两高司法解释解读

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第一部分
解释的制定背景
环境保护法律条文发展和演变
（四） 2013年6月8日由最高人民法院审判委员会第 1581次会议、最高人民检察院第十二届检察委员会第7次 会议通过，自2013年6月18日公布并施行。
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第一部分
解释的制定背景
《解释》起草中的主要考虑：
（一） 第一，依法严惩环境污染犯罪，强化对生态环境的司 法保护力度。
解释的主要内容
（二）依法严惩非法处臵进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环 境监管失职罪。 《解释》第二条对非法 处臵进口的固体废物罪的结果加重要件、擅自 进口固体废物罪的入罪要件“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体 健康”，环境监管失职罪的入罪要件“致使公私财产遭受重大损失或者造成 人身伤亡的严重后果”的认定标准作了明确规定，例如“致使乡镇以上集中 式饮用水水源取水中断十二小时以上的；致使公私财产损失三十万元以上的； 致使三十人以上中毒的”等等。
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第三部分
焦点信息解读
环保部2011年发布的《环境污染损害数额计算推荐办 法(第Ⅰ版)》，全面完整的环境污染损害评估范围包括: 人身损害、财产损害、生态环境资源损害、应急处臵费用、 调查评估费用、污染修复费用、事故影响损害和其他应当
纳入评估范围内的损害。
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第三部分
焦点信息解读
二、阻挠执法从重处罚。
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第二部分
解释的主要内容
（五）加大对环境污染共同犯罪的打击力度。
实践中，不少企业为降低危险废物的处臵费用，在明知他人未 取得经营许可证或者超出经营许可范围的情况下，向他人提供或者委 托他人收集、贮存、利用、处臵危险废物的现象十分普遍。他人接收 危险废物后，由于实际不具备相应的处臵能力，往往将危险废物直接 倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。为有针对性地加强对此类犯罪 行为的打击，《解释》第七条专门规定，对此种情形应当以污染环境 罪的共同犯罪追究有关单位、个人的刑事责任。
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第二部分
《解释》 第一条：
解释的主要内容
（一）界定了严重污染环境的十四项认定标准。
（1）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、 有毒物质的；
（2）非法排放、倾倒、处臵危险废物三吨以上的；
（3）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或 者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的； （4）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、 有毒物质的； （5）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次 以上行政处罚，又实施前列行为的；（这种屡查屡犯的行为，其主观恶性是比较大的。） （6）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的； （7）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧 失或者遭受永久性破坏的； （8）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；
（1）《解释》第四条专门规定，实施 污染环境、非法处臵进口的固体废物、 擅自进口固体废物等犯罪，具有4种情形 之一的，应当酌情从重处罚：（一）阻 挠环境监督检查或者突发环境事件调查 的。这是《解释》对环境犯罪从严处罚 的又一个表现。这里的意思并不是说阻 扰突发环境事件调查本身的犯罪，如果 是那样，就是另外的罪名，比如妨碍公 务罪等。这里的意思是指，在环境污染 犯罪过程中还干预、对抗调查取证，那 么在起诉过程中就要将此作为环境犯罪 的加重情节，从重处罚。
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第一部分
解释的制定背景
修改前：第三百三十八条 【重大环境污染事故罪】违反国家规定，向土地、 水体、大气排放、倾倒或者处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、 有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重 大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或 者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 修改后：第三百三十八条 【环境污染罪】违反国家规定，排放、倾倒或者 处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质， 严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果 特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
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第二部分
解释的主要内容
（三）对于环境污染犯罪的四种情形应当酌情从重处罚。 《解释》第四条专门规定，实施污染环境、非法处臵进口的固 体废物、擅自进口固体废物等犯罪，具有下列四种情形之一的，应当 酌情从重处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的； （二）闲臵、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的； （三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规 定排放、倾倒、处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒 物质或者其他有害物质的；（四）在限期整改期间，违反国家规定排 放、倾倒、处臵有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质 或者其他有害物质的。对于具有这四种情形之一的，要酌情从重处罚。
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第二部分
解释的主要内容
（六）对于触犯多个罪名的从一重罪处断。 环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名，如违反国家规定，故意排放、 倾倒、处臵含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，实质上是 直接投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，同时触犯了投放危险物质 罪和污染环境罪两个罪名。为了进一步加大对环境污染犯罪的打击力度， 《解释》第八条明确规定了“从一重罪处断原则”，即违反国家规定，排放、 倾倒、处臵含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成 污染环境罪、非法处臵进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照 处罚较重的犯罪定罪处罚。在高院已经公布的四个案例中，胡文标、丁月生 投放危险物质案就属于此种情形。
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第三部分
一、定罪标准的降低
焦点信息解读
台州市速起蓄电池有限公司违反国家规定，在法人代表兼董事长、总经 理应建国的决策和管理下，在铅蓄电池生产的卫生防护距离不达标的情况下， 生产铅酸蓄电池，并违规私自增加铅粉生产线制造铅粉，加大铅尘、铅烟等 废气的排放量，并使用高度不达标的烟囱向大气排放有毒物质，造成168人 血铅含量超标（其中包括53名儿童），公司东边4377.03平方米的农田因土 壤中铅含量超标而土壤功能等级下降。经鉴定，为消除土壤铅污染的相关费 用需人民币41.36 万元。路桥区人民法院对“台州血铅事件”责任人重大环 境污染事故罪一案作出一审判决，依法判处被告单位台州市速起蓄电池有限 公司罚金人民币十万元，被告人应建国(系公司法定代理人兼董事长)有期徒 刑一年三个月，并处罚金人民币五万元。
《关于办理环境污染刑事案件 适用法律若干问题的解释》内 容解读
台州市环释的制定背景 二、解释的主要内容 三、结合案例，解读焦点信息 四、企业如何防范
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第一部分
解释的制定背景
环境保护法律条文发展和演变
（一） 1997年，《刑法》第三百三十八条规定了重大环境污 染事故罪，第三百三十九条规定了非法处臵进口的固体废物罪、擅自 进口固体废物罪，第四百零八条规定了环境监管失职罪。 （二）2006年7月，最高人民法院发布了《关于审理环境污染 刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释„2006‟4号，以下简 称《2006年解释》)，对上述环境污染犯罪涉及的法律适用问题作了 明确规定。 （三）2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》第四十六条 对1997年《刑法》第三百三十八条规定的“重大环境污染事故罪”作 了三处修改完善。
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第二部分
解释的主要内容
（四）从严惩处单位犯罪。 实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类 行为往往具有更大的社会危害性。《解释》第六条明确规 定，对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑 标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位 判处罚金。
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第三部分
焦点信息解读
（3）共同犯罪的适用
《解释》第七条专门规定，对此种情形应当以污染环 境罪的共同犯罪追究有关单位、个人的刑事责任。
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第三部分
焦点信息解读
重庆长风化学工业有限公司委托被告重庆云光化工有限公司处臵其生产过程中产生 的危险废物。之后，被告人蒋云川（云光公司法定代表人）将危险废物处臵工作交由 公司员工被告人夏勇负责。夏勇在未审查被告人张必宾是否具备危险废物处臵能力的 情况下，将长风公司委托处臵的危险废物直接转交给张必宾处臵。张必宾随后与被告 人胡学辉和周刚取得联系并经实地察看，决定将危险废物运往四川省兴文县共乐镇境 内的黄水沱倾倒。2011年6月12日，张必宾联系一辆罐车在长风公司装载28吨多工业废 水，准备运往兴文县共乐镇境内的黄水沱倾倒。后因车辆太大而道路窄小，不能驶入 黄水沱，周刚、胡学辉、张必宾等人临时决定将工业废水倾倒在大坳口公路边的荒坡 处，致使当地环境受到严重污染。2011年6月 14日，张必宾在长风公司装载三车铁桶 装半固体状危险废物约75余吨，倾倒在黄水沱振兴硫铁矿的荒坡处，致使当地环境受 到严重污染，并对当地居民的身体健康和企业的生产作业产生影响。经鉴定，黄水沱 和大坳口两处危险废物的处臵费、现场清理费、运输费等为91.8315万元。
（二）第二，贯彻体现宽严相济刑事政策，最大限度发挥刑法 的威慑和教育功能。
（三）第三，切实解决办案实际中的难题，加大对环境污染犯 罪的打击实效。
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第二部分
解释的主要内容
解释包含了三大块，八个方面内容： （1）污染环境罪、非法处臵进口的固体废物 罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪等罪 的具体定罪量刑标准； （2）环境污染犯罪所涉及的从重处罚、犯罪 竞合、单位犯罪、共同犯罪等问题； （3）办理环境污染刑事案件中的鉴定、检验 等程序问题。