邮政体制改革的审视与思考
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行业转变 。
降 ７％， １ 移动 电话资 费下降 ７ ％， ０ 本地 出租电路 （４ ６Ｋ） 资费下降 ４ ％， ０ 国内出租 电路 （４ 资费下 降 ６％。 ６Ｋ） １
随着信 息通 信技 术 的发 展 ，全球 电信业 正在 掀 起 一股 变革 之风 。上 海 电信 行业 也 面 临着技 术 、 网 络 、 务、 业 服务 和管理等 转型 。今 年 ５月 国家ｌ 部 Ｔ信
西方国家用百年时间走过的路。０４ ２０ 年上海传统的电
信业 务 、 户数量增 长率达 到高 峰后 ， 用 正逐 步呈 现传
统业务增长乏力 ， 新型 电信业务发展强劲 的势头。
中国联 通公 司的 Ｃ ＤＭＡ移 动 网络转 移 至 中 国 电信
公 司经 营 ， 中国铁通 公 司并 人到 中国移动 公 司 ， 将 将
椭
撼
婢 舸
０２ ０ ０ ５年 ７ ， 月 国务院通过 的邮政体制改 革方案
为“ 分开 、 改 革 、 一 两 四项 措 施 ” 。
“
一
郴
地 位。问题 的关键在于 ： 谁来 负责 网点规划 ， 谁来制定
邮政资费标 准 ， 谁来核对邮政 的财政补贴？ 众所周知 ： 国土面积只有我 国三分之一 ， 口规模 人
８８， ４ 倍 电信 业务收入增 长 ８ ６倍 ， ４ 电话用 户增长 １５ ０ 倍 ， 均电信消费增 长 ３ ５ ， 人 ３ 倍 电信服务 品种从 １ ８项 增加到 ３ ７ ， ４ 项 增长 １． 。２ ０ ９ ２倍 ０ ８年同 １９ ９ ８年相 比， 电信 资费则有 大幅度 的下 降 ， 除市 内电话外 ， 内长 国
分开 ”指邮政领域 内的政企分开 ；两改革 ” “ 即
改革邮政主业 ， 改革邮政储蓄 ；四项措施 ” “ 则是指建立
普遍服务机制 、完善特殊服务机 制、强化安全保障机 制、 改革价格形成机制 。
篓一 鲠 纛一 微
和我国类似 的印度 ， 邮政网点数 为 １０ ０ 个 。而改革 ５００
・
１ ・ ４
邮政服务具有典型的行 政性垄 断特征 ，限制 了市场机 制在价格形成 中的作用 ， 邮政资费的确定 ， 就不能只听
制度改 革和主辅分离 ，但是在如何保证邮政网点建设 赶上城 市化步伐 ，如何为农村及偏远地区服务方 面还 很少建树 。 在邮政 主业改革 问题上 ， 目标究竟是提高普遍 服 务水平 ， 还是争取近期内扭亏为盈 ？ 二者之间存在着明
冷 静 地 对 相关 改革 内容 进 行 一 番 讨 论 了 。
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中 国网通公 司和 中国联通公 司合并 。新 组建 的 中国 电信 、 国移 动 、 国联通 网络 三大公 司将进 入全 业 中 中
务经 营时代 。重组后 的我 国基础 电信业 务市 场将趋
随着 信息通信 技术 的发展 ，通信 的 Ｉ 、宽带 Ｐ化 化、 移动化 、 多媒体 化的趋势越发 明显 。 通信网络 同广
途电话资费下 降 ３％， ０ 国际长途 到美 国的电话资费下
微梆
播 电视网络 的融合 、 通信行业 同 内容产业 的紧密结合 已势不 可挡 。在 国家 推进社会信息化 、 以信息 化带动 工业化 的方针政策指 引下 ， 各行 各业 的信息化 推进通 信行业 的做大做强 。现在通信行业 的面正在变宽 ， 产 业链正 在变长 ， 整个通信行业正 在向信息通信服 务大
果 承认 邮政是政府提供的一项基本公共服务 ，则 邮政
设就应 当是政府 的责任。 特别是政企分开后 ， 为了防止
邮政 网点 的进一步萎缩 ，邮政网点的规划责任应 当归
国家 邮政局 ， 邮政集 团公 司只承担建设和维护的责任 。 既 然邮政 是政府 为公 民提供 的一 项基 本公共 服 务 ，则 邮政资费就不应仅仅是根据资产保值增值 的原 则来确定 ， 还必须考 虑该 国普通 民众的承受能力。 由于
开放 ３ ０年来 ， 国的邮政 网点数却从 ７ ０ ０个下降到 我 ６０
６ ００个 。 ５０ 这与提高普遍 服务水平 的要求是相悖的。 如 网点就是保证该项服务的公共基础设 施 ，其规划 和建
从总体上看 ， 这个方案还是不错的 ， 特别是将邮政
定性 明确表述为“ 邮政业是 国家重要的社会公用事业 ， 邮政 网络是国家重要 的通信基础设施 ”切合实际。三 ， 年 以后 ， 当上述改革 已经“ 尘埃落定” 的时候 ， 终于可以
发改 委 、财 政部 三部委文件 明确 规定 基础 电信企 业 的改革 重组 方案 ， 中国卫通公 司 的基 础 电信业 务 、 将
囊 篓 嚣 垂 冀囊遁 冀
改革 开放三十年里 ，上海从低起点跨 越式发展 ，
把通信 发展推 向一个新 的高度 ， 仅用三 十年 时间走完
须通过 由政府代表（ 国家 邮政局 ）用户代表 、 团公司 、 集
鬻鬟
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算 等分舞 ：：囊 懑篓 篓 授责尚需 誊
－ ： 、 ． ＊ ｔ Ｘ ： ： ： ：， ● ：：． ： ｔ ● －‘ ： ： － ：： ． －
政企分开并没有改变 邮政集 团公司的行政性垄 断
显冲突。如果是前者 ， 就应该以网点建设为 中心 ， 以城 乡投递到户为 目标 ， 缩短邮件在途 时间 ， 提高邮件投递 准确率。如果 以后者 为 目标 ， 就必 然要淘汰亏损 网点 ，
邮政集 团公司的一家之言 ，而应采取 国外通行 的邮政
资费审查委员会的做法 。 邮政集 团公司 的调价 申 ， 请 必
降 ７％， １ 移动 电话资 费下降 ７ ％， ０ 本地 出租电路 （４ ６Ｋ） 资费下降 ４ ％， ０ 国内出租 电路 （４ 资费下 降 ６％。 ６Ｋ） １
随着信 息通 信技 术 的发 展 ，全球 电信业 正在 掀 起 一股 变革 之风 。上 海 电信 行业 也 面 临着技 术 、 网 络 、 务、 业 服务 和管理等 转型 。今 年 ５月 国家ｌ 部 Ｔ信
西方国家用百年时间走过的路。０４ ２０ 年上海传统的电
信业 务 、 户数量增 长率达 到高 峰后 ， 用 正逐 步呈 现传
统业务增长乏力 ， 新型 电信业务发展强劲 的势头。
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邮政资费标 准 ， 谁来核对邮政 的财政补贴？ 众所周知 ： 国土面积只有我 国三分之一 ， 口规模 人
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改革邮政主业 ， 改革邮政储蓄 ；四项措施 ” “ 则是指建立
普遍服务机制 、完善特殊服务机 制、强化安全保障机 制、 改革价格形成机制 。
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邮政服务具有典型的行 政性垄 断特征 ，限制 了市场机 制在价格形成 中的作用 ， 邮政资费的确定 ， 就不能只听
制度改 革和主辅分离 ，但是在如何保证邮政网点建设 赶上城 市化步伐 ，如何为农村及偏远地区服务方 面还 很少建树 。 在邮政 主业改革 问题上 ， 目标究竟是提高普遍 服 务水平 ， 还是争取近期内扭亏为盈 ？ 二者之间存在着明
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随着 信息通信 技术 的发展 ，通信 的 Ｉ 、宽带 Ｐ化 化、 移动化 、 多媒体 化的趋势越发 明显 。 通信网络 同广
途电话资费下 降 ３％， ０ 国际长途 到美 国的电话资费下
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播 电视网络 的融合 、 通信行业 同 内容产业 的紧密结合 已势不 可挡 。在 国家 推进社会信息化 、 以信息 化带动 工业化 的方针政策指 引下 ， 各行 各业 的信息化 推进通 信行业 的做大做强 。现在通信行业 的面正在变宽 ， 产 业链正 在变长 ， 整个通信行业正 在向信息通信服 务大
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国家 邮政局 ， 邮政集 团公 司只承担建设和维护的责任 。 既 然邮政 是政府 为公 民提供 的一 项基 本公共 服 务 ，则 邮政资费就不应仅仅是根据资产保值增值 的原 则来确定 ， 还必须考 虑该 国普通 民众的承受能力。 由于
开放 ３ ０年来 ， 国的邮政 网点数却从 ７ ０ ０个下降到 我 ６０
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从总体上看 ， 这个方案还是不错的 ， 特别是将邮政
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发改 委 、财 政部 三部委文件 明确 规定 基础 电信企 业 的改革 重组 方案 ， 中国卫通公 司 的基 础 电信业 务 、 将
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改革 开放三十年里 ，上海从低起点跨 越式发展 ，
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