第十一编社会力量办学

第十一编社会力量办学新蔡县的社会力量办学，有悠久的历史，早在清末和民国时期就已出现。

中华人民共和国成立后，社会力量办学再次兴起，农村生产队办起了一些民办中、小学。

1989年，新蔡县人民政府转发了河南省人民政府《关于发布〈河南省社会力量办学管理办法〉的通知》，号召社会力量办学。

1997年，国务院又发布了《社会力量办学条例》，对社会力量办学提出了“积极鼓励、大力支持，正确引导，加强管理”的方针，新蔡县各种社会力量办学迅速发展起来，此一时期多为私人办学，有幼儿园、学前班、小学，还有少数初中及集体办的各类职业技术学校。

他们培养了一批建设人才，为新蔡的经济建设做出了贡献。

为进一步加强对社会力量办学的管理，规范社会力量办学行为，1998年，新蔡县人民政府召开了“全县社会力量办学会议”，印发了《关于加强和整顿社会力量办学的意见》。

2000年后，国务院作出了《关于基础教育改革与发展的决定》，提出了“基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学”的方针，特别是驻马店市人民政府《关于大力发展社会力量办学若干问题的意见》出台后，新蔡县社会力量办学逐步走上健康发展的轨道。

民办教育的发展，增强了社会对教育的投入，减轻了政府办学的压力，在一定程度上满足了人民群众对不同形式学校教育的需求，引进了新的教育竞争机制，推动了全县教育管理水平和教学质量的提高。

第一章幼儿园清末和民国时期，新蔡社会力量创办的幼儿园，历史记载较少，幼儿教育多为私塾形式（私学）。

20世纪70年代，社会力量创办的幼儿园发展较快，此一时期的幼儿园多为集体兴办。

80年代至90年代，社会力量创办的幼儿园发展很快，此一时期的幼儿园多为私人创办，不仅数量多，而且规模较大。

截至2000年底，全县社会力量创办的幼儿园（学前班）达到181所（班），其中集体创办79所，私人创办102所（班），有教师543人，在园儿童11403人。

在规模和质量方面，较突出的有开心园学校幼儿部、建筑公司幼儿园、古吕镇博才幼儿园、实验幼儿园等。

开心园幼儿部，是曹洪敏等人筹资200余万元，于1997年9月创办。

校址在县城商贸区，占地3600平方米，建筑面积2400平方米，有教学楼两幢，购置有冷暖空调、电脑、电视机、钢琴、电子琴、手风琴、大中型玩具、小型桌面玩具、体育器材等教学设施。

2000年，有教师56名，在园幼儿690名，开设课程齐全。

该园单门独院封闭式管理，有学前班、大班、中班、小班4级，每级3—4班。

办园以来，重视培养幼儿的特长爱好，开设有舞蹈、美术、卡拉OK演唱、电子琴、古筝等课程，受到家长和社会的好评。

附表新蔡县2000年社会力量创办幼儿园一览表（1）第二章小学新蔡县社会力量创办小学，起始于宣统年间，一般都是私人办学。

1910年，全县有私立小学堂16所，学生280人。

到了民国初年，始有比较正规的私立完全小学。

1929年2月，任芝铭创建私立今是小学，规模较大，有8班，学生564名。

宋子英创办私立诞文小学，有6班，学生340名。

1944年袁明九等人创办私立淮西小学，有6班，学生274名。

李桥镇单希暇创办的私立希暇小学也颇有名气。

中华人民共和国建立后，小学只有公办和民办两类，基本上没有私人办的小学。

到1982年，才又出现私人办小学。

1986年11月，全县私立小学发展到48所。

1989年，河南省发布《社会力量办学管理办法》，号召社会力量办学。

1997年，国务院《社会力量办学条例》发布后，再次号召社会力量办学。

新蔡县私人办的小学迅速增多，全县私立小学多达200多所（班），学生2万多人。

但是，私立小学数量多，办学质量不高。

据调查，90%以上的私立小学办学条件差，教师水平低，教学质量不能保证。

主要问题有以下几点：一是办学用房多系民房、过道、厨屋，阴暗潮湿。

二是教师多系初中以下文化程度。

三是课程开设不全，只开语文、数学两科。

四是教学管理不善，照本宣科，误人子弟。

五是购买盗版书，低收费，抢生源，不经审批，说办就办，在社会上造成不良的社会影响。

1998年，根据河南省人民政府批转省教育厅《关于对全省社会力量办学进行清理整顿的通知》精神，新蔡县人民政府及时召开了“全县社会力量办学清理整顿工作会议”，印发了《关于对全县社会力量办学进行清理整顿的意见》。

并且，由县政府办公室牵头，教体委、文化局、新华书店、工商局等部门参加，成立了3个检查组下乡督查。

各乡（镇）成立了清理整顿工作领导小组，分别对私立小学逐校登记，评估检查，对符合办学条件的私学，让其重新申报，办理审批手续；对不符合办学条件的私学，限期整改，整改后仍达不到合格标准的，依法给予取缔。

经过清理整顿，规范了私立小学的办学行为。

至2000年，全县有50多所私立小学基本具备办学条件，在规模和质量方面，较突出的有育才学校小学部、开心园学校小学部等。

育才学校是由李永甫筹资200多万元，于1997年创办的一所全日制寄宿式学校。

学校位于新蔡县城郊北湖丁湾，占地34亩，建筑面积7400平方米，建有24班教学楼1栋、124间公寓楼1栋、40间图书实验综合楼1栋、30间餐厅和21间辅助用房、标准运动场1个，拥有计算机教室、电子阅览室、卫星电视接收、闭路电视、音像编播等教学设施。

分设小学、初中两个学部。

2000年,共有教职工40人，其中任课教师33名。

其中大专学历者18名，中师学历者15名；中学高级教师3名，小学高级教师17名。

现有小学1-6年级，6个教学班，在校学生200名。

初中1-3年级，3个教学班，在校学生131人。

该校重视培养学生的特长爱好，开展计算机操作、郊外实地写生、文艺演唱、舞蹈等实践活动，在县委宣传部、团县委组织的文化广场演出中，多次获优秀节目奖。

开心园学校小学部，有任课教师13名，其中大专以上学历者3名，中师学历者10名；其中小学高级教师5名。

2000年，有小学1-5年级5个班，在校学生245名。

小学部学生美术作品多次参加县、市举办的美术展览、《新蔡报》曾设立《开心作文》栏目，专版刊载该校学生的优秀作文。

在全县组织的小学生素质测试竞赛中，该校曾两次获第二名。

附表：新蔡县2000年社会力量创办小学一览表（1）新蔡县2000年社会力量创办小学一览表（2）新蔡县2000年社会力量创办小学一览表（3）第三章普通初级中学社会力量创办普通中学，在新蔡有悠久的历史。

从民国直到中华人民共和国成立，新蔡县办起私立中学7所，虽然时办时停，但终究未断。

他们为新蔡培养了一批建设人才，备受社会各界称赞。

1948年，新蔡解放，在办学体制上，私立中学已不复存在。

中华人民共和国成立后，各乡开始创办民办农业中学。

1960年，关津公社的民办中学曾受到信阳专区的表彰。

1963年，全县民办中学停办。

1995年，新蔡又出现私人办中学。

当年，顿岗乡双庄杨正悦在办私立小学的基础上，扩招一个初中班，招收初中一年级新生45人。

他聘请公办中学退休教师任教，1996年又招收两个初中班，在校学生达到150人。

为帮助这所私立中学提高教学质量，顿岗乡教管站曾派几名中学教师给予支持。

后因多方面的原因，1998年，该私立中学停办。

1999年，古吕镇育才学校新教学楼建成，创办人李永甫开始招收初中班，设立了初中部。

2000年，经驻马店地区教育局批准，又招收高中一年级新生两个班，学生80多人，一年后停止招收高中班。

育才学校初中部现有任课教师23名，其中大专以上学历者21名；中学高级教师5名，中学一级教师10名。

2000年实现初中3级6班规模建制，在校学生300名。

1999年至2000年，佛阁寺镇、练村镇、栎城乡等乡（镇）也曾出现私人办初中，但办学规模不大。

第四章规范和整顿为了规范社会力量办学行为，提高其办学质量和效益，2000年起，新蔡县人民政府把民办教育工作纳入政府工作的重要议事日程，新蔡县教体委把民办教育工作纳入全县教育事业的发展框架，对全县民办教育机构的办学秩序进行全面的规范和整顿。

一、分类整顿按照《驻马店地区民办小学基本设置标准》和《驻马店地区民办初中基本设置标准》，采取分类整顿的方法，分为合格、接近合格和不合格三类进行整顿。

1、批准办学。

经乡镇初查，符合办学条件的学校，报县教体委进行复验，认定合格的，按照地区规定的审批权限和程序办理有关手续，颁发办学许可证。

2、同意试办。

对于基本符合条件的学校，由县教体委下达整改通知书，限期整改，按照有关规定，准其试办。

3、依法取缔。

对于完全不合格的、或有危房不能消除的学校，由乡镇政府下达停办通知书，坚决依法取缔。

二、明确责任新蔡县对民办学校整顿、规范和管理工作实行目标责任制。

在新蔡县社会力量办学管理领导小组的统一领导下，由各乡镇人民政府具体组织实施，乡镇长为第一责任人。

县教育主管部门负责对民办教育机构进行评估验收、按照规定的权限颁发办学许可证、纳入教育工作依法管理，切实提高民办教育的办学质量和效益。

三、检查评估1、广泛宣传，普查登记。

以乡镇为单位，对乡（镇）辖区内的所有民办学校进行普查登记。

从学校名称、举办者姓名、办学经费、办学条件、办学层次和规模、办学方向和目的、教师资格、教学管理、学生人数、收费标准、办学质量和效益等方面，逐项核查登记。

并且向民办学校举办者、学校师生及人民群众广泛宣传国家、省、市县制定的民办教育法规和政策，宣传对民办教育机构进行规范和整顿的重要意义、方法和措施。

2、乡镇自查，初定类别。

由乡镇人民政府组织有关人员，按照地区制定的民办学校设置标准，逐条对照，逐项核查，逐校评估，初定类别。

分为合格、接近合格、不合格三类，上报县社会力学管理领导小组办公室。

3、复查验收，认定类别。

对乡镇上报的合格及接近合格民办学校，由县社会力量办学管理办公室组织评估验收工作组，按照县制定的《检查评估实施细则》，采取听、看、查、访、记、拍照、画平面图等方法，逐校进行复查、评估验收。

经县社会力量办学管理领导小组召开评审会议，对照标准，逐校评议，认定类别，确定层次。

四、规范管理审批后的民办学校纳入县教育行政部门统一管理。

县教育主管部门制定出一系列措施，强化管理，规范办学行为。

1、县、乡（镇）教育主管部门对民办学校依法统一管理，与当地公办学校同等对待，享有同等的权利、职责和义务。

2、建立健全民办学校的内部管理机构。

每所民校要聘请有教育管理知识和能力、相应学历和职称的校长。

200名学生以上的学校，应建立校董事会及群团组织，报上级主管部门审批。

3、民办学校的校长和教职工实行聘任制。

民校同他们依法签订聘任合同，明确双方的权利、义务和责任，保障他们的合法权益。

第十一编社会力量办学·341·4、县、乡（镇）教育主管部门定期举办民办学校董事长、校长岗位培训班，从学校行政管理、教育教学管理、安全教育等方面培训、指导、交流经验，提高他们的管理意识和水平。