吴春华-公共行政学课件
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现代人事行政制度在中国的发展.ppt
制功能
积极性
注重过程，注重对现有人 不仅关注人力的现实需要，
员的管理
还预测未来需要
管理方法比较单一
更注重管理的科学性
三、人事行政制度的发展
西方文官制度的建立 西方文官制度的基本原则
（一）西方文官制度的建立
英国文官制度的建立 美国文官制度的建立
英国文官制度的建立
现代国家公务员制度起源于英国 1854年提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》， 这个报告奠定了现代文官制度的基础 1855年英国政府颁布了第一个有关文官改革的命令， 1870年又颁布第二号枢密院令
《彭德尔顿法》
用功绩制取代政党分肥制 实行公开竞争考试，择优录用官员 通过考试而被录用的官员不因政治原因而被解雇 官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立 政务官和事务官分途而治
（二）西方国家文官制度的基本原则
公开考录 功绩制 “政治中立” 两官分途 统一管理
第二节 人事行政比较
管理体制比较 分类制度比较 人事行政发展的趋势
从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点?
第一节 人事行政概述
人事行政的含义 人事行政的新理念—人力资源管理 人事行政制度的发展
一、人事行政的含义
“人事”是指在不同场合中的人与事、人与人之间的关系 人事管理指企事业单位、机关、团体和其他组织，通过 协调人与事、人与人之间的关系来用人以治事的过程 人事行政是指国家公共行政机关借助一系列制度和措施， 运用科学的管理手段对公务人员的录用、考核、奖惩、 培训、工资、福利、辞职、辞退等方面的事务进行管理 的活动
（二）部内制
部内制即人事行政的管理机构设立在公共行政系统内部，各公共 行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度 优点：职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一 缺点：各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且 不利于对官员队伍整体规划和全面发展 典型国家：法国、德国和瑞士等
第一章 公共行政与公共行政学 《公共行政学》 ppt课件
第三节 公共行政学的研究途径
一、政治学研究途径 二、管理学研究途径 三、法学研究途径 四、政策科学研究途径 五、比较研究途径 六、文化学研究途径
第四节 公共行政学与我国社会发展
一、公共行政学与我国政府机构改革 二、公共行政学与我国经济体制改革 三、公共行政学与我国民主政治建设 四、公共行政学与我国社会全面发展
第一节 作为实践领域的公共行政
一、公共行政的界定
（一）不同视角下的公共行政 1.政治－行政二分法 2.三权分立 3.管理论
（二）公共行政的概念 公共行政是指以政府为核心的公共
行政主体为了解决公共问题，维护与实现 公共利益，运用公共权力对社会公共事务 与公共部门内部的产生与发展
（一）公共行政理论 （二）公共行政系统 （三）公共行政过程 （四）公共行政方法
二、公共行政学的学科特征
（一）综合性 （二）实践性 （三）系统性 （四）管理技术性 （五）动态发展性
三、公共行政学与相关学科的关系
（一）公共行政学与政治学 （二）公共行政学与管理学 （三）公共行政学与行政法学 （四）公共行政学与经济学 （五）公共行政学与社会学
（一）原始公共行政 （二）古典公共行政 （三）近代公共行政 （四）现代公共行政
三、公共行政的重要性
（一）公共行政是实现政治目标的保证 （二）公共行政是管理公共事务的必然选择 （三）公共行政有利于维护和促进社会公正 （四）公共行政有力地推动了社会发展与进步
第二节 作为学科领域的公共行政学
一、公共行政学的研究范围
第一章 公共行政概述 《公共行政学》 PPT课件
第1章 公共行政概述
1.1 公共行政的内涵
1.1.1 公共行政的概念
1）“行政”的含义 2）“公共”的含义 3）公共行政的含义
1.2 公共行政学概述
1.2.1 公共行政学的研究对象与范围 1.2.2 公共行政学与其他学科的关系 1.2.3学习和研究公共行政学的意义 1.2.4研究和学习公共行政学的方法
1.2.2 公共行政学与其他学科的关系
1）公共行政学与政治学 2）公共行政学与法学 3）公共行政学与社会学 4）公共行政学与公共管理学
1.2.3学习和研究公共行政学的意义
（1）学习和研究公共行政学有助于我国政府迎接知 识经济和全球化的挑战。
（2）学习和研究公共行政学有助于推进我国经济体 制和政治体制改革。
1.3 西方公共行政学发展
行政活动作为随国家的出现而产生的管理活 动，在其漫长的历史发展过程中积淀了丰富的 行政思想。作为一门独立学科的公共行政学， 则开始于1887年威尔逊发表的《行政学之研究》 一文。在公共行政学一百多年的发展过程中， 欧美国家尤其是美国的学者，做出了不可磨灭 的贡献。本节将以美国公共行政学的发展为主 共行政学有助于掌握公共行政规 律，正确、有效地发挥政府职能，提高行政效率，从而 促进社会的整体协调进步与发展。
（4）学习和研究公共行政学有助于提高公共行政机 关工作人员的素质，更好地适应现代社会对政府有效管 理和服务的需求。
1.2.4 研究和学习公共行政学的方法
（1）系统研究法； （2）行为科学和心理研究法； （3）案例分析法； （4）比较分析法。
1.3 西方公共行政学发展的三个时期
1.3.1传统公共行政学：政治/行政二分（19世纪末 -20世纪30年代） 1.3.2新公共行政学（20世纪40年代-20世纪70年 代） 1.3.3多元化公共行政学（20世纪80年代以来）
《公共行政学》课件
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公共行政学 PPT课件大纲
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CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
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公共行政学概述
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公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
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公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
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公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
《公共行政学绪论》课件
公共行政机构对公众负责，及 时回应公众的需求和关切。
透明与公开
公共行政追求透明和公开，确 保公众了解政府决策的过程和
结果。
公共行政的伦理观
01
02
03
04
忠诚于国家
公共行政人员应忠诚于国家， 维护国家利益和社会稳定。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为 出发点，全心全意为人民服务
。
秉持公正
公共行政人员在执行公务时应 秉持公正原则，不偏不倚地处
公共行政人员的道德规范
公共行政人员需要遵守职业道德规范，树立良பைடு நூலகம் 的职业道德形象，做到廉洁奉公、勤政为民。
05
公共政策与执行
公共政策概述
公共政策定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，经过一定的决策程序而形成的具体 行动准则。
公共政策功能
公共政策具有导向、调控和分配功能，旨在规范和 指导个人和组织的行动，实现社会公共利益的最大 化。
公共行政将更加注重实际效果和公众满意度，而不仅仅是过程管理。
合作与伙伴关系
公共部门将更加注重与其他组织、社区、非营利组织建立合作关系， 共同解决复杂的社会问题。
持续学习和创新
面对不断变化的环境，公共行政需要保持持续学习和创新的态度，以 适应未来的挑战。
更高的透明度和问责制
随着公民参与意识的提高，公共行政将更加注重透明度和问责制，确 保公众对政府的监督。
公共服务提供
公共行政机构负责提供各种公共服务，满足 公众的需求和利益。
监管市场与维护公共秩序
公共行政机构对市场进行监管，维护公平竞 争和公共秩序。
公共行政的价值
公正与公平
公共行政追求公正和公平，确 保所有公民享有平等的权利和
透明与公开
公共行政追求透明和公开，确 保公众了解政府决策的过程和
结果。
公共行政的伦理观
01
02
03
04
忠诚于国家
公共行政人员应忠诚于国家， 维护国家利益和社会稳定。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为 出发点，全心全意为人民服务
。
秉持公正
公共行政人员在执行公务时应 秉持公正原则，不偏不倚地处
公共行政人员的道德规范
公共行政人员需要遵守职业道德规范，树立良பைடு நூலகம் 的职业道德形象，做到廉洁奉公、勤政为民。
05
公共政策与执行
公共政策概述
公共政策定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，经过一定的决策程序而形成的具体 行动准则。
公共政策功能
公共政策具有导向、调控和分配功能，旨在规范和 指导个人和组织的行动，实现社会公共利益的最大 化。
公共行政将更加注重实际效果和公众满意度，而不仅仅是过程管理。
合作与伙伴关系
公共部门将更加注重与其他组织、社区、非营利组织建立合作关系， 共同解决复杂的社会问题。
持续学习和创新
面对不断变化的环境，公共行政需要保持持续学习和创新的态度，以 适应未来的挑战。
更高的透明度和问责制
随着公民参与意识的提高，公共行政将更加注重透明度和问责制，确 保公众对政府的监督。
公共服务提供
公共行政机构负责提供各种公共服务，满足 公众的需求和利益。
监管市场与维护公共秩序
公共行政机构对市场进行监管，维护公平竞 争和公共秩序。
公共行政的价值
公正与公平
公共行政追求公正和公平，确 保所有公民享有平等的权利和
第三章 公共行政职能 《公共行政学》 PPT课件
第 3 章 公共行政职能
3．1公共行政职能概述
3．一般是指人、事物、机构具有的职责和功能。 公共行政职能，一般称为行政职能或政府职能，它是政府存在的前提和 基础，是一切公共行政活动的依据。 关于政府职能的概念，国内行政学界众说纷纭，但一般性的看法是，政 府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体而言，也就是政府作为国 家公共行政机关，依照法律在国家的政治、经济和其他社会事务的管理中所 应履行的职责和应起到的作用。公共行政职能与政府职能在本质上并无区别， 同样都要回答公共行政主体应该做什么，怎么去做，发挥什么作用的问题。 但在使用公共行政职能概念时，更突出强调政府职能的公共性特征，强调政 府在管理社会公共事务方面的作用范围。
1）行政职能是科学的建立行政组织的根本依据。行政机构的建立和 改革都要以行政职能为依据，只有科学的人事行政职能才能科学 合理的设置和改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体 系。
2）行政职能是确定政府目标和任务的重要标准。任何政府活动的内 容、目标和任务都要在政府职能范围内，并根据行政职能来确定。 行政职能反映着政府管理的基本方向和实质内容。
1）公共行政职能转变的必然性
（1）政治方面的原因 （2）经济方面的原因 （3）文化方面的原因 （4）科学技术的发展
2）实现公共行政职能转变的基本要求
（1）公共行政职能的转变要有正确的目标取向 （2）公共行政职能的转变要立足全局，统筹兼顾 （3）公共行政职能转变要把握好速度和幅度
3.1.5 研究公共行政职能的意义
3）行政职能是组织管理活动科学化的重要基础。行政管理活动是一 种职能活动，而行政管理过程就是决策、组织、协调、控制等职 能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。研究和确定 行政职能，能让我们更清楚、更科学地认识和把握政府管理过程， 从而把握管理个阶段所产生的实际影响和效果。
3．1公共行政职能概述
3．一般是指人、事物、机构具有的职责和功能。 公共行政职能，一般称为行政职能或政府职能，它是政府存在的前提和 基础，是一切公共行政活动的依据。 关于政府职能的概念，国内行政学界众说纷纭，但一般性的看法是，政 府在国家和社会生活中所承担的职责和功能。具体而言，也就是政府作为国 家公共行政机关，依照法律在国家的政治、经济和其他社会事务的管理中所 应履行的职责和应起到的作用。公共行政职能与政府职能在本质上并无区别， 同样都要回答公共行政主体应该做什么，怎么去做，发挥什么作用的问题。 但在使用公共行政职能概念时，更突出强调政府职能的公共性特征，强调政 府在管理社会公共事务方面的作用范围。
1）行政职能是科学的建立行政组织的根本依据。行政机构的建立和 改革都要以行政职能为依据，只有科学的人事行政职能才能科学 合理的设置和改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体 系。
2）行政职能是确定政府目标和任务的重要标准。任何政府活动的内 容、目标和任务都要在政府职能范围内，并根据行政职能来确定。 行政职能反映着政府管理的基本方向和实质内容。
1）公共行政职能转变的必然性
（1）政治方面的原因 （2）经济方面的原因 （3）文化方面的原因 （4）科学技术的发展
2）实现公共行政职能转变的基本要求
（1）公共行政职能的转变要有正确的目标取向 （2）公共行政职能的转变要立足全局，统筹兼顾 （3）公共行政职能转变要把握好速度和幅度
3.1.5 研究公共行政职能的意义
3）行政职能是组织管理活动科学化的重要基础。行政管理活动是一 种职能活动，而行政管理过程就是决策、组织、协调、控制等职 能有序运行的过程，每项职能都是不可或缺的环节。研究和确定 行政职能，能让我们更清楚、更科学地认识和把握政府管理过程， 从而把握管理个阶段所产生的实际影响和效果。
公共行政学.ppt
公共行政学
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
第一章：绪论
一． 公共行政的含义与特点： 1．含义: 行政: 指政府处理政务. 也就是处理社会
公共事务. 公共行政: 是指公共组织对公共事务的管 理.
2． 公共行政的特点与作用:
a． 公共行政的特点。 (1). 公共性.(2). 政治性.
(3). 法制性.(4) 民主性. (5) 公平性.(6) 高效性.
公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观, 并支配 他们的思维方式和行为准则. b组织文化的作用 第一. 具有价值导向作用 第二. 是管理的基础. 管理的灵魂. 第三. 是组织的个性 第四. 为组织和组织成员提供精神动力 第五. 组织文化的稳定性
c组织文化的特征 第一. 组织成员的同一性程度 第二. 团队精神 第三. 对人的关心程度 第四. 组织的一体化的程度 第五. 风险承受程度 第六. 民主程度 第七. 报酬标准 第八. 重视结果 第九. 控制程度
的惰性。 第五， 历史的继承性。
3． 行政体制的作用
第一， 科学的行政体制能够提高政府生产力， 提高行政效率。
第二， 科学的行政体制能够大幅度全面地促 进社会发展，提高国家的竞争力。
第三， 科学的行政体制能够造就大批的优秀 的国家各级各类公务员。
第四， 科学的行政体制是公共行政民主化的 保证。
a. 理论与实践相结合的方法 联系实际. 结合国情. 古为今用. 推陈出新 d哲学研究方法 c 就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公
共行政的理论和实践进行研究 e跨学科的研究方法 f实证研究方法 实际调查研究. 模拟实验. 个案研究等 g比较研究方法
第二章
行政环境
一． 行政环境概述 1． 行政环境的含义 行政环境:是指直接或间接影响公共行
第三， 行政体制的核心问题是行政权的划 分和公共组织设置，以及对政府系统的各 级各类政府部门职权的配置。
公共行政学最新课件
2、部内制 实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 3、折中制 折中制是英国实行的一种人事行政管理体制。 4、党统一领导制 这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。
《公共行政学》PPT课件 (2)
第二节 人力资源管理
一、从人事行政到人力资源管理 人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点： 1、以人为本 2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多 价值的价值。 3、把人力资源开发放到首位。 4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。 二、人力资源的含义与特点 （一）人力资源的含义
《公共行政学》PPT课件 (2)
（四）国家公务员的辞职、辞退与退休 1、国家公务员的辞职 2、国家公务员的辞退 3、国家公务员的退休 概括起来，国家公务员的退休条件包括以下三项内容： （1）年龄条件 （2）工龄和缴纳退休保险金的年限 （3）身体与精神状况 四、激励与保障制度 （一）国家公务员的考核、奖励与升降 1、公务员的考核
英国为加强对文官考试业务的管理，于1855年成立了文 官委员会，这是现代意义上的第一个独立的、职业化的 人事行政机关。
（二）人事行政机关的类型
1、部外制
这类机构典型的有美国的文官委员会，日本的人事院等。
部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而 产生的一种人事行政机构。
《公共行政学》PPT课件 (2)
《公共行政学》PPT课件 (2)
世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类， 为英国、法国等国家所采用。另一种是职位分类，美国、 日本等国家采用此种人事分类制度。职位分类最早产生 于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。 （二）职位分类的内容
我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个 序列。国家公务员的级别为十五级。
公共行政学第一章课件
公共行政学的研究对象与范围
研究对象
公共行政学主要研究对象是公共部门的管理活动，包括政府、非营利组织、公共事业单位等。
研究范围
公共行政学的研究范围涵盖了公共部门的组织结构、人事管理、政策制定与执行、财务管理等方面。
公共行政学的发展历程
01
早期发展
公共行政学起源于19世纪末期的美国，当时是为了满足政府管理的需要
法律
法律是由立法机关制定的规范性文件，对公共行政的各 个方面进行了全面规定。
ABCD
行政法规
行政法规是各级政府制定的规范性文件，具体规定了公 共行政的程序、权力和责任。
司法解释
司法解释是对法律的解释和补充，有助于明确法律的具 体含义和应用。
公共行政的伦理与法律的关系
相互补充
伦理和法律在公共行政中各有侧重，伦理强调内在的道德约束，法律 提供外在的强制力。
公共部门人力资源管理的 新挑战
随着社会变革和技术发展，需 要重新审视和调整公共部门人 力资源管理的理念和方法。
公共行政的伦理挑战
在复杂多变的行政环境中，如 何坚守公共利益和职业道德成 为公共行政面临的重大挑战。
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以等级和权威为基础，强调 分工和专业化，注重规则和 程序。
公共选择理论
新公共管理理论
治理理论
将经济学方法引入公共行政， 强调市场机制在公共领域的 作用，关注公共服务的供给 与需求。
主张引入企业管理理念和方 法，强调绩效和结果导向， 推动公共部门的市场化改革。
强调多元主体的合作与参与， 通过建立伙伴关系和网络来 提高公共服务的质量和效率。
优点
为公共行政学成为独立学科奠定了基础。
第四章 公共行政权力 《公共行政学》 PPT课件
4.2.1西方国家行政权力结构
1）内阁制政府体制下行政权力结构 2）总统制政府体制下行政权力结构 3）半总统制政府体制下行政权力结构 4）委员会制政府体制下行政权力结构
4.2.2 西方国家行政权力运行
4.3 中国行政权力的结构及运行
4.3.1中国行政权力结构
1）横向结构 —中央政府行政权力结构 2）地方政府行政权力结构
4.1.2公共行政权力的来源、特征与类型
1）公共行政权力的来源 2）公共行政权力的特征 3）公共行政权力的类型
4.1.3 公共行政权力结构与运行原则
1）公共行政权力结构
（1）公共行政权力的静态结构 （2）公共行政权力的动态结构
2）公共行政权力的运行原则
（1）程序合法原则
（2）权责一致和权能一致原则
（3）权力制约原则
4.2 西方国家行政权力的结构及运行
一个国家需要良好的制度设计和制度安排，但同时， 良好的制度设计和制度安排并不能全部解决制度运行中 的问题，它只有通过政府的日常工作，通过行政人员对 权力的行使，也就是行政权力的运行，才能使制度设计 和制度安排得以实现。所以，对西方国家行政权力要从 结构和运行两方面来认识。
第4章 公共行政权力
4.1公共行政பைடு நூலகம்力概述
4.1.1公共行政权力的基本含义
在公共行政体系中，公共行政权力是行政机关履行职能、实现 行政目标所必需的支配性力量。探讨公共行政权力，首先需要明确权 力的含义。在一般的意义上，权力是使人们的个体行为和意志形成一 种共同行为和意志的力量，其内容包括权力主体、权力客体、目的、 作用和结果等方面。在现代社会，国家权力一般分为立法权、行政权 和司法权，并分别由三个不同的国家机关即立法机关、行政机关和司 法机关来行使。行政权力就是国家行政机关在从事行政管理活动，调 整社会关系或分配社会资源中体现出来的影响力。
公共行政学考点吴春华版
公共行政学考点一、概念（名词解释）1.公共行政职能：简称行政职能，亦称政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
2.公共行政组织：是指依照一定法律程序建立的、行使国家权力和管理社会公共事务的政府组织机构实体。
3.公共行政决策：是指具有公共行政决策权的组织或个人依据国家的法律，为实现公共行政目标，按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。
4.公共行政执行：是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动的总和。
5.公共行政控制：是指行政领导者或工作人员为保证行政执行活动与行政计划相一致，通过一定的手段纠正计划执行中的偏差以确保实现行政目标的活动过程。
6.公共行政协调：是为了有效地实现行政的总目标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间的关系，引导各行政机关之间和人员之间分工协作、互相配合，同步和谐地完成任务和工作的活动。
7.行政法制：即公共行政法制，是指国家行政机关为实现政府职能，依法制定的公共行政法规和制度的总和。
它是国家法制的重要组成部分，是推动依法治国进程的关键环节。
8.财务行政：又称财务公共行政，是行政主体在社会公共事务管理及其组织内部管理中的财政收支分配活动的组织、实施、监督等管理活动的总称。
9.政府预算：也称国家预算，是指具有法律规定和制度保证，一个国家的中央政府和各级地方政府在一定时期内为实现政治、经济和社会发展目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的、经法定程序审核批准的国家财政收支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具。
10.行政道德：是公共行政领域公共行政组织或行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范。
即公务人员对应该做什么、不应该做什么、应该怎样做的价值判断和道德选择，对如何达到公共行政的合法性和合理性道德的追求。
吴春华-公共行政学课件
主讲：吴春华 教授
教材信息
书名：《公共行政学》 国家级精品课程配套教材 书号：978-7-04-027358-8 出版日期：2009年8月 出版社：高等教育出版社 注：电子教案、教学设计、教学案例等其他教学
资源，请见course.jingpinke
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
科学 管理 运动 的推 动
社会 生活 发展 和社 会进 步的 结果
政治 理论 和政 府实 践的 产物
第二节
西方公共行政学的发展
返回本章目录
公共行政 学的初创
公共行 政理论 的修正
公共行 政理论 的拓展
西方公共 行政学的 发展趋向
第三节
中国公共行政学的建设
1
坚持中国特色
2
关注行政体制改革
3
加强自主创新
1 公共行政环境是公共行政系统的生存和发展空间
公共行政环境决定着公共行政的框架与结构，规定
2 了公共行政运行的基本规则
3
公共行政环境影响乃至决定公共行政职能的内容及其 实现
4 公共行政环境影响着公共行政过程
第三节
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公共行政对公共行政环境的能动作用
制定相应的政策、制度和办法，促进公共 行政环境的改善
一切决策权力集中 在首长一个人手中， 以权威推行工作的
领导方式和方法
专制型
返回本章目录
领导者不完全掌控 领导权，一切听其 自然发展的领导作
风和方法
放任型
公共行政 领导者的类型
民主型
在理性的指导下及 一定的规范中，使 部下自觉努力的一 种领导行为和方式
以下属为主要参考 对象的领导方式和 方法
体谅型
教材信息
书名：《公共行政学》 国家级精品课程配套教材 书号：978-7-04-027358-8 出版日期：2009年8月 出版社：高等教育出版社 注：电子教案、教学设计、教学案例等其他教学
资源，请见course.jingpinke
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
科学 管理 运动 的推 动
社会 生活 发展 和社 会进 步的 结果
政治 理论 和政 府实 践的 产物
第二节
西方公共行政学的发展
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公共行政 学的初创
公共行 政理论 的修正
公共行 政理论 的拓展
西方公共 行政学的 发展趋向
第三节
中国公共行政学的建设
1
坚持中国特色
2
关注行政体制改革
3
加强自主创新
1 公共行政环境是公共行政系统的生存和发展空间
公共行政环境决定着公共行政的框架与结构，规定
2 了公共行政运行的基本规则
3
公共行政环境影响乃至决定公共行政职能的内容及其 实现
4 公共行政环境影响着公共行政过程
第三节
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公共行政对公共行政环境的能动作用
制定相应的政策、制度和办法，促进公共 行政环境的改善
一切决策权力集中 在首长一个人手中， 以权威推行工作的
领导方式和方法
专制型
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领导者不完全掌控 领导权，一切听其 自然发展的领导作
风和方法
放任型
公共行政 领导者的类型
民主型
在理性的指导下及 一定的规范中，使 部下自觉努力的一 种领导行为和方式
以下属为主要参考 对象的领导方式和 方法
体谅型
天津师范大学 公共行政学 PPT课件第一章 绪论
第一章 绪论
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解公共行政现象、公 共行政活动及其发展规律，了解公共行政学 的研究对象、方法与意义，明确公共行政学 是一门研究公共行政活动规律的学科，掌握 公共行政的含义与特征、公共行政学的产生 与发展。
主要内容
第一节 公共行政与公共行政学 第二节 公共行政学的形成和发展 第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法
公共行政学
Public Administration 主讲：吴春华 教授
Private E-mail: chhwmpa@
Public E-mail : /ggxzx/index.htm Password: 23766328
目录
第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 财务行政 行政法治与公共行政伦理 公共行政监督 公共行政方法 公共行政效率 公共行政发展
（三）中国公共行政学发展的主要内容
基础公共行政学研究 应用公共行政学研究 发展公共行政学研究
第三节 学习和研究公共行政 学的意义和方法
学习和研究公共行政学的意义 学习和研究公共行政学的方法
一、学习和研究公共行政学的意义
公共行政管理高效化的需要 公共行政管理科学化的需要 提高政府能力的需要 促进社会进步和社会发展的需要
（一）中国公共行政学的兴起
成 就 不 足 建立起公共行政学的体系 西方传统行政学的影响较明显 架构 初步显示出交叉性优势 体系尚缺乏内在的规律或逻辑 理论研究有了较大的进展 体系的研究内容层次不清 应用公共行政学得到发展 比较公共行政学研究不够发达
公共行政职能
第一次转变是由阶级斗争向民主建设转变
第一次机构改革，国务院所属机构从81个减到60个 第一次机构改革，国务院所属机构从81个减到60个 81个减到60 第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3 1/3左右 第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3左右 第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33 33个 其中， 第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作人员 减少了2/3以上 减少了2/3以上 2/3
原 因
经济基础发展的动力 公共行政环境作用的动力 公共行政职能自身的动力
职 能 转 变
（二）公共行政职能转变的趋势
从范围上看， 全能行政” 有限行政” 从范围上看，由“全能行政”向“有限行政” 转变 从重心来看， 从重心来看，向管理和服务并重方向转变
二、我国社会变迁与公共行政职能 转变
我国公共行政职能转变的动力分析 我国公共行政职能的转变
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式
二、公共行政职能体系
公共行政职能的各部分内容既相对独立， 公共行政职能的各部分内容既相对独立，又 相互联系， 相互联系，构成了一个完整的职能体系
（二）自由放任的公共行政职能理论
经济自由主义与政治自由主义是公共行政 职能的两个重要来源 英国经济学家亚当·斯密奠定了自由放任公 英国经济学家亚当 斯密奠定了自由放任公 共行政职能的基础 政治学理论从自然状态、自然法、 政治学理论从自然状态、自然法、社会契 约等理论架构论证政府干预的不合理性， 约等理论架构论证政府干预的不合理性， 认为“管得最少的政府就是最好的政府” 认为“管得最少的政府就是最好的政府”
第一次机构改革，国务院所属机构从81个减到60个 第一次机构改革，国务院所属机构从81个减到60个 81个减到60 第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3 1/3左右 第二次机构改革将国家机关工作人员减少了1/3左右 第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33 33个 其中， 第三次所谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作人员 减少了2/3以上 减少了2/3以上 2/3
原 因
经济基础发展的动力 公共行政环境作用的动力 公共行政职能自身的动力
职 能 转 变
（二）公共行政职能转变的趋势
从范围上看， 全能行政” 有限行政” 从范围上看，由“全能行政”向“有限行政” 转变 从重心来看， 从重心来看，向管理和服务并重方向转变
二、我国社会变迁与公共行政职能 转变
我国公共行政职能转变的动力分析 我国公共行政职能的转变
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织 对象广泛地涉及政治、经济、文化、 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域 依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式
二、公共行政职能体系
公共行政职能的各部分内容既相对独立， 公共行政职能的各部分内容既相对独立，又 相互联系， 相互联系，构成了一个完整的职能体系
（二）自由放任的公共行政职能理论
经济自由主义与政治自由主义是公共行政 职能的两个重要来源 英国经济学家亚当·斯密奠定了自由放任公 英国经济学家亚当 斯密奠定了自由放任公 共行政职能的基础 政治学理论从自然状态、自然法、 政治学理论从自然状态、自然法、社会契 约等理论架构论证政府干预的不合理性， 约等理论架构论证政府干预的不合理性， 认为“管得最少的政府就是最好的政府” 认为“管得最少的政府就是最好的政府”
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行政 生态学
第二节
公共行政环境的内容 政治环境
返回本章目录
经济环境 文化环境
公共行 政环境 的内容
国际环境 自然环境
第三节
公共行政环境与公共行政的关系
返回本章目录
公共行政环境是公共行政赖以产生和发展的 基本条件
公共行政与行政环境相互作用的基本形式为 动态平衡
第三节
公共行政环境与公共行政的制约作用
第三章 公共行政环境
返回课件目录
1 第一节 公共行政环境概述 2 第二节 公共行政环境的内容 3 第三节 公共行政环境与公共行政的关系 4 第四节 当代中国的公共行政环境
第一节
公共行政环境的涵义和特征
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涵义
公共行政组织运行的外部环境，即宏观环境，是指在公共行政组织界 限之外，对其存在和发展产生重要影响的诸要素、条件的总和
公共行政 与公共行政学
第一节 公共行政 第二节 公共行政学
第三节 学习和研究公共行政学的意义与方法
第一节
行政的涵义
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从政府的组织结构及其分工角度出发，将行政 理解为政府及其组成部门对国家事务和社会公 共事务所进行的管理活动 。
公共行政的涵义
国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共 部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公 共事务进行管理的活动。
第一节
权威性
公共性
公共行政 的特征
返回本章目录
规范性
民主性
效率性
第二节
公共行政学的涵义
返回本章目录
公共行政学是研究公共行政组织依法管理国家事务 和社会公共事务的规律的理论体系。
公共行政学的特点
政治性
变革性
应用性
综合性
第二节
公共行政学 的研究对象
返回本章目录
公共行政 的主体
公共行政 的客体
公共行政活动 的根本原则
主动纠正不符合公共行政环境要求的管理 行为和法规
对公共行政环境起到阻碍和破坏作用
第四节
返回本章目录
当代中国的公共行政环境
国际环境
国内环境
环境对行政的要求
政治环境 经济环境 科学技术环境 文化环境 社会环境
经济转型
适度分权的政治 体制
行政文化的变化
党的领导 改革开放 依法行政 转换行政职能 先进的管理方法 提高公务员素质
第一节
公共行政环境的特征
返回本章目录
复杂性
1
变动性
2
特征
差异性
3
综合性
4
第一节
公共行政环境的类型
返回本章目录
A
国际环境和国内环境
B
自然环境和人文环境
按不同划分方法 分类
C
行政自然环境和行政社会环境
D
有利的行政环境和不利的行政环境
第一节
公共行政环境的一般理论
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高斯：
政府 生态学
雷格斯：
• 国家性质的不同决定公共行政职能的差异 • 公共行政活动的内在规律决定了各国行政职能的相似性 • 国家的不同历史阶段的公共行政职能有差别
第一节
公共行政职能的主要范围和功能
返回本章目录
主
行 政 职 能 范 围
传 统 社 会 的 公 共
要 范
围
行 政 职 能 范 围
当 代 社 会 的 公 共
第一节
社会 生活 发展 和社 会进 步的 结果
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4
政治 理论 和政 府实 践的 产物
第二节
西方公共行政学的发展
返回本章目录
公共行政 学的初创
公共行 政理论 的修正
公共行 政理论 的拓展
西方公共 行政学的 发展趋向
第三节
中国公共行政学的建设
1
坚持中国特色
2
关注行政体制改革
3
加强自主创新
返回本章目录
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
护卫职能
管制职能
维持职能 公共行政职能的主要功能
扶助职能
发展职能
服务职能
第一节
公共行政职能 的实现手段
返回本章目录
直接方式 .
间接方式
第二节
公共行政职能体系
返回本章目录
基本职能
第二节
组织
计划
协调
运行职能
控制
监督
返回本章目录
第三节
公共行政职能的转变 公共行政职能转变的涵义
返回本章目录
返回本章目录
1 公共行政环境是公共行政系统的生存和发展空间
公共行政环境决定着公共行政的框架与结构，规定
2 了公共行政运行的基本规则
3
公共行政环境影响乃至决定公共行政职能的内容及其 实现
4 公共行政环境影响着公共行政过程
第三节
返回本章目录
公共行政对公共行政环境的能动作用
制定相应的政策、制度和办法，促进公共 行政环境的改善
第二节
公共行政学与其他学科的关系 政治学
返回本章目录
法学
公共行政学
公共管理学
社会学
经济学
第三节
返回本章目录
学习和研究公共行政学的意义
学习和研究公共行政学的方法
理论联系实际的方法 调查研究法 历史研究法 案例分析法 比较研究法 系统研究法
第二章 公共行政学的发展
返回课件目录
第一节 西方公共行政学的产生
公共行政学 的发展
第二节 西方公共行政学的发展
第三节 中国公共行政学的建设
第一节
公共行政学形成的社会背景
公共行政学产生于19世纪末的西方国家
返回本章目录
第二次科技革命的影响
自由资本主义向垄 断资本主义的转变
形成背景
国际交往频繁
第一节
公共行政学产生的原因
1
2
3
强化 国家 职能 的需 要
科学 管理 运动 的推 动
政府职能结构的重心发生重大变化
第三节
返回本章目录
政府与市场经济关系的影响
影响政府职能 转变的要素
公平与效率关系的影响 经济发展和科技进步的影响
体制改革的影响
公共行政自身发展的影响
第三节
返回本章目录
公共行政职能作 用性质变化
主讲：吴春华 教授
教材信息
书名：《公共行政学》 国家级精品课程配套教材 书号：978-7-04-027358-8 出版日期：2009年8月 出版社：高等教育出版社 注：电子教案、教学设计、教学案例等其他教学
资源，请见
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
公共行政与公共行政学 公共行政学的发展 公共行政环境 公共行政职能 公共行政组织 公共行政人员 公共行政决策
第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章
公共行政的执行活动 公共行政的保障活动 监督行政与道德自律 政府机关内部事务管理
公共行政效率与绩效 公共行政发展
第一章 公共行政与公共行政学 返回课件目录
第四章 公共行政职能
第一节 公共行政职能概述 第二节 公共行政职能体系 第三节 公共行政职能的转变 第四节 中国政府的公共行政职能
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第一节
公共行政职能的涵义和特征
•公共行政职能的涵义
返回本章目录
国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担 的职责和所具有的功能 ，亦称政府职能
•公共行政职能的特征
第二节
公共行政环境的内容 政治环境
返回本章目录
经济环境 文化环境
公共行 政环境 的内容
国际环境 自然环境
第三节
公共行政环境与公共行政的关系
返回本章目录
公共行政环境是公共行政赖以产生和发展的 基本条件
公共行政与行政环境相互作用的基本形式为 动态平衡
第三节
公共行政环境与公共行政的制约作用
第三章 公共行政环境
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1 第一节 公共行政环境概述 2 第二节 公共行政环境的内容 3 第三节 公共行政环境与公共行政的关系 4 第四节 当代中国的公共行政环境
第一节
公共行政环境的涵义和特征
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涵义
公共行政组织运行的外部环境，即宏观环境，是指在公共行政组织界 限之外，对其存在和发展产生重要影响的诸要素、条件的总和
公共行政 与公共行政学
第一节 公共行政 第二节 公共行政学
第三节 学习和研究公共行政学的意义与方法
第一节
行政的涵义
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从政府的组织结构及其分工角度出发，将行政 理解为政府及其组成部门对国家事务和社会公 共事务所进行的管理活动 。
公共行政的涵义
国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共 部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公 共事务进行管理的活动。
第一节
权威性
公共性
公共行政 的特征
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规范性
民主性
效率性
第二节
公共行政学的涵义
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公共行政学是研究公共行政组织依法管理国家事务 和社会公共事务的规律的理论体系。
公共行政学的特点
政治性
变革性
应用性
综合性
第二节
公共行政学 的研究对象
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公共行政 的主体
公共行政 的客体
公共行政活动 的根本原则
主动纠正不符合公共行政环境要求的管理 行为和法规
对公共行政环境起到阻碍和破坏作用
第四节
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当代中国的公共行政环境
国际环境
国内环境
环境对行政的要求
政治环境 经济环境 科学技术环境 文化环境 社会环境
经济转型
适度分权的政治 体制
行政文化的变化
党的领导 改革开放 依法行政 转换行政职能 先进的管理方法 提高公务员素质
第一节
公共行政环境的特征
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复杂性
1
变动性
2
特征
差异性
3
综合性
4
第一节
公共行政环境的类型
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A
国际环境和国内环境
B
自然环境和人文环境
按不同划分方法 分类
C
行政自然环境和行政社会环境
D
有利的行政环境和不利的行政环境
第一节
公共行政环境的一般理论
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高斯：
政府 生态学
雷格斯：
• 国家性质的不同决定公共行政职能的差异 • 公共行政活动的内在规律决定了各国行政职能的相似性 • 国家的不同历史阶段的公共行政职能有差别
第一节
公共行政职能的主要范围和功能
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主
行 政 职 能 范 围
传 统 社 会 的 公 共
要 范
围
行 政 职 能 范 围
当 代 社 会 的 公 共
第一节
社会 生活 发展 和社 会进 步的 结果
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4
政治 理论 和政 府实 践的 产物
第二节
西方公共行政学的发展
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公共行 政理论 的修正
公共行 政理论 的拓展
西方公共 行政学的 发展趋向
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中国公共行政学的建设
1
坚持中国特色
2
关注行政体制改革
3
加强自主创新
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
护卫职能
管制职能
维持职能 公共行政职能的主要功能
扶助职能
发展职能
服务职能
第一节
公共行政职能 的实现手段
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直接方式 .
间接方式
第二节
公共行政职能体系
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基本职能
第二节
组织
计划
协调
运行职能
控制
监督
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第三节
公共行政职能的转变 公共行政职能转变的涵义
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公共行政环境决定着公共行政的框架与结构，规定
2 了公共行政运行的基本规则
3
公共行政环境影响乃至决定公共行政职能的内容及其 实现
4 公共行政环境影响着公共行政过程
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公共行政对公共行政环境的能动作用
制定相应的政策、制度和办法，促进公共 行政环境的改善
第二节
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公共行政学
公共管理学
社会学
经济学
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学习和研究公共行政学的方法
理论联系实际的方法 调查研究法 历史研究法 案例分析法 比较研究法 系统研究法
第二章 公共行政学的发展
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第一节 西方公共行政学的产生
公共行政学 的发展
第二节 西方公共行政学的发展
第三节 中国公共行政学的建设
第一节
公共行政学形成的社会背景
公共行政学产生于19世纪末的西方国家
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第二次科技革命的影响
自由资本主义向垄 断资本主义的转变
形成背景
国际交往频繁
第一节
公共行政学产生的原因
1
2
3
强化 国家 职能 的需 要
科学 管理 运动 的推 动
政府职能结构的重心发生重大变化
第三节
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政府与市场经济关系的影响
影响政府职能 转变的要素
公平与效率关系的影响 经济发展和科技进步的影响
体制改革的影响
公共行政自身发展的影响
第三节
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公共行政职能作 用性质变化
主讲：吴春华 教授
教材信息
书名：《公共行政学》 国家级精品课程配套教材 书号：978-7-04-027358-8 出版日期：2009年8月 出版社：高等教育出版社 注：电子教案、教学设计、教学案例等其他教学
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第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
公共行政与公共行政学 公共行政学的发展 公共行政环境 公共行政职能 公共行政组织 公共行政人员 公共行政决策
第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章
公共行政的执行活动 公共行政的保障活动 监督行政与道德自律 政府机关内部事务管理
公共行政效率与绩效 公共行政发展
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第四章 公共行政职能
第一节 公共行政职能概述 第二节 公共行政职能体系 第三节 公共行政职能的转变 第四节 中国政府的公共行政职能
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第一节
公共行政职能的涵义和特征
•公共行政职能的涵义
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国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担 的职责和所具有的功能 ，亦称政府职能
•公共行政职能的特征