公共行政学课件 大制改革

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19.中华人民共和国铁道部 20.中华人民共和国水利部 21.中华人民共和国农业部 22.中华人民共和国商务部 23.中华人民共和国文化部 24.中华人民共和国卫生部 25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 26.中国人民银行 27.中华人民共和国审计署
它山之石
• 处于市场经济转型期的国家和发展中国家，如俄罗斯、阿 根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等国家，中央政府 组成部门的机构数量相对较多。实行大部门体制的有俄罗 斯和阿根廷，其他几个国家中央政府组成部门都在20个以 上，印度最多，超过40个。在俄罗斯，联邦政府现有17个 部，代表性的大部门有卫生与社会发展部、交通部等，前 者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业以及消费者权 益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通 运输以及国土测绘与制图等政策和管理。阿根廷政府中最 典型的大部门为经济与生产部和外交、国际贸易和宗教事 务部，经济与生产部主管国内外经济事务，涉及经济活动 的各个方面。 • 据统计，在各国行政部门中，有三分之一的部门名称 （包括职能）相同，另有三分之一的部门名称内容接近。 这说明各国政府管理的主要职能基本类似，只要是处于同 一社会发展阶段的国家，就具备了实行大部门体制的条件。
部门调整
• 2008年3月11日公布了国务院机构改革方案，国务院将新 组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障 部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院 办公厅外，国务院组成部门设置27个。 • 十一届全国人大一次会议2008年3月11日下午3时将 举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说 明。 • 这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级 机构减少4个。具体内容包括： • ——合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委 员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好 宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银 行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控 体系。
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改革亮点
• 三权分立 加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进 行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务 雷同部门合并或拆减。 • 部门大量合并 将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些 部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。 • 彻底塑造公共服务型政府 通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作 更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑 造公共服务型政府。
部门调整
• • • • • • • • ——组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 ——组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。 ——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确 卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事 故的责任。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27 个。国务院组成部门如下： 1.中华人民共和国外交部 2.中华人民共和国国防部 3.中华人民共和国国家发展和改革委员会 4.中华人民共和国教育部
部门调整
• ——加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家 能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会 管理。 • ——组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局， 由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息 化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业 部、国务院信息化工作办公室。 • ——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通 运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留 交通部、中国民用航空总局。 • ——组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局， 由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和 社会保障部。
2008年大部制改革示意图
基本特点
• 特点是扩大一个部所管理的业务范围，把 多种内容有联系的事务交由一个部管辖， 从而最大限度地避免政府职能交叉、政出 多门、多头管理，从而提高行政效率，降 低行政成本。
推行过程
大部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及 面广，各国在推行过程中都十分慎重，采取了很多办法来 推动改革，以充分发挥大部门体制对改进政府管理的积极 作用。 • 多措并举 合力推进 大部门体制改革是对政府机构的重新组合，需要采取各 种方法互相配合。日本政府为了顺利推行行政改革，采取 了一系列措施：制定《中央省厅等改革基本法》、《总定 员法》、《省厅改革关联法》、《独立行政法人个别法》 等法律；成立行政改革推进协议会、行政改革推进本部、 行政改革推进事务局等专门的机构；扩大民主参与，多次 组织专家进行反复论证、听取各方面意见和建议，从而使 大部门体制的改革方案最终付诸实施。
• 美国联邦政府在2003年前，内阁长期保持14个组 成部门。英国是发达国家中较早实行大部门体制 的国家。部门数量维持在18个左右。法国自第五 共和国以来，平均每届政府的部的数量增加到20 个左右。随后开始整合各部门，每届政府基本稳 定在15个部左右。德国联邦政府根据社会发展的 需要对一些部门进行了跨度较大的整合，形成了 大交通、大农业、大保障和大环保的部门模式。 日本政府在2002年将原来的1府22省（厅）合并 为1府12省（厅）。
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5.中华人民共和国科学技术部 6.中华人民共和国工业和信息化部 7.中华人民共和国国家民族事务委员会 8.中华人民共和国公安部 9.中华人民共和国国家安全部 10.中华人民共和国监察部 11.中华人民共和国民政部 12.中华人民共和国司法部 13.中华人民共和国财政部 14.中华人民共和国人力资源和社会保障部 15.中华人民共和国国土资源部 16.中华人民共和国环境保护部 17.中华人民共和国住房和城乡建设部 18.中华人民共和国交通运输部
大部制改革
基本概念
大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中， 将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中， 由一个政效率，降低行政成本。 十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行 政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一 个新举措；它可以化解政府部门中存在的机构重叠、职责 交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范 行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能；也 是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理 模式。
• 研究国外大部门体制的情况和特点，有助于我们深化对大部门体制本 质的把握和对其规律的认识，对我国探索实行大部门体制有启示和借 鉴作用。 • 从政府产生之时，就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。社会 生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地 实施管理，也就是实行部门管理体制。随着社会的发展，政府承担的 职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多，进而出现政府部门管 理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生矛盾和问题。于是，大部 门体制应运而生。这就是将政府相关或者相近的职能部门加以整合， 加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，把 原来的部门改编为内设司局或具有一定独立地位的机构。大部结构通 过扩大部门职能或者整合相关部门，把本来是部门和部门之间的关系 变为部门内部的关系，这就减少了行政协调成本。因此，大部门体制 逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。这 些国家内阁组成部门一般在11~18个之间，较为精干，其原因除了政 府管得少，实行大部门体制是一个重要因素。
推行过程
• 配套改革 体制支撑 为了推行大部门体制，各国进行了一系列配套改革，主要有：设置各种执 行机构，大部具有功能综合性、设置稳定性的优点，直属机构具有运作灵活 性的优点，可以呼应社会变迁对政府职能的新要求，与大部相配套。如英国 大约有150个执行机构，日本大约有100个独立行政法人；加强对大部门的监 督，有些国家为此进行了一些制度设计，特别是强调议会的制衡作用，如美 国农业部的很多工作就要接受国会农业委员会密切监督。 加强协调 注重整合 随着部门数量的减少和职能的扩大，各个大部具有较为独立、完整的行政 资源和权力系统，容易造成各个大部之间的协调难题，从而影响政府政策的 整体性。在促进部门之间协调方面，各国采取的办法有：通过减少副首相等 副职数量、提高部分部长的地位来实现；通过总统和总理完成部门间的协调； 通过成立专门委员会或部际联席会议进行协调。 强调技术，注重细节 各国在推进大部门体制改革中，比较重视具体的操作方法，确保改革成功。 首先是在选择什么样的部门建立大部门体制，发达国家的经验是在协调任务 重和政策性强的部门实施。比如英国的贸易与工业部，澳大利亚的教育、就 业和工作场所关系部就属此类。其次，在大部领导成员的选配方面，很多国 家政府首脑也是颇费思量的，正职往往选择通才，而副职则以专家居多。再 次，统筹部门关系，注重强势部门和弱势部门的权力平衡、内部资源分配和 人员配置上的平衡。
改革核心
• 大部制改革的核心是转变政府职能。 根据不完全统计， 在国务院2008年以前的66个部门中，职责多达80多项， 仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、 国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、 产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉， 不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经 济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行 宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众 提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政 府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现 象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运 作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角 色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、 政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些 是政府机构改革中最基础性的工作。推行大部制同时就意 味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从 而使得政府权力得以规范，回归公共服务。