‘慈 意为有害的‘ “慈善是慈善家想要解决的问题的原因 意为有害的 是贫困的原因。 善”是贫困的原因。“ 亨利.索利 英国牧师亨利 索利建议成立一个统一的组织来协调各种慈善 英国牧师亨利 索利建议成立一个统一的组织来协调各种慈善 活动——有组织的慈善性救济：希望减少穷人、节省不必要 有组织的慈善性救济： 活动 有组织的慈善性救济 希望减少穷人、 的支出。 的支出。 主要内容：成立管理联系机构，分区管理（办理）救济事务； 主要内容：成立管理联系机构，分区管理（办理）救济事务； 各区统一受理救济事务，进行登记，提供咨询； 各区统一受理救济事务，进行登记，提供咨询；对申请人调 提高救济配额以满足需要。 查；提高救济配额以满足需要。 意义：使救济工作更有效， 意义：使救济工作更有效，避免工作重复和经费浪费 对社会工作专业化贡献： 对社会工作专业化贡献：派“友好访问员”了解、调查申请 友好访问员”了解、 促进个别化方法产生； 人——促进个别化方法产生；促进救济机构间合作，促进了 促进个别化方法产生 促进救济机构间合作， 社区组织的发展。 社区组织的发展。
穷人争取住房、呼吁开放公共空间、 穷人争取住房、呼吁开放公共空间、实行图书馆 免费开放等活动中。 免费开放等活动中。积极参与巴涅特牧师倡导的 为贫民服务的活动， 为贫民服务的活动，做了大量慈善和社会改革工 不幸于1883年去世，年尽 岁。为纪念汤氏 年去世， 作，不幸于 年去世 年尽30岁 的伟大牺牲精神，号召青年服务社会， 的伟大牺牲精神，号召青年服务社会，巴氏在伦 敦东区建立了第一个社区睦邻中心， 敦东区建立了第一个社区睦邻中心，取名汤恩比
社区工作发展的历程 PPT课件
第二章 社区工作发展的历程
2
我们在表述社区工作发展史的过程中, 采用以下两种方法:
第一, 历史与逻辑相统一的方法
即表述的内容不仅同客观现实的历史相一致, 而且同人的认
识的历史相一致, 舍弃发展中出现的那些非本质的、 支流的
东西, 集中反映发展中的本质的、 主流的东西。
第二, 特殊性与普遍性统一的方法
10
5. 专业社区工作的形成
1939 年, 由美国学者罗伯特·兰尼领导的一个研究小组在美国社 会工作会议上提交了一份报告, 系统阐述了社区组织的理论和方
法, 使社区工作作为一种专业工作方法为大家所肯定, 从此, 社区
工作与个案工作、 小组工作一起列为社会工作的三大工作方法 。
1939—1945 年间, 社区组织课程在美国的社会工作学院中逐步推 广。1946 年, 美国社会工作会议成立社区组织研究协会。这些都 进一步促进了社区工作的专业化发展。
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每 14 段为一赈济区, 区设一名监察员, 领导由 14 个段联合组成的赈 济委员会, 定期开会, 指导各段的赈济工作。段为中层组织, 上面还有 负责全市济贫工作的中央委员会。中央委员会统一管理全市的济贫 所、 医院等救济机构, 是全市济贫工作的最高管理机构, 也定期开会 。
爱尔伯福制通过建设有效的三级工作组织, 上下协调, 信息畅通, 使
5
2.德国的汉堡制和爱尔伯福制
汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度, 因创立于德国的汉堡市
而得名。
汉堡制源自于西班牙哲学家比维斯的理论,
1788 年, 汉堡市为解决乞丐列队街市并沿门乞讨的问题, 委托布什教授 拟定救助方案。然后由议会推选出来的志愿委员会开展工作, 其宗旨 是助人自助。
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我们在表述社区工作发展史的过程中, 采用以下两种方法:
第一, 历史与逻辑相统一的方法
即表述的内容不仅同客观现实的历史相一致, 而且同人的认
识的历史相一致, 舍弃发展中出现的那些非本质的、 支流的
东西, 集中反映发展中的本质的、 主流的东西。
第二, 特殊性与普遍性统一的方法
10
5. 专业社区工作的形成
1939 年, 由美国学者罗伯特·兰尼领导的一个研究小组在美国社 会工作会议上提交了一份报告, 系统阐述了社区组织的理论和方
法, 使社区工作作为一种专业工作方法为大家所肯定, 从此, 社区
工作与个案工作、 小组工作一起列为社会工作的三大工作方法 。
1939—1945 年间, 社区组织课程在美国的社会工作学院中逐步推 广。1946 年, 美国社会工作会议成立社区组织研究协会。这些都 进一步促进了社区工作的专业化发展。
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每 14 段为一赈济区, 区设一名监察员, 领导由 14 个段联合组成的赈 济委员会, 定期开会, 指导各段的赈济工作。段为中层组织, 上面还有 负责全市济贫工作的中央委员会。中央委员会统一管理全市的济贫 所、 医院等救济机构, 是全市济贫工作的最高管理机构, 也定期开会 。
爱尔伯福制通过建设有效的三级工作组织, 上下协调, 信息畅通, 使
5
2.德国的汉堡制和爱尔伯福制
汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度, 因创立于德国的汉堡市
而得名。
汉堡制源自于西班牙哲学家比维斯的理论,
1788 年, 汉堡市为解决乞丐列队街市并沿门乞讨的问题, 委托布什教授 拟定救助方案。然后由议会推选出来的志愿委员会开展工作, 其宗旨 是助人自助。
社区工作第二章 社区工作的发展历程
第三节 中国大陆的社区建设 （社区工作）
一、乡村建设运动（20世纪20-30年代、 河北定县为主）-P32至33页
平民文化教育 乡村改造试验 代表人物：梁濑溟、晏阳初
中国社会工作起源故事“抓虫”
二、街居制与城市基层社区管理
街道-居委会体制（1956年完成） 帮扶失业和贫困人口、组织生产自救 加强地区社会治安 爱国卫生运动 资本主义工商业社会主义改造
3）1877年，美国牧师哥尔亭，在美国布法罗 建立，慈善组织协会。效仿伦敦作法，将贫 民划分为“值得救济的贫民”和“不值得救 济的贫民救济者派“友善访问员”进行调查甄别， 强调“个别化”的做法，直接导致了社会个案工作方法 的产生；
➢ 另一方面促使各救济机构、慈善组织为解决社区问题协 同努力的做法，也为社区工作方法奠定了基础。是社会 工作现代化与专业化的发端。
…… 基于广义社区工作的界定-不止是方法、包括服务、管理、
发展等社区实务工作在内的专业工作领域和共组过程： 本书认为：德国的汉堡制和爱尔伯福制，英美的慈善组织会
社和社区睦邻运动都是当代社区工作的起源。
1、汉堡制、爱尔伯福制
汉堡制、爱尔伯福制，以社区为单位管理济贫事务 1）汉堡制源自西班牙哲学家比维斯的理论，16时注意
A4纸版社区图-3.5分 现场根据四要素分享介绍社区
特点-1.5分
➢ 工作的开展主要集中于一些贫困的社区，工作内容主要是组织居 民进行文艺康乐活动、改善环境卫生等。
➢ 20世纪70年代工作重心转向关注不合理的社会政策和制度对全港居民 的不良影响，工作方法也比较多元化 。包括采用比较激进的冲突模 式，如静坐、游行示威等。
➢ 80年代，由于代议制的发展，志愿机构主要进行居民领袖的培 训，增进居民的公民意识，加强居民对地区政治的敏感度等。 同时，社区工作者更关注社会资源分配的合理性以及市民生活 素质的改善等。
第二章西方国家社区工作理论与实践历史回顾
阶级冲突论提倡暴力革命，认为冲突越是具有暴力性，社会结构以及社会资 源分配模式的变迁程度就越大
3、社会资本理论
何谓“社会资本” 帕特南：一些社会机构组织，如个人或家庭组成的网络，以及这些机构组织与 外界区分开来的特征，如信任、规范和网络 科尔曼：一系列不同的社会结构的实体及其内部那些辅助其结构的任何个人或 集团 社会资本是指机构组织中的社会关系网络或社会资源（如体制化关系网络、实 际的或潜在的资源的集合体）或者是社会组织特征（如社会网络、信任及相关的 规范），或者是指社会支持网络所发挥的力量，动用稀缺资源的能力和机会（如 获取短缺资源的能力）。
西方社区社会工作产生于早期慈善性社会工作 早期社会救助工作大都通过社区（教区）来实施
美国社区工作史四个阶段（夏建中，2009）
1870-1917年：慈善组织时期。 普遍建立慈善组织会社和社区睦邻服务中心，针对都市内邻里区 域，对不同个人及家庭的需要提供不同的个别化服务。 1917-1935年：美国社区基金会、社区委员会及联合会成立时期。 社区联合会成立，以社区为单位，定期举行有计划、有组织的联 合募捐，设计相互配合发展。 1935-1955年：社区组织与社会福利时期。 政府开始介入社会福利，引进社区组织原则及工作方法，社区组 织被确认为社会工作方法之一。 1955至今：专业发展及社区发展时期。 社会工作者试图用既有理论，通过社区实务活动来影响政府决策。
2、冲突理论
A：韦伯——社会冲突论
社会冲突的来自被统治者否定了政治权威的合法性 其根源是社会上的权力、财富、声望这三种资源分配不平等，即在不同 社会阶层中流动率很低。例如贫穷问题大多是由于工资低、社会保障制 度不健全所致；又例如健康问题可能与恶劣的工作生活环境有关，也与 医疗水平不足，医疗制度不健全有关 III. 从社会制度上下工夫，努力改革旧制度，制定新社会政策，即从立法方 面入手，通过建章立制，用制度的规范去解决社会问题。 I. II.
社区工作的历史发展-文档资料
西方社区工作的早期发展
专业社会工作的形成 背景：1929年~1933年的世界经济危机改变了 过去由社区组织和慈善团体提供救助的传统， 开始关注政府在保障公民社会救济和社会福 利事务方面的责任。在这种情况下，政府通 过购买社会工作服务来实施公共福利服务， 促进了社区工作的发展。 标志：1939年，兰尼报告系统阐述了社区工 作的理论和方法，使社区工作作为一种专业 工作方法为大家所肯定，从此社区工作与个 案工作、小组工作一起被列为社会工作的三 大工作方法。
一、社区工作发展简史 1、西方社区工作的发展历程（P21）
– 前身：汉堡制、爱尔伯福制、英美慈善组织协会
– 起源：汤恩比馆、睦邻公所、霍尔馆
– 创立：两个报告： ——社区工作：1939年在美国社会工作大会上发表兰尼报告 （lane report），正式承认社区工作为社会工作三大方法，并 达成了五大共识。 ——社区工作教育：1959年美国社工教育委员会发表了鲁里 报告（Lurie’s study)，定义了社区组织实践、阐明了它的概念、 价值和方法，描述了课堂和实务教学的策略。
西方社区工作的早期发展
内容：
伦敦
分区 分区 分区
分区
主持区内 救济分配 工作
志愿委员会
志愿委员会
志愿委员会
志愿委员会
咨询部
咨询部
咨询部
咨询部
方便各慈善机构搜集救济者信息 并派“友善访问员”进行调查
西方社区工作的早期发展
慈善组织会社的评价 1869年的慈善组织会社对社区济贫起到了重要 作用，其影响扩至美国。
2、中国社区工作发展历程 两种乡村建设思想：晏阳初与梁漱溟
中国农村的问题：“愚、穷、弱、私” 晏阳初：西化、现代化 梁漱溟：中化、本土化
社区工作：社区工作的早期发展历史
建设
后来慢慢把社区工作手法引进大学课程(P.29–33)我的乡村建设运动课堂目的
1. 了解乡村建设运动
世界上18世纪至二战前的社区工作
5.中国的乡村建设运动 (p.33) 20世纪二三十年代，透过改良主义的道路，挽救当时 中国农村社会面临的危机 以组织乡农学校为出发点，通过学校把农民组织起来， 培养关心并参与公共事务的能力和精神 晏阳初发起「平民教育运动」，解决中国人的「愚」、 「穷」、「弱」、「私」的四大基本问题，积极减少 文盲 1943年，晏阳初被选为「世界上为社会贡献最大、影 响最广的十大名人」之一
电影片段一：定县的平民教育 响最广的十大名人」之一 认识社区工作在世界上的发展历史
(P.29–33)
世界上18世纪至二战前的社区工作
4.专业社区工作的形成
(p.32)
20世纪30年代的全球经济危机，令失业率高达
30%-50%
美国政府实施「社会保险法」(就是透过国民收
入、交税使资源再分配)
同时在社区实施公共社区服务，促进社区发展和
(P.29–33)
中国的乡村建设运动，是二战前各国 社区工作发展探索的组成部分
晏阳初
梁漱溟
陶行知 李景汉
陈志潜
晏阳初先生和乡村建设运动
电影片段一：定县的平民教育 电影片段二：在中国以外地区的实践
20世纪二三十年代，把透过爱改尔良主伯义福的道市路按，挽人救口当时数量平均分为564段，每段约300
世府界和上 各1民8间世慈纪善至机二构战人的前活的，动社其，区就工中是作每「慈段善贫组织民会不社」得超过4人
世界上18世纪至二战分前的三社级区工管作理︰赈济员(志愿者)、监察员、赈济委员会
世界上18世纪至二战前的社区工作
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二、专业化时期：1945年至1960年代初
（一）联合国的社区发展 •1947年起联合国提供技术项目援助。 •1951年联合国经济社会理事会通过了 390D号议案 •1957年，发达国家的应用
（二）社区工作专业化发展 1、社区工作专业化倡导活动 • 1939年的兰尼报告(lane Report) 2、教育和训练的发展
丙 丁 戊
2、慈善组织会社的作用与特点 • 作用：结束了慈善滥用 使慈善有效协助值得帮助的人 动员了助人的力量 • 特点：任用友善访问者进行家计调查 避免舞弊和鼓励贫民节约和自助
（二）睦邻组织运动 （The Settlements Movement）
1、英国的社区睦邻中心 • 1884年伦敦巴涅特(Samuel A.Barnett)创办 的“汤恩比馆” • 特点：设于贫民区，与贫民密切接触； 根据居民需要提供服务； 挖掘当地资源，强调互助合作； 传播文化。
第二章 社区工作的历史发展
一、起源时期：十九世纪末至“二战”结束 （一）慈善组织会社 （Charity Organization Society, C.O.S） 1、慈善组织会社的产生和工作方法 • 产生：1869－－英国伦敦 1877－－美国纽约 • 方法：家计调查 组织机构调整
•
A
甲 乙 丙
B
提尔里· F的自传出版后，立即成了畅销书，并引发巨大争议。但提尔里为自己 辩解说：“我知道我从社保制度获得了好处。但让我惊讶的是，这么多年来一直能 制度的空子，却没有任何人追究。因此我写了这本书，来对这一怪现象进行谴责。
五、小结
社区工作发展历史上的重要转变： 1、取向上： 福利性--政治性--福利性 2、政府角色： 无介入--推广介入--私有化（再脱离）
1939-1945年间，在美国社会工作学院协会下 的一个社区组织委员会，对社会工作学院 所开有关社区组织的课程做了广泛而深入 的研究，并提出建议。 1946年，在布法罗召开的美国社会工作会议 上，成立了社区组织研究协会。
3、接纳为专业 • 1962年，NASW（美国社会工作教育课 程委员会）正式接纳社区工作为社会 工作专业的第三种方法。
墨 子Βιβλιοθήκη • 墨子的“兼爱”思想。墨子主张“兼相 爱”， “交相利”，提倡“天下之人皆相 爱，强不执弱，众不劫寡，富不侮贫，贵 不敖贱，诈不欺愚”，“视人之家，若视 其家；视人之身，若视其身”。进而， “多财，财以分贫也”，“ 有力者疾以助 人，有财者勉以分人，有道者劝以教人。 若此，则饥者得食，寒者得衣，乱者得 治”，芸芸众生安居乐业，天下太平。
• 按照温铁军的计划，晏阳初乡村建设学院 的课程分两部分，一部分是教农民如何组 织起来，回乡后成立合作社，共同发展生 产，另一部分是教农民实用的生产技术。
1929年，梁漱溟的河南村治学院和 山东邹平实验区。
• • • •
1893年生于北京 1916年发表了《究元决疑论》 1929年任河南村治学院教务长 1931年在山东邹平创办山东乡村建设研究 院 • 农民自觉：农民自己要明白乡村的事情自 己做，不要再等着候着。 • 乡村组织：大家组织起来，大家合起来一 齐去干，才有办法，才能干得好。
四、市场化时期：1970年代末期至今 （一）福利国家危机 1、合法性危机 2、经济衰退的危机 （二）市场化取向 1、福利责任多元化 2、社区照顾兴起
24年不工作狂吃政府救济 法国懒汉出版“懒虫秘 籍”
法国44岁男子提尔里· F24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济 一直过着神仙般的滋润生活。提尔里日前还出版了自传《我，职业求职者提尔里 · F》，披露他的“懒虫秘籍”。此书刚一出版立即成为法国畅销书。 提尔里多年来一直过着吃政府救济的生活。他在18岁后的整个26年的成年生活中， 只工作了31个月，其余24年竟从未工作过一天！ 提尔里称，他一直靠一项名为“特别互助救济金”的福利补贴维持生活，每 个星期为99.75欧元（大约1000元人民币）。除了每月要支付23.88欧元房屋贷款 之外，其余所有开销都由政府埋单。此外，他可以享受免费医疗，每年圣诞节时 还可以得到152欧元的额外奖金。
（四）中国古代的社区工作与近代的乡村建 设运动 1、中国古代的社区工作 （1）古代慈善思想：
孔 子
创立了以“仁”为核心的人本主义思想体系。 《礼记· 礼运· 大同》中所描绘的“故人不独 亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有 所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所 养”。
孟子
• 孟子在“仁”的基础上提出了“仁政”的 主张 。提出了老吾老以及人之老，幼吾幼 以及人之幼，推恩足以保四海，不推恩无 以保妻子的仁政思想； • 出入相友 ，守望相助，疾病相扶持，则百 姓亲睦”的社会互助观。
2、中国近代乡村建设运动 • 1924年，晏阳初(1890-1990)河北定县的平 民教育
• 1923年与陶行知、蔡元培等人组织中华平 民教育促进会 • 愚、贫、弱、私 • 文艺、生计、卫生、公民教育 • 知识力、生产力、强健力、团结力
•1943年，在美国纽约“哥白尼逝世四百周年纪念”大会上， •被国际学术界选为“世界上为社会贡献最大、影响最广的十 大伟人”之一。
三、黄金时期： 1960年代初至1970年代中期 （一）政府的广泛投入 1、美国政府的社区行动计划 (community action programmers) • 目的：改善贫穷人士的社会服务；让社区 居民有参与决定政策的机会。 2、英国政府的社区发展计划 (community development project) • 目的：加强和协调贫穷社区的社会服务； 鼓励居民间的互助精神；有效解决城市贫 民的社会问题。
（2）中国古代的慈善救济活动可以分 为三个阶段：
• 一、汉唐时期的寺院慈善活动。 • 二、宋元时期朝廷推动的慈善救济事业。 • 三、明清时期民间慈善事业的兴起。
（3）中国古代社会救助制度
•社仓乡约包括常平仓、义仓、社仓和乡约 •乡约是我国古代社区组织的一大创举，主 要是指住在邻近地区的人共同遵守的规约.
（二）服务取向多样化 1、社区工作的政治化取向 • 在美国，社工批评政府的房屋、福利及就 业政策。 • 在英国，社工热衷组织居民挑战社会政策 和制度。 2、性别与种族问题的凸显 • 女性主义的社区工作 • 关注种族劣势和歧视问题 （三）社区工作专业发展 • 选修社区工作方向的研究生较多 • 出版有关社区工作书籍
生活非常滋润
提尔里生活的罗阿讷市是法国物价最便宜的城市，他通常在折扣商店购物， 此外他有一个巨大的朋友圈，这些朋友经常邀请他吃饭，让他连吃饭的钱也省了。 提尔里· F说 ：“当我付清了所有账单之后，我每个月还有大约170欧元用于休闲活动，这已经足
提尔里说：“我通常早上躺在床上打发时光，然后中午出去转转。我认识许多 不愁没事做。”每年夏天，提尔里会前往住在海滨的姐姐家度假35天。 懒人自传竟成畅销书
2、美国的社区睦邻组织运动 1886年由柯义特在纽约成立的睦邻公所 • 1889年亚当斯在芝加哥成立“赫尔馆” • 特点：新移民适应、社区贫民改造、倡导 社会政策
3、睦邻组织运动对现代社区工作的贡献 • （1）以社区为对象 • （2）根据需要，有计划开展工作 （3） 挖掘资源
（三）社区组织： 社区基金会与社区理事会 1、社区基金会（chest） • 定期举行有计划、有组织的联合募捐活动。 2、社区理事会（councils） • 在社区内，协调各社会福利组织及团体的相 互关系，设计彼此配合的发展计划，促进整 个社区发展 。 3、社区基金会与社区理事会的互补性