解析第三方在城市规划公众参与的作用——以广州市恩宁路事件为例
城市规划中公众参与的意义及其重要性
城市规划中公众参与的意义及其重要性摘要：城市规划是城市发展的一部分，通过城市规划实现城市经济、人口、社会、资源环境的可持续发展，是城市发展的战略型需求。
在我国城市化进程快速发展的今天，城市规划的实施确实任重而道远，只有坚持以人为本的原则，才能正确地树立和落实科学发展观，指导城市规划的实施。
本文通过公众参与城市规划的意义，阐述了在城市规划中公众参与的重要性。
关键词：城市规划;公众参与;发展战略Abstract:Cityplanning isapart of the development of a city,thecityplanningto realize sustainable development ofcityeconomy,population,society,resources and environment,is thestrategicdemand of city development.In the rapid development of China’scity developmenttoday,the implementation of city planningis a lon g way to go,onlyadhere to the people-oriented principle,toestablish and implement thescientific outlook on development,implementation guidance for cityplanning.In this paper,through public participation in cityplanning significance,elaborated the importance of public participation incityplanning.Key words:cityplanning;public participation; development strategy前言：城市规划固然是对空间物质要素的规划，而物质要素服务的对象是人，城市规划的实施更是直接涉及到人民群众的切身利益。
039.广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例
广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例邓堪强，骆建云，汪田摘要：本文以广州恩宁路为例，通过总结永庆坊项目落成后的热议分歧点、梳理恩宁路近十年来的保护活化历程，讨论城市更新机制在历史文化街区中推动作用，从保护理念、管控机制、运行机制、公众参与四个方面对广州城市更新机制提出建议。
关键词：历史文化街区，城市更新，保护理念，管控机制，运行机制，公众参与2016年9月，由政府主导、万科运营的广州恩宁路“永庆片区危（旧）房修缮与活化利用项目”（后文简称“永庆坊”）完成，作为广州历史文化街区内首个以城市更新微改造方式进行的活化利用项目甫一亮相，即引发社会各界的热议，打破了多年历史文化遗产保护与活化之间表面的平静。
永庆坊现状照片（自摄）在媒体报道中，各界热议的内容归纳起来主要集中在三个方面：审批的工作流程、保护与利用的设计与建造措施、公众参与的机制，详见下表：正是这场通过媒体传播而展开的争论，使得政府机构、专家学者、居民、社会团体、企业、媒体等多方力量积极关注城市更新微改造，仁者见仁、智者见智，引发了在新的历史条件下，对广州历史文化街区保护或活化的新思考。
1 从恩宁路的变迁看广州历史文化街区保护的历史沿革永庆坊所在的恩宁路位于广州市荔湾区，东起宝华路，西与上下九—第十甫路相接，是一个人文底蕴深厚、历史悠久的历史文化街区，除了保留有较完整的骑楼建筑和西关大屋，还集中了大量的人文史迹。
如永庆大街一巷保存有国际武打巨星李小龙祖屋；十二甫西街芽菜巷有詹天佑故居；八和会馆、銮舆堂作为这里曾经是粤剧名伶和粤剧堂口聚集地证明，至今保存完好。
2006年，广州在“南拓、北优、东进、西联”基础上提出针对中心城区发展的“中调”战略思路，确定中心城区疏解密度、提升功能、优化环境、保护传统、凸显文化的发展方向，开始启动老城区的成片危旧房改造。
恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。
2007年，恩宁路被纳入当时在编的《广州历史文化名城保护规划》中“历史保护街区”范围。
城市规划公众参与中媒体效应的运用_以广州海珠桥南广场地区旧城改造规划公众参与为例
2.1.1 公众参与概念
公众参与就是在社会分层、公众需求多样 化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对
市民实权的参与
Degrees of Citizen Power
市民控制 （Citizen Control）
权力委任 （Delegated Power）
策，它强调公众对城市社会发展的决策和城市 规划编制管理过程的参与[2]。它起源于美国、 加拿大，相关理论包括 Paul Davidoff 在 1965 年提出的倡导性规划[3]以及后来逐渐形成的 交往型规划[4][5]。Sherry Arnstein 于 1969 年发 表了《A Ladder of Citizen Participation》一文， 至今仍被认为是公众参与的经典理论指导。她
2.2.2 国内外媒体效应研究
大众媒体在西方被誉为独立于政府、立法、司法的“第四种权力”，承担着信息传递、 舆论引导、监督社会其他组织部门的责任。近几年来，我国的大众媒体也逐渐彰显了其在公 共事务及公共议题上的参与作用。国内外关于大众媒体参与公共事务的理论与实践，对城市 规划中的公众参与具有借鉴作用。下面将进行简单的概括与评述：
前文所述，大众媒体是城市规划公众参与的主体之一。媒体的种类繁多，而与城市规划 的公众参与相关的媒体及媒体行为，根据表现形式可分为三类：
● 第一类：平面媒体：一般指平面印刷品，如海报、报纸刊物、摄影等。 ● 第二类：电波媒体：一般通过电波或电子信号传播，主要包括电话、广播、电视等。 ● 第三类：网络媒体：主要包括网络索引、平面或动态网页、网络视频、论坛、博客 等。 分别以报刊、电视和网络为最主要代表的这三类媒体概括了众多媒体类型中受众最多的 形式，其重要性在本次公众参与案例中同时得到了证明。 另外，根据发布源还可将媒体分为官方媒体和民间媒体，两者的平行存在为城市规划公 众参与提供了相对自由的舆论平台。
城市更新中的文化保护与整合再生——以广州市恩宁路和小洲村改造为例
城市更新中的文化保护与整合再生—以广州市恩宁路和小洲村改造为例**邵任薇张俨吴映霖M摘要：城市更新是一种在城市内部进行的有规划的、系统的、有序的改造以及重建行为。
随着城市经济社会的不断发展，城市政府越来越重视更新改造的文化内涵。
以文化产业推动城市产业结构升级，以社区文化整合促进和谐社会的建设以及以保护历史脉络提高地域文化身份认同构成了城市更新的文化动因。
广州市恩宁路改造与小洲村改造提供了城市更新中文化保护问题的案例，在此基础上，对城市更新中如何进行文化保护并实现整合再生提出策略建议。
关键词：城市更新文化保护整合再生城市改造几乎伴随着城市发展的全过程，但是从严格意义上来讲，现 代城市更新运动（Modem Urban Renewal)起源于20世纪60年代的美国。
在早期大规模的“推倒重建”的城市更新方式下，一个突出的问题是对城 市历史文化环境的破坏，地方政府急于通过房地产与开发商分肥，把历史 文化遗产当作城市建设的负担而采取选择性忽视的态度，造成著名历史城 区的风貌与格局遭受毁灭性的损坏，比如蒙巴纳斯大楼的建造对巴黎哥特 式建筑造成高度差的景观性影响、哈尔滨道外传统商市改造的协调性缺失、*本文系2013年度国家社会科学基金青年项目“城市更新中的社会整合机制研究”（批准 号：13CZZ036)阶段性成果。
**邵任薇，女，江西九江人，广东外语外贸大学政治与公共管理学院教授，硕士生导师，研 究方向为城市管理；张俨，男，广东佛山人，香港科技大学硕士研究生；吴映霖，女，广 东中山人，广东外语外贸大学硕士研究生。
广州公共管理评论（第6辑）福建三坊七巷建设期间遭遇严重破坏等。
城市更新是对旧城区进行具有结构性和功能性替换的拆迁、改造以及 投资重建等活动，从而实现其物理空间和人文空间的更新和优化。
它不仅 仅包括物理意义上对建筑物等硬件的改造，比如对老建筑的修缮和改建、城市立面的美化和基础设施的完善等，还包括形而上的更深层次的文化内 涵——人文环境、视觉环境等的改造，也是对社区的网络结构、情感需求、心理习惯等软件的改造。
老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例
老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例摘要：历史街区通过更新改造整合现有的土地资源，可提高土地价值与经济效益，有效实现街区的可持续发展。
所谓的重塑与创新，不应只限于拆迁和重建，还应渗透着一层对土地的尊重。
关键词：城市更新历史街区恩宁路微改造恩宁路位于广州市西关文化的核心区，是该市现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区。
其诞生于1931年，有18米宽、1公里多长，可并排行走八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
一、城市更新背景每一座城市都有自己的老街，每一条老街都有属于自己的故事。
这些承载着无数人记忆的老街，更新改造后，都将是历史发展进程中浓墨重彩的一笔。
比如成都的宽窄巷，济南的芙蓉街、杭州的河坊街等等，形成了城市独有的历史记忆，在现代城市的今天，展现城市曾经的历史。
本文以广州的恩宁路为例，简述城市更新的内容。
恩宁路集中了名人故居、会馆、骑楼建筑、碉楼式当铺、西关大屋、着名影剧院及河涌等各类极具岭南特色的物质文化遗产和粤剧、电影及饮食、传统工艺等非物质文化遗产。
这里有着浓郁的特色文化和民俗风情，街区内部还有八和会馆、李小龙祖居、詹天佑故居以及传统民居等历史建筑。
这样一处地方，因建筑结构老旧，出现多栋严重损坏房，几近倒塌；不符合先有建筑规范，采光、通风、消防等环境条件较差；单体建筑面积小，建筑密集，公共空间缺失等，面临更新改造。
2016年，万科成功将永庆大街片区改造为综合业态的新型街区，是一个平衡传统风貌和当代社区精神的多元化产物，而不是一味复古的空壳形象。
二、城市更新理念为了保护西关历史文化，延续街区的文化生态。
恩宁路永庆片区在城市设计层面上遵循“修旧如旧，建新如故”的理念，只做了“微改造”。
（即在维持场地现状格局、肌理基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换及保留修缮，以及整治、保护、活化和完善基础设施等方式，对建筑面貌和功能进行更新的一种策略。
）所以并未拆除全部任何承重结构和构件，只是梳理出一条串联起来的由实际街道和现有建筑组成的内街小巷，把原来历史形成的“死胡同”盘活，同时植入新的空间形态，创造丰富的空间体验，由此形成一个体验型、生活型的创意社区。
我国城市规划中的公众参与研究
我国城市规划中的公众参与研究随着我国城市化进程的不断加速，城市规划对于城市建设与管理的重要性越来越突出。
然而，由于城市规划涉及到众多的利益关系和复杂的问题，只有政府的单方面制定计划和规划不能满足公众的需求和利益。
因此，公众参与成为了城市规划的重要趋势。
公众参与是指在城市规划和管理中，政府和公众以平等的方式开展信息交流和沟通，遵循民主程序决策程序，使公众参与到城市规划中来，促进城市规划的科学性、公正性和可行性。
公众参与既可以促进城市规划的顺利实施，也可以增强公众的参与感和满意度。
一、公众参与的理论基础公众参与有着深刻的民主理念和价值观基础，是城市规划民主化的必然趋势。
公众参与的理论基础主要包括如下几个方面。
（一）民主理念民主理念是公众参与的重要理论基础，即承认公民在城市规划和管理中的平等地位和权利，认为政府和公民应该以平等的方式合作开展城市规划活动。
这种理念在现代城市规划和管理中得到了广泛应用。
（二）公共利益原则公共利益原则是公众参与不可忽视的理论基础。
城市规划和管理活动必须符合公共利益原则，即规划和管理的决策必须符合公共需求和公民的利益要求，不能只是少数人或单纯经济利益的追求。
（三）参与表达原则参与表达原则是公众参与的核心原则之一，即广泛征求公众意见和建议，在重大问题上要停止进行，充分保证公众知情权、言论权和参与权。
（四）责任分担原则责任分担原则是公众参与中的一个重要原则，即相关利益方应当承担相应的责任。
政府和公民要分担责任，政府要承担领导和管理的责任，而公民要承担维护公共利益的责任。
二、公众参与的实践基础公众参与的实践基础主要包括两个方面，即政府部门和公众参与者。
（一）政府部门政府部门是公众参与实践的重要载体，政府部门要在规范的程序和机制中广泛征求公众的意见和建议，让公众的意见和建议得到充分的表达和反映。
同时，政府部门要为公众参与提供必要的信息、技术和资源支持。
（二）公众参与者公众参与者是公众参与实践中的重要主体，公众参与者可以包括公民、企业、非政府组织和专业人士等多个方面。
个政府行为的组织学分析——以广州市恩宁路旧城改造为例
场 高达 近 １ 万 亿元 。全 国 ６ ０ ０多 座大 中小 城 市都在 进 行 着程 度不 同的 旧城改 造 。很 多大 型 中心城 市 和
政府 行 为 背 后 存 在 着 的稳 定 激 励 机 制 和 组 织 制
沿 海 大城 市宣 布 近期 ３至 ５年 内将斥 资千 亿元 改造 和 建设 城 市 ， 有些 中小 城 市 甚 至 大 规 模 搬 迁 建设 新
城 区。
度 。也 就是 想 回答 这 样 的 问题 ： 城 市 政府 热 衷 于 旧 城 改造 的动 机是 什 么？ 为什 么这 一现象 会 在不 同的 地区、 城市 反复 地 出现 ？
城 市作 为 现 代 社会 中 的 经 济 “ 增长机器” ［ １ ］ ， 已 成 为各 种 社 会行 动 者进 行 活 动 的场 所 ， 其 中地 方政 府 作 为城 市社 会发 展 的 重要 行 动 者 ， 其 行 为 和 角色
２ ０ １ ４年 ２月
湛江 师范 学 院学报
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
第３ ５卷 第 １期
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ Ｏ Ｆ Ｚ ＨＡＮ Ｊ Ｉ ＡＮＧ Ｎ０ ＲＭＡＬ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ ＴＹ
Ｖｏ １ ． ３ ５ Ｎｏ ． １
一
个 政 府 行 为 的 组 织 学 分 析
是 因为组织设计 中的激励机制如晋升机制 、 考核机制 、 上 下级之 间的信 息不对称 等诱 发 了政 府官 员有 着追求政 绩
工程的强烈动机 ； 在宏观层 面上， 是 因 为 组 织 制 度 对 城 市基 层 政 府 的 旧城 改 造 行 为 缺 乏 有 效 约 束 ， 来 自社 会 的 力 量 未 对 基 层 政 府 的行 为 产 生 有 效 的影 响 。微 观 和 宏 观 层 面 的 双 重 原 因 ， 致 使 城 市政 府 热 衷 于 旧城 改 造 ， 并且 在不 同
城市规划中的公众参与问题探析
２ 我 国城 市规划 实施过程 中公众参 与存在 的问题
２ ． １ 公 众 参 与 的 法 律 地 位 缺 失
与 规划许可相 比 ， 城 市规划执法环节 中公众参与 的程度 比较低 ， 主 要是 因为没 有相关 的制度 来保 障。对于 我 国城 市规 划来说 ，规划 评 估起 步的 比较晚 ，与前两者 相 比还是一 个新 事物 ，因此公 众参与
１ 公众参与 的 内涵
何 谓公众 参与 呢？ 程琥 （ ２ ｏ １ ２ ）在 《 公众参 与社会 管理机 制研 究 》一文 中写道 ： “ 公众 参与主 要是 指公众 在公 共事务 的决 策、管 理 、执行 和监督过程 中拥有知情权 、话语权 、 行 动权等参与性权 利 ， 能 自由地 表达 自己的立 场、意 见和建 议 ，能 合法地 采取 旨在维 护个 人切身利 益和社会公共 利益的行动 。 王文玲 、阚酉浔等人 （ ２ ０ １ １ ） 在其 发表 的 《 公众 参与土 地整 理 的研 究综 述》认 为 ： “ 有效 的公众 参与 ，可 以使土地 整理规 划设 计更易 于被 当地人 民所接 受 ，降低项 目建设和 运营的风险 ， 也可 以更好地监督政 府行为和维护 公众利益 。
的程度 等低 ， 缺少一定 的实践 经验和制度保 障。目 前， 我 国现 行的 《 中 华 人 民共 和 国城 乡规 划法 》里对 公众参与 有 明确 的规 定 。但 是与其 他 国家 相比 ，我国公 众参与 城市 规划 的法 律地 位还是 比较模 糊 的 ， 还 需要有关部 门重视和改进 。
２ ２ ３
山 柬工案 技术
理 论 研 究
城市规划 中的公 众参 与问题探析
刘 晓冉 （ 滕州市规划局 ， 山东 滕州 ２ ７ ７ ５ ９ ９）
有关城乡规划中的公众参与分析
有关城乡规划中的公众参与分析有关城乡规划中的公众参与分析【摘要】随着我国政治体系建设的不断完善，城乡居民自身的法制意识也实现了进一步的开展提升，这就使得社会公众对于各项重大社会决策的参与意识也不断加强。
然而，现阶段，在我国的城乡规划中，公众的参与情况还不容乐观。
因此，本文就对我国城乡规划中的公众参与的重要性进行有效地分析与探讨，从而进一步对我国城乡规划中的公众参与的优化策略进行合理的总结。
【关键词】城乡规划；公众参与；分析在我国的城乡规划管理中，公众参与不仅是其中一项重要的公共事务管理内容，同时也是整个国家在进行全面政治民主建设中的一个重要表达。
和其他的兴旺国家相比，我国在进行公民参与工作的开展实施开展较为缓慢，且其往往更多注重的是，我国的各项资源资源利用与环境保护等，能够与公众的集体利益产生密切关联的各大领域中。
从我国城乡规划中公众参与的现状来看，公众对于城乡规划中的各项重大管理决策的影响作用还一直处于一种比拟低下的水平，从而导致其并不能真正全面的在我国的城乡规划管理中发挥其自身的有效作用，使得其自身的各项正当权益与利益得不到全面而又完善的维护。
一、城乡规划中的公众参与的重要性能够全面弥补城乡规划中的缺陷现阶段，我国在进行城乡规划管理工作时，所遵循的往往都是先进行总体的规划，然后再进行详细设计的根本原那么，其通常需要对整个城乡规划内容进行宏观的分析，之后再进行微观的合理布局，并由相关的规划人员，来对其所了解与获取的各项城乡信息进行全面的分析与严密的推算，进而总结出一个更加完善而又科学的城乡管理规划目标与标准要求，并最后将该方案送至相关的决策部门，来开展具体的实施工作【1】。
然而，在这一整个的决策管理过程中，其通常都是由特定的专业人员来独立完成的，这就非常容易使得规划内容出现一定的漏洞与缺陷。
而作为我国公共资源的直接获利者，公众的参与不仅能够全面的代表社会的需求，同时也能将市场的实际开展信息进行全面的反应，来进一步弥补城乡规划决策中存在的缺陷与缺乏，从而进一步提升城乡规划的可操作性与科学性。
公众参与历史遗产保护有效性分析—
自改革开放以来，我国大规模开展城市开发活动，诸多历史遗产遭到破坏。
历史遗产作为具有公共属性的社会资源，自然吸引了社会各界的关注。
一方面，历史遗产保护是一个多阶段的动态平衡过程，需要通过公众参与不断地对现阶段问题进行修正和补充。
另一方面，不同群体通过表达自身利益需求能够减少过去单一政府主导模式下的制度失误。
目前研究大多数为分析主体参与现状、反思其存在的问题，并提出相应的解决办法[1，2]。
而一般的公众参与方式有“咨询、信访、讲座、听证会”等，随着信息时代各种技术的不断成熟，新媒体、大数据平台也将成为公众参与的一个重要途径[3]。
相较于国外（尤其是发达国家）已经建立了完善的公众参与历史遗产保护体系，我国尚处于起步阶段，研究主要集中在“为什么参与”“谁来参与”和“如何参与”这几个方面[4]，缺乏对公众参与在历史遗产保护运动中是否有效的研究，而这是判断公众参与是否流于形式的一种方法。
此外，在保护过程中主体利益发生冲突的情况下，如何协调各种利益关系、提高公众参与的有效性是当今城市发展的重点。
基于此，本研究基于利益相关者理论及公众参与有效性的相关影响因素，构建有效性评价模型。
以广州市恩宁路为例，对不同主体在参与过程中的有效性进行分析。
通过分析可以帮助我们更好地了解不同主体在参与过程中的特点和问题，并探讨提升有效性的可能路径。
2公众参与历史遗产保护有效性的分析框架在历史遗产保护过程中，公众参与是一个长期且连续的过程。
相应地，有效性分析也应从多角度反映公众参与在保护过程中发挥的实际效果。
弗里曼指出利益相关者是摘要 近年来，越来越多的人意识到历史遗产保护的重要性。
而公众参与历史遗产保护是时代发展的趋势。
但我国公众参与仍处于初步发展阶段，存在形式化、低效等问题。
因此，本研究用利益相关者理论中的“合法性”“权力性”“紧急性”三大属性，与“参与主体的成熟度”“参与深度”“参与时机的全面性”及“意见采纳程度”四个公众参与有效性影响因素，构建一个有效性分析模型。
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本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==浅探公众参与在城市规划中的重要性浅探公众参与在城市规划中的重要性摘要:在民主政治的范围内，公众参与既是民主政治的通俗化表达，一种权力制度，又是一种具体的社会民主形式。
具体到城市规划领域，公众参与作为一种权力制度，以一种抽象的运行机制存在。
在此基础上，城市管理要求公众参与城市规划的决策、实施以及监督的全过程，如此发展，城市规划才有实质意义。
关键词：公众参与；城市规划；问题；对策；The importance of public participation in urban planning Abstract：Within the scope of democratic politics, public participation notonly popularize the expression of democracy, a power system, but also a specific form of social democracy. Specific to the field of urban planning, as a power system , public participation exists with an abstract operation mechanism . On the basis of this mechanism, urban management requires public participate in decision making、implementation and supervision of the entire process of urban planning, only develop like this , can urban planning be filled with real significance.Keywords: public participation; urban planning; problem; countermeasures;1 前言本文从“城市研究手册”中提取了作者想要表达的一个主题，即“被创造的环境以及人为的设计”来展开论述，作者用一部分过往历史发展的例子作为论据，以此来证明自己的观点：对于城市生活的规划往往难以实施，且即便被实施了也很难最终实现原先的规划。
参与式发展视角下旧城改造的公众参与机制及其有效性研究——以恩宁路二期改造为例
参与式发展视角下旧城改造的公众参与机制及其有效性研究——以恩宁路二期改造为例摘要：随着我国城市化进程加快，旧城改造以空前规模和速度在各地展开，在其中引入公众参与具有重要意义，而如何实现公众有效参与值得探讨。
基于参与式发展理论，根据定性资料总结恩宁路二期旧城改造中的“共同缔造委员会”公众参与机制，识别公众参与旧城改造有效性的影响因素。
在此基础上通过定量数据得出参与条件、参与过程、参与结果的决定因素分别为参与意愿和政府行为、参与环境、反馈度和满意度，进一步探析公众参与旧城改造有效性的提升路径，以期为各地旧城改造提供科学合理的“恩宁经验”，促进城市经济社会可持续发展。
关键词：参与式发展；旧城改造；公众参与；有效性基金项目：2019年校级大学生创新训练项目（201910564268）中图分类号：TU984.11+4 文献标识码：A1问题的提出2019年国务院常务会议明确提出，部署推进城镇老旧小区改造。
2019年4月，广州市住建局城市更新处发布了重点城市改造微改造项目。
自此，广州以片区改造为抓手，计划于2019-2021年全面加快老旧小区微改造项目实施工作，连线连片打造亮点片区，通过空间提质、引资引智等手段催化业态，将老旧小区微改造和城市环境品质提升相融合，以“一区一策”常态化推进人居环境改善工作，建成“老城市新活力”广州示范区，总结形成广州经验。
广州备受关注的恩宁路旧城改造试点始于2007年，2018年恩宁路启动二期改造项目。
与此前改造不同的是，恩宁路二期改造强调公众参与，通过设立“共同缔造公众参与委员会”让居民参与到改造中，充分表达意愿和意见，与政府、改造项目组就“改不改、怎么改、谁出钱”等问题平等对话。
历史文化街区微改造牵涉多种关系，能否找到政企民三方间利益、开发保护与便利居民间的平衡点是一个难题。
而公众的有效参与对于解决上述旧城改造难题尤为重要，是维护公众合法权益的重要保障，还是公众行使权利的重要渠道，更是推动旧城改造顺利实施的必然要求。
城市规划管理中的公众参与问题思考尹晓林
城市规划管理中的公众参与问题思考尹晓林摘要：为提升我国城市规划建设水平，进一步探索城市规划的高质量管理途径，本文将针对城市规划管理中的公众参与问题展开较为系统的分析与探究。
首先，从城市规划和公众参与两大概念入手，接着对于城市规划建设中加强公众参与的意义进行总结概括，并针对现在我国城市规划过程中公众参与的现状与问题进行深入阐述，最后从制度完善、渠道拓宽以及公众互动等多个角度对其问题提出具体解决措施与建议。
关键词：城市规划；管理；公众参与引言：当前，我国城市化进程速度日益加快，也显现出了一些问题与矛盾，其中最为突出的问题之一就是城市资源短缺与城市面积不断扩张之间的矛盾，而这个矛盾不解决，还会随之带来多个利益主体的矛盾激化，最后导致城市规划脱离公共性。
在城市规划作为公共政策这一基础上，城市规划管理工作必须突破政府单一决策的传统形式，切实维护与城市规划密切相关的主体利益，在这一形势下，加强市民参与城市规划的必要性就变得显而易见。
一、城市规划和公众参与的概念（一）什么是城市规划城市规划是城市建设和管理的基础。
科学合理、有效的城市规划引导着一个城市乃至一个地区在一定时期内的经济和社会朝着更好方向发展，有时甚至决定了一个城市的发展类型、规模和方向，影响着城市区域能否合理开发利用，对城市不同建筑的综合利用和总体布局都有重大意义，促进城市社会经济发展。
（二）“公众参与”的主要观点“公众”通常是指在社会的某一方面具有共同利益的社会群体。
大量相关群体采取不同形式共同决策的过程就是公众参与。
在公众参与城市规划的过程中，“公众”是指政府以外的在城市管理的法定权利和义务范围内，能够以多种方式参与的个人、团体和组织。
二、城市规划过程中的公众参与的重要性注重城市规划管理中公众参与，首先带来最直接的一个影响就是政府要考虑公众意见和建议，在决策过程中不擅自直接做主，这样一来，也有效避免了官员腐败或专断决策等问题的产生，通过发动群众这一集体的力量，使群众与政府团结一致，让城市规划能够真正得民心，与其同时，也大大保证了群众的参政议政权利，发挥了群众的监督权、知情权等，有效避免重大决策失误情况的发生。
人们如何卷入公共参与事件基于广州市恩宁路改造中公民行动的分析_黄冬娅
社会２０１３·３ＣＪＳ第３３卷人们如何卷入公共参与事件基于广州市恩宁路改造中公民行动的分析黄冬娅＊作者：黄冬娅 中山大学中国公共管理研究中心，政治与公共事务管理学院（Ａｕｔｈｏｒ：ＨＵＡＮＧ Ｄｏｎｇｙａ，Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，Ｓｕｎ Ｙａｔ－ｓｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）Ｅ－ｍａｉｌ：ｇｚｈｄｙａ＠ｇｍａｉｌ．ｃｏｍ＊＊本文受到２０１２年国家社科基金重大项目（１２＆ＺＤ０４０）、广东省哲学社会科学“十一五”规划２０１０年青年项目（ＧＤ１０ＹＺＺ０４）、中央高校基本科研费中山大学青年教师培育项目（１１ｗｋｐｙ２５）、教育部基地中国公共行政研究精品培育项目、中山大学９８５工程三期资助。
［Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｉｓ ｓｕｐｐｏｒｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｆｕｎｄｓ：Ｔｈｅ Ｍａｊｏｒ Ｐｒｏｇｒａｍ ｏｆ ｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ（１２＆ＺＤ０４０），ｔｈｅ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒＹｏｕｔｈ Ｐｒｏｊｅｃｔ（ＧＤ１０ＹＺＺ０４），ｔｈｅ Ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｆｕｎｄｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｃｅｎｔｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ（１１ｗｋｐｙ２５），Ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｐｒｏｊｅｃｔ，ａｎｄ Ｐｈａｓｅ ＩＩＩ ｏｆ ９８５Ｐｒｏｊｅｃｔ．］感谢匿名审稿人的意见，文责自负。
摘 要：本文旨在探讨是什么使得公民卷入现实的公共参与网络，影响这种公共参与的行动力、持续性和影响力的因素是什么。
基于对广州市恩宁路改造中公民参与的研究，本文发现，虚拟社区虽然拓展了人们的现实联系，因其动员的广泛性而推动了公共参与的兴起，但能否转化为现实中有影响力的持续公共参与行动还与线下的联络和动员机制及其特性密切相关：基于人际网络的联络和动员推动了公共参与行动的行动力及其持续性，开放的城市空间则为这种现实的参与行动拓展了影响力。
城市规划中的公众参与问题
城市规划中的公众参与问题摘要：城市规划涉及到社会的各个方面，目的就是提高社会经济快速发展，同时也要满足公众的真实需求，因此，在城市规划设计中，公众参与是必不可少的，只有加强了城市规划中的公众参与力度，才能做到真正满足公众的真实需求。
本文介绍了城市规划中公众参与的意义，对我国城市规划中公众参与的现状进行分析总结，并提出了相应的对策。
关键字：城市规划；公众参与、问题Abstract: The urban planning related to all aspects of society, the aim is to improve the rapid economic development, but also to meet the real needs of the public in urban planning and design, public participation is essential, only to strengthen the urban planningpublic participation efforts in order to truly meet the real needs of the public. This article describes the significance of public participation in urban planning, analyze and summarize the status of public participation in urban planning in China, and put forward corresponding countermeasures.Keyword: urban planning; public participation issues.城市的发展需要建立一个磋商的机制，为城市规划发展目标和方针，并对各种利益关系进行分析和协调。
1400.由“恩宁路事件”看广州旧城更新与公众参与
1400.由“恩宁路事件”看广州旧城更新与公众参与林冬阳周可斌王世福摘要：对广州旧城保护更新历程进行总结，以新一轮旧城更新改造的试点恩宁路地块为例，比较了各阶段恩宁路更新规划方案，分析了最终获批方案的创新性成果。
从公众参与的角度阐述了恩宁路更新改造中各利益主体参与过程，指出“恩宁路事件”的公众参与属于“象征性参与”阶段。
最后针对恩宁路现状和未来可能出现的问题，提出恩宁路更新规划的落实需要“参与式规划设计”的建议。
关键词：恩宁路；广州；旧城保护更新；公众参与公众参与（public participation）是环境的使用者和城市居民参与对城市规划的调查、构想、评议和决策等城市建设的过程[1]。
20 世纪60 年代初，随着对现代理性主义城市规划思想的批判，公众参与进入规划界。
公众参与规划在国际城市规划理论和实践中得到了较快发展，要真正全面认识当代西方城市规划的发展，公众参与是不可缺省的重要方面[2]。
1965 年，保罗·大卫多夫(Paul Davidoff)在《规划中的倡导性和多元化》(Advocacy and Pluralism in Planning)中提出“多元化倡导性规划”的概念，强调规划是一个自下而上的过程[3,4]。
1969年，谢里·阿恩斯坦（Sherry Arnstein）发表了《A Ladder of Citizen Participation》，被认为是一本经典的公众参与理论指导。
她在文章中提出了3类8层次的公众参与阶梯理论。
按照公众所获决策权大小，从下向上分别为“无参与”、“象征性参与”和“市民权力”3大类[4,5]。
我国2008年1月1日起开始施行的《城乡规划法》在“城乡规划的实施”和“监督实施”两个部分中明确提出了公众参与规划的要求，但不少学者认为，滞后的规划理念和技术、强势的政府意志、缺乏健全的相关法律体制、薄弱的公众参与意识等原因导致了我国公众参与规划仍处于探索和起步阶段[6]。
公众参与在城市控制性详细规划中的意义与方式分析
公众参与在城市控制性详细规划中的意义与方式分析公众参与在城市控制性详细规划中的意义与方式分析发表时间：2019-10-25T16:02:18.050Z 来源：《房地产世界》2019年10期作者：陈哪由[导读] 控制性详细规划是城乡规划体系中承上启下的关键环节，但其编制和实施过程中涉及多方利益诉求，公众参与既是法律赋予的权利，也是提高规划科学性、合理性和公正性的必然途径，因此本文对公众参与在城市控制性详细规划中的意义与方式进行了分析。
陈哪由云浮市城市规划设计院广东省云浮市 527399摘要：控制性详细规划是城乡规划体系中承上启下的关键环节，但其编制和实施过程中涉及多方利益诉求，公众参与既是法律赋予的权利，也是提高规划科学性、合理性和公正性的必然途径，因此本文对公众参与在城市控制性详细规划中的意义与方式进行了分析。
关键词：公众参与；意义；方式；控制性详细规划控制性详细规划（简称控规）在我国城市规划体系中发挥着承上启下的作用，是城市总体规划（简称总规）和修建性详细规划（简称修详规）的中间环节，用以弥补总规过于概况、修详规过细与弹性不足的弱点，所以控规是城市开发建设的法定依据与城市管理的重要手段[1]。
然而从30余年的发展历程来看，尽管控规发挥了很大作用，但并未完全达到预期效果。
公众参与是推进协商民主和治理体系现代化的重要途径[2]，可以保证控规公开透明、协调各方利益并提高控规的科学性，因此本文对公众参与在城市控制性详细规划中的意义与方式进行了分析。
1 城市控制性详细规划中公众参与的意义1.1 公众参与是相关法律法规的要求《城乡规划法》（2015年修正）第二十六条、第四十六条明确规定，规划组织编制机关在报送审批前和定期对规划实施情况评估时，采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。
第五十四条规定，规划监督检查情况和处理结果应依法公开，供公众查阅和监督。
《城市规划编制办法》（建设部令〔第146号〕）第十六条和第十七条规定，城市详细规划的编制中和调整时，应采取公示、征询等方式充分听取公众意见。
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路摘要：近年来，我国城市化建设进程加快，新建建筑数量增加，城市老旧小区和危房的改造受到广泛重视，而城市老旧危房的改造工作复杂繁琐，需要专业机构和领域的支持。
基于此，本文以广州恩宁路改造工程为例，分析社区自主更新和独立第三方的改造模式，研究广州恩宁路改造的困局和出路，为提升老旧危房改造效果提供助力。
关键词：社区自主更新；独立第三方；广州恩宁路改造；困局；出路恩宁路连片危破房改造项目自2006年11月开始至今为止，已经经过了多次的改造，受到社会各界的广泛好评，在实际改造的过程中，将城市历史记忆作为载体，以具有地域性特点的建筑作为代表，将原驻民社区作为典型，进行了系统化的改造，同时，采用社区自主更新和独立第三方改造的方式，为广州恩宁路危破房的改造提供支持。
为进一步提升广州恩宁路危破房改造效果，在未来阶段需要按照目前的困境和实际情况，制定完善的社区治理模式，健全管理制度，提升技术的应用效果，为广州恩宁路改造项目的良好开展夯实基础。
1 社区自主更新和独立第三方分析广州恩宁路改造项目中，社区自主更新的目的在于保护片区的历史文化环境，虽然所保留的建筑不是完全由政府收回，但是需要接受政府部门的规划管理，居民自主进行修缮和更新，对于不具备自主更新条件的建筑，则采用商业合作的模式进行修缮和更新。
与此同时，在社区自主更新的过程中，主要采用倡导性规划的方式，和从上到下的理性规划存在差异，自主更新具备一定的民主性和平等性特点，是从下到上的更新过程，社区居民可积极参与规划活动，规划师不属于技术的权威，而是承担各方利益主体的协调责任，在项目规划期间，不同利益主体相互协调，原驻地居民在此类多元化的政治结构内，可争取到更高的地位和更多权利。
2广州恩宁路改造的困局当前，在广州恩宁路改造项目的未来定位方面，存在共识模糊的问题和脆弱的问题，社区自主更新只局限于社区居民与政府部门进行相对应建筑的修缮和保护，相关部门尚未明确项目改造期间需要引进的商业设施和文化设施类型，缺乏完善的改造项目计划方案和规划方案，不能确保相关改造项目的良好开展。
城市规划管理中的公众参与问题思考
城市规划管理中的公众参与问题思考城市规划管理过程中单纯、过分的倚重政府是不正确的，这样做不利于激发公众的热情，不利于保障公众的利益，不利于科学、合理、有效的决策。
更有甚者，国内部分地区由于城市规划管理工作的失误，乱拆乱建、破坏历史文化环境和生态环境的现象时有发生，饱受人民群众的斥责。
因此要保证城市规划管理的公正和合理，需要公众参与，积极地共同探索有效的决策，促进城市规划管理水平的提高，促进城市的全面、协调、可持续发展。
标签：城市规划；管理；公众参与1、城市规划和公众参与的概念1.1什么是城市规划建设城市和管理城市的基本依据就是城市规划，科学合理有效的城市规划有利于保证城市在一定时期内实现经济和社会发展，有利于确定城市的性质、规模以及发展方向，有利于城市土地的合理开发和利用，有利于城市进行各项建设的综合部署和全面安排，促进城市社会经济发展。
1.2“公众参与”的主要观点“公众”一般是指在社会中具有某方面共同利益的社会群体，大量相关团体在一起做出不同形式的决定的过程就是公众参与，在城市规划管理中的公众参与中，“公众”是指政府以外的，能够在其法定权力义务范围内参与到城市规划管理过程中的个人、群体、组织。
2、城市规划过程中的公众参与的重要性公众参与对城市规划而言，可以产生很多正面的作用。
首先，比如说，如果没有公众的参与，由政府直接对城市的大小事情进行决策，很容易导致官员的腐败、决策的片面等问题，而引入了群众的参与，发动集体的力量，促进群众、政府团结共进，共同的为城市的规划做出努力，同时发挥群众的监督权利和参政议政的权利，让政府领导的政策经过大众的审视，做出反应民意、共谋公众利益的决策，这样，便可以很大程度的避免决策失误事件的发生。
其次，公众参与城市规划是国家、党把为人民服务作为宗旨的重要体现。
公众的参与避免了政府的武断决策，而是采取了城市中众多人民的意见，广纳意见之后做出的各种决策，这些决策可以更加切实的解决城市居民所面临的实际问题，更具针对性，这恰恰体现了为人民服务的宗旨。