3.管理理论
第三章 公共管理理论：历史轨迹、新近发展及其启示
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政 学时期（1887-1967）
代表人物及其著作、时间 主要特点 主要观点 代表人物著作的阐述举例
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（18871967）
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
第二节 作为范式的公共管理
一、公共管理（公共行政学）理论产生的 背景
➢ 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
➢ 科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 ➢ 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践：行政
学之树，源之于政治学之根；行政学之果，结之于 政治学之花。
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
3.主要特点 第一，公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以
正式的政府组织（官僚机制）作为主要研究领域。 采用静态的研究方法。 第二，二分法是公共行政学的理论基础。 第三，公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原 则的探索。 第四，公共行政学以效率原则为最高标准。
（一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
2.主要观点
官僚制提供了公共行政的组织框架 政治—行政两分法界定了公共行政的独立领
域 文官制度提供了公共行政的人事制度 泰勒主义提供了公共行政的管理方法
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（18871967）
马克斯• 韦伯(Max Weber):《论官僚制》，1911年
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段：公共行政学时期（1887-1967） （一）公共行政学理论的初创时期（1887-1925）
管理学听课笔记
《管理学》主讲：孙世勇山东大学网络教育学院第一章管理理论1.1管理的概念与职能一、管理的概念西蒙的定义：管理就是决策，决策程序就是管理程序。
彼得·德鲁克的定义：管理是一种行动的文化。
泰罗的定义：管理是一种行为控制。
戴维的定义：管理是一种思想，是管理者的思想。
本书的定义：通过信息获取、决策、计划、组织、领导和控制创新等职能的发挥，来分配、协调包括人力资源在内的一切可以调用的资源，以实现个人无法实现的目标的活动或过程。
广被接受的定义：管理是对一个组织所拥有的各种资源通过计划、组织、领导和控制，以实现组织目标的过程。
2.管理的内涵（1）管理的载体是组织。
（2）管理的对象是组织所拥有的各种资源。
（3）管理是为组织目标服务的，是一个有意识、有目的的行为过程。
（4）管理的过程由一系列相互关联连续进行的活动构成。
可以分为：计划、组织、领导、控制等。
（5）管理的有效性在于充分利用资源，以最低的消耗正确实现组织目标。
（6）管理的主体是管理者，管理者的素质与组织的运行绩效有密切关系。
二、管理的职能法国人亨利·法约尔的划分：计划、组织、指挥、协调、控制。
美国人哈罗德·孔茨的划分：计划、组织、人事、指导、控制。
美国人罗宾斯和库尔塔的划分：计划、组织、领导、控制。
徐国华的划分：计划、组织、控制、激励、领导。
周三多的划分：信息获取、决策、计划、组织、领导、控制、创新。
1.信息获取：信息搜集、处理、维持和分配即管理信息系统。
2.决策：依据西蒙教授的定义，管理就是决策。
决策是管理的本质。
3.计划：所谓计划，是行动安排，包括事项的叙述、目标和指标的排列、所采用手段的选择以及进度的规定等。
组织中所有层次的管理者，都从事计划活动。
4.组织：组织作为一个实体，它是指为了达成某些特定目标，经由分工与协作，以及不同层次的权力和责任制定，而构成的人的集体。
组织作为一项职能是指创造、维持和发展组织结构并使用组织结构发挥作用和完成组织目标的过程。
行为管理阶段三个重要理论
以人性为核心，人本管理有企业人、环境、文化及价值观四项基本要素。
文化：
企业多年经营中逐步形成的具有普世价值的独具本企业特征的理念。
1.管理主体：
作为管理主体，人必须要有管理能力，对企业问题的观察、判断、分析、沟通协 调、决策的能力。不同层面的管理主体对上述能力的要求各有不同。 管理客体是接受管理的人、财、物、信息，是管理主体施展管理活动的对象和不可 管理中的首要问题是对人的管理、对人的行为的管理。于是管理主体对人的
2.管理客体： 缺少的因素。人是第一管理客体，必须具备一定的能力如：理解力。
3.管理关系： 价值和效用判定及其领导方式，将极大地影响到管理主体和管理客体在管理
中的效用发挥。
馊主意
以人性为核心，人本管理有企业人、环境、文化及价值观四项基本要素。
管理 环境：
管理活动是在企业的物质环境与错综复杂的人际关系环境两者相复合的系统中进行， 这些综合起来就叫作管理的环境。
强调改善企业内部的公共关系环境：
表层的物质文化 浅层的行为文化 中层的制度文化 健康的文化层次： 深层的精神文化
强化文化的功效
三 个 重 要 理 论 之 理 论
X理论：人的本性是坏的，一般人都有厌恶工作的特性，因此仅用
奖励的办法是不够的，必须进行强制、监督、指挥、对惩罚进行威胁，才 能使他们努力地去完成工作目标。
Y理论：人都是积极向上的，他们对工作的喜欢取决于他们把工作
看成是一种满足还是一种惩罚。人们在通常情况下愿意承担责任，人们都 热衷于发挥自己的才能和制造性。
人力资源管理第3章——人力资源管理的理论
人力资源管理的理论基础
教学目标 理解各种人性假设理论的要点 掌握各种激励理论特征 学会针对不同的人性采用不同的激励手段 理解人力资本论和战略性人力资源管理
1
导入案例 《难改本性的蝎子》
2
3.1 人性假设理论
3.2 激励理论
3.3 人力资本与人本管理理论
3.4 战略性人力资源管理理论
7
2、社会人假设
“社会人”假设的理论基础是人际关系学说，“社会 人”（social man）又称为“社交人”。“社会人”假设 最早来自于梅奥(G.E.Mayo)主持的霍桑实验(1924—1932)。 梅奥认为，人是有思想、有感情、有人格的活生生 的“社会人”，人不是机器和动物。作为一个复杂的社会 成员，金钱和物质虽然对其积极性的产生具有重要影响， 但是起决定因素的不是物质报酬，而是职工在工作中发展 起来的人际关系。
10
3．自我实现人假设（续）
自我实现人的主要观点：
一般人都是勤奋的，厌恶工作并不是人的普遍本性，只要环境条件有 利，工作就会像娱乐、休息一样自然。
人们是能够自我管理、自我控制的，外来的控制、惩罚不是鞭策人们 为组织目标努力工作的唯一方法。 个人自我实现的要求和组织目标并不矛盾，在适当条件下人们会自我 调整将个人目标和组织目标统一起来。 在正常情况下，人们会主动承担责任，力求有所成就，缺乏抱负、逃 避责任并非人的本性。 大多数人都具有高度的想象力、聪明才智和解决组织中困难问题的创 造性。而在现代工业社会，人的潜能只得到部分发挥。
他认为人的行为动机根源于经济诱因，人都 要争取最大的经济利益，工作就是为了取得经济 报酬。为此，需要用金钱与权力、组织机构的操 纵和控制，使员工服从与为此效力。这种假设起 源于享乐主义。
项目管理三大理论解释
XY理论X理论和Y理论简介X理论是麦格雷戈对把人的工作动机视为获得经济报酬的“实利人”的人性假设理论的命名。
主要观点是：•人类本性懒惰，厌恶工作，尽可能逃避；绝大多数人没有雄心壮志，怕负责任，宁可被领导骂；•多数人必须用强制办法乃至惩罚、威胁，使他们为达到组织目标而努力；•激励只在生理和安全需要层次上起作用；•绝大多数人只有极少的创造力。
因此企业管理的唯一激励办法，就是以经济报酬来激励生产，只要增加金钱奖励，便能取得更高的产量。
所以这种理论特别重视满足职工生理及安全的需要，同时也很重视惩罚，认为惩罚是最有效的管理工具。
麦格雷戈是以批评的态度对待X理论的，指出：传统的管理理论脱离现代化的政治、社会与经济来看人，是极为片面的。
这种软硬兼施的管理办法，其后果是导致职工的敌视与反抗。
他针对X理论的错误假设，提出了相反的Y理论。
Y理论指将个人目标与组织目标融合的观点，与X理论相对立。
Y理论的主要观点是：•一般人本性不是厌恶工作，如果给予适当机会，人们喜欢工作，并渴望发挥其才能；•多数人愿意对工作负责，寻求发挥能力的机会；•能力的限制和惩罚不是使人去为组织目标而努力的唯一办法；•激励在需要的各个层次上都起作用；•想象力和创造力是人类广泛具有的。
因此，人是“自动人”。
激励的办法是：扩大工作范围；尽可能把职工工作安排得富有意义，并具挑战性；工作之后引起自豪，满足其自尊和自我实现的需要；使职工达到自己激励。
只要启发内因，实行自我控制和自我指导，在条件适合的情况下就能实现组织目标与个人需要统一起来的最理想状态X理论和Y理论的实验莫尔斯和洛施在亚克龙工厂和卡默研究所同时进行X理论实验，他们用严格监督和控制的办法对工人进行管理，施加精神的。
心理的和物质上的压力，期望激发职工的工作热情。
结果工厂生产效率提高了，而研究所的效率则下降了。
他们又在史脱克领研究所和哈特福工厂同时进行了理论实验，为职工创造一切条件，为他们排除一切前进障碍，满足他们各种需求，以此来激励职工的积极性。
2-3 古典管理理论
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1.本文主要体现了什么管理理论？（ ） A一般管理理论 B行为科学理论 C科学管理理论 D行政 组织力量 2.该理论是谁提出来的？（ ） A法约尔 B泰罗 C韦伯 D梅奥 3.该管理理论的指导思想是什么？（ ） A提高劳动生产率 B建立良好人际关系 C推行权变管理D 提倡系统管理
二是实行“差别计件制”的刺激性付酬制 度。 三是工资支付的对象是工人而不是职位。
5.科学管理的核心是“一场彻底的心理 革命”
泰罗认为提高效率对工人和雇主双方都有利 。在铁锹试验中，每个工人每天的平均搬运量从 16吨提高到59吨；工人每日的工资从1.15美元提 高到1.88美元。而每吨支付工人的平均工资从 7.18美分降到3.18美分，对雇主来说，成本降低 了，雇主的利润增加了，使企业规模扩大；而对 工人来说，工资提高了，获得较高的满意度，所 以泰罗认为劳资双方要以友好合作代替对抗和斗 争，双方都受益，这就是劳资双方进行的“精神 革命”。
2.标准化原理 泰罗开展工时研究，主张用科学的方法对 工人的操作方法、使用的工具、机器和材 料，以及作业环境标准化。 泰罗创造了用科学的观测分析方法对工人 的劳动过程进行分析和研究，消除各种不 合理的因素，将最好的因素结合起来，形 成标准化的方法，在工作中加以推广。
3.根据工作要求，挑选和培训工人 为提高劳动生产率，要仔细的挑选“第 一流的工人”。因为，每个人都具有不 同的才能，所以，要把合适的人安排到 合适的岗位上，使其成为第一流的工人 。并且逐步地系统地训练，教会他们科 学的工作方法，使工人的能力同工作相 配合，并激发他们的劳动热情，提高劳 动生产率。
权力与组织
任何组织都必须以某种形式 的权力作为基础，没有某种形 式的权力，任何组织都不可能 达到自己的目标。
3 管理思想与管理理论的发展演变
第二篇 管理与环境
第四章 组织与环境关系 第五章 管理与社会责任
第三篇 管理的基本活动
第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 计划 组织 人员配备 领导 控制
第四篇 管理创新与发展规律
第十一章 管理创新规律 第十二章 当代重大管理创新理论评价
汽车生产的第二次革命发生在日本，而不是美 国。 20 世纪 60 年代，大野耐一 —— 一位丰田汽车公 司的生产工程师 —— 在参观了美国三家汽车生产厂 家后，开创了精益生产（lean production）方式， 成为管理思想的一大变革。 在精益生产方式下，工人们在一个运动的生产 线旁工作，但不同的是他们被组织成为小的团队， 每一小组对某一特定的装配环节负责，像安装汽车 传动系统、电子系统等等。团队中的每一位成员都 需要学习掌握他所在团队所有成员的全部工作技能， 并且每一个工作团队的工作职责不仅是装配汽车， 而且要不断地发现可以提高效率、降低成本的办法。 到20世纪70年代，日本的管理者已经成功高效地应 用了这种新的精益生产系统，与美国竞争对手相比 , 他们生产的汽车质量更高、成本更低。到20世纪80 年代，日本汽车企业已称雄世界汽车市场。
通用汽车公司和克莱斯勒公司的 CEO—— 艾尔弗雷德 斯隆（ Alfred Sloan ）、沃尔 特 克莱斯勒（ Walter Chrysler ）没有简 单地模仿福特的方法，而是采取了一种新的 战略:为消费者提供一个范围广泛的选择空间。 新战略一经提出即大受欢迎，以至于福特 最后不得不将工厂关闭了7个月，以进行重组 来适应生产多种型号汽车的需要。由于福特 对于汽车市场变化的局限性眼光，他的公司 失掉了竞争优势。在20世纪30年代，通用汽 车公司取代福特汽车公司成为市场领导者。
管理学-第3章-管理基本原理和方法
（四）管理是为人服务的。 1、“人”——职工，客户。 2、综述：
尊重人――员工是组织的主体； 依靠人――有效管理的关键是员工参与； 发展人――使人性得到最完美的发展是现 代管理的核心； 为了人――服务于人是管理的根本目的。
2 能级原理
• 在现代管理活动中，根据不同的能级， 建立层次分明的组织机构，安排与职位 能级相适应的人去担负管理任务，给予 不同的权力与报偿，形成完整的、有层 次的、尽责尽才的管理能级，从而保证 管理最大能量的发挥，这就是管理的能 级原理。
（3）正确应用弹性原则的几点要求 • ① 增强整体弹性。 • ② 倡导“主动弹性”思想。 • ③ 着重提高关键环节的局部弹性。 （4）弹性原则的具体应用 • ① 弹性管理在财务工作中的应用 • ② 弹性原则在企业经营管理中的应用 • ③ 弹性原则在企业组织结构中的应用
3．动态原理的体现——弹性原则 （1）弹性原则的涵义 • 所谓弹性管理原则，是管理的原则性和灵活性的统一 ，即通过一定的管理手段，使管理对象在一定条件的 约束下，具有一定的自我调整、自我选择、自我管理 的余地和适应环境变化的余地，以实现动态管理的目 的。弹性管理原则最突出的特征就是“留有余地”。 （2）弹性原则的分类 管理弹性一般分为局部弹性和整体弹性两类。 • 第一，局部弹性就是任何管理必须在一系列重要的关 键管理环节中保持可以调节的弹性。 • 第二，整体弹性是指整个管理系统具有适应环境变化 的应变能力或适应性，即具有整体可塑性。
3.2 管理原理
二、人本原理 • 世界上一切科技的进步、物质财富的创造、社 会生产力的发展、社会经济系统的运行，都离 不开人的服务、劳动和管理。 • 人本原理实质上是一种以人为中心的管理思想。 它要求将组织内的人际关系放在首位，将管理 工作的重点放在激发被管理者的积极性和创造 性方面。
3商业银行管理的基础理论
可转换理论：评价
可转换性管理是在金融市场发育到一定程度， 金融交易较普遍的情况下，通过金融资产的转 换来保持资产的流动性。 但是可转换性理论存在的缺陷又提醒商业银行 经营管理者不能仅仅死盯着现实资产的流动性 而无视企业经营管理效益，一个有远见的商业 银行经营管理者应该更注重企业的整体发展状 况，即重视企业的过去、现在和未来，所以也 就有了贷款预期收入管理理论和管理方法。
对宏观经济而言：
商业银行不仅可以介入企业的简单再生产过程，而 且可以介入企业扩大再生产过程。
27
预期收入理论：评价
在预期收入管理理论和管理方法的影响下，商 业银行完成了由“简单的中介人”到“万能的 垄断者”的转变，使银行资产业务出现多样化 的变化，同时也为未来商业银行的业务创新奠 定了理论基础。 预期收入管理也存在一定的缺陷，主要是对借 款人未来收入的预期不一定完全正确，一旦客 观经济生活中发生不可预测的不确定因素或债 务人的资信状况等发生较大变化时，贷款偿还 能力将下降，其流动性也将减弱。
29
负债管理理论
传统负债管理理论
银行券理论 存款理论
当代负债管理理论：购买理论
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核心思想
其核心思想是把商业银行经营管理的重点 由资产方转移到负债方，以主动的、积极 的负债管理来实现“三性”。 在这一理论的指导下，商业银行主动到金 融市场上通过多种渠道获得资金来源。以 此增强资产的流动性。
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传统负债管理理论
银行券理论 存款理论
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银行券理论
在商业银行发展的早期，人们将金银或铸币存 入银行，由银行开出支付凭证，允诺持票人凭 票即可兑现金银或铸币。这种凭证就是银行券， 其背后有贵金属资产作保证。 当银行经营管理者发现持票人一般不会同时要 求兑现，不需要百分之百的金银作保证后，就 以多发行银行券的方式为银行谋取利润。银行 券构成银行的基本负债。
管理理论与实务3(2)
计划工作的原理和方法
情景三
计划工作的原理和方法
限定因素原理
许诺原理
灵活性原理
改变航道原理
情景三
计划工作的原理和方法
• 计划工作的原理 按照《辞海》中的释义，原理通常指“某一领域、部 门或科学中具有普遍意义的基本规律”。 管理原理就是对管理过程基本规律的一种理论概括， 并用以指导日常管理工作。
情景四
战略与战略计划
• 德尔菲法预测时要注意的事项 （1）问题要十分清楚，其含义只能有一种解释，否则， 专家的解释就可能十分离散。 （2）问题的数量不要太多，一般回答者可在2小时之内 答完一轮为宜。 （3）要忠实于专家们的回答，调查者在任何情况下不 得显露自己的倾向。 （4）对于不熟悉这一方法的专家，应事先讲清楚意义 和方法。
情景三
计划工作的原理和方法
• 负荷图 负荷图是甘特图的改进，它不是在纵轴上列出活动， 而是列出整个活动部门或者某些特定的资源。 负荷图可以使管理者计划和控制的生产资源和能力能 够被充分有效的利用。
情景三
计划工作的原理和方法
• 运筹学方法 “运筹”即运算、策划，以策略取胜。 运筹学是一种分析的、实验的和定量的科学方法， 用于研究在物质条件已定的情况下，为了达到一定的目的， 如何统筹兼顾整个活动所有环节之间的关系，为选择一个 最好的方案提出数量上的依据，以便能为最经济、最有效 地使用人、财、物作出综合性的合理安排，取得最好的效 果。
情景三
计划工作的方法
计划工作效率的高 低和质 量 的好坏很 大程度 上 取决于采 用的计 划 和方法 。 计划工 作 的方法很 多 ， 接 下 来介绍三 种常用的有效方法
计划工作的原理和方法
01
02
03
2第3章 城市管理理论PPT课件
3.2.1 市场机制的功能
1.需求满足功能 ❖
（最有效地满足人们多元化的社会需求。）
2.情报传递功能 ❖
（市场通过价格变化、供求关系、产品质量、竞争情况等市
场信息，帮助生产者、经营者和消费者了解市场行情，从而作出理性选择）
3.检验评价功能 ❖
（一种商品或服务是否能满足消费者的需求，通过市场检验）
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
❖ 1.公共部门的概念
❖ 政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
（2）政府 ❖
（广义：行政、立法、司法）
（3）事业单位 ❖
（是政府履行公共服务职能的一种延伸，科教文卫体环等）
❖ （4）国有企业
❖ （5）其他公共部门（行业协会、社区组织）P51
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私人部门的运行和资源配置主要通过市场机制发挥作用。近代以来的经验表明，市场机制是迄今为止最 有效率和最富有活力的资源配置方式。
3
城市管理可分为私人领域和公共领域两个场域。私人领域以市场机制作为资源配置的基本形式，而公共领域以公共选择 机制作为资源配置的基本形式。相应地，各种组织也可分为私人部门和公共部门两类。
3.1 私人部门与公共部门
3.1.1 私人部门的含义
❖ 1.私人部门的概念
战略管理理论(3篇)
第1篇一、引言战略管理是企业为实现长远发展目标，在复杂多变的市场环境中，对内外部资源进行合理配置，以实现竞争优势的一系列管理活动。
战略管理理论是指导企业制定和实施战略的重要理论基础。
本文将从战略管理的起源、核心概念、主要理论和实践应用等方面进行探讨。
二、战略管理的起源战略管理理论起源于20世纪初，当时的主要研究对象是军事领域。
在第二次世界大战期间，军事家们开始研究如何在复杂多变的环境中制定和实施有效的战略。
战后，战略管理理论逐渐从军事领域扩展到商业领域，成为企业管理的重要理论。
三、战略管理的核心概念1. 战略：战略是企业为实现长远发展目标，在市场环境中，对内外部资源进行合理配置，以实现竞争优势的一系列管理活动。
2. 竞争优势：竞争优势是企业相对于竞争对手在市场中所具有的相对优势，包括成本优势、差异化优势等。
3. 外部环境：外部环境是指企业所处的外部市场、行业、技术、政策等因素。
4. 内部环境：内部环境是指企业的资源、能力、组织结构、文化等因素。
四、战略管理的主要理论1. 安索夫矩阵（Ansoff Matrix）安索夫矩阵是一种战略规划工具，用于分析企业如何通过市场、产品、技术等手段实现增长。
矩阵分为四个象限：市场渗透、市场开发、产品开发、多元化。
2. 五力模型（Porter's Five Forces）五力模型由迈克尔·波特提出，用于分析企业所在行业的竞争环境。
五个力分别是：行业竞争程度、潜在进入者威胁、替代品威胁、供应商议价能力、购买者议价能力。
3. 价值链分析（Value Chain Analysis）价值链分析由迈克尔·波特提出，用于分析企业内部各个价值创造环节的竞争力。
价值链包括内部价值链和外部价值链。
4. SWOT分析（SWOT Analysis）SWOT分析是一种战略分析工具，用于分析企业的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）。
管理理论与实务
管理理论与实务
管理理论是指关于管理的学科体系，包括管理的基本原理、方法和工具，以及管理学的基本概念、理论和体系。
管理实务则是指在实际工作中应用管理理论和方法，处理组织、人员和资源等事务，达到实现组织目标的过程。
管理理论和实务之间存在着紧密的联系和相互作用。
管理理论提供了管理实务所需的基本框架和指导原则，而管理实务则反过来验证和应用管理理论的有效性和实用性。
管理理论和实务的发展是相互依存的。
管理理论的发展源于管理实践的不断探索和总结，而管理实践则需要不断借鉴和吸收管理理论的新思想、新方法和新经验。
管理理论和实务的重要性在于：它们为组织和企业提供了有效的管理手段，帮助组织和企业实现目标，提高效率和效益；同时，也为管理者提供了科学的思维模式和解决问题的方法，有助于提升管理的水平和能力。
3管理人物及理论
1、泰罗与科学管理理论 • 动作与时间研究 • 侧重于基层作业的管理 2、法约尔与一般管理理论 • 针对整个组织的管理 3、韦伯与理想行政组织理论 • 现代组织结构设计理论 4、共同局限性： • 忽视人的局限性 • 忽视组织与外部的联系
埃尔顿· 梅奥
MG2-23
梅奥与霍桑试验
• 梅奥(George Elton Mayo, 1880-1949)， 美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人 • 1924-1932年在美国西屋电气公司霍桑 (Hawthorne)进行了长达九年的实验研究 • 试验的初衷是想通过改变工作条件和环境， 找出提高生产率的途径 • 试验分照明、继电器装配小组、大规模访 谈和接线板工作室四个阶段 • 但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人 际关系学说
英国人查尔斯.巴贝奇
• 分析了劳动分工使生 产率提高的原因。 • 提出了一种工资加利 润的分享制度，以此 来调动劳动者工作的 积极性。
罗伯特· 欧文
• 是空想社会主义者，他是19世纪初期最有 成就的实业家之一，他最早注意到了企业 内部人力资源的重要性。 • 他认识到，重视人的因素，尊重人的地位， 可以使工厂获得更多的利润。欧文在人力 资源管理方面的开拓性实践，成了行为科 学管理理论的先导。
MG2-31
人性假设：X理论 vs. Y理论
雇员: 天生懒惰 工作是为了生活 回避责任 没有抱负 寻求安全
雇员: 天生勤奋 自我约束 勇于承担责任 具有创造能力 有高层次的需求
MG2-31
人性假设与管理方法
管理方法: 胡萝卜加大棒 专制式管理
管理方法: 尊重人 把人当 作组织最宝贵的 资源 民主式管理
道家的“无为”
【水能载舟，亦能覆舟】
儒家的“仁义”
城市管理学_3 城市管理理论
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
3.2 市场失灵与公共管理
3.2.2 市场失灵问题
1.市场失灵的含义
所谓市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条 件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运 作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置 的一种状态。
内在功能缺陷是指由于市场机制的自发性、滞 后性和不确定性引起的市场失灵。外部条件缺 陷是指市场发挥最佳功能所要求的理想外部条件 难以满足。
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3.2 市场失灵与公共管理
3.2.2 市场失灵问题
2.市场失灵的表现
（1）公共产品问题 （2）外部效应问题 （3）市场垄断问题 （4）信息不对称问题 （5）分配不公问题 （6）宏观经济问题 （7）公共秩序问题
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21世纪城市规划与管理系列教材
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3.2 市场失灵与公共管理
3.2.4 政府失灵问题
2.政府失灵的原因
（1）信息误识 （2）决策低效 （3）利益冲突 （4）能力有限
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3.2 市场失灵与公共管理
3.2.4 政府失灵问题
3.政府失灵的表现
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3.1 私人部门与公共部门
3.1.3 公共部门的含义
1.公共部门的概念
政府在矫正市场失灵方面，具有一些得天独厚的 优势：（1）政府具有征税权、禁止权和处罚权。 它可以凭借公权力，强行获得政府收入，禁止某 些社会活动，对违法者实施处罚；（2）政府可以 通过产权等强制性制度安排，对经济主体的活动 提供激励约束机制，对经济活动的负外部性进行 管制；（3）政府可以采取措施对消费者提供信息 以及其他必要的支持。
3现代安全管理理论与方法下-精选文档63页
原理1：系统根源 不安全行为、工作环境中不安全状态和 事故的发生，都是安全管理系统存在缺 陷的征兆。
系统根源原理认为， 不要将获得的所有信息仅归结为某个单 独的直接因素， 而是要拓宽我们的视野， 考虑导致事故的系统原因。
因此， 每个事故都为我们打开了一个改善安全
管理的窗口， 通过它我们可以观察和分析整个管理系
祝各位：健康快乐！
谢 谢！
谢谢！
两种模式在现代企业安全管理中各有 千秋， 互为补充、不能替代。 企业文化与行为安全整合是目前现代 企业安全管理的最高阶段。
六、一流企业安全文化形成
文化是制度的灵魂， 制度是文化的载体。
“以人为本”是现代企业安全管理最突 出的特点。
企业安全文化的本质特征是以人为本。
一流企业安全文化形成： 1、企业必须彻底剖析企业安全文化及管 理中存在的问题； 2、制定长远的企业安全文化战略目标， 将目标以清楚、公开、书面承诺的形式 公布于众（战略目标应至少包括正确的 安全理念与价值观念）； 3、建立、维护和发展公司的安全管理体 系、作业标准与规程；
原理10：系统衡量标准 对于企业而言， 没有一种绝对正确的方法去管理安全； 但是， 有效的安全管理系统具有一些明显的 基本特征。
这ห้องสมุดไป่ตู้特征通常表现为：
（1）最高管理层公开的安全承诺； （2）强调安全绩效考评； （3）拥有公司中策管理的支持，并依赖其发 挥影响作用； （4）明确的安全方针与安全理念； （5）全体员工积极参与； （6）管理系统具有必要的灵活性，如变更管 理； （7）安全管理的作用与成绩得到员工的广泛
对于低层次需要的从业人员， 通过强调法规、奖惩制度与作业规程来规范行 为； 而对于中层次需要的从业人员， 应重在采用激励、引导和鼓励参与等措施来进 一步激发热情； 对于高层次需要的管理人员， 可以侧重于从战略、理念、绩效与领导力等方 面着手， 鼓励创新， 鼓励他们以自己的承诺与行为表率来自我实现。
法约尔的一般管理理论(一般管理十四条原则)
法约尔的一般管理理论，是现代经营管理之父－－亨利·法约尔在他最重要的代表作《工业管理和一般管理》（1916年出版）中阐述的管理理论。
一般管理理论的简介亨利·法约尔（Henri Fayol，1841～1925），法国人，早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务。
泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。
法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。
他认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。
这正是其一般管理理论的基石。
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
管理之所以能够走进大学讲堂，全赖于法约尔的卓越贡献。
一般管理思想的系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员巨大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。
因此，继泰勒的科学管理理论之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。
[编辑]一般管理理论的思想精要[编辑]一、区别经营和管理法约尔区别了经营和管理，他认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。
通过对企业全部活动的分析，法约尔将管理活动从经营职能中提炼处理，成为经营的6项职能，即企业的全部活动可以分为以下6种：•(1)技术活动(生产、制造、加工)。
•(2)商业活动(购买、销售、交换)。
•(3)财务活动(筹集和最适当地利用资本)。
•(4)安全活动(保护财产和人员)。
•(5)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、统计等)。
管理学原理第三、四章管理的基本原理
（三）、权责利对等原则 ）、权责利对等原则
在其位，谋其政，行其权，尽其责，取其酬。 在其位，谋其政，行其权，尽其责，取其酬。
四、人本管理战略
人本管理战略主要表现为全面开发人力资源的战略， 人本管理战略主要表现为全面开发人力资源的战略， 主要任务包括： 主要任务包括： 1、人才的吸引和补充。 、人才的吸引和补充。 2、保持组织正常运转所需人才和合格劳动力。 、保持组织正常运转所需人才和合格劳动力。 3、员工的培训和专门人才的储备。 、员工的培训和专门人才的储备。 4、充分发挥既有人才的作用。 、充分发挥既有人才的作用。 完成以上全面开发人力资源的战略任务， 完成以上全面开发人力资源的战略任务，应从组 织的公共关系策略、组织策略、 织的公共关系策略、组织策略、人事策略及全体策略 等方面入手。 等方面入手。
第三章 管理的基本原理
管理的基本原理是对管理工 作的实质内容进行科学分析、总 结而形成的基本真理，对一切管 理活动具有普遍指导意义。
[学习目的与要求 学习目的与要求] 学习目的与要求 通过本章的学习，你应该： 通过本章的学习，你应该： 理解管理的基本原理，包括管理的系统 理解管理的基本原理，包括管理的 原理、人本原理、动力原理、效益原理 、和谐原理，掌握术经济环境下， 在当今的社会技术经济环境下，管理原理体系 应包括以下五个基本组成部分， 应包括以下五个基本组成部分，即： 系统管理原理、人本管理原理、动力管理原理、 系统管理原理、人本管理原理、动力管理原理、 和谐原理。 效益原理 、和谐原理。 以上构成管理原理体系的五个基本管理原理， 以上构成管理原理体系的五个基本管理原理， 都是现代管理不可缺少的指导思想和管理哲学， 都是现代管理不可缺少的指导思想和管理哲学，是 不可违背的管理的基本规律，它们既相互独立， 不可违背的管理的基本规律，它们既相互独立，又 相互联系、相互渗透，从而构成一个有机的体系. 相互联系、相互渗透，从而构成一个有机的体系
第3章 人力资源管理的理论基础
• （1）生存需要。这是人类最基本的需要，包括生理上和物质 上的需要，这类需要相当于马斯洛提出的生理需要和安全需要。
• （2）关系需要。指与他人进行交往和联系的需要，这相当于 需求层次理论中的社交需要和尊重需要中的他人尊重部分。
• （3）成长需要。指人们希望在事业上有所成就，在能力上有 所提高，不断发展、完善自己的需要，这可以与需求层次理论 中的自我实现需要以及尊重需要中的自我尊重部分相对应。
华尔斯（M.J.Wallace）把激励的过程能分力为七个阶段。
需要未满足内 心不平衡
寻找和选择满足 需要的途径
导向目标的行 为和绩效
重新衡量和评估 需要
奖励或惩罚
需要得到满足 第3章 人力资源管理理论基础
绩效评价
Human Resource Management
3.2激励理论
内容型激励理论：研究激励的原因和起激励作用的因素的具体内容
第3章 人力资源管理理论基础
Human Resource Management
霍桑实验
• 1924年美国国家科学院的全国科学委员会 在西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一 项实验
• 照明实验——关于生产效率的理论占统治 地位的是劳动医学的观点
• 福利实验——福利与生产率的关系 • 访谈实验——大幅提高生产率 • 群体实验——为了维护班组内部的团结，
• （1）权力需要。就是对他人施加影响和控制他人的欲望，相比归属需要和 成就需要而言，权力需要往往是决定管理者取得成功的关键因素。
管理理论有哪些
管理理论有哪些管理理论是管理学科中的重要分支，旨在研究企业组织中的管理问题。
其通过对管理实践和经验的总结，形成了一系列的管理理论，这些理论可帮助管理者更好地了解和应对企业管理中所面临的挑战。
本文将介绍领域著名的管理理论，这些理论包括传统管理理论、行为管理理论、系统管理理论、创新管理理论、变革管理理论。
一、传统管理理论1.科学管理理论（Taylor理论）该理论由美国工程师泰勒提出，其核心思想是以科学方法来管理企业，通过工序分解、工时计算等手段，将工作分成若干个简单明确的程序，达到效率的最大化。
它的优点是简化操作，提高效率，但缺点是工作机械化，忽略员工的人性因素，不利于员工的情感投入和创造性。
2.行政管理理论（Fayol理论）由法国工业家法约尔提出，其核心思想是强调管理者行政管理的组织功能，包括规划、组织、指挥、协调、控制等方面，这些功能在企业管理中起着重要的作用。
这一理论优点是明确了管理者的角色和职责，具有高度的系统性，但由于缺乏重视员工参与和沟通的意识，未能有效地应对员工的反应，导致企业长期面对着稳定和变化的挑战。
二、行为管理理论1.人本管理理论（Maslow理论）该理论由美国心理学家马斯洛提出，其核心思想是将人类需求分为生理需求、安全需求、自我实现需求等几个层次，认为满足低层次需求后才能更好地满足高层次需求，因此企业管理者应关注员工的人性需求和心理需求，实现企业的长期发展。
这一理论的优点是通过关注员工的需求，增强了企业的人性化管理，助力员工的自我实现，同时也加强了企业的凝聚力和归属感。
2.行为科学理论（Elton Mayo理论）这一理论是由澳大利亚心理学家梅奥创建的，主张关注员工参与和交流的作用，把员工视为人而非机器，并强调员工与管理层之间的互动关系，鼓励员工参与企业决策。
这一理论的优点在于强调人性思维和社交因素，提高了员工满意度和忠诚度，同时也加强了员工之间的互动关系，促进了企业效益的提高。
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管理信息化：以现代通信、网络、数据库技术为基础，给企业管理带来了革命性的变化。
电子商务：一般分为B2B,B2C,C2C,B2G四种模式，前两种为主要模式。
⑷供应链管理
发展：源于彼得·德鲁克的“经济链”，迈克尔·波特发展为“价值链”，现代的“供应链”。
内容：使供应链运作达到最优化：以(工作流、实物流、资金流、信息流等)，均能高效率地操作，把合适的产品以合理的价格，及时准确地送达消费者手上。
⑴人际关系学说的早期贡献者
研究内容：
——主要研究个体行为、团体行为、组织行为，重视研究人的心理、行为等对高效率地实现组织目标的影响作用。
主要成果：
——梅奥的人际关系理论、马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦格雷戈的“X理论—Y理论”等。
①罗伯特·欧文
关注和改善工人的工作条件和工作条件。
被称为“现代人事管理之父”。
-组织成员应具备这些活动能力，但对于不同层次和不同组织的人员，这些能力的相对重要性不同。
②概括并详细分析了管理的五项职能，即计划、组织、指挥、协调、控制。
③提出了管理中具有普遍意义的十四项原则。
-纪律、公平、秩序、劳动分工、首创精神、跳板原则、统一领导、统一指挥；
-权力与责任、合理的报酬、人员的团结、保持人员稳定、适度的集权和分权、个人利益与服从集体利益。
3.管理理论
⒈早期管理思想
⑴中国早期管理思想
①儒家管理思想
民本思想；
中庸思想；
人和思想；
义利观。
②道家管理思想
无为而治的管理原则；
以弱胜强的管理策略；
善下用人的管理思想。
③墨家管理思想
管理目标—民富国治；
人际关系—兼相爱，交相利；
用人之道—尚贤；
行政管理—尚同。
⑵西方早期管理思想
主要是亚当·斯密《国富论》的劳动价值理论、劳动分工理论。
发现：正式的组织中存在着自发形成的非正式群体，这种群体有自己特殊的行为规范，对人的行为起着调节和控制作用，同时也加强了内部的协作关系。
⑶由霍桑试验引出的人际关系学说
①人是是“社会人”而不是单纯的“经济人”；
②正式组织中存在着“非正式组织”；
③满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。
-体系严密：各种公职或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系；
-正式甄选：通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选所有成员；
-任命制：实行任命制，只有个别职位才实行选举制；
-专职保薪：公职人员都必须是专职的，并有固定薪金保证；
-活动约束：职务活动被认为是私人事务以外的事情，普遍受规则和制度制约。
建立者：哈罗德·孔茨、西里尔·奥唐奈里奇。
继承：法约尔的一般管理理论。
著作：《管理理论丛林》《再论管理理论丛林》
内容：将管理职能分为计划、组织、人事、领导、控制五项，而把协调作为管理的本质。
⑵决策理论学派
建立者：赫伯特·西蒙，决策理论。
继承：巴纳德的社会系统理论。
著作：《管理行为》《组织》《管理决策的新科学》
内容：管理的过程就是决策的过程，管理的核心就是决策。
⑶系统理论学派
代表：弗里蒙特·卡斯特
著作：《系统理论与管理》《组织与管理：系统与权变方法》
内容：企业是一个有机的整体、一体化的开放的系统，其成长和发展不仅受到内部组成要素(人是核心)的影响，还与外部社会大系统的环境的具有相互影响。
⑷权变理论学派
代表：卢桑斯、菲徳勒、豪斯等。
-⑥例外原则(后发展为授权原则、分权化原则、实行事业部制等)。
②其他贡献者
吉尔布斯夫妇
研究步骤：拍摄工人操作动作；分析拍摄的图片；制定标准化的操作程序。
贡献：研究基本操作动作；
进行疲劳研究并寻求工作和休息时间的最佳搭配方式；
强调进行制度管理；
探讨工人、工作、环境之间的互动关系；
重视管理人员的培训和发展。
⑷对早期人际关系学说的评价
①在理论上对古典管理理论作出了修正和补充，开辟了管理研究的新理论。
②为现代行为科学的发展奠定了基础，对管理实践产生了深远的影响。
③过分强调非正式组织和感情的作用；过分否定经济报酬、工作条件、外部监督、作业标准的影响。
⒋现代管理理论
⑴管理过程学派
又称：管理职能学派(最具影响力的学派)
⑷对古典管理理论的评述
侧重不同：泰罗侧重工厂现场；法约尔侧重组织整体；韦伯侧重组织问题。
共同的精神实质：强调官管理要用事实、理性、逻辑框架和规则来代替随心所欲和个人习惯。
局限：着重于生产过程、组织控制方面的研究，较多地强调科学性、精密性、纪律性，而对人的因素注意较少，工人常常被视为机器的附属品。
⒊行为管理理论
②雨果·芒斯特伯格
首先将心理学应用于工业以提高生产率。
被誉为“工业心理学之父”。
③玛丽·帕克·福莱特
-最早认识到应从个人行为和群体行为角度来观察组织的学者之一；
-比众多科学管理思想的先驱进一步提出人员导向。
彼得·德鲁克称她为“管理学的先知”。
④切斯特·巴纳德
-实际的管理者将组织看作一个需要协调的社会系统；
④阐述了管理教育和建设管理理论的必要性。
评价：法约尔的一般管理理论比泰罗的科学管理理论更具有系统性和理论性，他对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架；法约尔提出的许多观念、术语及原理在现代管理学中仍被普遍地继承和运用。
⑶马克斯·韦伯及其管理组织理论
创始人：德国的马克斯·韦伯，被尊称为“组织理论之父”，提出了“理想的行政组织体系”理论。
代表作：《社会和经济组织的理论》
基本内容：
①揭示了组织与权威的关系并划分了权威的类型。
-权威分为传统权威、超凡权威、合理—合法权威三种，任何组织都必须以某种权威为基础。
-以合理—合法权威为基础而建立的组织比其他组织更优越，称之为“官僚制组织”。
②归纳了官僚制组织的基本特性。
-劳动分工：实行劳动分工，规定每一成员的权责，并作为正式职责使之合法化；
内容：强调对企业现有的核心业务流程进行颠覆性的再思考和设计，从而使得企业的资源得以实现以流程为中心进行再次整合，最终达到提高企业运营效率和经营业绩的目的。
⑵学习型组织理论
代表：彼得·圣吉《第五项修炼》
内容：“学习型组织理论”是关于组织变革理论最具独创性、最具新颖性的管理理论。总结出在四项基本修炼(自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习)基础上的第五项修炼—系统思考，使得社会组织转型为学习型组织有章可循。
⑸管理科学学派
又称：计量管理学派、数量学派。
代表：兰彻斯特、希尔、埃尔伍德·斯潘赛·伯法、霍勒斯卡森。
继承：泰罗的科学管理理论。
理论：管理科学理论。
内容：将管理数量化，通过数学工具和数量模型研究各变数和因素之间的相互关系，寻求一个用数量表示的最优化答案。其决策的过程就是建立和运用数学模型的过程。
⑹经验主义学派
内容：用社会的系统的观点分析管理：将组织看作是一种社会系统，是一种人的相互关系的协作体系，它是社会大系统中的一部分，受到社会环境各方面因素的影响。
⑻经理角色学派
代表：亨利·明茨伯格
特点：以经理所担任角色的分析为中心来考虑经理的职务和工作，以提高管理效率。
⒌当代管理理论
⑴企业流程再造理论
创始人：迈克尔·哈默，詹姆斯·钱皮。
分析：生产率上升的主要原因是①参加实验的光荣感；②成员间良好的相互关系。
③大规模访谈实验
提出新假设：人际关系的改变使工人心理状况发生变化，促使劳动生产效率得到提高。
结论：良好的人际关系有利于提高劳动生产率，企业管理人员应掌握建立良好人际关系的能力。
④绕线室的实验
概况：对实验班组实行特殊的工人计件工资制度，考察工作效率与物质激励的关系。
⑶早期思想的主要特点
①首先偏重于政治领域，逐渐转移到经济方面；
②最早出现于贵族阶级，逐渐发展到平民阶层；
③在文明越发达的地方，管理思想发展得越好。
⒉古典管理理论
⑴泰罗及其科学管理理论
基本出发点：提高劳动生产率。
理论创始人：美国的弗雷德里克·泰罗，被称为“科学管理之父”。
其他代表人物：弗兰克·吉尔布斯夫妇、亨利·甘特。
-确信管理者的工作是沟通和激励雇员做出努力；
-首先提出组织是一个开放系统。
为后来的“社会系统学派”奠定了理论基础。
⑵梅奥及其领导的霍桑试验
从梅奥的霍桑试验开始，才发展为行为科学，即组织行为学。
①工作场所照明实验
结果：照明度的改变对生产效率并无影响。
②继电器装配室实验
结果：福利待遇的改变对产量的持续上升并无影响。
❸对人性的假设仅局限于“经济人”。
⑵法约尔及其一般行政管理理论
提出者：法国的亨利·法约尔，现代经营管理之父。站在高层管理者角度研究整个组织的管理问题。
著作：《工业管理与一般管理》
贡献：
①区分经营与管理的概念并论述了人员能力的相对重要性。
-经营是指导一个组织趋向目标，有六大职能：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动；
⑸精益思想
发源：日本丰田(大野耐等人)
内容：包括精益生产、精益管理、精益设计、精益供应等一系列思想，核心是消除浪费，以越来越少的投入创造出尽可能多的价值；同时也越来越接近用户，提供他们确实要的东西。
著作：卢桑斯《管理导论：一种权变学》
内容：企业要根据所处的内部条件和外部环境来决定其管理手段和管理方法。
权变主要体现在计划、组织、领导方式等方面，主张计划和组织要有弹性，领导方式应权宜应变。
(核心内容是环境变量与管理变量之间的函数关系就是权变关系)
评价：强调随机应变，主张灵活应用各学派的观点，但过于强调管理的特殊性，忽视管理的普遍原则与规律。