湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策_基于对黄石_荆州等地的实地调研

实施新一轮长江经济带开放开发，是深入贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展的重大决策，是加快构建中部地区崛起重要战略的支点进程，其核心工作是推进湖北省长江经济带新型工业化和新型城镇化建设。

近年来，在长江经济带城镇化建设方面，湖北省已经取得了显著的成绩。

主要表现在以下几个方面：一是小城镇的迅速崛起，一批特色城镇成长为新的区域中心；二是城乡融合，促进了农村经济发展方式的转变；三是城镇的园区建设，吸纳了大量农村剩余劳动力；四是城镇面貌有较大改观。

但是，目前湖北长江沿岸地区城市化进程大多还处于初级阶段，还存在许多亟需解决的问题。

1湖北长江经济带城镇化建设中存在的问题
1．1城镇规模小，经济实力不强
湖北省长江沿岸的大多数地区仍然停留在“小镇区、大农村”的阶段，城镇平均人口偏少，很多建制镇人口不足1万。

由于小城镇布局不合理，人口规模小，产业不集中，难以形成支柱产业，经济实力弱，发展后劲不足。

以荆州为例，荆州市域城镇中除中心城区超过50万人以外，6个县市城区人口均小于20万人，乡镇基本没有镇区人口超过5万人的规模，74％的城镇镇区人口小于1万人，城镇规模等级结构缺少中等城市，重点镇规模偏小。

1．2行政区划变动频繁，中心城镇带动
作用不强
近年来，湖北省行政区划变动频
繁，导致原有的一些中心城镇偏离了地
理或行政中心，新的中心城镇又还没有
发展成熟，造成中心城镇带动作用明显
减弱。

如荆沙合并导致地区行政区划出
现较大调整，导致中心城市偏离地理中
心，加之交通联系的不便，造成中心城
区与东、南部城镇联系较弱，对城镇辐
射带动作用不强。

1．3城镇分布空间结构不合理
由于地理自然条件的限制和长江
防洪的需要，湖北省长江沿岸地区，普
遍在市域空间层面上存在城镇分布不
均衡的状态。

以荆州为例，长江以北城
镇密度高于长江以南地区，长江防洪堤
以内地区的城镇密度和数量高于防洪
堤以外区域，在长江防洪堤以内区域，
由于地处平原水网地区，城镇分布相对
较为均衡。

1．4城镇产业层次低，二、三产业发展
滞后
多数城镇属于传统农业服务型的
行政中心，结构单一，没有使资源优势
真正转化成商品优势和经济优势，缺乏
产业支撑。

城镇产业发展基本上还是呈
现出以农业尤其是种植业为主体、二、
三产业比重很小的结构特征，总体产出
功能不高，经济效益低下。

特别是饮食
服务业、商品零售业等第三产业仍处于
落后状态，信息咨询、技术服务、文教卫
生、金融保险等高层次的行业比重偏
低。

农产品加工率不足50％，低于全国
平均水平。

农产品加工值仅相当于江苏
64％、广东51％、山东41％。

1．5城镇环境设施不全，生态污染严重
随着城镇人口的迅速增加，生产规
模的急剧扩大和居民消费水平的提高，
城镇废水、废气、废渣不断增加，噪声加
剧，严重污染环境，影响居民的健康。

在
建制镇中，工业废水有专门处理装置的
镇只占33．7％，居民生活垃圾及时清运
的镇只占49．4％，加上农业废水和生活
废水废物总量增加，造成城镇周围的大
部分水体质量在三类水以下，大气、土
壤、生物等方面的污染也比较严重。

2制约湖北省长江经济带城
镇化发展的主要原因
2．1城市规划相对滞后
湖北省长江沿岸地区大多都存在
总体规划及城市规划战略研究与形势
发展要求不相适应的问题。

此外，城市
规划的统筹性不够强，由于规划、国土、
房产、城管等部门在沟通、协调、政策研
究等方面还没有形成长效机制，规划工
作存在政出多门的情况，没有做到“规
划一张图，审批一支笔，管理一盘棋”，
各类信息资源的共享及衔接不够，在相
同的空间制定了不同的规划，导致规划
湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策*——
—基于对黄石、荆州等地的实地调研
李博
（湖北经济学院湖北武汉430205）
摘要：加快湖北长江经济带城市化建设是深入贯彻科学发展观、统筹区域协调发展、加快中部崛起的核心工作之一。

基于对黄石、荆州等长江沿岸地区的实地调研，指出了湖北长江经济带城镇化建设中存
在的问题，分析了制约该地区城市化发展的原因，并提出了相应的政策建议。

关键词：湖北省；长江经济带；城镇化；中心镇
中图分类号：F061.5文献标识码：A
*基金项目：教育部人文社会科学研究项目“产业结构优化升级的综合评价和动态监测研究”的阶段性成果（项目编号：09YJC790073）
收稿日期：2010－10－05
区域发展
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P I ONEERING WITH SCIENCE&TECHNOLOGY MONTHLY NO.12011
科技创业
PIONEERING WITH SCIENCE &TECHNOLOGY MONTHLY
月刊科技创业月刊2011年第1期
成果不能有效地指导规划实施，造成空间资源的浪费。

2．2城镇建设资金投入不足
建设资金不足是制约湖北省长江
沿岸地区城乡基础设施建设的重要瓶颈。

仅就交通而言，“十一五”期间湖北省交通厅对地方项目全面实行定额补助投资方式，补助的资金一般仅为项目总投资的30％，其他的大部分资金需要地方政府自筹或招商解决。

以黄石为例，由于公益金项目自筹资金总量很大，各级政府筹资困难，导致很多项目难以启动。

同时，由于城乡基础设施经营类建设项目投资金额很大，收益周期较长，导致很多投资商举棋不定，招商投资也难以达到预期效果，此外，规划工作经费匮乏，每年的规划编制、宣传、新技术应用、城市勘察、城市测量上的资金投入较少。

2．3城镇产业结构不合理
农业在地方经济中比重较大且农
业产业化程度偏低，推进城镇化的动力不足。

工业在地方经济中所占比例较低，工业化水平不高，对城镇发展支撑力度不够。

以荆州为例，地处江汉平原腹地，属于全国粮食主产区之一。

农业占GDP 总量的30．1％，客观上造成了农村人口比重较高，而且农业产业化程度较低，农产品加工带动小城镇的发展作用较小，对城镇化推进的动力不足，工业占GDP 总量的33．8％，工业吸纳的就业人口有限，限制了农村剩余劳动力向城镇转移，对加快城镇化进程缺乏强有力的支撑。

2．4以小产业为龙头的乡镇经济，聚集效应不足
目前，湖北省多数镇级政府财政基
本都属“吃饭财政”，政府财力十分有限，在城镇基础建设上投入普遍较少，加之乡镇融资能力较弱，建设资金短缺，导致建设吸引力不强，集聚效应难形成。

同时，引进企业规模普遍较小，企业市场竞争力不强，在一定程度上制约了小城镇的建设规模，延缓了产业园区的整合优势和规模效应显现。

如目前湖北省有食品生产加工企业2．5万余家，其中一半以上落户中小城镇，但70％以上是10人以下的小作坊，产品质量不稳，缺乏聚集效应和规模效应，市场竞争力弱小。

2．5
乡镇科技创新水平低，创业领头的人才不多
随着新农村建设的逐步推进，乡镇经济社会的发展越来越显现出对人才的需求。

当前，湖北省乡镇掌握现代科学技术，懂生产、会管理的开拓型的青年人才贫乏，虽然近两年有大批大中专毕业生选调下乡，但作用还没有充分发挥，对城镇建设的作用是杯水车薪。

另外，由于小城镇的生产条件和生活环境的限制，留住人的机制不够健全，现有人才常有流失。

因此，要制订优惠政策，吸引鼓励各类大专院校毕业生、科研人员深入农村一线，为城镇化的发展提供科技支撑和智力支持。

2．6机构改革导致乡镇没有专门的村镇规划管理机构小城镇建设没有严格按规划要求
进行，建设无序。

3推进湖北省长江经济带城镇化建设的对策建议
3．1
壮大完善区域性中心城市目前，湖北省长江经济带武汉、黄石、宜昌、荆州等区域性中心城市发展不够，实力较弱、质量不高，要壮大经济实力，完善区域功能，增强辐射能力，实现突破性的发展，使其真正成为带动所辖区域发展的“领头雁”。

3．2积极发展中小城市
湖北省长江沿岸地区中小城市数
量较多，虽规模不大，但分布较广，具有城乡易于溶合、城市特色易于塑造、城市建设易于开展、个性化特征易于体现的特点。

要进一步发挥这些中小城市的优势，提升中小城市的功能，将其建设成为特色鲜明、环境优美、最适宜人居住的社区。

并着力解决好部分城市“城市不像城市、农村不像农村”的问题，真正实现由历史上的县城向城市的转变。

3．3择优培育中心镇
小城镇的发展力求避免城镇过小
所出现的基础设施不易配套、资源难以有效利用、就业岗位难以扩大等问题，要变“重点发展小城镇”为“发展重点小城镇”，选择现状基础好、区位条件优、发展潜力大的建制镇加快发展，使其规模能达到3~5万人，以增强对广大农村地区的辐射带动作用。

3．4引导城镇密集区有序发展目前，区域间的竞争，已不再表现
为几个单一的城市，而是更多地体现在城市组群上，发达的“长三角”、“珠三角”莫不如此。

目前，湖北省长江沿岸武汉、宜昌两市的周围城市相对密集，人口和产业比较集中，有的已形成连绵发展之态势。

要加以积极引导，实行合理分工，优势互补，互通有无，避免重复建设，促进区域基础设施共建共享，实现城镇的地域空间集聚，做到有序发展，使这些城镇密集地区率先基本实现现代化，并引导全省全面步入小康社会。

3．5继续致力于消除人口自由流动的政策障碍，积极倡导灵活的就业方式在小城镇户籍制度取得突破以后，
政府下一步应着力于大中城市的户籍制度改革，尝试用市场杠杆来调节和引导人口在城乡之间的流动，千方百计去解决农村富余劳动力涌入城市后带来的各式各样的问题。

推进社区服务产业化，这项工作做好的话，完全可以在一定程度上缓解劳动力供需之间的突出矛盾。

3．6控制大城市工业用地指标，迫使企业迁移到地、县
建议湖北省政府采取减少大城市
工业用地指标的方式，迫使企业必须建在地、县市与乡镇，让企业逐步下乡，同时迁出多少企业省政府就降低迁出地的税收任务，这样才能鼓励大中城市地方政府放企业下乡，促进企业自主下乡，将大城市逐步发展成为政治、文化、科研开发、金融、商业中心，将制造业逐步从大城市迁移到中小城市与乡镇。

3．7对迁移到中小城市、乡镇就业定居的农民给予适当的补贴
对迁移到中小城市、乡镇就业定居
的农民特别是全家迁移的农户，若已有固定职业的农民，给予适当的住房补贴，参加社会保障体系，这样既能让他们长期定居，实行劳动力真正转移。

3．8进一步鼓励乡镇民营企业与乡镇企业的发展
积极扶持乡镇兴办农产品深加工
企业及为大企业加工配套的乡镇企业的发展，就地消化部分农村劳动力，加快农村发展。

浙江、江苏等沿海省份的农村繁荣富裕的现状都是靠乡镇企业
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场，着力建设区域旅游目的地，要着力打造历史文化和民俗风情游品牌。

（2）加强区域性旅游合作。

近年来安徽省旅游东进西拓，着力加强区域旅游合作。

东向方面，安徽省与江浙沪3省市签订了旅游合作协议，黄山加入了长三角旅游城市“15＋1”高峰论坛。

2009年10月，江浙沪皖四省市旅游部门和长三角18个城市代表举行了一次区域合作盛会，共同签署了《黄山宣言》，取消旅游壁垒与进入障碍，建成中国首个无障碍省市旅游区，为长三角区域旅游
一体化迈出了关键性的一步。

西向方面，安徽省与湘赣鄂豫四省建立了一个区域旅游合作平台—中部五省旅游共同体，并将共同开发大别山红色旅游。

旅游消费结构由不合理状态向合理状态的演进是一个动态发展的过程。

作为旅游资源大省，安徽省应该依据合理消费结构的主要指标，正确分析当前全省旅游消费结构的现状和存在的问题，并在此基础上有步骤地调整安徽省旅游消费结构，提高非基本旅游消费所占比重，从而促进安徽省旅游消费结构趋向更加合理化。

参考文献
1尤慧，陶卓民．国内旅游消费结构存在问题及优化研究［J ］．江苏商论，2006（8）2曾超．南京旅游消费结构存在问题及优化策略［J ］．商场现代化，2008（9）
3
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4周秉根，万荣荣，刘万青等．国内旅游消费结构存在问题及优化研究［J ］．安徽师范大学学报，2002（2）
5赵文清，宫涛．安徽旅游业发展的问题与对策探索［J ］．科技信息，2008（7）
（责任编辑高平）
The Analysis of the Domestic Tourism Consumption Structure of Anhui
Province
Abstract ：Tourism consumption structure is one of an important sign of maturity in the measure of a country or region tourism development．The purpose of investigating domestic tourism consumption structure of the Anhui Province is exploreing the development of tourism in Anhui Province．With the way of literature and excel software ，we safely draw the conclusion that there are some problems in the structure of Anhui tourism consumption ，such as imbalance of proportions in the non－es-sential travel consumption ，the depressed shopping and entertainment ，irrational structure of tourism products from the analysis of Anhui Province tourism statistic numbers in recent years．From the Perspectives of environment ，government ，tourism enter-prise ，tourism and regional development．This paper proposed some strategies in the improvment tourism consumption structure in Anhui Province．
Key words ：Anhui province ；domestic tourism ；non－essential tourism consumption ；structural optimization
（上接第2页）
的发展而带动起来的，已有成功的经验，可以予以借鉴并发扬光大。

3．9发展乡镇医疗、文化、教育事业，改善居住环境
国家可将资金投资到乡镇建设上，
发展乡镇医疗、文化、教育事业，一方面可以解决一部分大学生就业，特别是来自农村的大学毕业生返乡就业。

同时亦能改善农村乡镇的居住环境，逐步将农村乡镇发展成为人们向往的居住地，缩小地域差别、城乡差别。

3．10完善农村金融服务体制，拓宽小
城镇投融资渠道
加快小城镇建设，资金是关键。

一是充分发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展；二是积极发挥政府的宏观调控作用，切实维护市场秩序，保障小城镇化建设健康有序地发展；三是按照“谁投资，谁受益”的原则，撬动民间资本参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，逐步走上主要依靠社会资金建设小城镇的轨道。

参考文献
1
白志礼，张绪珠，贺本岚．中国四大经济区域的城镇化发展特征与趋势比较［J ］．软科学，2009（1）
2黄黎平．推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考［J ］．安徽农业科学，2006（4）3张亚敏．新时期加快农村城镇化建设的问题与对策［J ］．农业科技与信息，2007（11）4刘敬烈，张瑾．中国新农村城镇化建设研究［J ］．农业与技术，2006（2）
5刘国斌．利用城镇化发展县域经济的战略选择［J ］．经济研究参考，2007（6）
（责任编辑戴钧）
The Problem and Counterplan of Hubei Regional U rbanization Construction of
Changjiang River E conomic B elts
———Based on Field Research of Huangshi City,Jingzhou City etc
Abstract ：Accelerate Hubei r egional urbanization c onstruction of Changjiang River economic belts ，which is one of the core works on thoroughly apply the scientific concept of development ，plan as a whole to regional coordinated development ，and accelerate the rise of the central region one of the core work．Based on t he investigation of Changjiang river coast area ，such as Huangshi ，Jingzhou etc ，this paper explicitly point out the problems existing in the urbanization construction ，analyzes the reason of restricting the region of urbanization development ，and puts forward relevant policy s uggestions．
Key w ord s ：Hubei province ；Changjiang River e conomic b elts ；u rbanization ；m iddletown
区域发展
湖北省长江经济带城镇化建设的问题与对策
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