_多中心_治理模式在公共服务型政府中的运用

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市政学期末复习资料

市政学复习资料B卷一、名词解释：1、市政：是市政主体、市政客体、施政目标、市政体制的有机统一。

既是指城市的政党组织、国家政权机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政体制和运行机制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。

2、市政职能：是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。

3、市政主体：从广义上说，市政主体为城市全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织和各种国家机构。

从狭义上讲，市政主体仅指城市政权机构中的行政机关。

4、市政客体:从广义上说，市政管理的对象或客体有着广泛而复杂的内容，既包括市辖区域内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。

5、市政目标：是一定价值观指导下的市政管理目标。

6、市政绩效：是城市政府为实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能的总称。

7、市政体制：是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

8.市政领导：在中国指行使城市公共事务决策权的中共市委和市人大分工和协作，主要由中共市委集中市民的公共意志，由市人大及其常委会把中共市委的政策转化为城市权力机构的意志，并由中共市委和是人大领导和监督城市的其他国家机构、企业和事业单位、社会团体和市民实施国家机构意志的组织体系和运行过程。

9、市政协调：指的是由不同的协调主体所承担的、在不同层次对市政参与者在城市的公共事务中的利益和行为进行协调的组织体制和运行过程。

10、市政决策：是城市的政党组织集中选民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构贯彻法律和地方性法规，对具体的行政事务或司法案件作出决定或判决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和具体意见。

多中心治理理论行政管理

多中心治理理论行政管理一、多中心治理的概念多中心治理是指由多个政府组织、非政府组织、市场机制等多个中心共同参与决策和执行的治理模式。

在这种模式下，没有一个中心能够完全掌控所有的资源和权力，而是通过各个中心之间的合作、竞争、协调等方式来实现共同的治理目标。

二、多中心治理的特点1、权力分散：多中心治理中的不同中心拥有不同程度的权力，没有一个中心能够独自掌握所有权力。

2、资源共享：各个中心之间存在资源共享的情况，通过共享资源来实现共同的治理目标。

3、合作竞争：因为各个中心之间存在竞争关系，但也需要合作来实现共同的目标，因此合作与竞争并存是多中心治理的特点之一。

4、信息透明：多中心治理要求各方之间信息的透明和共享，以便更好地进行决策和管理。

三、多中心治理的优缺点1、多中心治理的优点（1）权力分散，可以有效避免权力集中带来的滥用和腐败问题；（2）各个中心之间的资源共享和合作竞争，有利于促进资源的合理配置和有效利用；（3）多中心治理能够充分发挥各个中心的专业优势，提高治理的效率和效果；（4）多中心治理能够更好地满足不同利益主体的需求，增加了治理的灵活性和适应性。

2、多中心治理的缺点（1）多中心治理可能导致决策过程复杂化，增加了协调成本和决策周期；（2）各个中心之间的竞争关系可能导致合作的困难，影响共同治理目标的实现；（3）信息共享和权责明确方面可能存在困难，影响治理的效率和效果；（4）多中心治理可能使治理过程缺乏有效的领导和协调，导致决策的混乱和不确定性。

四、多中心治理在行政管理中的应用多中心治理在行政管理中有着广泛的应用，特别是在一些复杂的社会问题治理和公共服务提供中有着重要的作用。

以下分别从社会问题治理和公共服务提供两个方面来说明。

1、社会问题治理在社会问题治理中，多中心治理可以通过各个中心的资源和权力共享来共同解决一些复杂的社会问题，例如环境污染、城市治安等。

在这些问题治理过程中，政府、非政府组织、企业等多个中心都扮演着重要角色，通过合作、竞争、协调等方式来共同解决问题。

构建服务型政府文献综述【范本模板】

论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述目录摘要 (1)关键词 (1)一、引言 (1)二、针对政府公共服务职能的界定 (2)三、政府提升公共服务职能的路径的综述 (2)四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 (6)五、对提升政府公共服务职能的路径总结 (7)六、小结 (8)论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述摘要公共服务型政府是以服务为核心理念,以为人民服务为宗旨的政府模式。

强化政府的公共服务职能,构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。

当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务政府职能，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。

关键词政府；公共服务职能；提升;路径一、引言公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念,包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。

公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。

政府的公共服务职能指的是政府对以上的公共事业履行相应的义务的职责。

当今社会的尖锐突出的两大矛盾—- 一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾;二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾.这两大矛盾导致我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临巨大的挑战。

政府加强对公共职能的履行,利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题；当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制,没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。

加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成,有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观；随着信息化水平和人民生活水平的不断提高,公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。

华中师范大学2013优秀硕士学位论文名单

二级学科名称行政管理公共管理公共管理公共管理有机化学有机化学有机化学有机化学有机化学有机化学有机化学有机化学有机化学应用化学物理化学高分子化学与物理分析化学分析化学分析化学
论文题目贪腐心理研究—基于 100 个贪官行为的分析民生时代地方服务型政府建设策略的理论与实证研究— —以九江市县两级信访中的民生问题为分析视角网络反腐的战略管理研究——以广州“房叔”、“房婶” 事件为例党校的政府决策咨询功能实现研究功能化杯芳烃修饰仿生纳米通道的构建及其性能研究杯[4]芳烃功能化界面的构建及其浸润二氢喹喔啉和苯并噁嗪的高立体选择性构筑及其应用基于苯并咪唑的三价金属阳离子荧光传感器的设计、合成和性能研究茚基膦钌化合物的合成表征及其催化醇脱氢反应基于 2,3-萘酰亚胺骨架构建的 n-型有机半导体材料的合成与性质研究在水相中催化 Suzuki-Miyaura 偶联反应的高活性催化剂分子碘催化的芳乙酮与 1,2 胺直接合成 2-取代喹喔啉多孔金属-有机框架（MOF）的结构及其性质的研究基于 CO2 捕集的生物质热解溴氧化铋纳米片的制备及其光催化性能调控重金属铱配合物磷光探针的设计、制备及在生物成像中的应用多位点磷酸化多肽选择性分离富集及质谱分析方法研究低价铁活化分子氧降解典型有机污染物的研究纳米复合材料修饰电极的电化学/光电化学传感器的制备及在典型污染物检测中的应用
作者熊曼曼李娓涵吴肖娜聪
性别女女女女男男女男男男女男男男
授予学位日期 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 2013 年 6 月 201Байду номын сангаас 年 6 月

多中心治理理论_一种公共事物自主治理的制度理论

●公共管理多中心治理理论:一种公共事物自主治理的制度理论陈艳敏摘　要　作为公共事物自主治理的制度理论的多中心治理理论,强调公共物品供给结构的多元化,强调公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者,从而把多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来。

多中心治理理论的核心内容是自主治理和自主组织。

自主治理理论的中心问题是,一群相互依存的人们如何把自己组织起来,进行自主性治理,并通过自主性努力以克服“搭便车”现象、回避责任或机会主义诱惑,以取得持久性共同利益的实现。

关键词　多中心治理　自主治理　公共事物治理自由社会靠的是一个精心的安排结构,它符合两项基本规则:一是古老的道德格言:“己所不欲,勿施于人。

”这一格言可以发展为一种规范研究的方法,在此,人们考虑其他人,不因自爱而偏心,努力做到公平。

①另外一个规则就是W.R.阿什比得多样化法则:为了实现特定的效应,有效的策略也要像现有的条件那样具有多样性②。

因而,简单的制度安排对于复杂的世界来说是不够的。

埃莉诺・奥斯特罗姆(E.O str o m)教授和文森特・奥斯特罗姆(V. O str o m)教授共同创立的多中心理论,是多元社会中公共事物的治理理论,包含了相应的分析单位、分析框架、经验研究方法等一系列知识;多中心治理提供了操作、集体和立宪三个层次的制度分析框架,发现了公共领域的“看不见的手”;多中心的制度安排打破了单中心制度中最高权威只有一个的权力格局,形成了一个由多个权力中心组成的治理网络,以承担一国范围内公共管理与公共服务的职责。

作为公共事物自主治理的制度理论的多中心治理理论,强调公共物品供给结构的多元化,强调公共部门、私人部门、社区组织均可成为公共物品的供给者,从而把多元竞争机制引入到公共物品供给过程中来。

一、多中心的概念以及基本假设多中心作为一个概念,包含着一种审视政治、经济以及社会秩序的独特方法。

③“多中心”(Polycent2 rity)一词最早是由迈克尔・博兰尼在《自由的逻辑》中使用的。

我国服务型政府建设研究（1）---优秀毕业论文参考文献可复制黏贴..

摘要当前我国正处于经济、社会转型时期，其特殊性在于多元社会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点成为共时态。

特别是由于传统体制的惯性作用，我国的政府在很多方面仍然具有经济建设型政府的特征，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。

在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以促进经济社会稳定、健康、可持续发展。

而政府转型的目标就是适应形势发展要求，构建以人为本的公共服务型政府。

随着我国社会主义市场经济逐渐发育成熟和中国的成功入世，以及民主政治发展必然要求建设公共服务型政府，创建服务型政府已经成为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择。

构建社会主义和谐社会的历史任务下，政府也必须在角色和职能上进行新的定位,建设公共服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的政治路径选择。

建设公共服务型政府有其客观必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有重大意义。

本文力图从宏观角度，对服务型政府的建设提出一些理论分析和对策。

正文包括四个部分：第一部分，绪论介绍了选题的背景、意义和研究现状，界定了相应的核心概念，并介绍了本文的研究方法和结构安排；第二部分，分析我国建设服务型政府的基本概况；第三部分，分析我国建设服务型政府存在问题和当前我国建设服务型政府存在问题的原因；第四部分对我国建设服务型政府进行对策分析，提出要稳固树立服务型政府的理念，着力进行服务型政府的制度建设，大力进行服务型政府的公务员队伍建设，发展与改进服务型政府所需的方法，全面推进服务型政府的环境建设；最后是结束语，主要介绍我国服务型政府建设的长期性和艰巨性。

关键词：政府建设服务型政府中国IAbstractAt present，China is in the economic，social transition，its uniqueness lies in the coexistence of multiple social forms，agricultural society，industrial society and the characteristics of post-industrial society has become tense. In particular，due to the inertial role of the traditional system，Chinese government still has the characteristics of economic constructional government in many respects，which has severely constrained the development of the socialist market economy. In these circumstances，it is the urgent requests that the government from its own point of view adjusts the structure，changes in the functions of government in transition to promote the economic and social stability，health，sustainable development.The goal of government's transition adapts to the development of the situation to build the requirements of a people-oriented public service-oriented government.As Chinese socialist market economy and the gradual development of maturity and success of China's accession to the WTO,as well as an essential requirement for the building of democratic political development and public service-oriented government to create a service-oriented government reform, the Chinese government has become the dominant mode selection trends and goals. Building a socialist harmonious society under the historical task, the Government must carry out the roles and functions of the new location, the construction of public service-oriented government is building a socialist harmonious society in Chinese political path to choose. The construction of public service-oriented government has its objective necessity for improving the party's ability to implement the scientific development concept, to solve deep-seated contradictions in society，improve the socialist market economy and civil servants at all levels of government and insist on serving the public interests and governance for the are of great significance to the public. In this paper，from a macro perspective, trying to building a service-oriented government to make some theoretical analysis and countermeasures.IIThe text includes four parts: Part I，Introduction describes the background of subjects, significance and research to define the core of the corresponding concepts，and introduces the research methodology of this article and structural arrangements；the second part of analysis of the basic situation of a service-oriented government construction; third part of analysis of the construction of a service-oriented government and the current problems in the construction of a service-oriented government in China there is the cause of the problem; the fourth part of the construction of a service-oriented government in China to carry out response analysis, proposed to establish a solid concept of service-oriented government focus for service-oriented government system, and vigorously carry out a service-oriented government civil service building, development and service-oriented government to improve the methods needed to go all out to promote service-oriented government and environmental construction; Finally, concluding remarks, mainly to introduce a service-oriented government in China construction of long-term and arduous.Key words: government building a service-oriented government ChinaIII目录摘要 (I)Abstract ........................................................... I I 第1章绪论 .. (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.2 研究现状综述 (2)1.3 基本概念界定 (3)1.4 研究方法与结构安排 (9)第2章我国服务型政府建设概述 (11)2.1 我国服务型政府建设的提出与发展 (11)2.2 我国服务型政府建设的基本做法 (12)2.3 我国公共服务建设已经取得的初步成绩 (16)第3章我国服务型政府建设存在的问题及其原因 (18)3.1 我国服务型政府建设中存在的问题 (18)3.2 我国服务型政府建设中存在问题的主要成因 (22)第4章我国服务型政府建设的思路 (25)4.1 稳固树立服务型政府的理念 (25)4.2 着力进行服务型政府的制度建设 (28)4.3 大力进行服务型政府的队伍的建设 (34)4.4 发展与改进服务型政府所需的方法手段 (36)4.5 全面推进服务型政府的环境建设 (37)结束语 (39)参考文献 (42)致谢 (45)攻读硕士学位期间发表的论文目录 (46)IV第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景与意义建设服务型政府是世界行政改革的浪潮，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把塑造和构建服务型政府作为政府改革的主要目标。

服务型政府的创新与应用

服务型政府的创新与应用近年来，随着社会经济的快速发展和城市化的加速，个人、企业和政府之间的互动日益频繁。

在这个背景下，政府作为一个公共服务提供者，其服务质量和效率显得越来越重要。

如今，越来越多的政府开始转向“服务型政府”，旨在提高公众对政府服务的满意度和信任度，并更好地满足社会各方面的需求。

本文将从创新和应用两个层面，探讨服务型政府的发展现状和未来趋势。

一、政府服务的创新政府服务的创新，需要不断探索新的服务方式、新的技术手段和新的管理理念。

其中，前两者是直接推动政府服务创新的关键因素。

近年来，政府服务创新主要体现在以下几个方面：1.数字化服务数字化服务是近年来政府服务创新的主要趋势之一，对于政府机构来说，数字化服务提高了政府的效率和服务质量，对于公众来说，数字化服务不仅方便快捷，也更加透明公开。

比如将线下的业务转移到线上，通过政务服务平台实现政府服务的“一站式”服务模式；此外，还可以尝试社交媒体、App、微信公众号等多种数字媒介，实现抵达不同的受众群体。

2.数据驱动政府服务的创新需要依靠数据，而数据分析和挖掘能力已成为现代政府服务的必备技能之一。

政府大数据平台建设可实现多渠道静态和动态数据采集、整合、处理和分析，实现对政府公共服务的精确控制和分析，这对于提升政府服务效率和质量，更好地满足公众需求至关重要。

3.互联互通互联互通也是政府服务创新的一个重要趋势，政府通过与企业和社会力量合作，实现统一共享、互联互通、动态监测、及时响应的服务系统，推动政府服务理念的升级和服务水平的提升。

4.公众参与对公众的参与，政府服务创新也是很重视的。

具体方面包括民众在支付服务费用时可以参加价格评议等，或者开放到团体、企业与独立议题专家的论证中。

最后由政府机构审核，基于细节公平性择优定价、删减掉其中不合适的事项并予以授权。

二、政府服务的应用政府服务的创新离不开实际的应用，只有深入贯彻创新理念，才能推动政府服务的全面升级。

公共治理：服务型政府的理想治理模式 )

公共治理：服务型政府的理想治理模式2013-10-08 15:22 来源：学习时报我有话说作者：吴兴智自2006年党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”以来，服务型政府就成为我国各级政府治理改革的重要目标选择。

但从近年来各地服务型政府建设实践中不难看出，一些地方政府的管控思维尚没有根本改变，地方治理仍面临诸多问题。

当前服务型政府的三种治理误区“父爱型”的权威式治理。

囿于传统管控思维的惯性，一些地方政府认为服务型政府仅是由过去向社会“索取”变为“给予”，认为只要是为了群众的福祉、需要和利益，政府就能够以“父爱式”的关怀替群众作主。

因此，在具体的治理方式上，许多公共服务以权威分配的方式由政府进行安排，公民与社会组织在公共服务提供中的主体性价值难以彰显。

在很多地方实践中，公众参与主要被局限在对公共产品和公共服务质量的监督以及对政府服务的评价等方面，如参加各种听证会、通过市民论坛向政府建言献策、参与社区公共事务商谈等，但在很多涉及群众切身利益的重要公共决策和公共产品提供中，公民参与明显不足。

同时，由于各地在设置公众参与的渠道、选择公众参与模式、回应民意诉求等方面，都存在着制度化程度低以及结构性失衡等问题，社会多元主体的功能发挥面临很大的不确定性。

“发展型”的选择式治理。

近年来，虽然政府逐步放弃对市场的直接干预，但在追求经济增长速度的巨大惯性作用和面对大量公共支出的财政压力下，一些地方有选择地将政府服务的重心放在为经济发展服务之中，而社会服务职能则相对弱化，忽视了公共服务职能的全面履行。

一些地方政府认为，政府提供社会服务的前提是政府要有钱，而政府有钱则需要优先发展地方经济，因此，诸如招商引资、征地拆迁等耗费了大量的地方政府资源。

而一些地方政府为了追求地方经济发展，对部分污染企业的排污行为采取默许甚至暗中支持的态度，极大地损害了社会群众的利益。

在公共支出方面，很多地方政府的财政支出亦以投资型为主，大量公共财政被用于具有竞争性和盈利性的领域，经济建设的费用明显偏高，导致公共卫生、公共教育以及社会保障和基础设施等社会公共服务的支出比例长期偏低。

多中心治理内涵逻辑和结构

多中心治理：内涵、逻辑和结构2014年04月23日14:37 来源：《中共四川省委省级机关党校学报》(成都)2013年6期第86～90页作者：李明强/王一方字号打印纠错分享推荐浏览量 327 【作者简介】李明强，中南财经政法大学公共管理学院行政管理系教授；王一方，中南财经政法大学公共管理学院硕士研究生一、引言这是一个反官僚的时代，这是一个公民权觉醒的时代。

政府的“守夜人”角色和“凯恩斯主义”都已在历史的实践和人们的反思中翻过了自己的历史篇章，肇始于19世纪70年代并已然持续了近半个世纪的各种对于公共行政的讨论都是一场“治理革命”中不同的声音，虽然不同声音有着各不相同的名称，诸如“治道变革”、“重塑政府”等，但这些声音无不表达着同样一个隐藏在这场“治理革命”背后的本质，那就是公共权威的多元化和社会治理结构的多中心安排。

随着民主政治的不断发展，“由更加灵活的，中心分散的权威系统取代官僚等级制的趋势已很明显。

民主化进程再次与制度的自反性联系到了一起，且明显表现出自治原则”，公民参与和自主治理已经成为不可违逆的历史潮流，这使得符合民主政治“多元正义”价值预设的多中心社会治理结构应运而生。

政府已经不再是提供公共服务的唯一主体，更不再是社会治理活动中的唯一权威，正如彼得斯在其题为《变动环境中的治理》的文章中所说的那样，“公共服务提供活动中在公共服务领域内，那种层级化的和以规则为基础的管理假设，以及在公共服务领域之外，通过公务员的权威来执行和实施法规的假设已经过时了。

曾经有效的纯粹的韦伯式的管理模式并不适用于公共组织。

在公共组织里，我们看到，组织的权力和权威有各种各样的来源。

”在对传统官僚制的管理型社会治理模式的解构中，多中心治理渐渐显示出自身的内涵、逻辑和结构。

二、从政府到社会：多中心治理释义(一)治理：统治与管理的超越“治理”一词在政治学开山之作亚里士多德的《政治学》一书中已被广泛提及，按下治理一词传统的含义不论，20世纪70年代开始的经济全球化浪潮赋予了“治理”全新的内涵和特征。

多中心治理内涵逻辑和结构

多中心治理内涵逻辑和结构多中心治理是一种现代治理方式，指的是在一个政治体系中，不再只有一个中心掌控着全部权力，而是多个中心共同参与和协作，共同管理和治理国家事务。

多中心治理不仅可以增强政府的治理能力，还可以提高民主参与度和社会的稳定性。

本文将从多中心治理的内涵逻辑和结构两个方面来探讨多中心治理对于现代社会治理的意义和影响。

多中心治理的内涵逻辑多中心治理的内涵逻辑主要包括以下三个方面：1. 分权与协作多中心治理最基本的内涵逻辑是分权与协作。

在多中心治理的模式下，不同的中心具有不同的职能和权责，各自拥有一定的自主权，但也需要在特定的问题上进行协作和合作。

例如，在环保问题上，政府、社会组织、企业和公民个体可以各司其职，在不同的方面采取不同的措施，共同为保护环境贡献力量。

2. 共识与信任多中心治理的另一个内涵逻辑是共识与信任。

不同的中心之间需要建立共识和信任，才能够有效地协作开展各项工作。

这是因为在多中心治理的模式下，不同的中心存在权责明确、职能分工的现象，因此需要建立起共同的信任和理解，将自己的利益与整体的利益进行平衡和谐。

3. 复杂性管理多中心治理的最后一个内涵逻辑是复杂性管理。

在多中心治理的模式下，政府面对的问题不再是单一的、简单的问题，而是极其复杂和多样的问题。

因此，政府需要采取复杂性管理的手段，对问题进行多方面、多层次的分析和研究，寻求多个方面的参与和支持，才能够有效地解决问题。

多中心治理的结构多中心治理的结构主要有以下四个层次：1. 政府中心政府中心是多中心治理的核心，其职能是制定公共政策、大方向和程序等。

政府中心的主导地位是必须的，但不应该是唯一的中心，需要与其他中心紧密配合，共同实现治理目标。

2. 职业团体中心职业团体中心通常是由特定领域的专家、行业代表、利益集团等组成，其职能是代表行业利益，参与政策研究、制定和实施。

职业团体中心在多中心治理中起到了联系政府和企业、引导政策和政府工作的作用。

公共服务型政府的治理模式

所谓“公共服务型政府”，从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用。

政府不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括困难群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。

公共服务型政府是和社会主义市场经济相适应、与执政党宗旨相一致的政府治理模式。

这种政府治理模式有如下鲜明的特征：第一，政府是依法行政政府，一切公共权力都必须符合宪法和法律，并在宪法和法律的监督之下行使；第二，政府是有限权力政府，政府公共权力由人民授予，必须严格限定在为人民服务的范围内；第三，政府是透明政府，严格实行政务公开，避免暗箱操作，自觉接受群众的监督；第四，政府是责任政府，政府及其公务员所行使的一切权力背后都连带着一份责任；第五，政府是效能政府，必须严格注重降低治理成本并提高服务质量，避免机构人员膨胀。

按照与社会主义市场经济和对外开放相适应的要求，根据公共服务型政府治理模式的特征，特别是结合北京的实际，分析展望新阶段我国的政府改革，可以有以下取向和特征：从职能转变向工作流程再造转变对一个负责任的政府来说，承担公共服务的职责，追求公共服务的高质量，提高社会、公众对政府提供公共服务的满意度，无疑是其追求的最主要目标，也是政府的核心价值所在。

要想实现高质量的公共服务目标，转变职能是必由之路。

经过近年来的实践，转变政府职能，正在经历着从宏观向微观、从表层向深层、从粗放型向专业化的过渡。

而其中最显著的一个趋势，就是建立和完善实用的公共行政管理系统平台，或者说，就是规范和优化工作流程，使之更加科学，更加符合国情、市情、区情。

服务型政府建设的理论与实践

服务型政府建设的理论与实践第一章：引言服务型政府建设是中国国家治理现代化的重要内容，也是当前中国政府机构改革的主要方向之一。

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对政府的公共服务和治理能力提出了更高的要求。

如何建设服务型政府，提高政府服务质量和效率已成为当下热门研究话题。

本文先介绍服务型政府的基本理论，然后从政策制定、公共服务、网络治理、社区治理四个方面谈谈实践。

第二章：服务型政府的基本理论服务型政府的理论源于新公共管理思想。

新公共管理是20世纪70年代末期国际公共管理学界形成的新管理理念，其核心观点是“市场化、管理化、网络化、社会化”。

其中“服务至上”才是服务型政府的核心价值。

服务型政府不仅是一种管理模式，更是政府为人民提供公共服务的价值观念。

服务型政府的特点包括：以市场为导向，以客户需求为中心；以协作与合作为主要方式进行工作；重视信息技术应用和服务创新；坚持公民参与和开放透明；坚持以人为本，特别是弱势群体的服务。

服务型政府理论的主要目标是重构政府与公民之间的关系，从而实现政府的转型。

第三章：政策制定方面的实践在政策制定方面，建设服务型政府主要体现在两个方面：一是政策制定过程更加民主、公开、透明，同时加强社会各方面的参与；二是政府服务和公共资源的分配更加合理和公平。

这需要政府机构树立正确的服务理念，注重集体决策和集体智慧，减少行政手续，简化流程，注重市场导向和用户需求，更好的实现以人民为中心的发展。

第四章：公共服务方面的实践服务型政府要着重优化公共服务机构、改善服务方式及质量，时刻关注服务民生的基本问题。

基层服务是政策制定的延伸和落实，也是政策宣传及社会信任的稳定器。

公共服务包括社保与医保、税务、住房保障等方面。

服务型政府要保障公共服务平等化，加强监管和管理，打击不合法行为，提升服务水平，让公民得到更好的服务。

同时，要大力推动公共服务创新，采取信息化、智能化、平台化手段，提升公共服务精细化、便捷化、高效化。

服务型政府对城市治理的影响

服务型政府对城市治理的影响一、引言城市是现代化进程中最重要的一个组成部分，城市治理是城市发展的基础之一，而政府是城市治理的核心力量。

面对城市发展所面临的众多挑战，建设服务型政府成为各级政府不可回避的重要任务。

本文旨在探讨服务型政府对城市治理的影响。

二、服务型政府概述服务型政府是指政府将居民满意度作为工作的目标之一，通过提供社会公共服务，提高政府的透明度与效率，建立政府与民众互动的有效机制，满足公民的需求和期望，实现城市经济社会发展、居民生活提高和环境改善的全面目标。

三、服务型政府的作用1. 民主参与促进在服务型政府下，政府通过多种方式提高了民主参与度。

例如利用社交媒体平台与市民实时互动，了解市民需求，针对性提供公共服务，进一步提高了公民对政府的信任感和参与度。

2. 修改政府职能服务型政府使政府职能从传统的“控制型”转变为“服务型”，政府更加注重为市民实现公共服务，提升市民生活质量。

政府职能的转变也使得政府与市民之间的矛盾问题得到更好解决。

3. 促进社会协同发展服务型政府所倡导和推进的公共服务涉及到广泛，除了市政府自身的职能外，涉及医疗、教育、公共安全等领域。

政府积极与各行各业合作，实现政府与市民之间、政府之间、企业之间的良性互动，促进了社会的协同发展。

4. 提升政府的能力服务型政府在提供公共服务时更加强调效率与质量，政府因此需要提升自身管理与技能水平。

政府为提升管理与技能水平，加强技术创新和提高服务质量，以营造出良好的政府形象，提高政府的能力。

5. 提高城市品质服务型政府提供更丰富、便捷、贴心的公共服务，可以更好地满足市民的需要和欲望，提高了城市的品质。

城市的品质有了提高，无疑会吸引更多的人才和外来投资，推进城市可持续发展。

四、服务型政府的实践现代中国的城市化进程让许多城市需要面对许多的问题，也要求政府工作要有新的途径和方法。

各级政府也已经意识到只有成为“服务型政府”，才能更好地为市民做出贡献，进而打造宜居城市。

服务型政府建设与现代化治理

服务型政府建设与现代化治理中国始终坚持把政府服务群众作为工作的中心。

服务型政府建设成为推动现代化治理的重要举措之一。

如今，随着中国经济社会的发展，服务型政府建设和现代化治理正向更高的层次迈进。

一、服务型政府建设服务型政府，顾名思义，就是以服务为核心，为人民群众提供高效、便捷的政府服务。

在中国，服务型政府建设是推进政府现代化治理的重要举措之一，是深化改革、提高治理水平的需求。

要建设服务型政府，就要树立服务意识，定义服务利民的工作目标，深化政务公开，创新管理方式，建立与社会对接的快速反应机制。

要建设服务型政府，政府必须明确提出服务理念、服务目标、服务标准和服务责任。

政府服务的质量和效率是服务型政府的核心。

要实现政府服务群众的目标，必须在服务质量上严格要求自己。

在服务提供的质量上，政府要循序渐进，逐步提升服务水平，以推动政府现代化治理。

深化政务公开是建设服务型政府中的重要环节之一。

通过政务公开，政府与群众之间的信息交流更加畅通，公开透明的政府不仅增强了社会信任，也便利了群众生产和生活。

政务公开要求政府做到信息公开、事项公开、决策公开和财务公开，以完善政府信息平台，提高政务公开的可信度和透明度。

创新管理方式也是服务型政府建设的必要条件。

政府要实现与社会对接，需要引进先进的信息管理技术和运用科技手段提高服务水平。

通过信息技术的应用，政府能够实现政务信息的共享和数据处理储存的整合，加强与群众和数据之间的交互，在数据资源的共享中提高行政效能。

建立快速反应机制，是政府服务体系建设的重要组成部分。

建立快速反应机制，在公共事件、突发事件发生时，能及时快捷地反应。

政府要通过科普教育、应急预案等体系建设，提升快速反应机制的应对能力，以便及时解决社会突发事件。

二、现代化治理现代化治理是指通过一系列制度创新和科技进步，实现政府治理的现代化、科学化和规范化。

随着社会的快速发展和多元化需求的不断提出，现代化治理的目标不断调整和升级，加快促进中国政治体制不断完善，治理体系现代化。

论多中心治理理论在中国的适用性

论多中⼼治理理论在中国的适⽤性2019-10-13摘要：多中⼼治理理论不仅具有极⾼的理论研究价值，⽽且在实证研究领域中也对各国的治道变⾰有指导作⽤，其核⼼理念是在纯粹的市场化与单⼀的政府主导之间存在⼀种政府、市场和社会多中⼼的治理模式。

本⽂对多中⼼理论进⾏简单介绍，并结合我国服务型政府的建设、公民社会的发展、社会资本存量的分析初步研究了多中⼼理论对于我国的适⽤性，同时指出要结合我国，审慎地借鉴多中⼼理论，建⽴有我国特⾊的治理模式。

关键词：多中⼼治理理论适⽤性服务型政府社会资本⼀、多中⼼治理理论简介奥斯特罗姆提出的多中⼼治理理论，其核⼼观点就是在政府的指令管制与完全市场化之间，存在许多其他有效的治理⽅式。

（⼀）多中⼼要求主体的多元化。

多中⼼通过公共产品和服务的⽣产与提供主体的多元化，在公共治理过程中形成⼀种竞争机制，使得各主体之间相互竞争，降低公共产品和服务的⽣产成本与提供成本，提⾼公共产品与服务的质量，以确保公众能够在不同主体之间进⾏选择，使得政府提⾼对公众的回应性，以及公共意愿得以表达。

（⼆）多中⼼要求政府与市场通⼒合作的共治。

多中⼼理论指出，单纯的政府管制与市场化不能够满⾜公共治理的要求。

政府的权⼒扩张会导致垄断与腐败，再加上政府提供公共产品缺乏动⼒，使得公共产品供给不⾜。

⽽⼀味地市场化只会追求效率，⽽不能满⾜公平的要求。

因此，多中⼼理论提倡⼆者共治，⽽不是政府与市场⾮此即彼。

（三）多中⼼要求政府转变⾓⾊和职能。

奥斯特罗姆认为，公共事务的治理过程中存在“⽣产者、消费者和中介者”三种，政府应该转变⾓⾊，由直接管理转变为间接管理，作为市场与社会之间的中介，在公共产品的⽣产与提供过程中制定法律和规则来保证正常的秩序，⽽不是进⾏垄断。

⼆、多中⼼治理在中国的适⽤性（⼀）多中⼼治理理论对于我国服务型政府建设的作⽤。

我国建设服务型政府由来已久，取得了许多成绩，如政府信息公开、政府问责制等。

但随着公民参与度的提⾼，公共产品需求的增加，公众期望的升⾼，政府服务质量有待提⾼、“服务型政府”⼝号流于形式等问题出现，我国公共治理模式需要进⾏进⼀步的改⾰。

_多中心_治理模式在公共服务型政府中的运用

“多中心”治理模式在公共服务型政府中的运用◆　费　月摘　要:“多中心”治理理论在现实中最大的应用价值是提出在政府公共服务的治道变革中,打破单中心的政府服务模式,构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。

本文以“多中心”治理理论与公共服务型政府构建的内在逻辑关系展开,通过阐述该模式在公共服务型政府中的运用,以期论证“多中心”治理模式在公共服务型政府建设上的适用性。

关键词:治理　“多中心”治理　公共服务型政府中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1243(2009)04-0075-07一、“多中心”治理模式提出的背景、涵义以及其应用价值 (一)“多中心”治理模式的背景及其涵义1.“治理”的涵义“多中心”治理理论是在公共管理研究领域出现的一种新的理论,其理论的创立者是以奥斯特罗姆夫妇(Vincent Ostr om and Elinor Ostrom)[1]为核心的一批研究者。

该理论传入我国的时间较短,与传统的公共行政理论有较大区别。

首先我们认识一下“治理”。

“治理”(governance)并不是新造的词汇,早在十四世纪末叶,英格兰国王亨利四世就使用过这个概念,用以表明上帝之法授予国王对国家的统治之权。

[2]因此,在传统意义上,“governance”与“govern-ing”和“government”等概念含义的区别不大,都表明了君主或国家至上权力的统治、管辖、支配和控制。

英国地方治理指导委员会(Local Governance Steering Committee)的发起人之一罗伯特·罗兹[3](PP87-96)认为,治理涉及一个全新的社会统治、控制方式转型的进程。

他建议,人们可从六个相对独立的角度或层次来理解和使用“治理”概念:第一,作为最小国家的治理模式,即主张建立“小而美”政府的观念;第二,作为公司治理模式的治理,强调服务提供中的公正性、开放性和全面解决问题的责任;第三,作为新公共管理的治理,倡导将私营部门的管理主义精神和市场的竞争机制引入公共部门与公共服务之中,提高公共管理的绩效。

多中心治理：我国城市治理的新模式

作者：张文礼[1,2]
作者机构： [1]南开大学周恩来政府管理学院,天津300071;[2]西北师范大学政法学院兰州730070,兰州730070
出版物刊名：开发研究
页码： 47-50页
主题词：多中心;城市治理;民间组织;公众参与;公共精神
摘要：在城市公共事务日益复杂，公民权日益彰显的今天，单纯依靠“单中心”的政府组织去提供公共服务、管理经济与社会公共事务，其局限性是显而易见的。

因而有必要将多中心治理模式引入到我国城市治理中。

城市多中心治理的基本点，是改变政府对于社会的行政性管理和控制，让城市的自主性力量在公共服务供给、社会秩序维系、冲突矛盾化解等多种领域充分发挥基础性作用。

多中心治理

多中心治理具有如下优势： • （1）倡导公共事务处理主体与公共产品和服务提供者的多元化。 • （2）强调政府与市场的共同参与和多种治理手段的应用。 • （3）意味着政府的新角色和新任务。 • （4）强调公共决策的民主性和有效性。
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多中心治理的主体构成
政府是多中心治理体系中的核心主体。企业型组织是以追求组织自身利润最大化为目标的营利性社会组织。市场经济的飞速发展，使得企业型组织在地方治理中日益扮演着越来越重要的角色。 – 非营利组织 – 作为社会公共领域的一种普遍现象，是社会中自发组织起来的，不以营利为目的的一种社会组织。非营利组织已经推动地方政府治理方式的变革，是地方政府管理公共事务的有力补充。
• 经典模式
政治家政府公民3来自• 合作模式政治家
政府中介组织
公民
4
• 多元模式
政治家团体政府团体团体
团体
公民
5
• 多中心模式
政治家
企业
NGOs
公民
6
奥斯特罗姆等人认为多中心治理模式有如下特征： • 一是存在自治与自主管理的力量。这些力量，在各自可以发挥优势的领域，按照一定的规则，采取较为灵活的理性的方式，寻求公共问题解决的高效途径。 • 二是社会参与条件成熟，参与机会增多，参与意识增强。 • 三是各主体利益更加多元。多重利益经过冲突、对话、协商、妥协达成一定的平衡。 • 四是公共产品和服务，可以根据公众的偏好，在多种独立主体间进行选择提供，即“多中心服务体制”。
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多中心治理主体的角色转换政府不是全能的，如同市场一样存在缺陷。在不稳定因素凸显的今天，各地都存在不同程度的 “政府失灵”，所以，首先必须实现多元治理主体的角色转换，才能稳步地推进地方公共管理的多中心治理。（1）政府应从单纯使用权力到注重树立法理权威（2）企业型组织应从注重利润索取走向回报社会、担当社会责任。（3）非营利组织应从依赖走向自治。