第二章中央银行的制度的类型和结构

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一、 中央银行的权力分配结构
依据所在国家经济发展水平、国家体制以及历 史传统等，中央银行的权力、职责和范围等也 有所不同。中央银行在货币政策、中央银行业 务方针和主要干部的人事任免以及规章制度方 面的权力可以分为决策权、执行权和监督权， 各国中央银行体制不同，如何行使上述权限可 以分为高度集中和相对分离两种模式。


行政（总局） 钞票（局） 通讯（局） 律师向执行局 欧洲央行在华盛顿的代表 经济学（总局） 金融的稳定与监督（局） 人力资源，预算及组织（总局） 信息系统（总局） 内部审计（局） 国际与欧洲关系（总局）
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杜伊森贝赫
前任主席—任期 1998年6月1日-2003年10月31日
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（二）决策权、执行权和监督权相对分离的模式
在这种模式中，分别由不同的机构行使决策、 执行和监督权。在世界主要国家中，日本、法国、 德国采取这种模式。
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日本银行
日本银行的最高决策机构是日本银行政策委员 会，其主要职责是：改变再贴现率和存款准备金比 率；调整金融市场运行规则以及日本银行主要职能 机构的变更等重要事项。日本银行政策委员会由9名 委员组成，包括日本银行总裁和2名副总裁以及来自 外部的6名委员，全部由内阁任命，国会批准，任期 5年。
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抢答题
中央银行国有化的原因？
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第二节 中央银行制度的组织结构

中央银行的组织结构包括权力分配结 构、内部职能结构和分支机构设置等 方面
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最高权力机构设置的原则
（1）独立性原则。一是对商业银行的
超然；二是对政府特别是对财政保持 一定独立。 （2）对社会负责原则 （3）决策科学化民主化原则

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美国联邦储备体系就是美国的中央银行。负责联邦 储备体系具体运营的是联邦储备银行理事会，联邦 储备银行理事会负责货币政策的制定，对外代表美 国的中央银行。伯南克为现任美联储管理委员会主 席。 联邦储备银行的职责是调节区内金融、为公众服务， 不以营利为目的。业务内容是发行货币、代理国库、 组织清算、保管会员银行存款准备金、向会员银行 提供贷款和再贴现、进行公开市场活动。 所有联邦注册的银行必须成为会员银行，在州 注册的银行则自愿加入。会员银行的权限是选举董 事，获取不超过6%的股息。同时接受联邦储备银行 的业务管理。
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(２)特点


一元式的特点:A、权利集中，由总行对分支机构进行
集中管理和监督； B、职能齐全完善，央行全面纯粹行使其相应职能； C、实行总分行制，有较多的分支机构； D、货币政策传导较为迅速。




二元式的特点：A、权利职能相对分散。央行职能有
中央和地方级的央行分别行使，共同完成； B、分支机构较少；美国25个、德国9个； C、地方级央行基本上按经济的特点及特定的法规、历史 条件而设，不是按行政区划行权和监督权集中的模式决策层次 少、权力集中，有利于政策间的衔接和一致， 便于迅速决策和操作。缺点是相互之间缺乏制 衡机制。决策权、执行权和监督权相对分离的 模式，有利于专业化管理和权利的制衡，但是 相互协调的效率较低。
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（一）决策权、执行权和监督权一体化的模式
在这种模式中，一般通过建立理事会集中所 有的权限，理事会既是货币政策、业务方针和规 章制度的制定者，也是具体实施者和监督者。
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美国联储

美国联邦储备体系是这种模式的代表。美国联 邦储备体系的最高决策机构是联邦储备银行理 事会。理事会的主要职责是：制订货币政策 （变更存款准备金率、批准调整贴现率）；保 证支付体系的正常运转；监管联邦储备银行和 会员银行；监督执行有关消费信贷的联邦法规。
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欧洲中央银行 (European Central Bank -- ECB)

欧洲央行在1998年6月1日成立于德国的美因河畔法兰克福， 14 员工约1350人来自所有27个欧盟国家。

是根据1992年《马斯特里赫特条 约》的规定于1998年7月1日正式成立 的，其前身是设在法兰克福的欧洲货 币局。欧洲央行的职能是“维护货币 的稳定”，管理主导利率、货币的储 备和发行以及制定欧洲货币政策；其 职责和结构以德国联邦银行为模式， 独立于欧盟机构和各国政府之外。

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4、跨国中央银行制度
(1)含义：
指由若干国家联合组建一家中央银 行，由其在成员国范围内行使全部或部分 央行职能的央行。如欧洲中央银行、西非 经济联盟、中非货币联盟、中非货币联盟、 东加勒比海货币区。
(２)特点： A、央行跨国界行使职能； B、跨国央行往往与货币联盟相联系，由地域相 邻、习俗相近、经济发展水平想当的一些国家组 成货币联盟，在此基础上形成跨国央行； C、联盟各国将货币政策的决定权交给跨国央行； D、具有互相合作、稳定金融、稳定经济的优点
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美国联邦储备体系
美国联邦储备系统(The
Federal Reserve System或者Federal Reserve及非正式的Fed)简称美联 储，是美国的中央银行。
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美国联邦储备系统由位 于华盛顿特区的中央管 理委员会和12家分布全 国主要城市的地区性的 联邦储备银行共同构成 美国联邦储备体系。 美联储总部位于华盛顿 特区宪法大道的爱扣斯 大厦。

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艾伦.格林斯潘（Alan Greenspan）
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本· 伯南克(Ben Shalom Bernanke
乔治华盛顿大学伯南克公开课
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2、复合式中央制度
(1)含义： 指国家不单独设立专司央行职能 的机构，而由一家集央行与商行职能于一 身的国家大银行兼行央行职能。如前苏联； 改革开放前的中国。 （2）特点： 中央银行和商业银行职能不分。
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欧洲央行委员会的决策采取简单多数表决制， 每个委员只有一票。货币政策的权力虽然集中了， 但是具体执行仍由各欧元国央行负责。各欧元国 央行仍保留自己的外汇储备。欧洲央行只拥有５ ００亿欧元的储备金，由各成员国央行根据本国 在欧元区内的人口比例和国内生产总值的比例来 提供。
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业务领域



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欧洲中央银行的组织机构主要包括执行董事会、 欧洲央行委员会和扩大委员会。执行董事会由行 长、副行长和４名董事组成，负责欧洲央行的日 常工作；欧洲央行理事会，由执行董事会和１２ 个欧元国的央行行长共同组成，是负责确定货币 政策和保持欧元区内货币稳定的决策机构；欧洲 央行扩大委员会，由央行行长、副行长及欧盟所 有１５国的央行行长组成，其任务是保持欧盟中 欧元国家与非欧元国家接触。
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日本银行的最高执行机构是日本银行理事会， 主要职责是执行政策委员会的决定和处理日常 经营中的重大事项。理事会由日本银行正副总 裁和17名理事组成，正副总裁任期5年，其他理 事任期4年，均由大藏大臣任命。日本银行另设 监事会，负责监督检查日本银行的业务和政策 执行情况。
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德国联邦银行

德国联邦银行的最高决策机构是联邦银行理事 会，负责决定货币和信用政策、业务和经营管 理的一般方针以及联邦银行执行理事会和州中 央银行执行理事会的权限范围等。其成员由德 意志联邦银行正副总裁和6名理事以及9个州中 央银行总裁构成。正副总裁和理事由联邦政府 听取联邦银行理事会意见之后，向总统推荐。 担任正副总裁和理事的必要条件是对金融有专 门知识。
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欧洲中央银行是世界上第一个管理超国 家货币的中央银行。独立性是它的一个显 著特点，它不接受欧盟领导机构的指令， 不受各国政府的监督。它是唯一有资格允 许在欧盟内部发行欧元的机构，１９９９ 年１月１日欧元正式启动后，１１个（现 在17个）欧元国政府将失去制定货币政策 的权力，而必须实行欧洲中央银行制定的 货币政策。
第二章 中央银行制度类型与结构
主讲：刘蕙
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教学目的： 本章介绍中央银行制度的类型、各 个制度类型主要特征和我国中国人民银 行类型以及内外部组织结构。
学习目的:
了解中央银行产生各种制度内涵， 把握中央银行组织制度最新发展以及中 国人民银行内外部组织制度的变化。
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第一节 中央银行的体制类型和资本类型
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3、准中央银行制度
(1)含义： 指国家不设中央银行，而 设立类似央行的金融管理机构执行部 分央行职能，并授权若干商业银行也 执行部分央行职能的央行制度。如我 国的香港和新加坡等。 (２)特点：
A、权力分散。中央银行的职能进行了分解，分 别由不同机构从不同角度来执行； B、有初创时期中央银行的某些特征 ；
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法兰西银行

法兰西银行的最高决策机构是货币政策委员会， 其职责是决定货币政策和监督和管理通货总量。 政府总理和财政部长可以参加货币政策委员会的 会议，但没有投票权。其成员由法兰西银行正副 总裁和6名理事组成，任期9年。法兰西银行理事 会是法兰西银行的执行机构，负责日常业务活动。 其成员由货币政策委员会的成员和法兰西银行的 职员代表1名组成。财政部长任命的监理官或其 代表可以参加理事会，并对理事会的审议有权提 出动议。
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联邦储备体系内又设联邦公开市场委员
会，负责联邦储备银行理事会在公开市 场的操作，买卖政府和联邦机构证券、 吞吐存款机构准备以及规定和指导外汇 市场上美元对外币的操作。联邦公开市 场委员会由12人组成，联邦储备银行理 事会7名成员，加5名联邦储备银行行长， 其中纽约联邦储备银行行长是当然委员， 其余4人由各联邦储备银行行长轮流担任， 任期4年。
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让-克罗德· 特里谢 （Jean-Claude Trichet）
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（二）决定因素
1、商品经济发展水平和信用发达
程度 2、国家政治体制
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二、中央银行的资本类型
中央银行营业资本包括流通中的货币、存
款和资本金三个部分组成。 央行的资本类型是指中央银行营业基础的 资本金由于所有权的不同而具有的不同类 型，即中央银行的资本所有制的形式。 中央银行的资本金包括中央银行的实收资 本、资本公积金和上交财政税后剩余的公 积金。