深圳市建设局关于印发《深圳市建设工程监理招标投标实施办法(试行)

深圳市建设局关于印发《深圳市建设工程监理招标投标实施办法（试行）》的通知深建规〔2009〕4号各有关单位：为规范建设工程监理招投标活动，保护监理招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程监理条例》、《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府〔2008〕86号）及相关法律、法规，结合我市实际，我局组织制定了《深圳市建设工程监理招标投标实施办法（试行）》。

经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市建设局二〇〇九年七月十七日深圳市建设工程监理招标投标实施办法（试行）第一章总则第一条为规范建设工程监理招投标活动，保护监理招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《深圳经济特区建设工程监理条例》、《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府〔2008〕86号）及相关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内利用国有或者集体资金投资新建、改建、扩建、装修、拆除建设工程，其施工和保修阶段的监理招投标，适用本办法。

第三条深圳市人民政府建设行政主管部门对全市监理招标投标活动实行统一的监督管理和指导，各区人民政府建设行政主管部门负责项目管理权限范围内的监理招投标活动的监督管理。

市交通行政管理部门按照职责分工，对有关专业工程监理招投标活动实施监督管理。

第四条必须进行监理招标的建设工程应当进入深圳市建设工程交易服务中心（以下简称交易中心）招标。

第五条国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程的监理单位应当符合政府投资工程预选承包商资格审查委员会编制的预选承包商名录的规定要求，但未设立预选承包商名录的除外。

第二章招标范围第六条工程总造价在2000万元以上或者监理单项合同收费额在50万元以上的监理发包，必须进行招标，但根据《深圳经济特区建设工程监理条例》第二十条规定可以不招标的除外。

第七条必须招标的监理发包，全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标；全部由集体资金投资、集体资金投资控股或者占主导地位的，可以公开招标，也可以邀请招标。

第八条必须进行招标的建设工程具有下列情形之一的，经区以上建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准，可以不进行招标：（一）停建或者缓建后恢复建设的建设工程，且监理承包人未发生变更的；（二）房地产开发企业开发建设的房屋建筑工程，该企业有直接控股的监理企业，或者该企业由监理企业直接控股，且相应监理企业的资质等级符合工程要求的。

但房地产开发企业已将该工程施工发包给其直接控股施工企业的除外；（三）监理企业自建自用的工程，且该监理企业资质等级符合工程要求的；（四）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或者主体加层工程,且工程监理承包人未变更的；（五）法律、法规、规章及市政府另有规定的其他情形。

第九条由市政府投资的应急和保密工程，建设单位应当在符合资质条件的预选承包商名录中采用抽签方式确定监理中标人。

不宜采取抽签定标的应急与保密工程，经市建设行政主管部门审核，可以采取邀请招标方式确定监理中标人。

邀请招标时遇有特殊专业受邀请投标人数量明显不足的，直接发包确定监理单位。

由区政府投资或者非财政性资金投资的其他应急工程和保密工程应当在符合条件的预选承包商名录中采用抽签方式确定监理中标人。

不宜采取抽签定标的保密工程，经有关行政主管部门审核，可以采取邀请招标方式确定监理中标人。

抢险救灾工程的监理，由抢险救灾指挥机构直接在预选承包商名录中指定符合要求的监理单位。

第三章招标第十条工程监理招标应当具备下列条件：（一）工程项目已经列入基本建设计划；（二）已取得建设用地规划许可证；（三）建设资金已经落实。

第十一条招标人应当根据招标项目的特点和需要，按照市建设行政主管部门发布的示范文本编制招标公告、资格预审文件和招标文件。

需对示范文本的任何条款进行添加、删除或修改的，应当作特别说明。

第十二条工程监理招标资格审查可以采用直接报名、资格预审、资格后审等方式。

第十三条招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人的资格条件，并符合以下规定：（一）所有建设工程，包括交通、水利水电等专业工程的监理招标，对投标人的工程监理资质类别和资质等级的要求均应执行《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）；（二）对投标人派驻总监的资格要求应当执行建设部《注册监理工程师注册管理工作规程》（建市监函〔2006〕28号）的相关规定，建设部、交通部和水利水电部等部门颁发的注册监理工程师证书均可作为监理工程师执业的凭证。

招标人对注册监理工程师的注册专业提出要求只能按以下14个工程类别设定：房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程；（三）不得将投标人企业注册资本金列入投标人的资格条件；（四）采用抽签定标法的工程，投标人资质可以提高一个等级，采用其他定标方法的工程，招标人需要提高投标人资格条件的，应当经建设行政主管部门或者有关行政管理部门批准。

第十四条招标人要求投标人具备在深圳的监理经验的，不得限于同类工程监理经验。

招标人设置同类工程监理经验的工程范围必须按照《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》第十九条执行，并遵守下列规定：（一）不得以不合理条件限制和排斥潜在投标人；（二）设置的同类工程监理经验的指标仅限于类似工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。

同类工程经验中设置的工程造价、建筑面积、道路长度等规模性量化指标不得高于本次发包工程相应指标的50%；（三）设置的同类工程监理经验的工程项目的数量仅限于1个；（四）设置的同类工程监理经验的工程项目的时间范围不得少于5年。

建设行政主管部门或者有关行政管理部门可以要求招标人组织专家就同类工程经验设置的必要性和合理性进行论证。

第十五条投标人投标时具有下列情形之一的，招标人应当不接受其投标：（一）被暂扣资质证书或者责令停业整顿的；（二）被取消投标资格或者因不良行为记录被建设行政主管部门红色警示的；（三）因涉嫌围标串标正在接受建设行政主管部门或者有关行政管理部门调查的。

第十六条采用资格预审或者报名方式招标的监理工程，提交投标文件的投标人少于7名的；或者采用资格后审招标的监理工程，提交投标文件的投标人少于3名的，招标人应当按以下要求放宽投标人资格条件，重新发布招标公告：（一）投标人资格条件中设有"同类工程经验"要求的，取消"同类工程经验"的要求；（二）原投标人资格条件为Ⅱ组和Ⅲ组承包商参加投标的工程，将放宽至Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组承包商均可参与投标；（三）原投标人资格条件为Ⅰ组，或者Ⅰ组和Ⅱ组承包商参加投标的工程，将放宽至不限于预选承包商名录中的承包商参与投标；（四）原投标人资格条件不限于预选承包商名录的，取消在深经验要求，在国家指定的网站或者媒体发布招标公告。

招标人对取消同类工程经验有异议的，应当组织专家进入建设工程交易服务中心进行论证，并按专家意见调整公告内容。

招标人按上述要求调整招标公告内容，并重新发布招标公告后，投标人数仍不满足第一款要求的，可以继续招标投标程序。

第十七条监理招标采用资格预审或者报名方式的，如投标申请人超过7名，招标人可通过随机抽取、资格评审打分从高到低排序的方式或者其他公平择优的方式从中选择7至11名正式投标人。

采用资格后审方式的，当投标人数量超过11名时，招标人可采取抽签方式确定不少于7名的正式投标人，但应当事先在招标公告中作出规定。

第十八条所有招标公告应当通过深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网发布。

招标公告连续发布时间不得少于3个工作日。

招标人同时在其他媒体发布同一建设工程的监理招标公告的，其内容必须完全一致。

第十九条资格预审文件的发售时间不得少于3个工作日；采用资格后审的，招标文件的发布时间不得少于5个工作日。

投标人可以直接从网上下载。

资格预审文件和招标文件，招标人收取的工本费不得超过200元。

采用资格后审的，招标人可在开标会上向投标人收取。

第二十条招标人自行组织资格预审，采取定量打分的方式进行资格评审后，按照评分高低排序确定不少于7名投标人作为正式投标人。

招标人应将资格预审结果在深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网公示3个工作日，公示内容应包括业绩情况和得分结果。

第二十一条招标人在编制招标文件和合同条款时，不得有下列含义的内容：（一）工程监理服务收费低于或者高于建设行政主管部门和物价主管部门规定的标准；（二）要求监理单位为招标人提供专用车辆和工作人员（对于大型工程，招标人要求监理机构配置自用车辆的除外）；（三）监理取费基数不按监理范围的工程概预算计取。

有关行政主管部门在办理监理招标文件、监理合同备案时，发现违反上述规定的，应当责令招标人改正。

已办理备案手续的监理招标文件、监理合同违反上述规定的，应当责令招标人改正。

第二十二条投标人应当按招标人书面通知的时间、地点，委派代表参加由招标人主持的招标会。

采用资格后审的工程,招标人不组织招标会。

第二十三条采用资格后审的招标工程，招标人不集中组织现场踏勘，但应在招标文件中明确告知招标工程的具体位置和周边环境，并在现场设置足以识别的相应标识。

投标人需要了解现场情况的，可自行进行现场踏勘。

其他招标工程，招标人可以集中组织投标人踏勘项目现场，召开答疑会。

投标人应按招标文件规定的或招标人书面通知的时间、地点，委派代表参加。

未按时出席的，招标人不得取消其投标资格。

第二十四条招标人对招标文件进行必要的澄清、修改，必须在投标截止日期前7日以书面形式发出，同时报建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

如招标文件规定投标人获取答疑及招标文件补充通知的方式为"投标人自行上深圳建设工程交易服务网查阅下载"，则该澄清、答疑文件上网公示即视同全部投标人已经收到。

采用资格后审的，澄清、答疑文件必须在投标截止日期前7日在深圳建设信息网、深圳建设工程交易服务网公示。

该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十五条自招标文件开始发布之日至提交投标文件截止之日的期间，采用抽签定标法的不得少于3个工作日，采用其他定标方法的不得少于14个工作日。

第四章投标第二十六条投标人应当具有与招标工程相适应的工程监理资质类别、资质等级，对于需要具有预选承包商资格要求的，投标人还应当具有与招标工程相适应的预选承包商资格。

第二十七条投标文件一般包括：监理投标函、监理资信标书、监理方案标书三部分，招标人选择不同的招标方式后可以简化投标文件的内容。

投标人应当按照以下格式和内容要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应：（一）监理投标函：监理投标函内容包括建设工程监理服务收费报价书、投标承诺书、法定代表人证明书、法人授权委托书。