嘉善县关于盘活存量土地提高土地利用率的若干意见(试行)

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盘活存量土地是当前破解用地供需矛盾的重要举措

盘活存量土地是当前破解用地供需矛盾的重要举措作者：鲁建平来源：《浙江国土资源》 2012年第5期浙江省国土资源厅土地利用规划处鲁建平发展是硬道理，节约是大战略。

近几年来，面对回暖的经济形势、“四大、两新”建设和“调结构、转方式”的新要求，土地刚性需求趋旺，资源保障压力增大，用地供求矛盾逐年更显突出。

为了确保区域经济快速发展和各行业建设项目的用地需求，切实解决新增建设用地规模严重不足的问题，我省各地转变土地要素保障思路，把加快闲置低效土地处置、大力盘活存量建设用地作为破解用地供需矛盾的重要举措来抓，严格依据“365”节约集约用地行动计划和国土资源节约集约模范县创建活动的要求，坚持眼睛向内，努力自求满足，单位面积土地产出水平得到进一步提升，探索出许多节约集约用地的新路子，有力地保障了一大批建设项目的用地需求，使“双保双服务”专项行动得到了进一步深化和落实。

近期，本人随省人大环资委调研组赴部分市、县进行了节约集约利用土地专题调研活动，发现了许多地方在节约集约利用土地方面有很多好的工作经验，下面侧重总结介绍一下上虞市盘活存量建设用地的具体做法，供大家学习借鉴。

自2008年以来，上虞市通过多种途径、强化政策支撑，加大存量土地盘活利用力度，从存量中求增量，共盘活存量土地4792亩，约占每年年度新增用地计划的50%，使全市用地需求矛盾得到了有效缓解。

主要有以下五个方面的具体做法：一、收储盘活对关停并转的工矿企业用地、医疗教育用地和供而未用、用而未尽的工业用地等，由政府进行收购储备，重新确定土地用途，以招、拍、挂出让方式适时推出地块，充分挖掘土地供给潜力，切实提高土地利用效率，尽力保障新增投资项目和效益好、需拓展发展空间企业的用地需求，同时提升了城镇土地的经济价值。

该市政府专门制订出台了《关于加快盘活利用空闲、闲置存量建设用地的实施意见》，重点针对因故无能力按合同约定时序进行投资开发、导致土地闲置的工业用地，或因教育医疗等行业布局调整、导致土地空闲的基础设施项目用地等，由市政府统筹协调，采取一企一策，在给予原用地单位必要补偿后，收回土地使用权，并重新安排给新项目使用。

嘉善县三措并举“全域盘活”存量土地

国土资源LAND&RESOURCES嘉善县三措并举“全域盘活”存量土地□嘉善县自然资源和规划局顾鸣周陈旭东任士伟年来，嘉善县以长三角生态绿色一体化发展示范区为契机，坚持向存量要空间、向集约要效益，采取倒逼企业转型升级、推进美丽乡村建设、拓展提升城市能级三项措施，打好工业、农村、城镇存量土地“全域盘活”组合拳，走岀了一条空间结构更加优化、资源保障更加有力、百姓生活更加富裕的高质量发展新路子。

2020年1—7月，嘉善县累计盘活存量建设用地1023.8亩，累计供应2086.7亩，其中存量占比49.1%,工业亩均税收、投资强度、容积率比2019年同比分别提高3.8%、11.9%、 1.8%。

一、倒逼企业转型升级，全力盘活工业存量土地（一）退进结合、规范集约、多元投资，把存量土地“腾出来”开展“退散进集”暨村级低端产业腾退整治，建立村级抱团岀资、财政专项岀资、政企共同岀资、企业单独岀资等多元投资模式，嘉善县财政配套每年1500万元专项扶持资金，引导有发展潜力的企业腾退后入园发展，加快小微企业园规划建设。

截至目前，已完成“低散乱污”企业整治提升4923家，累计腾退低效用地1.92万亩。

全县通过政府主导、镇村联动、飞地共建、社会投资等模式已建成大云中德产业园等10个小微企业园（“两创”中心），总占地面积1352亩，建筑面积101.1万平方米，已入驻企业930余家，实现产值36亿元。

在建项目12个，占地面积1356亩，规划总建筑面积130万平方米，成功列入2019年全省首批小微企业园建设提升工作实施主体，并获得专项资金扶持。

全县小微企业园建设加快推进。

（二）县域统筹、跨村发展、股份经营，让土地指标“飞起来”在县级层面统筹规划，跨区域开展多村联建“两创”中心项目，将各村腾退“低散乱污”企业获得的土地指标和资金整合起来，引导经济薄弱村将分散的资源集聚至“飞▲嘉善县大云镇全域土地综合整治和农房集聚项目地”项目。

盘存量优增量提质量扎实推进存量土地利用效益提升

盘存量优增量提质量扎实推进存量土地利用效益提升作者：沈振兴来源：《浙江国土资源》 2019年第2期近年来，随着经济社会的发展，土地节约集约利用已提升到关系经济社会发展全局的战略高度。

长兴县对此也高度重视，结合湖州市“五未”土地处置专项行动部署，通过“节约集约模范县”创建、“亩均论英雄”低效企业达标提质等行动，大力挖掘存量建设用地，优化规划布局，促进集约发展，为县域经济发展做好土地资源要素保障。

截至目前，长兴县共完成“五未”土地处置13453 亩，占全市三县两区完成量的31%。

盘活存量土地3900 亩，城镇低效用地再开发2878亩，在2018年度上半年“五未”土地处置面积、盘活存量、低效用地再开发三项指标列全市第一。

一、核查并用，锁定“五未”家底（一）普查核定大力开展技术普查，利用现状变更和遥感影像图的叠加比对分析，对近十年来的建设用地农转用和土地供应项目进行清查。

由各乡镇（街道、园区）会同自然资源主管部门、技术单位对清查出的项目进行逐宗现场核实，查清项目的规模、分布、成因和实地状况等，并按照“一类一册，一宗一图”的办法，分类登记造册、上图入库。

截至目前，共核查出“批而未供”8289 亩，“供而未用”土地2073 亩，（二）数据分析依托县云数据中心和CIG 数据资源整合平台，创新开发亩均效益大数据中心。

通过设置土地出让管理、资源投入跟踪、项目竣工管理、合同达标检查等功能，实时采集全县2900 余家企业的工商信息、每月产值、销售收入、入库税金、利润等经营信息和近6 万亩的合同出让面积等数据，实现智能分类、智能评价、智能分析、分类施策、低效企业整治等全方位的系统管理，直观反映“五未”土地现状和处置进展情况，实时动态掌握存量土地家底和工业经济运行状态。

目前，通过该系统已筛查出“用而未尽”项目68 个2231 亩、“建而未投”项目56 个1703 亩、“投而未达标”项目125 个3160 亩。

（三）分类施策根据前期实测排摸和大数据中心分析，长兴县共有工业制造业企业2917 家，占地面积6.38 万亩，三年平均税收37.49 亿元，亩均税收为5.87 万元/ 亩。

存量集体建设用地盘活利用方案

存量集体建设用地盘活利用方案一、引言存量集体建设用地是指已经划拨给集体经济组织使用的土地，这些土地大多处于城市周边或者新兴城市的郊区。

这些土地一直以来都没有得到充分利用，给城市的发展和土地资源的利用带来了很大的浪费。

如何盘活利用存量集体建设用地，是当前我国城市发展中的一个重要课题。

本文将深入探讨这一课题，呈现出多种可能的解决方案。

二、问题阐述在城市化的进程中，存量集体建设用地利用率低，主要有以下几方面原因： 1. 集体建设用地多为农村集体经济组织使用，管理机制不够规范，缺乏有效的市场监管机制； 2. 存量集体建设用地多为低效用地，使用规划不合理，未能挖掘出其真正的价值； 3. 存量集体建设用地多为农村集体经济组织使用，缺乏市场竞争意识和运营管理能力。

三、盘活利用方案1. 土地流转和规划调整可以通过土地流转的方式，将存量集体建设用地引入市场机制，实行市场化流转和经营管理。

政府可以通过规划调整，对存量集体建设用地进行重新规划，实现土地的合理利用。

这样既可以保证土地资源的有效利用，也可以增加农村集体经济组织的收入。

2. 开发多元化功能可以通过开发多元化的功能，提高存量集体建设用地的利用率。

可以发展农村旅游、乡村民宿等产业，将存量集体建设用地变为产业用地，增加土地的经济效益。

还可以发展农产品加工业，提高土地的附加值，实现土地资源的多样化利用。

3. 引入市场主体和产业链进一步，可以通过引入市场主体和完善产业链，提高存量集体建设用地的综合利用效益。

政府可以鼓励和支持企业、合作社等市场主体进驻存量集体建设用地，发展适宜的产业。

可以通过产业链的延伸，实现一地多业的发展，增加土地的产出效益。

四、个人观点与理解从我的个人观点来看，盘活利用存量集体建设用地，不仅是一项重要的政策任务，也是一项重要的发展课题。

在实际操作中，需要政府、企业、农村集体经济组织等多方联动，形成合力。

另外，要有长远眼光，并充分考虑土地资源的可持续利用，以实现经济效益和社会效益的双赢。

嘉善县全面推进土地制度改革落地生根

嘉善县全面推进土地制度改革落地生根作者：严津津来源：《浙江国土资源》 2015年第12期嘉善县国土资源局严津津作为浙江省土地管理综合改革试点之一，嘉善县自2014年以来，开展了土地利用总体规划中期调整完善、行政审批权限委托下放、永久基本农田示范区划定、城镇低效用地再开发等改革项目，城乡建设用地增减挂钩节余指标交易走在全省前列，提前一年完成16.81万亩高标准基本农田示范县建设任务。

两年来腾退低效建设用地2230亩，盘活供应存量建设用地2600亩。

一、找准三个方向，在强化耕地保护上创造了新业绩1．土地利用总体规划中期评估和修改全面完成嘉善县积极探索现行土地利用总体规划在控制指标和结构布局方面体现出刚性有余而弹性不足的问题，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，研究建立规划定期评估和适时修改滚动机制。

2月28日，嘉善县土地利用总体规划中期调整完善成果和嘉善县中心城区土地利用总体规划中期调整完善成果获省政府批准。

7月27日，西塘等5镇土地利用总体规划中期调整完善成果获市政府批准。

调整完善后的规划实现了从“描述型文本”向“管控型文本”、从“保障型”向“保护型”、从“增量型”向“存量型”、从“指标分解型”向“空间管控型”四个方面转变。

2．永久基本农田（示范区）划定基本完成嘉善县作为全省平原地区永久基本农田（示范区）划定试点单位，结合土地利用总体规划调整完善成果中的永久基本农田示范区数量，通过反向举证、公众参与等方式，围绕“一好两高”的划定原则，确定了永久基本农田划定方案38.3万亩（含规划预留基本农田0.6万亩），将集中连片度高、公众认可度高、耕地质量好的优质耕地，特别是已建成的高标准基本农田、粮食生产功能区内的耕地，划定为永久基本农田示范区，永久基本农田示范区面积为17.1万亩，实行强制管制，落实永久保护，保障粮食安全。

3.农村土地综合整治破题突围2014年出台了《嘉善县城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行办法》，实现了城乡建设用地增减挂钩节余指标的市场化配置。

嘉善县人民政府办公室文件

嘉善县人民政府办公室文件善政办发…2010‟114号嘉善县人民政府办公室关于印发嘉善县“365”节约集约用地“八个一批”专项活动实施方案的通知各镇人民政府（街道办事处），县府有关部门、直属有关单位：《嘉善县“365”节约集约用地“八个一批”专项活动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一○年八月二日嘉善县“365”节约集约用地“八个一批”专项活动实施方案为进一步贯彻落实科学发展观，深入实施“365”节约集约用地实施方案，努力实现土地利用方式的创新和土地利用效率的提高，积极构建促进我县经济转型升级和平稳较快健康发展的要素平台，根据浙江省“365”节约集约用地联席会议办公室《关于印发“365”节约集约用地“八个一批”专项活动方案的通知》（浙节地办…2010‟4号）以及《嘉兴市“365”节约集约用地“八个一批”专项活动实施方案》（嘉政办发明电…2010‟71号）精神，结合我县实际，就2010年实施“八个一批”专项活动提出如下实施方案：一、总体工作思路和基本原则（一）总体思路坚持以科学发展观为统领，在全面总结前两年我县实施“365”节约集约用地工作的基础上，继续推进“365”节约集约用地实施方案，全面落实“365”节约集约用地“六大”工程和“十大”示范工程，突出抓好“八个一批”专项活动，努力探索适应新形势要求的节约集约用地长效机制，推进土地利用结构调整和使用方式转变，推动经济发展方式转变，深化存量建设用地挖潜工作，促进资源利用效率提高，切实增强土地资源的保障能力。

（二）基本原则1．解放思想、改革创新。

不断创新思想观念，以思想解放推动观念认识、体制机制、政策措施和方法手段的创新，坚持把改革创新精神贯穿工作的全过程，积极探索土地管理新体制、新机制和新政策，全力破除制约发展的思想和体制机制性障碍。

2．科学规划、统筹发展。

按照区域统筹发展、城乡统筹发展、兼顾社会公平的要求，充分运用规划、经济和法律手段，强化土地计划和指标管控，统筹土地开发与环境保护，统筹经济建设与社会事业用地，统筹节约集约用地与提升区域综合承载力。

嘉善县“五量”法成功创建全国国土资源节约集约模范县

嘉善县“五量”法成功创建全国国土资源节约集约模范县作者：毛立财来源：《浙江国土资源》 2013年第9期嘉善县国土资源局毛立财近年来，面对经济快速发展带来的土地供需矛盾加剧，嘉善县紧紧围绕“保护与发展并重、开源与节流并举”的原则，严格执行节约用地制度和耕地保护制度，突出管理方式的创新转变，不断完善节约集约指标标准体系建设，强化土地资源挖潜保障能力，以“五量”工作法，走出了一条节约集约、持续发展的土地利用道路。

近日，该县被国土资源部授予“第二届国土资源节约集约模范县”称号，是全省受表彰的6个县市之一，主要做法是：一、抓重点，“增减挂钩”活流量针对嘉善县农房建设“散、乱、空”、用地量偏大的问题，借助嘉兴市作为全国城乡建设用地增减挂钩试点的政策优势，结合“两分两换”、“两新”工程建设，积极引导农户向“1+X”点集聚、独立工矿企业向园区集中，复垦低效用地以置换新的建设用地，逐步探索出了一条统筹城乡发展、解决用地矛盾的新路子。

目前，全县已批准立项整治项目19个，已核拨周转指标3498亩，涉及全部镇（街道），规划搬迁农房3262户。

截至201 2年底，已完成搬迁农户2592户，复垦新增耕地2272亩，并连续13年实现耕地“占补平衡”。

二、破难点，“五个一批”腾容量自2011年起，全面启动“五个一批”（即强制淘汰一批、倒逼提升一批、适时关停一批、有序转移一批、兼并重组一批）加快退出落后低效产能行动，着力破解土地要素制约难点。

计划通过三年时间，腾退低效土地3000亩以上，规上工业亩均增加值和亩均税收分别达到60万元和10万元以上。

截至目前，已累计完成实施“五个一批”企业220家，腾出土地2100亩，有力推动了第三产业发展和工业经济转型升级。

同时，在江西永新建立了全省首个异地工业园区，支持和鼓励不在该县产业集群培育范围内、又符合永新产业发展定位的生产环节，通过“走出去”的方式进行梯度转移。

目前，首批7个转移项目已正式签约入驻，总投资达1.3亿元，预计投产后年销售额超过4亿元，可贡献利税8000万元。

嘉兴市人民政府关于深化土地节约集约利用工作的若干意见-嘉政发[2008]70号

嘉兴市人民政府关于深化土地节约集约利用工作的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 嘉兴市人民政府关于深化土地节约集约利用工作的若干意见（嘉政发〔2008〕70号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为进一步推进土地节约集约利用工作，提高土地利用效益，保障我市经济社会全面、协调、健康发展，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发〔2008〕3号）等精神，结合我市实际，现对深化土地节约集约利用工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、强化节约集约用地理念，明确节约集约用地总体目标（一）强化节约集约用地理念。

我市人多地少，耕地后备资源匮乏，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。

推进土地资源节约集约利用，是缓解土地供需矛盾、促进人地和谐、保障我市经济社会可持续发展的重大战略举措。

各级领导干部必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实增强节约集约用地理念，严格控制用地规模，千方百计抓好节地挖潜工作，进一步推动土地资源利用方式从粗放型向节约集约型转变。

（二）明确节约集约用地总体目标。

通过改革创新土地管理调控机制，进一步完善政策措施，挖掘土地资源开发利用潜力，促进产业结构优化升级，不断提高土地节约集约利用水平。

“十一五”期间，力争实现我市新增建设用地单位面积投资强度每年提高5%，单位GDP与固定资产投资增长的新增建设用地消耗量每年分别减少10%、5%，区域建设用地集约综合评价位次在省内前移。

二、强化用地规划和计划管理，优化建设用地利用结构（三）强化规划的科学引导。

“腾笼换鸟”的县域实践——嘉善县盘活利用土地和整治提升“低小散”块状行业的调查

国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES422008年，嘉善县成为习近平同志的基层联系点，他在嘉善调研时提出，要在转变经济增长方式方面取得新成效、在推进城乡一体化方面创造新经验、在主动接轨上海方面迈出新步伐。

近年来，嘉善县按照习近平同志的要求“壮士断腕”推进“低小散”块状行业“腾笼换鸟”，有效促进了土地盘活利用效率的提高，实现了经济增长方式的转变、生态环境的改善和社会治安的稳定。

截至目前，全县共腾退“低小散”企业1015家，腾退低效用地面积3869亩，实现工业经济产值同比增长16%，取得了“凤凰涅槃”的成效。

一、“腾笼换鸟”势在必行改革开放初期，嘉善县块状行业从“一村一品、一地一业”起步，有力地促进了地方经济发展，在集聚产业、富民增收、壮大村集体经济等方面创造了巨大价值。

但随着经济社会发展，块状行业“零、散、乱”粗放利用土地的现状与县域科学发展示范点建设的高标准、高要求不相适应。

1.违法用地现象突出2013年时“低小散”企业违建近430万平方米，黑河、臭河、垃圾河390条，全县高污染锅（窑）炉最高峰时达到1181台，以家庭工厂为主要形态的工业生产方式直接导致了违法占地、违章建筑现象突出、环境恶化严重。

2.土地利用产出低下全县“低小散”企业占地近10000亩，占全县企业用地面积的17.85%，但税收仅占财政总收入的4.3%，亩均税收、亩均产出、全员劳动生产仅为全县平均的0.5%、8.9%、34%，产出效益与占用土地面积不成正比。

3.企业布点与产业规划不匹配全县1887家村级“低小散”企业、500多家“四无”企业分布在工业主平台外的主要道路、河道两侧以及老集镇、行政村，这些企业分属32个行业，与嘉善县节约集约利用土地的产业规划理念不匹配。

二、制约推进“腾笼换鸟”的症结嘉善县是全省最早启动盘活利用土地和开展块状行业整治提升的地区之一，但这项工作实际推动难度较大。

嘉善“四招”值得借鉴

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本刊特约评论员
为了更好地贯彻落实国家、省政府有关政策规定，牢固树立集约用地观念，进一步在盘活存量土地上下功夫，努力解决土地要素制约 “ 瓶颈” 问题，嘉善县于２０年１月至２０年１０４１０５月开展了存量建设用地普查。通过普查，基本摸清家底，共清理出各类存量（闲）土地３２亩，其空９２中：闲置土地６２，空闲土地３９亩针对普查３亩２０结果，嘉善县人民政府办公室于２０年４０５月批转了县国土资源局（（关于积极盘活存量土地，进一步提高土地利用率的若干意见，就如何盘活存量土地，优化配置土地资源，提出了具体的要求和措施，多管齐下，有效化解了要素制约。仅２０年，０５全县置换、盘活存量土地１３亩，引进项目３Ｏ２８项，计划总投资达到２．２１７亿元； “ 土地招商” 零和 “ 零土地嫁接”、 “ 技改增资”成效明显，新批外资项目中有４项未新增用地，合同利用外资达７５９４元，占全部合同外资的１．％９９￣３７；实施技改增资项目６项，计划总投资达到７７４元。６．７Ｅ￣嘉善县在学深、学透省政府［０４３号文件２０］７的同时，针对该县存量建设用地的实际情况，创新思维推出四项挖潜新对策：
主导下，全县已办理土地转让７宗， “ 户 ” 过２面积２５。１７亩
租金；或将土地厂房的使用权所有权由当地政府收回，由政府招商后安排新项目；或由原企业与政府联合招商，引进新项目，利用原企业的存量土地。托管后免收土地闲置费，由县土地行政主管部门协同＂地镇压政府对土地进行处置，被托３－管者在有能力进行开发的时候，仍可向土地行政主管部门申请与原土地价值相当的土地。４、加层改造 “ 高” 。对吝积率未达标的增企业，限期达标并鼓励增加技改投资提高土地利用率对企业实施原有厂房加层改造的减免城建配套费、墙改费、白蚁防治费、散装水泥费；对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，免收土地有偿使用费浙江具有经济大省和资源小省的显著特征，日益面临着耕地保护和发展需求的双重压力。因此，如何严格土地管理，加强土地集约利用，提高土地利用效率，积极应对经济发展对建设用地的需求，既是落实科学发展观的客观要求，也是我省 “ 率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化 ”的唯一选择。而将盘活存量土地作为今后定时期内解决建设用地供应短缺的一项重要基础性工作来抓，嘉善的做法值得借鉴。

嘉善关于推进当前工业经济稳增长促发展的若干意见

嘉善关于推进当前工业经济稳增长促发展的若干意见善政发〔2015〕46号各镇人民政府（街道办事处）、开发区，县府各部门、直属各单位：为全面贯彻落实中央和省市精神，有效应对当前经济形势，进一步稳增长、调结构、促发展，推进工业经济持续平稳较快发展，结合我县实际，特提出如下意见。

一、支持企业加快发展，全力稳定工业增长1．鼓励企业做大规模。

对年销售收入首次达到1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、50亿元、100亿元，且亩均销售收入、亩均税收高于全县平均水平的工业企业，达标当年度对企业或企业管理团队主要负责人分别给予2万元、10万元、20万元、30万元、50万元和100万元奖励。

2．鼓励企业上市并购。

鼓励企业股改上市，对本县企业在主板、中小板、创业版上市的，申报材料报证监会受理后奖励200万元，挂牌交易后奖励100万元；在“新三板”挂牌的奖励80万元，实现融资交易的再奖励40万元；在区域性股权交易中心挂牌的奖励60万元，实现融资交易的再奖励40万元。

鼓励开展并购重组，对上市公司在本县实施并购或本县企业到县外开展并购后新增产出反映在本县的，按实际发生的法律、财务等中介服务费用的50%给予资助，最高不超过50万元。

3．鼓励企业上规升级。

对当年度由小微企业升级为年度主营业务收入超2000万元及以上的规模企业，一次性给予每家企业补助5万元。

获得县级“十佳优秀成长型企业”称号的，当年度分别给予5万元奖励；获得市级成长之星的企业，一次性给予10万元奖励；获得省级成长型中小企业的，一次性给予20万元奖励。

4．鼓励建立电商平台。

支持企业通过电子商务开拓国际国内市场，对行业龙头企业或行业协会建设运营行业性电商平台，或在阿里巴巴、亚马逊、EBAY等知名网站上建立特色产品馆、产业带等电商平台的，给予其总费用50%的补助，每个电商平台补助金额最高不超过15万元。

对开展O2O业务的企业，一次性给予5万元补助。

5．鼓励企业开拓市场。

支持企业到境外建立营销网络（贸易机构、专卖店、贸易展示中心、售后服务机构、仓储物流中心等），自境外项目实际运营后，给予项目产生实际费用50%的资助，单个项目最高20万元。

嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市土地供应差别化管理实施意见的通知-嘉政办发〔2014〕106号

嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市土地供应差别化管理实施意见的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市土地供应差别化管理实施意见的通知嘉政办发〔2014〕106号各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：《嘉兴市土地供应差别化管理实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

本意见自2015年1月15日起施行。

嘉兴市人民政府办公室2014年12月12日嘉兴市土地供应差别化管理实施意见为切实提高土地要素配置效率和公平性，助推经济结构调整和产业转型升级，根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部第61号令）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）和《嘉兴市人民政府办公室关于印发加快推进要素市场化配置改革实施方案的通知》（嘉政办发〔2014〕48号）精神，结合嘉兴土地要素配置实际，现就我市土地供应差别化管理提出如下实施意见。

一、总体要求充分发挥市场和政府两方面作用，按照“存量提质、增量选优、市场配置”的目标导向，建立土地要素配置与产业项目质量和效益挂钩机制，通过实施差别化、市场化等管理方式，努力实现土地要素配置效率和效益最大化，促进土地要素向优质企业和优质项目集聚，推动经济结构调整和产业转型升级。

二、重点工作（一）实行差别化供地政策。

1．严格把握供地导向。

（1）建立综合评价制度。

由发展改革、经信、商务、国土资源等部门按照国家产业政策，确定本地优先发展和改造提升的行业（产业）目录，制订行业（产业）项目投资强度、建设强度、容积率、亩均产出、亩均税收、能耗指标、环境容量等准入标准，并根据上述指标对用地项目进行综合评价排序，按评价得分高低确定项目准入先后顺序，从源头上严把用地准入门槛。

嘉善县土地利用总体规划大纲61页-精品

目录一、嘉善县土地利用总体规划总则 (1)（一）规划指导思想 (1)（二）规划原则 (1)（三）规划依据 (2)（四）规划期限与范围 (2)二、嘉善县经济社会发展与规划主题 (3)（一）嘉善县经济社会发展现状 (3)（二）嘉善县域发展定位 (4)（三）公众参与确认的嘉善县发展优势与面临的挑战 (5)（四）嘉善县现状生活质量指数 (5)（五）嘉善县土地利用规划主题 (7)三、嘉善县土地利用现状 (7)（一）土地利用变更调查结果 (8)（二）建设用地效益分析 (9)（三）分行业的外商投资企业用地经济效益 (9)（四）工业建设占地行为中存在的问题 (10)四、嘉善县上一轮规划实施评价 (11)（一）上一轮规划指标使用情况 (11)（二）嘉善县上一轮规划中存在的主要问题 (13)五、嘉善县土地供需分析 (16)（一）耕地保有量分析 (16)（二）基本农田保护面积分析 (18)（三）土地供给量分析 (18)（四）建设用地需求分析 (19)（五）建设用地供需分析 (23)六、嘉善县土地利用总体规划方案 (24)（一）嘉善县发展的总体目标 (24)（二）嘉善县土地利用战略目标 (24)（三）嘉善县土地利用总体规划初步方案 (25)七、嘉善县土地利用结构优化 (29)（一）土地利用总体布局 (29)（二）优化土地利用结构 (34)八、嘉善县主要用地规划和空间管制引导 (35)（一）耕地保有量与基本农田规划 (35)（二）城镇建设用地规划 (36)（三）农村居民点用地规划 (40)（四）基础设施建设用地规划 (42)（五）土地开发整理规划 (45)（六）风景旅游发展规划 (45)（七）生态环境用地保护规划 (46)九、嘉善县规划创新 (47)（一）嘉善县级规划创新点 (47)（二）规划建立保护基本农田的长效机制 (50)（三）中加合作的公众参与土地利用总体规划的探索 (50)（四）县级、乡镇级土地利用总体规划的刚性与弹性 (51)（五）嘉善县级、乡镇级土地利用分区的建议 (53)（六）规划指标的弹性分类 (53)（七）规划编制与管理的信息化建设 (54)十、嘉善县规划实施预期成效 (54)（一）综合效益 (54)（二）规划实施的预期效果 (55)（三）嘉善县在省内实行“易地占补平衡”的耕地后备资源分布 (56)附图嘉善县位置示意图嘉善县土地利用现状图（2005年）嘉善县土地利用总体规划大纲图（2006-2020年）嘉善县中心城市土地利用布局图（2006-2020年）嘉善县产业经济规划图嘉善县城镇体系发展趋势图嘉善县综合交通规划图嘉善县生态保护规划图嘉善县村庄竞争力评价等值线图一、嘉善县土地利用总体规划总则（一）规划指导思想全面落实科学发展观，坚持“保护、保障、挖潜、集约利用”的总体要求，以严格保护耕地、土地资源可持续利用为根本出发点，实施经济社会可持续发展战略，构建资源节约型、环境友好型的和谐社会，实现社会、经济、生态效益的协调发展。

因地制宜盘活存量土地

因地制宜盘活存量土地
翁扬正
【期刊名称】《唯实》
【年(卷),期】1998(000)010
【摘要】无
【总页数】1页(P77)
【作者】翁扬正
【作者单位】无
【正文语种】中文
【相关文献】
1.嘉善县三措并举"全域盘活"存量土地 [J], 顾鸣周;陈旭东;任士伟
2.河南省批而未用土地盘活利用工作推进视频培训会要求:
积极担当作为加快推进存量土地盘活利用 [J], 张中强
3.谈存量土地的消化利用——闵行区盘活存量土地的调研 [J], 孔德新
4.加强存量土地的盘活利用――广西的探索实践 [J], 石成云
5.关于大型国有建筑企业盘活自有城市存量土地的思考 [J], 彭迎春
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浙江省国土资源厅关于印发盘活转而未供农用地转用指标若干意见的通知-浙土资发[2005]15号

浙江省国土资源厅关于印发盘活转而未供农用地转用指标若干意见的通知制定机关公布日期2005.04.07施行日期2005.04.07文号浙土资发[2005]15号主题类别土地资源效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省国土资源厅关于印发盘活转而未供农用地转用指标若干意见的通知（浙土资发〔2005〕15号）各市、县（市、区）国土资源局：经厅长办公会议研究，并报经省政府领导同意，现将《关于盘活转而未供农用地转用指标的若干意见》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年四月七日关于盘活转而未供农用地转用指标的若干意见一、为提高建设用地利用率，保障我省经济社会发展合理用地，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《浙江省人民政府贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的实施意见》（浙政发〔2005〕13号）有关规定，制定本意见。

二、本意见适用于1999年1月1日至2004年4月29日，农用地转用已经依法批准一年以上、但地块尚未被实际占用的农用地（含耕地）指标，包括计划指标和折抵指标。

三、有下列情形之一的，市、县（市、区）政府可向省政府申请盘活农用地转用指标：1、自农用地转用批准之日起满二年未实施征用、导致该地块批准文件失效需要调整的；2、农用地转用批准未满二年，但因城市建设规划调整或其他原因不能再按原用途实施征用的。

四、对拟盘活农用地转用指标的地块，县（市、区）国土资源部门要组织专人到现场踏勘，如实填写《现场踏勘表》，确认仍然可以继续耕种。

五、盘活农用地转用指标，市、县（市、区）政府必须妥善处理好与原批准地块所在的农村集体经济组织的利益关系。

嘉善县：深化“亩均论英雄”改革探索“标准地”用地模式

国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES52二、取得的成效（一）试点变景点在推行“坡地村镇”建设用地试点中，采用“点状布局、垂直开发”模式、架空建筑形态，最大限度地保留原有生态环境，形成“房在园中、园在林中，林在山中”的生态休闲人居环境，使得新型城镇化、新农村建设与生态文明建设相互融合、协调推进。

比如全省获批面积最大的全球性连锁度假村港中旅项目Club Med 酒店，坐落于灵峰旅游度假区，整个项目依照地形地貌特征，依山而建，依势而就，零占耕地，充分利用林地、园地及未利用地，打造出了宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，成为灵峰度假区创建国家级旅游度假区的重要支撑。

（二）资源变资本成功引进了港中旅Club Med 酒店、悦榕庄等国际品牌，将他们高端独特的文化内涵、国际化标准和安吉别具一格的生态环境完美融合，打造生态环保节地的坡地旅游项目，带动了相关文化创意产业的引入和发展，加快了山区的新型城镇化和“一品一韵”村镇建设，社会经济效益明显增加。

港中旅Club Med 酒店总投资7.5亿元，预计每年带来税收650万，悦榕庄项目投资3亿元，预计每年带来税收200万元。

（三）劣村变优村在实施开展“坡地村镇”试点工作中，始终遵循以人为本，壮大村集体经济。

比如山川村的赤豆洋高山生态旅游度假项目，农民的腰包在项目的建设过程中迅速鼓起来，预计每年为集体增收100余万元，带来就业岗位400余个，可为村民带来户均每年收入增加3万余元，农民收入可望实现持续快速增长。

天子湖镇的余石安置项目，通过统一规划、整体推进，实行田、水、路、林、村全域综合整治，推行公共服务设施、绿化设施等全面配套，实现农民居住向中心村庄集中，有效提升了居住环境质量。

今年以来，嘉善县以供给侧结构性改革为主线，以实现土地要素市场化配置为目标，全面深化“亩均论英雄”改革，推进企业投资工业项目“标准地”用地制度，积极探索企业投资工业项目“标准地+承诺制”审批新模式，努力实现企业投资项目“最多跑一次”“最多100天”的工作目标。

浅析农村存量建设用地盘活利用

国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES36浅析农村存量建设用地盘活利用□嘉善县国土资源局杨愉新陈旭东一、主要做法1.农房集聚，充分挖掘农村宅基地复垦潜力近年来，嘉善县围绕基本解决全县农村无房户、危房户建房用地问题的目标，建立起高效、便民、务实的宅基地规范管理新机制，多措并举，不断推动农房集聚改造工作跨上新台阶，涌现出姚庄桃源新邨、干窑月半湾小区、大云缪家小区、罗星厍浜新区等一批县级典型新社区。

2016年，全县刚需户安置数量为1903户，实际安置集聚1975户，其中刚需户1956户。

与小城镇环境综合整治相结合。

按照“一年见效、三年到位”的总体要求，全面实施以“一加强三整治”为主要内容的小城镇环境综合整治行动。

强化镇中心集聚区的主导性作用，集中精力、财力、资源优先全面启动中心集聚区建设。

以农房集聚和建房节地为两条底线，因地制宜引导农户自愿到21个集镇型新社区（中心集聚点）相对集中居住。

同时以三旧改造为切入点，对全县排摸出的约10092亩改造面积，以“退二优二”、“退二进三”“收购储备”“临时利用”、“集体开发”等方式实施“三旧”改造。

与城乡建设用地增减挂钩相结合。

大力开展农村土地综合整治，运用好城乡建设用地增减挂钩政策，健全农村土地民主管理制度和土地收益分配机制，充分调动乡镇、农村和农民三者的积极性和主动性，进一步加大农村土地综合整治工作力度，促进镇村间土地要素有序流动和合理配置。

与城镇低效用地再开发相结合。

结合小城镇改造、治危拆违、低小散企业“退散进集”等工作，将小城镇整治纳入城镇低效用地再开发试点范围，以优化城镇存量建设用地空间布局、功能分区和用地结构为目标，研究制订城镇低效用地再开发方案，切实解决城镇中心集聚点的建设用地需求，加快盘活存量建设用地，提高建设用地利用效率，促进城乡建设从外延扩张向内涵挖潜转变。

与“三改一拆”拆后土地利用相结合。

嘉善大云念活“土地经” 乡村更富美

嘉善大云念活“土地经” 乡村更富美作者：李风严津津余丽来源：《浙江国土资源》 2018年第10期今年以来，农村全域土地综合整治成了嘉善县大云镇的热词。

“大云镇将以全域土地综合整治为抓手，推进全域农田流转、全域农房集聚、全域集中征迁，为乡村振兴提供要素保障。

”大云镇镇长王枕旦表示。

农村全域土地综合整治是新名词，但在7 平方公里的大云镇缪家村，已有全域土地整治的实践。

近日，记者来到缪家村。

“土地资源是缪家村的第一要素。

这些年来，我们通过开展垦造耕地、推进农房集聚、实施建设用地复垦等，开发利用好土地，念活了‘土地经’，缪家村加快土地流转，腾退低小散企业，建起标准厂房用于出租，参加‘强村计划·抱团飞地’项目，去年村集体可支配收入突破1000 万元。

”村党委书记丁法强介绍道。

不同年代的缪家村土地利用现状图凸显土地整治的成效。

“对现状图对比后，缪家村的耕地图斑面积在增加，村庄建设用地面积在减少，公共配套设施用地在增加。

”嘉善县国土资源局规划科科长毛立财介绍。

缪家村对农田进行提质建设。

缪家村有一片2500 亩的高标准农田示范区，记者在现场看到，示范区通过灌排、道路、美丽田园等建设，提升了园区基础设施条件，形成了渠相通、路相连、林成网、田成方的现代田园，提高了机械化作业率，改善了农产品运输条件。

把分散的农居点集中起来，缪家村推进农房集聚有“大手笔”。

“共拆了929 户，农居点的集聚率已达90%，大部分农居点农户已搬迁至缪家新村。

”丁法强说。

近年来，缪家村开展建设用地复垦项目7 个，共复垦建设用地600 多亩。

“过去，缪家村户均住宅占地 1 亩左右，现在，缪家新村社区户均占地0.33 亩，极大地节约了土地。

”土地整治，为发展现代农业创造了条件。

一批高品质的现代农业项目入驻，让缪家村树木青翠、鸟语花香、环境宜人，带动乡村旅游的兴起。

这几年，缪家村整合旅游资源，推动农家乐休闲旅游快速发展，形成了碧云花园、十里水乡等农家乐休闲旅游项目。

浙江省人民政府关于嘉善县土地利用总体规划的批复

浙江省人民政府关于嘉善县土地利用总体规划的批复文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2015.02.28•【字号】浙政函〔2015〕19号•【施行日期】2015.02.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省人民政府关于嘉善县土地利用总体规划的批复浙政函〔2015〕19号嘉兴市人民政府：你市《关于要求审批〈嘉善县土地利用总体规划（2006—2020年）〉的请示》（嘉政〔2013〕2号）悉。

经研究，现批复如下：一、原则同意调整完善后的《嘉善县土地利用总体规划（2006—2020年）》（2013年调整完善版）（以下简称《总体规划》）。

二、嘉善县必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地资源，优先保护生态环境，统筹安排各类用地，从严控制城乡建设用地。

到2020年，嘉善县耕地保有量不少于26507公顷，基本农田保护面积不少于25133公顷，标准农田保护面积不少于21180公顷。

三、严格控制建设用地规模。

原则同意到2020年，嘉善县建设用地总规模控制在16330公顷以内，城乡建设用地规模控制在14440公顷以内。

原则同意嘉善县中心城区（包括魏塘街道、罗星街道、惠民街道和大云镇）规划范围为190.94平方公里，到2020年，中心城区城镇建设用地扩展边界控制范围为77.46平方公里，城乡建设用地规模控制在8037公顷以内，城镇建设用地规模控制在6433公顷以内。

四、切实提高节约集约用地水平。

嘉善县土地利用要以调整、改造、挖潜为主，建设用地扩展应优先利用闲置地、空闲地及未利用地，尽量不占或少占耕地，促进各项建设节约集约用地，积极探索以增量撬动存量新机制。

到2020年，嘉善县人均城镇工矿用地控制在120平方米以内，万元二三产业增加值用地量控制在29.90平方米以内。

五、积极推进县域科学发展示范点建设。

紧密结合嘉善县实际，深刻把握科学发展内涵，注重保护与发展相统一，围绕建设“三区一园”等总体目标，全面落实县域科学发展综合配套改革总体方案，确保示范点建设有效推进。