中国政党制度的社会整合功能_孙存良

中国政党制度的社会整合功能孙存良（国防大学，北京100091）摘要：改革开放以来，中国社会结构发生了重大变化，多元社会已经形成。

社会整合是多元社会中的重要问题。

协商民主是解决社会整合问题的有效方式。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，也是协商民主在制度层面比较成熟的载体和形式，对我国社会整合发挥着重要作用。

完善中国政党制度，激发社会整合功能对增强中国社会凝聚力具有重要意义。

关键词：政党制度；协商民主；多元社会；社会整合中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1672－0911（2010）01－0033－04收稿日期：2009－10－25作者简介：孙存良，男，国防大学马克思主义研究所助理研究员，政治学博士。

中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于两党或多党竞争制，也有别于一党制。

这一制度是具有鲜明中国特色的社会主义政党制度，是我国的一项基本政治制度，也是我国社会主义民主政治的重要组成部分。

中国政党制度以“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”为基本特征，以合作和协商为基本原则，它既体现了民主，又实现了集中，从而形成强大的社会整合力，有利于社会的稳定和谐。

一、多元社会中的冲突与整合多元社会面临的最大问题或许是社会分裂与冲突。

在当代社会，由于人们利益、价值、种族、民族、兴趣等差别，社会越来越多元化，由此也带来了社会分裂和整合力的下降。

戴维·米勒指出，“现代国家的文化信仰的差异，使得社会变得分裂。

在许多国家中，人们由于种族关系、宗教信仰、个人道德观、生活价值观、艺术品位、音乐口味的差异，其公民认同正在变得千差万别。

在这些领域里，人们已经不像以前那样，存在着一致性了。

”［1］在西方自由民主条件下，因强调个人利益和竞争选举，又加剧了这种社会的分裂和冲突。

自由民主以自由主义为基础，而自由主义的核心是个人主义。

个人主义强调个人是目的，社会和国家应该为实现个人价值服务。

自由主义强调个人利益至上，但不可避免地造成了个人对国家和社会责任、正义的缺失。

正如本杰明·巴伯所强调的，自由主义“更多地关注促进个人自由，而不是保障公平正义，……将人们安全地隔离开来，而不是使他们富有成效地聚合在一起。

其结果是，自由主义民主可以强有力地抵制针对个人的任何侵犯———对个人的隐私、财产、利益和权利的侵犯———但是，它却无法有效地抵御针对共同体、正义、公民性以及社会合作的侵犯。

”［2］若说个人主义使社会分歧和冲突隐藏于社会内部，而竞争选举则是使社会冲突和矛盾外显化。

当下社会，民主价值和平等观念已深入人心，竞争性选举成为衡量一个政治共同体是否民主的标志之一，甚至许多人把民主和竞争性选举划等号。

选举民主以一人一票，等票等值为基本原则。

在竞争性选举中，为了在选举中获胜，必须赢得多数选民支持。

那么参与竞争者必须对社会群体进行分析，搞清楚敌我友，谁是我们的敌人，谁是我们朋友，这是选举的首要问题。

为赢得相对多数或绝对多数的支持，必须巩固基本选民，拉拢中间选民。

这种对社会的区隔就是把具有不同利益的社会群体的矛盾公开化，甚至对立化。

提高社会整合程度，加强共同体的团结成为当今人们关注的问题。

自由主义者斯蒂芬·麦西多呼吁，我们建立的共同体的特点应当是和平、互敬、开明和负责的自由，是建立公民友善与合作，而不是排他，也就是说没有人因为基于肤色、性别、种族、性趋向而遭到排斥［3］。

但自由民主的内在局限性，它无法有效地找到社会整合的有效之道。

民主出现的问题，只有通过改进民主来解决。

人们试图从协商民主找到因应之道，以弥补自由民主之不足。

协商民主（deliberative democracy）是西方的一种理论流派，它旨在弥补自由民主的缺陷，强调公民应积极参与到社会共同体中，通过对公共事务的理性对话、平等交流以培育公民责任，完善公民美德，提升民主质量。

在解决公共事务时，它强调通过讨论、沟通、协调，达到相互理解、相互包容，形成共识。

协商民主是“一种具有巨大潜能的治理形式，它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。

它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策。

”［4］相对竞争性选举民主，协商民主能够有效地弥补社会裂痕，达到社会整合。

因为，协商民主形成的最终决策不是某个人的观点，而是集体反思的结果，每个人都对较佳论证（better argument）做出了贡献，每个参与者都对最终决策负责，对公共利益负责。

同时，公民在参与协商讨论的过程中看到了人们之间利益的一致性，只有理解和包容不同利益，才能实现个人利益和共同利益。

因而，在协商讨论过程中也就增强了对社会共同体的认同，有利于社会整合。

改革开放以来，我国社会发生重大变化。

工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给国家发展带来难得的发展机遇，也带来各种矛盾和问题。

贫富分化、城乡差距、区域差距，社会矛盾、民族矛盾、宗教矛盾以及国家分裂势力等严重影响着国家和社会的有效整合与民族凝聚力的增强。

有效整合各群体和力量，是当今中国面临的重大问题。

改革开放前由于社会的单一性，国家通过人民公社制和单位制的社会结构，强调个人利益服从集体利益和国家利益，以及意识形态对个人利益进行批判和压制，达到了社会高度整合。

但这种整合以社会封闭和僵化为前提，结果窒息了社会发展的生机和活力。

在多元社会条件下，只有让人们参与共同体中，才能增加对共同体的认同，增强共同体的团结（solidarity）。

从各个领域、各个层次扩大公民的有序参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，这已经得到执政党的认同和支持。

自上世纪八十年代初，我国基层社会开始推进直接选举以来，虽很大程度上提高了人们的民主法治意识，但也出现了贿选、宗族操纵、甚至暴力事件等问题。

在这种情况下，不可能通过走强化党和政府控制的回头路，只有通过健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，以提高社会整合。

在当代中国，各级政府和组织为提高决策的科学性，建立和完善了听证会、民主恳谈会、政治协商会议等各种协商民主形式。

这一协商民主制度，尤其是比较成熟和完善的各级人民政协组织在中国社会整合方面发挥了重要作用。

二、中国政党制度的社会整合功能2007年中国政府发布的《中国的政党制度》（白皮书）中指出，“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。

在中国，人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有着相辅相成的作用。

人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在做出重大决策之前进行充分协商，尽可能取得一致意见，是社会主义民主的两种重要形式。

选举民主与协商民主相结合，拓展了社会主义民主的深度和广度。

”尽管以中国政党制度为载体和主要形式的协商民主有着自身特点，且从理论基础、产生条件和运行机制等都不同于西方协商民主的理论和实践，但它所追求和体现的原则与西方协商民主的基本精神相一致。

同时，中国政党制度具有自身的特殊性和政治优势，是发扬社会主义民主的重要组成部分，它以其独特的结构和运行机制对社会整合发挥了重要价值和功能。

在中国政党制度中，中国共产党处于领导和执政地位，这是实现中国社会整合的根本保证。

在中国这样一个幅员辽阔、人口众多的多民族国家进行现代化建设，必须有一个坚强的领导核心。

近代中国一盘散沙的局面，使中国共产党认识到，只有将全国人民组织在政治、经济、军事、文化及其它各种组织中，才能克服散漫无组织状态。

建国后，中国共产党通过一套有效的组织网络和领导体制，实现了对国家和社会的领导。

改革开放以来，随着市场经济发展和完善，我国公民社会逐渐成熟，社会自治能力逐渐增强。

但中国共产党通过不断提高执政能力和水平，对国家的领导能力和社会的动员能力并没有减弱，集中力量办大事的优越性也不断得到彰显。

在中国这样的大国，要集中人民的力量和智慧建设社会主义，如果没有党的统一领导，是不可能成功的。

“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化事业由中国共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了，中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。

”［5］这并非是危言耸听，而是中国近代以来发展事实所证明的。

中国共产党的坚强领导是凝聚全国各族人民意志的根本保证，是中国进行社会主义现代化建设的根本保证，是维护国家统一、社会和谐稳定的根本保证。

各民主党派作为参政党，积极参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

把不同群体吸纳到体制中，充分照顾到不同群体的利益是社会整合的基本要求。

各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，属于人民的范畴，他们在中国共产党的领导下参政，是人民民主的重要体现。

各民主党派是各民族、各团体、各阶层的代表，他们在人民政协或通过各种渠道建言献策、民主监督、参政议政，团结了一切可以团结的力量，调动了一切可以调动的因素，整合了不同的社会力量。

随着我国经济结构和分配结构的变化，经济利益主体也呈现出多元化，因而，全体人民在根本利益一致的基础上也存在着具体利益的差别和矛盾。

在政治协商中，各民主党派的利益、愿望、诉求和意见都得到了有效表达。

经过充分协商，既尊重了多数人的意愿，又照顾了少数人的合理要求，保障最大限度地实现人民民主，从而整合了不同的社会利益，促进社会和谐发展。

中国政党制度强调的是和谐而不是冲突，是协商而不是竞争，是合作而不是对立。

中国政党制度既有中国共产党的坚强领导，又有各民主党派的广泛参与，能够有效化解各种社会矛盾和冲突，增强社会整合，保持政治稳定和社会和谐。

三、中国政党制度的完善与其社会整合功能的激发中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，这就意味着它不是某个方面、某个领域的制度，而是指在一个国家政治制度中关系全局、具有长远战略地位，在国家政治、社会各个领域发挥着基础性作用的制度。

中国的政党制度是社会主义民主政治的重要组成部分，对社会整合发挥了重要作用。

但这种制度还不太成熟和完善，它的功能并没有得到充分发挥。

因此，必须完善中国的政党制度，激发其社会整合功能。

第一，中国共产党必须加强执政党建设，提高社会凝聚力，充分发挥社会整合的作用。

政党建设是政党制度发展的基本保证，也是社会发展的必然要求。

中国共产党要发挥社会凝聚力的核心作用，一方面要保证党内团结，做到自身内部的有效整合；另一方面要确保党领导的正确，能够制定出符合人民利益的路线、方针、政策。