1第一章 财政概念与财政职能
1第一章 财政概念与财政职能
1.计划经济时期财政的基本职能
❖ 分配职能——组织收入、安排支出 ❖ 调节职能——调节生产、消费、调了企业的收入分配 ❖ 监督职能
2.现代市场经济社会里财政的基本职能
（1）资源配置的职能
①资源配置的含义 广义——指社会总产品的配置 狭义——指生产要素的配置
财政学
想一想：为什么要学习 财政学？？？？
第一章 财政概念与财政职能
一 、 政府与市场
什么是市场？市场的主要作用是什么？ 市场失灵：垄断、信息不对称、外部效应、
公共产品（物品）、收入分配不公
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想一想：市场失灵如何解决？Leabharlann • 政府干预总是有效的吗？
政府失灵的表现： • 决策失误 • 寻租行为 • 信息失真 • 职能“缺位”与“越位”
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重于泰山，轻于鸿毛。11:39:3711:39:3711:39Wednesday, November 18, 2020
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不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1820.11.1811:39:3711:39:37November 18, 2020
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加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月18日 上午11时39分20.11.1820.11.18
“Public Finance”
三、财政的基本特征
1.阶级性与公共性 2.强制性与非直接偿还性 3.收入与支出的对称性
四、财政的基本职能
（一）财政职能的含义 是指财政分配在社会再生产过程以及实现国家职能中的内在功能。
（二）财政的基本职能 财政的基本职能——是为国家生存和发展提供财力保障，国家与财
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追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月18日星期 三上午11时39分37秒11:39:3720.11.18
财政学笔记
第一章财政概念和财政职能一、名词解释1.财政：财政是一种国家或政府的经济行为，从实际工作来看，财政是指政府的―个经济部门，即财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。
从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为―个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
也可以理解为，财政是以国家为家为主体的分配活动，即包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
2.财政的基本特征：公共性与阶级性；强制性与非直接偿还性；收入与支出的对称性3.公共物品与私人物品：（1）定义：私人物品是指由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务，公共物品是指由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务（2）区别：两个标准：一是排它性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。
私人物品有排他性和竞争性，公共物品有非。
排他性是指。
竞争性是指。
非排他性是指。
非竞争性是指。
4.政府干预（1）定义：；（2）手段：立法和行政手段；组织公共生产和提供公共物品；财政手段（3）干预失效的原因和表现：政府决策失误；寻租行为；政府提供信息不及时甚至失真；政府职能的“越位”和缺位”5.市场失灵：6.外部效应二、简答和论述7.公共需要的特征（1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要．它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，（2）公共需要是每一个社会可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用，（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品8.公共需要的历史性和特殊性、社会的公共需要是共同的，但又是历史的，特持殊的.一般地说，公共需要在任何社会形态下都是存在的，不因社会形态的更迭而消失，这是共同性，公共需要又总是特殊的，即具体地存在于特定的社会形态之中，对它的历史性可以沿着两条线是社会生产力发展的线索，研究在一个个具体的经济发展阶段上，社会产生了或可能产生怎样―些公共需要；另一条是生产关系变迁的线索，研研究在一个个具体的社会形态下，统治阶级或集团如何以社会公共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶级或集团的安排，在经济发展的不同阶段，除保证执行国家职能那部分部分需要外，社会公共需要的主要内容是不断发展变化的9.市场经济体制下政府的经济作用使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……”其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，指明市场的作用是基础性的，同时也指明不是所有资源都是可以通过：市场来配置，市场经济要政府介入，在资源配置中弥补市场的失灵，而不是替代市场，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。
第一章 财政概念和财政职能
3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和
促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5．提高财政资源配置本身的效率。
第三节 财政职能
财政实现收入分配的机制和主要手段：
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
第一节 政府和市场
三、公共物品和公共需要
(一)公共物品（Public goods） (二)公共需要（Public wants）
第一节 政府和市场
公共物品（Public goods）
1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 3.混合物品(准公共物品)
一、财政及其基本特征
（一）财政的基本含义 （二）财政的基本特征
第二节 财政概念
财政的基本含义
1．“财政”一词的来源 2．财政是一种国家或政府的经济行为 3．简略的财政概念
第二节 财政概念
财政的基本特征：
1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性(或平衡性)
第二节 财政概念
二、我国财政体制的改革和建设
财政体制改革的基本原则
1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经 济体制和政治体制上来。
2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超 出公共需要的界限和范围。
3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。 4．完善税制，调整税收职能。 5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。 6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。
中央财经大学 财政学(第一章 财政概念和财政职能)
“两个邻人可以同意排去他们所共有的一片草地中的 积水，因为他们容易互相了解对方的心思，而且每个人必 然看到，他不执行自己任务的直接后果就是把整个计划抛 弃了。但是要使一千个人同意那样一种行为，乃是很困难 的，而且的确是不可能的；……因为每人都在寻找借口， 要想使自己省却麻烦和开支，而把全部负担加在他人身上。 政治社会就容易补救这些弊端。执政长官……可以拟定促 进那种利益的任何计划。” （参见大卫· 休谟，《人性论》，商务印书馆，1980年 中文第一版，PP578-579） 请你思考：除了“免费乘车”（free-riding），“草 地排水”现象还涉及到哪些重要问题？
中央财经大学 财政学院 Shigang
公地的悲剧（The tragedy of the commons）
世界著名生态经济学家、加利福尼亚大学圣 巴巴拉分校的人类生态学荣誉退休教授加勒特· 哈 丁（Garrett Hardin）于1968年发表在美国《科学 》杂志上的《公地的悲剧》，讲述了一则现代寓 言：
第 一 章 财政概念和财政职能
The concept and functions of public finance 引 言
第一节 政府和市场 The government and the market
第二节 财政概念 Concept of public finance 第三节 财政职能 Functions of public finance 小结 · 复习思考题 · 课外读物
● 政府干预（经济）的程度 政府干预程度（或政府规模）的衡量： 财政收入（或支出）占GDP的比重 思考题：
上述衡量指标完全合适吗？
财政学知识点归纳
第一章 财政学对象（财政概念和财政职能）第一节 财政概念一、 财政的基本含义和基本特征1) 财政是一种国家或政府的经济行为。
财政是国家（政府）的分配行为。
因此，财政活动的主体就是国家或政府。
剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。
2) 公共财政的含义和精神实质P13第二节 公共物品和公共需要1.私人物品私人物品是由市场供给用于满足个人需求的商品和服务。
食品、衣服、房屋、汽车等。
对于私人物品而言，产品的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数的总和，这意味着私人商品具有可加性和可分割性。
即： 私人物品的两个基本特征：排他性：私人物品的产权所有者拥有享用该物品的权利，并且能够将他人排除在享用该物品之外；排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。
竞争性：随着消费者数量的增加，生产该物品的的边际成本也相应增加。
一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。
私人物品的生产和供给：可以通过市场机制的引导，由追逐利益最大化的企业自主生产，实现资源的最优配置。
2.公共物品是“私人物品”（privategoods ）的对立物，指的是满足社会共同需要的产品和服务。
∑==ni ijj X X 1与私人物品的私人的、单个的消费性质不同，公共产品具有联合的、共同的消费性质。
存在形态：普遍广泛存在，诸如国防、社会治安、政府管理、路灯、垃圾清理、防洪堤坝、道路、桥梁、下水道……公共产品的特征共同消费性是决定是否公共物品的根本特征，具体表现为两个特性：（1）非排他性。
即只要有人提供了公共产品，不管该提供者是否愿意让他人消费该产品，在产品效应覆盖的范围和区域内，任何人都能够“消费”该产品，都能够享受该服务。
原因：公共物品的提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本费用过于昂贵也实际上不可能。
这点，与私人物品所具有的消费时的排他性，即物品只能由提供者或购买者自己个人消费，而可以不让他人参与消费，形成了鲜明的对比。
第1章 财政概念与财政职能
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3.3 经济稳定与发展职能
经济稳定，包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡
等多重含义。 经济增长，是指一个国家的产品和劳务的数量增加， 通常用GDP及其人均水平来衡量。经济增长是增量调 整。 经济发展，是一个综合概念，包括经济增长、结构调 整和福利提高。 可见，经济发展不仅包含产出的增长，还包括随着产 出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济、政 治和文化条件的改善。
——可见，市场经济下的公共财政与计划经济下的国家 财政之间有着本质之别。 ——1998年中国政府明确提出，深化财政改革的主导目 标是建立公共财政体系。
9
公共财政存在的依据
市场经济要求的是公共财政。 ——为市场提供“公共”服务的财政。在市场经济 中，市场不能解决所有的问题。 ——弥补市场失灵的财政。公共财政中的“公共性”，
8
——到了现代，在市场经济中，公共财政的关键问题是 实际资源的利用问题，有些学者称之公共部门经济学 (Public sector economics)，或简称公共经济学(Public economics)。 ——在中国的计划经济时期，财政亦称国家财政，不仅是中
央财政和地方财政的总称，而且也是计划经济下的财政思 想“国家分配论”的体现。其主要手段是计划。其结果是政 企不分，市场机制没能得以发挥，财政资金使用效率不高
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罗斯的观点
——罗斯通过31个国家自1849年以来的发展经历经 验研究，把一国的发展分为三个阶段，不同的发 展阶段，财政职能的重要性有所差异。 第1阶段，政府具有保护领土完整和维持国内秩序 两大功能，进而衍生出筹措资金的功能； 第2阶段，政府参与资源的动员和社会经济基础设 施的发展，以资源配置和促进经济增长为主； 第3阶段，政府参与社会福利和消费品的提供，政 府职能侧重于收入再分配和提高社会福利水平。
财政的概念和财政职能
02
财政的目的是为了实现国家职能，包括维护社会秩序、提供公
共产品和服务、促进经济发展等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在现代社会中发挥着越来
03
越重要的作用。
02 财政职能
资源配置职能
1 2
3
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，将 有限的资源分配到各个领域，以满足社会的公共需求。
进行的监督。
05
财政管理体制
财政管理体制的定义和内容
财政管理体制定义
财政管理体制是规定在各级政权之间划分财政收支范围和财政管理权责关系的制度。
财政管理体制内容
包括分税制、转移支付、财政层级、财政权责等方面的制度。
我国财政管理体制的历史演变
建国初期的财政管理体制
建国初期，我国实行中央集权的财政管理体 制，地方财政收支纳入中央统一计划。
财政监督的方法和手段
01
日常监督与专项监督相结合
日常监督是对公共财政收支的常规性监督，专项监督是对特定项目或领
域的专门性监督。
02
内部监督与外部监督相结合
内部监督是由政府财政部门实施的监督，外部监督是由审计、纪检等部
门实施的监督。
03
手工监督与信息化监督相结合
手工监督是指传统的纸质审核方式，信息化监督是指利用信息技术手段
财政的概念和财政职能
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目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政政策 • 财政监督 • 财政管理体制
01 财政概念
财政定义
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品 或国民收入分配与再分配所形成的一种特殊分配关系。
财政分配的主体是国家，客体是一部分社会产品或国民收入，分配的目的 是为了实现国家职能。
财政学第一章财政概念和财政职能PPT课件
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（二）收入分配职能
基于市场机制的收入分配 劳动收入：工资、薪金、奖金、津贴等。 非劳动收入：财产收入、租金、利息、红利等。
市场机制与分配公平 劳动能力和机会差异→劳动收入差距 财富差距 资产差异→资产收益差距 财富差距经由代际传承关系进一步扩大
财政的收入分配职能 清晰界定市场分配与财政分配的界限和范围； 提高工资透明度，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入 制度； 税收调节：累进个人所得税、财产税、遗产与赠与税等 转移性支出：社会保险支出、社会救助支出等
政府介入和干预市场的手段
行政、法律手段 组织公共生产：公共生产≠公共提供 财政手段
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1.2 财政概念
理解财政 财政是一种国家（或政府）的经济行为 财政的定义
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（一）理解财政
从个人、企业、政府和国际的层面上，金融或货币管 理可以分为个人理财、企业理财、政府理财和国际金 融，其中，政府理财即为财政。
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提问与解答环节
Questions and answers
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结束语 CONCLUSION
感谢参与本课程，也感激大家对我们工作的支持与积极的参与。课程 后会发放课程满意度评估表，如果对我们课程或者工作有什么建议和 意见，也请写在上边，来自于您的声音是对我们最大的鼓励和帮助， 大家在填写评估表的同时，也预祝各位步步高升，真心期待着再次相 会！
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（三）经济稳定与发展职能
经济稳定的含义
充分就业 物价稳定 国际收支平衡
经济发展
增长：指一国产品和劳务的数量增加，通常以GDP及其人 均水平来衡量。
发展： 含义较增长为广，指通过物质生产的不断增长来满足人们 不断增长的基本需要。 不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产 出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件 的变化。
第一章_财政概念和财政职能
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2.政府干预手段
（1）立法和行政手段；
主要指制定市场法规、规范市场行为、制定发展 战略和中长期规划、制定经济政策、实行公共管 制、制定垄断产品和公共物品价格等。
（2）组织公共生产和提供公共物品；
（3）财政手段；
财政是政府经常使用的经济手段之一。主要包括： 税收征收、收取费用、发行公债、补贴、预算安 排的投资、经费和基金。
一个身体强壮、或头脑灵活、或受过良好教育、或拥 有祖辈留下的财产、或在垄断部门工作，在市场机制下， 这些往往意味着高收入。而老年人、残疾人等弱势群体， 市场“视而不见”，即所谓市场不同情弱者，市场不讲 人情。因此，完全按照生产要素和价格决定的个人收入 分配在经济上合理的，但在道义上有失公平！
2020/11/18
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二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用
现代三元决策单位组成的经济运行系统表明，政 府存在的意义已经超越了人类对其开始创造时进 行的设定。作为社会公共利益的代表，政府所能 活动的范围不再仅仅限于国家安全和维护社会秩 序，充当“守夜人”的角色。随着所从事的公共 事务活动范围的扩展，政府经济方面的作用不断 增强，已经成为经济发展不可或缺的一元。
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上述四个假设条件，就是所谓完全竞争市场的条 件。在这样的市场上，所有生产者和消费者从自 身的利益和理性的行为方式出发，相互联系，相 互作用，进而推动社会资源的配置达到最优状态。 在这一状态下，整个经济都无法通过资源的重新 配置在无损于其他社会成员利益的前提下，使其 中一个或几个社会成员变得比以前更好。也就是 说，社会资源在现有技术条件下已经没有改善的 余地了。这就是经济学上所讲的“帕累托效率”。
第一章 财政概念与财政职能
第一章 财政概念与财政职能
三、财政职能的含义 财政职能，是指财政在一定经济模式下 客观上固有的功能，是财政本身所具有 的属性。 财政职能的定位取决于政府职能的定位 。 财政职能应定位于三个容易出现市场失 灵、从而也是政府应优先关注的领域：
第一章 财政概念与财政职能
其一，财政应致力于促进资源的有效配置， 其核心是提供市场难以提供的公共品。
资料二：北京市发布的“经济适用住房市 级备案结果公示”中，一名叫高明显的申 请人，其身份证号码竟然是 “111111111111111111”。 还有18个“0”的身份证替代码及4岁“最 牛宝宝”现象。
资料三：2009年6月，武汉市5141名困 难家庭市民参与余家头经适房小区公开摇 号，在摇中的124名市民中，有6人的购房 资格证明编号是连号，出现了万亿分之一 的概率，经查，这6人的申请材料系造假， 购房资格被取消，其它申请者也多数是不 合格的有房者。
第一章 财政概念与财政职能
财政收入分配职能 收 入 （一）含义 比 例 是指政府为了实现公 平分配的目标，对市场经 济形成的收入分配格局予 以调整的职责和功能。
O D
人口比例
A
B C
第一章 财政概念与财政职能
收入分配的目标是实现公平分配，而公平分配 包括经济公平和社会公平两个层次。
经济公平是市场经济的内在要求，强调的 是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞 争的环境下由等价交换来实现的。
第一章 财政概念与财政职能
在现代社会，资源配置机制主要有两种：
市场机制—以价格机制与竞争机制为核心 非市场机制—以政府计划为核心
一、财政学的基本问题——政府与市场关系
第一章财政概念与财政职能
第三节 财政的职能
财政职能的概括与分类
财政职能（ 财政职能（Fiscal Function）是指政 ） 府活动所固有的经济功能。政府的收支、 府活动所固有的经济功能。政府的收支、 政府从事消费、 政府从事消费、生产和分配活动必然对 经济活动产生影响， 经济活动产生影响，改变经济的原有状 态。政府活动对经济的方方面面所产生 的影响和变化体现为财政的职能。 的影响和变化体现为财政的职能。
资源配置职能
资源配置的含义—是在各个部门合理分配生产资料 资源配置的含义 是在各个部门合理分配生产资料 和劳动力，运用有限的资源形成一定的资产结构、 和劳动力，运用有限的资源形成一定的资产结构、产 业结构以及技术结构和地区结构， 业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构 的目标。 的目标。 财政配置的机制和手段： 财政配置的机制和手段： 合理确定财政收支占GDP的比例； 的比例； ①合理确定财政收支占 的比例 优化财政支出结构； ②优化财政支出结构； 合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设； ③合理安排政府投资的规模、结构，保证国家重点建设； 通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向， ④通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提 高社会投资整体效率； 高社会投资整体效率； ⑤提高财政配置本身的效率。 提高财政配置本身的效率。
第一章 财政概念与财政职能
本章主要内容： 本章主要内容： 政府与市场 财政概念 财政职能(Fiscal Function) 财政职能
第一节
政府与市场
市场:市场效率与市场失灵 市场 市场效率与市场失灵 市场失灵是指市场不能有效地提供社会所需要 市场失灵是指市场不能有效地提供社会所需要 的公共物品和公共服务， 的公共物品和公共服务，一般只能由政府或国 家财政来解决。 家财政来解决。 表现为： 表现为： ①自然垄断 ②信息不充分和不对称 ③外部效应与公共物品 ④收入分配不公 ⑤经济波动
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2.现代市场经济社会里财政的基本职能
(1)资源配置的职能
①资 义 广义——指社会总产品的配置 狭义——指生产要素的配置 运用有限的资源形成一定的资产结构,产业结构以及技术结构和地区 结构,达到优化资源结构的目标. 市场经济主要通过市场来实现资源的配置. ②财政资源配置的职能 含义 指通过财政资金的分配,引导人力和物力的流向,最后形成一定的资产 结构和产业结构,达到优化资源结构的目标. 为什么财政具有资源配置的目标?
财政学
想一想:为什么要学习 财政学????
第一章 财政概念与财政职能
一 , 政府与市场 什么是市场?市场的主要作用是什么? 市场失灵:垄断,信息不对称,外部效应, 公共产品(物品),收入分配不公
想一想:市场失灵如何解决?
政府干预总是有效的吗?
政府失灵的表现: 决策失误 寻租行为 信息失真 职能"缺位"与"越位"
三,财政的基本特征
1.阶级性与公共性
2.强制性与非直接偿还性
3.收入与支出的对称性
四,财政的基本职能
(一)财政职能的含义 是指财政分配在社会再生产过程以及实现国家职能中的内在功能. (二)财政的基本职能 财政的基本职能——是为国家生存和发展提供财力保障,国家与财 政互为依存. 任何社会形态的国家财政都具有以上财政的基本职能. 1.计划经济时期财政的基本职能 分配职能——组织收入,安排支出 调节职能——调节生产,消费,调了企业的收入分配 监督职能
财政基本概念的理解
● ● ● ● 财政分配的主体是国家(政府) 财政分配的依据是国家权力,主要是政治权力 财政分配的对象是社会产品,主要是剩余产品 财政分配的目的是保证实现国家职能的需要(社会公共需要) 社 会 分 共 需 要 社会公共需要 的社会公共需要
●
财政的本质是以国家为主体的分配关系
补充阅读:"财政"一词的由来
(1)含义 ——指通过调整税率,改变预算支出与税种来影响物价水平, 就业水平和经济增长. 经济稳定和增长的目标是保持高水平的资源利用,适度的 稳定的物价水平,对外收支平衡. (2)财政促进经济稳定和增长目标实现的手段
经济高涨 经济停滞
总需求>总供给 总需求<总供给
减支,增税 增支,减税
�
二, 财政的基本概念
"国家分配论"认为: 财政是国家为了实现其职能,并以其为主体 参与一部分社会产品分配的活动.其实质 是社会产品分配中所形成的以国家为主体 的分配关系. "公共需要论"认为:(教材观点) 财政是以政府为主体,集中一部分国民收 入来满足社会公共需要的收支分配,是政 府从事资源配置和收入分配的一种公共经 济活动.
(2)收入分配职能
①含义—— 指通过调节各分配主体之间的物质利益关系,实现 收入公平合理分配的目标. 分配主体 经济公平 公平分配 社会公平
②为什么财政具有收入分配职能 ? 因为市场机制会产生收入不平等的后果 政府可以利用税收(征税)和预算支出(补贴)等进行 收入的再分配,使收入不公趋于公平.
பைடு நூலகம்3)经济稳定和增长
我国古代未使用"财政"一词,但却拥有丰富的理财思想和成功的实践. 理财思想:春秋战国时期管仲的"通货积财,富国强兵""取之民有度,用之 不止,国虽小必安,取于民无度,用之不止,国虽大必危".唐:刘晏主张"理财 以爱民为先"等等. 理财实践:唐:"租,庸,调","两税法";明:"一条鞭"等等. 我国"财政"一词的运用,是在十九世纪末——清光绪24年,即1898年,在 戊戌变法《明定国是》的诏书中有"改革财政,实行国家预算"的条文,这是在政 府文献中最初使用"财政"一词. 我国"财政"一词是由日本传入我国的,而日本则是在引进西方国家的 Finance(取意),同时根据中国古代的理财思想和实践,确立为"财政"一词的 (将"财"和"政"合二为一). "Public Finance"