13、预算管理体制

六、政府收支分类改革
（一）政府收支分类改革的迫切性 （二）改革的基本原则 （三）改革的主要内容
政府收支分类改革的基本原则
1．公开透明 ． 2．借鉴国际经验，符合中国国情 ．借鉴国际经验， 3．便于操作 ．
政府收支分类改革的主要内容
1．收入分类 ． 2．建立新的支出功能分类体系 ． 3．建立新型的支出经济分类体系 ．
（二）转移支付的种类
1、有条件转移支付：特殊性转移支付或专项转移支付。 其目的是实现全国性战略目标或特殊的区域性 目标。对款项的具体使用项目做出规定。 （1）、非对称补助（专项整块拨款） （2）、对称补助（专项配套拨款、比例拨款） 2、无条件转移支付：一般性转移支付或一般性补助。 其目的是实现不同层次政府间的纵向平衡或同一 层次政府间的横向平衡。其数额由统一的标准公式 决定，不对款项的具体使用项目做出规定。
四、政府间转移支付
政府间财政转移支付制度是指一国内， 基于各级政府的财政收入能力与支出需求 的不一致，以实现各地公共服务水平的均 等化为目标而实行的一种财政资金转移或 财政均衡制度。
（一）转移支付存在的理由
1、保证下级政府支出的需要 2、有助于地方财力均等化 3、有助于地区间利益的协调 4、有助于上级政府对下级政府的控制
第二节 国家（政府）预算概述
一、国家（政府）预算的含义及其类别 国家（政府） 二、国家（政府）预算级次及预算管理权限 国家（政府） 三、国家（政府）预算原则 国家（政府）
一、国家预算的含义及其类别 （一）政府预算的基本含义 所谓“政府预算”，简单说，就是政府的收支计划。 政府预算的本质是受民主程序控制的财政收支计划，这 也是现预算区别与古代财政收支计划的根本意义之所在。 （1）政府预算属于政治。 （2）政府预算是一个决策。 （3）政府预算是政府的收支报告。 4 （4）政府预算是政府计划和政策的重要工具。 （5）政府预算是一种计划。 （6）政府预算是一套数字、表格和图表。 （7）政府预算是资金的申请。 （二）国家预算的类别
政府预算的组成体系
中央预算 省预算 省本级预算 市总预算 市本级预算 县总预算 县本级预算 乡预算 地方预算 直辖市预算 自治区预算
现行复式预算的级次
• 实行五级预算——中央、省、市、县、乡（镇） • 到2002年底，我国省级行政区划预算单位有33个， 其中直辖市4个、省22个（不含台湾）、自治区5 个、特别行政区2个；市级（地级）区划行政预算 2 单位有332个；县级行政区划预算单位有2861个、 乡镇级行政区划预算单位有39240个（其中建制 镇19811个）。
而来的，是在预算年度内将全部的财政收入 和支出按经济性质汇集分别编入两个或 资本预算。 资本预算。
两个以上的收支对照表， 两个以上的收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分为经费预算和 或两个以上的预算。
经费预算 又称经常性预算或普通预算，它是政府编制用于满足国 国 家经常性开支需要的预算。 家经常性开支 收入： 收入：主要是税收、费收入等政府经常性收入 支出： 支出：是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支； 资本预算 又称建设预算或投资预算，它是综合反映建设资金 建设资金的来 建设资金 源与运用的预算 其收入主要是债务收入， 其收入 其支出主要用于经济建设方面。 其支出
二、国家预算级次及预算管理权限
– 各级人民代表大会的职权 – 各级人民代表大会常务委员会的职权 – 各级政府的职权 – 各级财政部门的职责 – 监督与法律责任的规定
三、国家预算原则： 国家预算原则：
1．公开性 ． 2．可靠性 ． 3．完整性 ． 4．统一性 ． 5．年度性 ．
国际货币基金组织标志
（一）政府间事权配置的原则
根据美国著名财政学者蒂伯特和马斯格雷夫的 政府分层蛋糕模型，政府间事权配置的原则为如下 政府分层蛋糕模型 几条： 1、全国性公共产品应由中央政府负责； 2、地区性公共产品应由地方政府负责； 3、具有跨地区“外部效应”的公共工程和项目，中 央政府应在一定程度上参与； 4、调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中 央政府的职责； 5、宏观经济稳定是一项特殊的全国性公共产品，应 由中央政府负责。 总的来讲，收入分配职能、经济稳定职能，主要 由中央政府负责；资源配置职能主要由地方政府负 责。
（三）财政管理体制的内容
主要包括四个方面： 1、政府间财政管理级次的划分（组织形式） 2、政府间事权的配置（支出责任） 3、政府间财权的划分（收入权限） 4、政府间财政均衡的调节（转移支付）
二、政府间职责的分工
• 资源配置职能的分工 主要归地方政府，在外溢性、规模经济 等中央也须承担一定责任 • 收入分配职能的分工 主要归中央政府 • 稳定职能的分工 归中央政府
预算管理体制的类型：
– 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 – 于1953-1978年20多年时间内实行 年 多年时间内实行 统一领导、分级管理” “统一领导、分级管理”体制 – 改革开放后，于1980年开始改行 改革开放后， 年开始改行 划分收支、分级包干” “划分收支、分级包干”体制
二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据 （三）政府间转移支付制度
第三节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 推进依法理财， 二、编制部门预算 三、政府采购制度 四、国库集中收付制度 实施“收支两条线” 五、实施“收支两条线”管理 六、政府收支分类改革
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 推进依法理财，
1．加强和改善预算编制工作 ． 2．细化预算和提前编制预算 ． 3．加强对超收收入使用的监督 ． 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 ． 5．加强预算外资金管理 ．
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
三、实行政府采购制度
（一）政府采购制度及其实施 政府采购法》 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
我国《政府采购法》的基本内容： 我国《政府采购法》的基本内容：
1．政府采购当事人 ． 2．政府采购方式 ． 3．政府采购程序和政府采购合同 ． 4．采购人与供货商 ．
1、总预算：是由汇总的本级政府预算 本级政府预算和汇 本级政府预算 总的下一级总预算 下一级总预算汇编而成。 下一级总预算 2、部门预算：是政府各部门按照财政部的 统一规定和标准表格，编制反映本部门所 本部门所 有收入和支出情况的预算。 有收入和支出 3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、 机关、 机关 社会团体和其他单位 单位，在预算年度内的收 社会团体 单位 入和支府预算管理体制（预算管理体制） 2、税收管理体制 3、国有企业财务管理体制 4、基本建设财务管理体制
（二）财政管理体制的类型：
根据集权与分权的关系，财政管理体制有两种 基本类型： 1、集权型：管理权限高度集中于中央，地方没有什 么自主权。 （1）高度集权型 （2）适度集权型 2、分权型：管理权限在中央和地方之间有了明确而 规范的划分，中央财政与与地方财政分立，且地 方财政构成真正的一级独立的财政主体。 （1）彻底分权型（联邦分权型） （2）适度分权型（单一制分权型）
现行预算由中央预算和地方汇总预算组成
中央级预算
省、自治区级预算 设区的 市、自治区级预算
直辖市级预算
县、自治区 不设区的市、辖区级预算
乡、民族乡 镇级预算
• 中央预算 • 亦称为中央政府本级预算 中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的 中央政府本级预算 中央政府的 预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预 预算收支计划 算管理体系中居于主导地位 主导地位。 主导地位 • 中央级预算由中央主管部门的行政单位 行政单位预算、事业 事业单位预算、 行政单位 事业 企业财务计划、基本建设 基本建设财务计划、国库 税收 国库和税收 企业 基本建设 国库 税收计划等汇总 而成。 • 地方预算 • 经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称 地方各级政府的财政收支计划的统称，负 地方各级政府的财政收支计划的统称 有组织大部分 组织大部分国家预算收入和相当部分 相当部分预算支出的重要任务， 组织大部分 相当部分 是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居 于基础性地位 基础性地位
第四节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型 、 二、分级分税预算管理体制简介
一、预算管理体制及其类型 、
（一）预算管理体制的内容 （二）预算管理体制的类型
预算管理体制的主要内容
1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即 ．确定预算管理主体和级次， 主体和级次 构成一级预算主体。 构成一级预算主体。 2．预算收支的划分原则和方法。 收支的划分原则和方法。 ．预算收支的划分原则和方法 3．预算管理权限的划分 划分各级政府的收入和 划分各级政府的收入和 ．预算管理权限的划分；划分各级政府的 支出范围 。 4．预算调节制度和方法。 调节制度和方法 ．预算调节制度和方法。
四、实行国库集中收付制度
（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义 （三）实施集中支付制度改革的措施
集中支付制度改革的措施
– 1．做好准备工作 ． – 2．建立资金管理方式 ． – 3．明确集中支付外的辅助支付办法 ．
五、实施“收支两条线”管理 实施“收支两条线”
(一) “收支两条线”管理的含义 一 收支两条线” 收支两条线 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完善 二 收支两条线” 收支两条线
第十三章
国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 政府间财政关系 国家预算概述 我国预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
第一节 财政体制
一、财政体制 二、政府间职责的分工 三、政府间收入权限的划分 四、政府间转移支付