国内城乡结合部土地利用研究综述

第２３卷第１ｌ期中国土地科学Ｖ０１．２３Ｎｏ．１１２００９年１１月ＣｈｉｎａＬａｎｄＳｃｉｅｎｃｅＮｏｖ．，２００９国内城乡结合部土地利用研究综述宋家宁－，张清勇，工（１．中国人民大学土地管理系，北京１００８７２；２．中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京１００８３６）摘要：研究目的：综述国内有关城乡结合部土地利用研究文献。

研究方法：文献法。

研究结果：国内学者在有关城乡结合部土地利用的特点、土地利用存在的问题及城乡结合部的土地产权、土地市场、土地规划、土地利用的模式和预警等方面研究已取得不少成果，但还存在研究深度不够、部分问题认识不清的缺陷。

研究结论：城乡结合部为土地问题研究提供了极好的素材，对城乡结合部土地问题的调查和研究则是认识和解决该区域土地利用问题的不二路径。

关键词：城乡结合部；土地利用；文献综述中图分类号：Ｆ３０１．２文献标识码：Ａ文章编号：１００１—８１５８（２００９）１１－００７６—０６ＲｅｖｉｅｗｏｎＬａｎｄＵｓｅｉｎｔｈｅＲｕｒａｌ－ｕｒｂａｎＦｒｉｎｇｅｉｎＣｈｉｎａＳＯＮＧＪｉａ－ｎｉｎ９１．ＺＨＡＮＧＱｉｎｇ—ｙｏｎ９１。

（１．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＬａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＲｅｎｍｉｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＣｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８７２，Ｃｈｉｎａ；２．ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＴｒａｄｅＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８３６，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏｃｏｎｄｕｃｔａｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗｏｎｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｆｒｉｎｇｅｌａｎｄｕｓｅｉｎＣｈｉｎａ．Ｍｅｔｈｏｄｏｆｄｏｃｕｍｅｎｔａｔｉｏｎｗａｓｅｍｐｌｏｙｅｄ．ＴｈｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｔｈａｔａｌｔｈｏｕｇｈＣｈｉｎｅｓｅｓｃｈｏｌａｒｓｈａｖｅｏｂｔａｉｎｅｄｍａｎｙａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｉｎｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｒｅｇａｒｄｉｎｇｔｈｅｌａｎｄｕｓｅｆｅａｔｕｒｅｓ，ｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｌａｎｄｕｓｅ，ｌａｎｄｐｒｏｐｅｒｔｙｒｉｇｈｔｓ，ｌａｎｄｍａｒｋｅｔ，ｌａｎｄａｎｄｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｓｙｓｔｅｍｓｆｏｒｌａｎｄｕｓｅｉｎｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｆｒｉｎｇｅａｒｅａｓ，ｔｈｅｒｅａｒｅｓｔｉｌｌｄｅｆｅｃｔｓｐｌａｎｎｉｎｇ，ａｎｄｔｈｅｍｏｄｅｓｒｅｓｅａｒｃｈａｎｄｕｎｃｌｅａｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｏｎｔｈｅｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇｉｎａｄｅｑｕａｔｅｌａｎｄｕｓｅｉｎｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌｆｒｉｎｇｅｐｒｏｖｉｄｅｓｅｘｃｅｌｌｅｎｔｍａｔｅｒｉａｌｆｏｒｔｈｅｓｔｕｄｉｅｓｏｎｌａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ，ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄａｆｔｅｒｗａｒｄｓｒｅｓｅａｒｃｈａｒｅｔｈｅｏｎｌｙｆｏｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇａｎｄｒｅｓｏｌｖｉｎｇｔｈｅｌａｎｄｕｓｅｐｒｏｂｌｅｍｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｔｈｅｗａｙｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌｆｒｉｎｇｅａｒｅａ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌｆｒｉｎｇｅａｒｅａ；ｌａｎｄｕｓｅ；ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗ１引言随着中国工业化、城市化进程的稳步推进，城市的外围边界不断向周边延伸，城市的经济、社会活动不断向城市郊区和周边农村拓展，形成了独特的城乡结合部现象。

城乡结合部的土地开发和利用，已成为不少经济决速发展地区当前和下一步需要特别关注和解决的重点和难点问题。

但是，由于历史和管理体制等原因，城乡结合部的土地利用存在着比较突出的问题。

笔者对已有的研究成果进行综述，有助于理解城乡结合部这一特殊区域土收稿日期：２００９—０４－１ｌ修稿日期：２００９—１０－２２基金项目：国家自然科学基金项目（７０７７３１１７）。

第一作者：宋家宁（１９８４－），男，河北石家庄人。

硕士研究生。

主要研究方向为土地资源管理。

Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｏｎｇｊｉａｎｉｎ９８４８１＠ｈｏｔｍａｉｌ．ｔｏｍ宋冢宁等：国内城乡结合部土地利用研究综述７７地利用的现状、特点、问题和发展态势，为开展深人研究奠定基础。

２城乡结合部的界定国内学者大致是在２０世纪８０年代开始研究城乡结合部这个特殊地域的１１ｌ。

目前，国内学术界对这一地域的命名还没有达成一致（表１），除“郊区”已较少为学术界采用、变成一个通俗的、具有行政区划意思的名词外，其余提法或多或少地出现在不同的研究中闭。

陈佑启指出“城市边缘带”与“城乡结合部”不能代表城市与乡村之间的过渡地带，认为“城乡交错带”能最充分地反映这个区域的特点田。

张建明、许学强认为“城乡边缘带”最能反映该区域的特点，既提到了城市，又提到了乡村，对城乡之间这一独特地域实体的描述最为详尽、贴切【ｌ】。

表１城乡结合部相关名称汇总Ｔａｂ．１Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎｏｆｒｅｌｅｖａｎｔｎａｍｅ８ｒｅｇａｒｄｉｎｇｒｅｓｅａｒｃｈｅｓｏｎｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｆｒｉｎｇｅａｒｅａ资料来源：笔者收集、整理。

在中国知网的中国期刊全文数据库中，笔者以上述有关城乡结合部的不同称呼与“土地”进行组合检索，检索到１９８０—２００８年末发表的相关论文１３６篇，其中以城乡结合部、城市边缘区（带）和城乡交错带（区）为篇名的论文最多（图１）。

另外，建设部等９部委在２００２年８月２日《关于贯彻落实（国务院关于加强城乡规划监督管理的通知）的通知》中提出了城乡结合部的官方概念，称“城乡结合部是指规划确定为建设用地，国有土地和集体所有用地混杂地区；以及规划确定为农业用地，在国有建设用地包含之中的地区”。

基于此，本文采用“城乡结合部”来指称这一特定的区域。

“城乡结合部”一词是从２０世纪８０年代开始比较多地出现在国内学术讨论中的。

其来源有两说，一说是外来的，一说是实际工作中产生的。

１９８８年的《社会科学新辞典》中有“城乡结合部”的词条，指出“城乡结合部（Ｒｕｒａｌ—ｕｒｂａｎＣｏｎｔｉｎｕｕｍ），又称‘城乡连续体’。

指从小村庄到城市的聚落连续体……城乡结合部的概念是从Ｌ・沃思１９３８年发表的一篇为《论城市生活方式》的论文推而广之的。

”同书的“城乡连续体”词条称，“城乡连续体（Ｆｏｌｋ—ｕｒｂａｎＣｏｎｔｉｎｕｕｍ）……是美国人类学家Ｒ・雷德菲尔德提出的理论”［１０ｌ。

１９９０年的《当代经济新术语》中。

“城乡结合部”也称“指从城市到乡村之间的聚落或社区，城乡结合部的概念源自Ｌ・沃思１９３８年发表的一篇题为《论城市生活方式》的论文”【１１】。

顾朝林等则指出，“在我国大城市的城市核心区与郊区农村之间客观存在着一个相互交融渗透、城市化过程最为剧烈的地带。

……近年来，我国有些大城市为了加强对这一地带的管理，改善其脏乱状况，将其称为城乡结合部……广州市规划局１９８８年拟定的城乡结合部划分原则是：（１）近期城市建设发展的地段；（２）城市居民和农业人口混居的地段；（３）处于城市重点控制地区的农民居住地段；（４）城市主要人口公路两旁各５０米控制地段”［ｔ２ｌ。

这与１９８７年广州《关于划分城区、城乡结合部、农村地区管理范围的意见及有关管理要求的报告》中的划分原则是一致的①。

①《关于划分城区、城乡结合部、农村地区管理范围的意见及有关管理要求的报告》（穗建管［１９８７］３０７号）。

“城乡结合部”一词自早就有，如１９５７年《中共中央转发周恩来同志在八届三中全会上关于劳动工资和劳保福利问题的报告》中“部分城乡结合部工作人员……的工资水平偏高了”。

１９８２年《云南省贯彻执行国务院（村镇建房用地管理条例）实施办法》中“城镇近郊、城乡结合部、风景名胜区附近的村镇规划”，１９８６年《包头市城市建设拆迁安置暂行办法》中“拆除‘城乡结合部’大面积农民住宅”等。

７８中国土地科学２００９年１１月第１１期图１城乡结合部等不同提法与“土地”组合检索的频数Ｆｉｇ．１Ｒｅｔｒｉｅｖａｌｆｒｅｑｕｅｎｃｙｏｎｖａｒｉｏｕｓｆｏｒｍｓｏｆａｄｄｒｅｓｓｆｏｒｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｆｒｉｎｇｅａｒｅａｃｏｍｂｉｎｅｄｗｉｔｈｔｈｅｋｅｙｗｏｒｄｏｆ“ｌａｎｄ”研究土地问题的学者中，姜维镔、管凤久较早地开展了城乡结合部土地问题的研究，认为“城乡结合部是指城市外围，城市与郊区相连接，城市建成区与农田犬牙交错的地段”旧。

王万茂等则称“城乡结合部是城市向农村的过渡带”ｉｘ４１。

王树良等指出“城乡结合部是城市建成区与广大乡村地区相连接的部位，是在城市、乡村地域体系上衍生的一种紧靠城区的不连续的过渡性区域，是城市化发展到一定阶段所形成的独特的地域实体，是处于城乡之间、各种社会经济等要素激烈转换的地带，是城市和乡村相互作用的产物，是非农业活动与农业活动多种因素相互作用所形成的复杂动态过程的结果”１１５］。

３关于城乡结合部土地利用的研究在有关城乡结合部各类问题的研究中，土地利用最受关注、讨论最为集中。

不少学者指出了城乡结合部土地利用的重要性及利用过程的复杂性，如陈佑启认为“城乡交错带是城市与乡村地域之间的新型过渡性区域，是目前全球范围内土地利用问题最多、矛盾最尖锐的地区”ｉ１６１。

他从经济发展的年轮效应等８个方面分析了北京市城乡交错带土地利用的主要影响因素旧。

谢蓉认为“城乡结合部是土地利用最活跃、最复杂的区域，其合理利用对于社会、经济和生态环境的可持续发展具有举足轻重的意义”【１８１。

相应地，城乡结合部的土地利用问题越来越成为土地问题研究中的“热点”［１６１。

国内学界还开展了城乡结合部土地利用的地区性实证研究，北京１４ｔ¨．９’ｌ¨蚴Ｊ、广州［２２１、大连嘲、南京１２４］、重庆１２５－２６］等地都作为典型地区纳入了学者的研究视野。

以下从城乡结合部土地利用的特点、土地利用存在的问题及土地产权、土地市场、土地规划、土地利用的模式和预警等方面进行综述。

３．１城乡结合部土地利用的特点陈佑启认为城乡结合部土地利用具有以下特点：类型多样，结构复杂；土地利用的比较效益差异明显，竞争激烈；土地用途可塑性大，土地利用效益水平相对较高１１６１。

谢蓉认为城乡结合部土地利用活动频繁，变化迅速；土地利用逆向转换困难，所需费用巨大【阍。

刘巧芹等认为城乡结合部土地利用效益具有相对性，高于农村但低于市中心［２７１。

李世峰、白人朴将城乡结合部土地利用的特点概括为过渡性、动态性、多样性、复杂性和价格递增性等１２ｓ！。

张安录等阐述了城乡生态经济交错区的土地生态经济特征：自由度高、生态脆弱，土地开发易出现生态经济问题；城市生态经济景观、农村生态经济景观犬牙交错，生态经济要素水平梯度大；城乡经济矛盾、社会矛盾、生态矛盾聚集，资源竞争激烈，农村资源城市流转趋势明显；城乡生态经济要素富集，城乡作用旺盛、物种多样、物流、能流大，信息传输迅速，土地的生产力高；产权形式复杂，边界模糊，区域不断向外扩张１２９１。