公共部门战略管理公共部门战略管理
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
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一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
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第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
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（二）战略规划的步骤
《公共管理学》
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二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
公共部门战略管理名词解释
公共部门战略管理名词解释一、公共部门在战略管理领域，公共部门是指由政府机构、公共服务机构、行政机构和其他公共机构组成的部门。
与私营部门相对应，公共部门的主要职责是为公众提供基本的公共服务和社会福利，如教育、医疗、住房、交通和环境保护等。
二、战略管理战略管理是公共部门中一种重要的管理活动，旨在为公共部门组织制定和实施长期目标和计划，以实现其使命和愿景。
战略管理涉及对外部环境的评估、内部资源和能力的分析，并通过制定和执行策略来提高公共部门的绩效和效率。
三、名词解释1. 战略战略是指公共部门组织在长期发展中所选择的方向和方式。
它包括了目标的设定、资源的配置和行动的规划，以适应外部环境和实现公共部门的使命和愿景。
2. SWOT分析SWOT分析是一种评估公共部门内外部环境的工具。
它通过对公共部门的优势、劣势、机会和威胁进行分析，帮助公共部门了解自身的竞争优势以及应对变化所面临的挑战。
3. 目标设定目标设定是公共部门战略管理中的关键步骤。
它涉及确定公共部门在特定时间内要达到的具体目标和指标，以提供明确的方向和衡量绩效的标准。
4. 绩效评估绩效评估是为了监测公共部门战略执行效果，并根据评估结果进行调整和改进的过程。
它通过对公共部门实际绩效与设定目标进行对比，评估公共部门战略的有效性和效率。
5. 竞争优势竞争优势是指在公共部门中相对于竞争对手拥有的独特资源、能力或优势。
公共部门通过发展和利用自身的竞争优势，增强其绩效和社会影响力。
6. 政策规划政策规划是为实现公共部门战略目标而制定的具体政策和计划。
它包括对政策的研究、制定、评估和执行，以推动公共部门的发展和改革。
7. 项目管理项目管理是指对公共部门战略和政策进行实施和管理的过程。
它涉及到项目计划、资源管理、风险控制和绩效评估等方面，以确保项目目标的达成。
四、总结公共部门战略管理是公共部门组织中一项重要的管理活动。
通过对公共部门战略管理中的关键名词进行解释，我们可以更好地理解和应用这些概念，以提高公共部门的绩效和效能。
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公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。
这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。
公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。
这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。
2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。
通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。
3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。
战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。
4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。
通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。
这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。
6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。
通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。
公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。
通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。
公共部门战略管理经典模式
公共部门战略管理经典模式一、使命与愿景在公共部门中，使命与愿景是战略管理的核心，它确定了组织存在的意义和长远目标。
明确并传达组织的使命和愿景，能够激发员工的使命感和归属感，推动组织向目标前进。
二、环境分析环境分析是战略管理的重要环节，它包括内部环境分析和外部环境分析。
内部环境分析主要关注组织自身的资源和能力，而外部环境分析则考察组织面临的机遇和挑战，包括政治、经济、社会、技术等多个方面。
通过SWOT分析等工具，可以帮助组织全面了解自身及所处环境，为确定战略目标提供依据。
三、确定战略目标基于使命和愿景，以及环境分析的结果，组织需要设定明确的战略目标。
战略目标应具有可衡量性、可达成性、相关性和时限性，以确保组织能够在有限的时间内取得成果。
战略目标的确定需考虑政府政策、市场需求等外部因素，同时也应充分挖掘组织内部的优势和潜力。
四、制定战略方案为实现战略目标，组织需要制定具体的战略方案。
战略方案应详细列出组织将采取的行动步骤和计划，包括制定新政策、创新服务模式、加强与其他组织的合作等。
此外，还应为方案制定具体的执行计划和时间表，确保方案的顺利实施。
五、战略实施与监控战略实施是将战略方案转化为实际行动的过程，它需要建立相应的组织架构、制度和流程，以确保方案的顺利执行。
同时，组织还应建立战略监控机制，定期评估方案的执行情况，及时发现问题并调整策略。
通过持续的跟进和调整，确保战略的有效实施。
六、评估与反馈评估与反馈是战略管理的关键环节，它是对战略实施效果的检验和总结。
通过建立科学的评估体系，对战略目标的达成情况进行定期评估，及时发现问题并进行调整。
同时，应鼓励员工提供反馈意见和建议，不断优化战略方案和提高组织绩效。
评估结果不仅应用于指导未来的战略规划，还可以作为组织改进和发展的重要依据。
七、战略调整在战略实施过程中，由于内外部环境的不断变化，组织需要适时对战略进行调整。
通过不断地修订和优化战略方案，以适应新的形势和挑战。
公共部门战略管理-第6章公共部门战略实施
贰 公共部门战略实施的过程与手段
制定行动计划 其次，制定衡量指标。行动计划的衡量指标主要包括所耗 费资源的成本、战略实施的进度和成效等。 再次，目标协调。使组织的各分阶段目标之间、分阶段目 标与行动计划目标之间、长期目标与短期目标之间相互衔 接。 最后，还要注意使新、旧战略有较好的衔接，以减少战略 实施的阻力和摩擦。
பைடு நூலகம்
贰 公共部门战略实施的过程与手段
战略实验 • 首先在战略计划的一些重要领域迅速展现出实施结果，
为组织赢得公众支持，并赢得时间思考棘手问题，从 而制定出一个全面而精细的计划。 • 验证战略，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善 战略。 • 从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、 注意事项等。从而为战略的全面实施积累经验。 • 一般而言，涉及全面的重大战略、风险性较高的战略
偏好，善于用人，做到人尽其用。 组 长：胡春华 中共中央政治局委员、国务院副总 理 副组长：宁吉喆 发展改革委副主任、统计局局 长等 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
组织准备 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
制度、检查监督制度、奖励惩罚制度、协调沟通制 度和冲突解决制度等。这五种制度相辅相成，缺一 不可 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
法律手段 • 通过各种法律、法令、法规、司法和仲裁工作等来
调整战略实施活动中的各种关系的方法 • 法律手段具有权威性、强制性、稳定性、规范性的
特点 • 在战略实施活动中，应运用法律手段，消除阻碍战
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
公共部门战略管理
04
公共部门战略管理的工具 与技术
SWOT分析
总结词
SWOT分析是一个重要的战略规划工具，可以帮助公共部门了解自身的优势、劣势、机会和威胁。
详细描述
SWOT分析通过对内部资源和能力进行评估，同时对外部环境中的机会和威胁进行分析，为公共部门 提供了一个全面的战略规划框架。通过SWOT分析，公共部门可以明确自身的优势和劣势，识别出可 能的机会和威胁，从而制定相应的战略来应对外部环境的变化。
公共部门战略管理
2023-11-06
contents
目录
• 公共部门战略管理概述 • 公共部门战略管理的核心概念 • 公共部门战略管理流程 • 公共部门战略管理的工具与技术 • 公共部门战略管理的挑战与解决方案 • 公共部门战略管理案例研究
01
公共部门战略管理概述
定义与特点
定义
公共部门战略管理是指公共部门在履行职责、实现组织目标的过程中，通过 制定和实施一系列战略，提升组织绩效、实现组织愿景的管理过程。
核心价值观与原则
核心价值观
公共部门的核心价值观通常包括公正、公平、公开、透明、效率、责任等。这些 核心价值观是公共部门管理和服务的基础，也是制定和实施公共政策的重要依据 。
原则
公共部门的原则通常包括法治原则、人民至上原则、服务导向原则、公开透明原 则等。这些原则是公共部门管理和服务的基本准则，也是评估和监督公共政策的 重要标准。
战略实施与监控
资源分配
根据战略优先级分配人力、财力、物力等资源，以确 保战略的有效实施。
风险管理
公共部门需要识别和评估潜在的战略风险，并采取相 应的措施进行防范和应对。
战略评估与调整
绩效评估
定期对战略实施的效果进行评估，以便及时发现问题并 进行调整。
第十一章 公共部门战略管理
第一节 战略管理与公共部门战略管理 公 共 部 门 战 略 的 类 型
采取行动的压力 低 高 采取行动的压力 低 高 环境类型
骚动的 平静的 动荡的 局部平静的
逃避) 低(逃避 逃避 协作) 高(协作 协作 战略的类型
共生者(－ 共生者 －) 妥协者(＋) 妥协者 ＋ 适应者(＋ 适应者 ＋) 造势者(－ 造势者 －)
战 略
第二节 公共部门战略管理的实施
建立与组织战略目标相适应的有效的组织结构
制定新 战略 组织绩效 得到改进 出现新的 管理问题 组织绩 效下降 建立新组 织结构 优先考虑战略 资源的配置 对组织内部的资 源进行再分配 请求资源筹集
战 略 实 施
合理配置资源 建立良好的沟通 协调机制，克服 协调机制， 变革阻力
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 对 公 存 在 的 制 约 因 素 共 部 门 的 战 略 发 展 计 划 目标与手段的配合 经常受到制约 可供公共部门战略管 理执行人员选择使用 的手段有限 对目标选择的制约因素
第三节 公共部门战略管理的问题与改进 公 共 部 门 战 略 管 理 的 改 进 战略管理思想比计划更重要 重视战略规划与战略实施间的 有效配合 重视战略管理的实施 重视战略管理过程中良好的 沟通协调机制的建立 重视组织长期目标的设计
支配者(－ 支配者 －) (＋)指导者 ＋ 指导者 (＋)官僚 ＋ 官僚 流浪者(－ 流浪者 －)
协作) 逃避) 协作 低(逃避 外部回应度 高(协作 逃避
第二节 公共部门战略管理的实施
战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程， 略的过程，也是将战略意图转化为战略 决策的过程。 决策的过程。 达成初步共 战略规划的步骤 识，组成战 略管理小组 构建组织目标 进行环境分析 作出战略抉择 确立战略议程 制定备选战略
公共部门战略管理的限制与改进策略
公共部门战略管理的限制与改进策略一、引言公共部门战略管理是指公共部门为实现其使命和目标而进行的策略规划、执行和评估的过程。
然而，由于公共部门的特殊性质和环境限制，其战略管理存在一些独特的限制。
本文将探讨公共部门战略管理的限制，并提出改进策略。
二、公共部门战略管理的限制1.政治干预政治干预是公共部门战略管理中最严重的限制之一。
政治干预可能会导致决策偏离组织使命和目标，以及不合理分配资源等问题。
政治干预通常来自于政府官员、利益集团或其他有权力的组织。
2.资源分配不确定性公共部门通常面临着资源分配不确定性，这可能会导致决策者难以规划长期战略。
此外，由于经费不足、人力资源短缺等原因，公共部门可能无法实现其战略目标。
3.复杂多元化环境与私营企业相比，公共部门面临着更为复杂和多元化的环境。
例如，它们必须同时考虑政策制定、法律遵守、公众参与等因素。
这些因素可能会对战略管理产生重大影响。
4.组织文化和结构公共部门的组织文化和结构也可能会对战略管理产生限制。
例如，它们可能存在着官僚主义、权力集中等问题，这些问题可能会导致决策缓慢、效率低下等问题。
三、改进策略1.建立透明度和问责制为了减少政治干预，公共部门应该建立透明度和问责制。
例如，可以通过公开信息、建立独立的监管机构等方式来确保决策的公正性和透明度。
2.加强资源规划和管理为了应对资源分配不确定性，公共部门应该加强资源规划和管理。
例如，可以通过建立长期规划、优化资源配置等方式来确保资源的合理利用。
3.提高组织能力和创新能力为了应对复杂多元化环境带来的挑战，公共部门应该提高其组织能力和创新能力。
例如，可以通过培训员工、引入新技术等方式来提高组织的灵活性和适应性。
4.改革组织文化和结构为了应对组织文化和结构带来的限制，公共部门应该进行改革。
例如，可以通过减少官僚主义、推行分权、加强内部沟通等方式来提高组织效率和决策速度。
四、结论公共部门战略管理存在着一些独特的限制，但通过建立透明度和问责制、加强资源规划和管理、提高组织能力和创新能力以及改革组织文化和结构等策略，可以有效地应对这些限制。
公共部门战略管理
▪ 一旦有了战略，再回头看没有战略时候的作战打算，就看出问题 了。很简洁犯的错误是，钱的安排，人员的安排，产品的重点， 和战略并不总是匹配的。比方说：你说战略是“在互联网中渗透 链接”，但你为什么安排了20%的钱来做线下？所以这个问题就 在于，做线下也对，做线上也对，但是，两个冲突的东西一起做， 就是没有战略的表达。
▪ 这不是战略 ▪ 这周争论的开头就是：今年你的战略是什么？我兴致勃勃地讲我今年在市场
上的活动，或者想做的功能，结果大家说：“这不是战略，这是战术”。我 说今年我就要做到xxxxxx〔现在看看我都觉得太虚〕，评论是：“这不是战 略，顶多算是目标”。最终一屋子的白板画了个遍，还是没有一个战略。这 对于我来说，被煎熬得像个白痴。 ▪ 不过经过了苦痛和备受质疑的一周，觉得在周五和团队争论的时候，终于顿 悟了什么是战略。我把我的战略跟大家讲了以后，全部人都特别兴奋。都在 叫着说，这下终于清晰了，明白了，感觉对了。我自己的感觉也对了。具体 客齐集的战略就不说了，只跟大家聊一聊我的理解。
▪ 战略的好处在于，让自己，团队，还有全部的人知道，今年干什 么，今后的几年干什么。
究竟何谓战略?
▪ 以前我理解的误区在于，我总觉得有用的事情就做。去年做的事 情不行谓不多，报纸也在合作，podcast也在做，互联网广告业 在做，各种合作都在谈，线下活动也搞。看起来红红火火，大家 很累，看起来每件事都执行得不错，问题是，全部人还是不清晰， 只知道干眼前的事情，不知道大方向在什么地方。简洁的觉得， 只要这件事情对网站有帮助，我们就去做。结果，就算再有钱的 公司，全部的地方都在投，都拼不过小公司。一年下来，收效不 大。
4-第四章(公共部门战略管理)
（三）公共部门战略管理的问题与改进 战略管理作为一种管理工具，受到许多政府部门、 非营利部门的重视，并得到广泛应用。从实务方面 来看，战略管理在公共部门的应用的确产生了许多 正面的效益，同时也有一些负面的缺点。 1、战略管理在公共部门应用的正面效果 许多学者对战略管理在公共部门中的作用给予了充 分的肯定。综合而言，战略管理对公共部门有下列 正面的效果：
2、SWOT分析与战略规划 SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛 使用的分析工具。SWOT分析是通过了解自 己组织的优势与弱势，掌握外部机会，规避 威胁，从而制定良好战略的方法。SWOT分 的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问 题的集中图画，并激励组织调动其优势，以 便利用机会，规避风险。
进行SWOT分析的过程有八步骤： （1）列出组织的关键外部机会。 （2）列出组织的关键外部威胁。 （3）列出组织的关键内部优势。 （4）列出组织的关键内部弱点。 （5）将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略。 （6）将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略。 （7）将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略。 （8）将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。 经过SWOT分析，一个组织可有不同战略匹配与选择。
一、私部门战略管理发展的回顾
（一）私部门战略管理的演进 “战略”（strategy）一次源于军事术语，本 意是指实现战争胜利的目标，与此相对应的 是“战术”——使具体战斗获得胜利的较低 —— 层次的目标。 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源 于早先苏格拉底将司令官和商人职责进行的 比较：两者都是通过计划利用资源来达到目 的。
3、企业战略计划（20世纪60年代） 形成与发展：20世纪60年代，由于政府严格 的限制以及各种调节政策，企业失去了对环 境的控制，而且由于外部环境的复杂性和交 互作用，使得企业难以预测环境的变化。企 业要发展，必须具有对外部环境变化做出迅 速反应的能力并且要适应环境的变化，选择 灵活性战略。因此，长期计划被战略计划所 取代。
公共部门战略管理-第7章公共部门战略评价
叁 公共部门战略评价的方法
功效系数法 化多目标为单目标，由评价者对不同的评价指标分别 给予不同的功效系数，则总功效系数d为∶ 公式：
叁 公共部门战略评价的方法
模糊评估法 可以用来对人、事、物进行全面、正确而又 定量的评估，因此它是提高战略管理者管理 水平的一种有效方法
叁 公共部门战略评价的方法
叁 公共部门战略评价的方法
例如：甲方案各个项目评分分别为3，7，5， 乙方案各个项目评分分别为1，2，6
W甲=3×7×5=105 W乙=1×2×6=12
叁 公共部门战略评价的方法
加权评价型 将评价对象中的各项指标项目依照评价指标的重 要程度，给予不同的权重，对各因素的重要程度 作区别对待。 公式： W指评价对象总分值；Wi指评价对象的i指标项得 分值；Ai是i指标项的权值。
贰 公共部门战略评价的步骤
考核组织绩效： 简言之，绩效管理是对公共服务或计划目标进行 设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程 绩效考核过程： 组织绩效考核的具体任务就是将预期结果与实际 结果进行比较，研究实际进程对计划的偏离
贰 公共部门战略评价的步骤
雷纳评审开始于1979年撒切尔夫人上台之后，它 以经济和效率为重点，以“解决问题为导向”， 旨在通过问题诊断的方式找出导致政府效率不佳 的各种因素，从而降低公共部门的运营成本 雷纳评审的主要步骤：选择评审对象、对现有活 动提出质疑、推动争论或辩论，达成共识以及改 革措施的实施
公共部门战略管理第3章-公共部门战略管理系统
贰 公共部门战略管理环境
社会问题的特征
• 主观：是人们根据自己的价值所做出的判断，认为客观 情况已经危机他们所珍视的社会价值观，是对他们所信 奉的社会规范的一种背离
• 广泛：社会问题是关系到一个地区、一个国家大多数人 的利益问题，它们涉及的范围比一般问题要广
• 发展：大多数社会问题不是突然产生的，而是有一个逐 步积累发展演变的过程。
第三章 公共部门战略管理系统
壹 公共部门战略管理主体
本书:我们可以把战略管理系统看作公共部门战略管 理所包含的一整套相互联系并与环境因素联系的系统， 是由公共部门战略管理主体、客体与其环境相互作用 而构成的系统
壹 公共部门战略管理主体
主体的概念： 哲学范畴主体是指具自我意识技能等特征并进行认 知和实践活动的人 管理范畴主体被界定为拥有一定权力、从事管理活 动的人和组织。
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理环境特征
• 复杂与多样 • 差异 • 变化 • 互动
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理的外部环境
• 自然环境 自然环境主要指制约和影响公共部门战略管理系统的一个国家的 地理位置、自然条件和自然资源等因素 • 社会环境 是指公共部门在进行战略管理时，主要面对的总的社会状况，它 是社会人口、群体、职业伦理规范等的总和 • 政治环境 是指制约公共部门战略管理的政治制度、政治结构、政治关系和 法治状态等因素，其中也包括公共部门所拥有的政治权力
贰 公共部门战略管理环境
目标群体 目标群体作为公共部门战略管理客体的重 要组成部分，是指公共部门战略管理所要 发挥作用的社会成员
贰 公共部门战略管理环境
公共部门战略管理环境特征 公共部门战略管理环境：就是指直接或间接影响公 共部门战略管理产生和发展的一切要素的总和
公共部门的战略管理
战略管理可帮助公共部门组织制定明确的目标并监控绩效，从而提升工作效率和成果。
公共部门战略管理的关键原则
领导力
建立坚定的领导力是公共部门 战略管理的关键原则之一。
持续改进
持续改进是公共部门战略管理 的另一个重要原则，它鼓励组 织不断寻求创新和提升。
利益相关者参与
公共部门战略管理需要与利益 相关者进行广泛的合作和参与。
韩国
韩国的公共部门通过强大的战略 管理实现了经济和社会的快速发 展。
瑞典
瑞典公共部门的战略管理注重创 新和可持续发展。
结论和要点
• 公共部门战略管理是提供高质量公共服务的关键。 • 挑战包括人力资源、财务管理和政策制定。 • 关键原则包括领导力、持续改进和利益相关者参与。 • 实施步骤包括目标确定、战略计划制定、执行和监控，以及持续改进。 • 成功案例包括新加坡、韩国和瑞典。
财务管理
公共部门面临有限的财务资 源，如何合理分配和管理这 些资源是一个挑战和机会。
政策制定
制定明智、有针对性的政策 是公共部门管理面临的又一 个重要挑战和机会。
公共部门战略管理的重要性
1 提供公共服务
战略管理有助于公共部门组织提供高效、高质量的公共服务，以满足民众的需求。
2 资源整合
战略管理帮助公共部门组织更好地整合资源，实现资源效益最大化。
公共部门的战略管理
公共部门的战略管理是一个关键的议题，它涉及到公共部门组织如何制定和 实施战略以提供优质的公共服务。
公共部门的战略管理概述
公共部门的战略管理是指公共部门组织为了实现其使命和愿景而制定和执行 的一系列计划和行动。
公共部门的挑战与机会
人力资源管理
招聘、培训和留住有才华的 公共部门员工是一个重要的 挑战和机会。
第十三章 公共部门战略管理
3．战略管理是组织寻求成长和发展机会以及 识别威胁的过程
4．战略管理是组织多重目标的统一
5．战略管理是直觉分析和理性分析的产物
6．战略管理是一个持续性和循环性的过程
7．战略管理要求组织主动搜集外部环境信息， 根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规 划
二、公共部门战略管理的兴起
（一）现实方面的因素
1．复杂、不确定环境的挑战
（1）环境变动的不确定性 （2）全球化的影响 （3）组织面临的限制性
2．政府改革的产物 3、私人部门战略管理成功的示范性影响
（二）理论方面的因素
三、公共部门战略管理的性质
（一）公共部门战略管理的根本性质是公 共性
（二）公共部门战略管理追求的目标是 创造公共价值，实现公共利益
第一节 公共部门战略管理概述
一、战略与战略管理
（一）战略的含义
在现代管理科学中，战略是指组织在复杂多变的 环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全 局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。从某种 程度上说，战略是运用和管理组织所有资源达成目标 的科学和艺术。
（二）战略管理的特征
1．战略管理是组织整体目标的达成
第五，公共部门与私人部门的管理者相比，缺 乏完全的自主性与控制力，常常受到众多干扰，这 使得公共部门协调任何行动规划时均显得困难重重
第六，公共部门自身的特点还容易造成公共部 门的工作人员迁就政治力量和外部利益集团，而随 意放弃组织战略管理的目标
三、我国公共部门战略管理优化
第一，公共部门的管理者必须抛弃受任 期、预算限制的短期主义的思维方式，克服 “功能性短视”
二、我国公共部门战略管理中存在的主要问题
公共部门战略管理
公共部门战略管理PPT讲解结构一、战略与战略管理的含义及特征二、公共部门战略管理的兴起与原因三、公共部门战略管理的性质四、公共部门战略管理的实施五、我国公共战略管理部门分析蜜风网战略与战略管理战略是指组织在复杂所谓战略管理，是管多变的环境下，为实理者有意识的政策选现组织目标而制定的择、发展能力、解释一系列长远性和全局环境，以集中组织的性的关于组织发展方努力，达成目标的行向和行动方案的规划。
为，或者说，战略管从某种程度上说，战理是制定、实施和评略是运用和管理组织价组织能够达到目标的艺术或技术所有资源达到目标的科学和艺术。
蜜风网战略管理的特征1、战略管理是组织整体目标的达成; 2、战略管理是未来导向的，着眼于长远的，总体的谋略; 3、战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程; 4、战略管理是组织多重目标的统一; 5、战略管理是自觉分析和理性分析的产物; 6、战略管理是一个持续性和循环性的过程; 7、战略管理要求组织主动收集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整组织的战略发展规划。
蜜风网公共部门战略管理的兴起战略管理是为了应对环境变化需要和实现组织目标而进行的一种管理方式。
公共部门战略管理就是战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略管理目标的政策决策与实施过程。
公共部门战略管理在20世纪80年代兴起，这绝不是偶然的，也不只是对私人管理部门战略管理的一种响应，而有其自身的根源。
它是作为“新公共管理运动” 以及公共管理模式的一个重要组成部分而出现的，是公共组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。
蜜风网公共部门战略管理的兴起的原因原因：1.新成立以及在成长中的组织对战略管理的需求； 2.对稳定资助的需要； 3.对扩张的欲望； 4.对组织扮演更多角色的要求； 5.对监事会的教育； 6.对领导更换的需求；7.法令对计划的要求。
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内部环境分析
企业内部环境分析
1
本单元主要内容
企业内部环境怎样分析？ 1.价值链分析 2.企业核心能力分析
2
企业的组织环境
企业宏观环境 分析方法： PEST方法
外部环境3 宏观环境
外部环境2产业环境
企业产业环境 分析方法：
五力模型分析 竞争对手分析 战略群体分析
外部环境1
企业內 部环境
规模——公司旗下有 73,000 名员工，并在全球33个市场设有近 1,700 家门店。2008年的含增值税销售额达 1040.41 亿瑞典克 朗。
产品——H&M 产品系列丰富，分设女装、男装、青少年装、童装 及化妆品等多个设计理念。
特征——H&M旨在以最优惠的价格，提供时尚与品质。每个服装系 列均由自己的设计师、打版师及采购人员共同创造。持续19的质量 管理保证产品品质优良。
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ZAБайду номын сангаасA面向全球的配送速度
（从西班牙总部物流中心发出后）发货地 点 时间（小时） 欧洲 24 中国 48 美国 48 日本 72
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成本比较分析
H&M Hennes & Mauritz AB ( H&M )海 恩斯与莫里斯
H&M简介：
历史——1947 年成立于瑞典，是斯德哥尔摩 OMX 北欧证券所的上 市公司
与H&M相比： 产品周转时间：飒拉10-15，H&M平均21天 与平均值比较：同类产品，成本比平均值节
约20%，H&M10% 设计周期：H&M大约7天，设计成本两者比
较，飒拉与H&M 分别是15%与5% 信息化程度：飒拉与H&M 分别是90%与
60%
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分析：企业的基本活动
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分析—价值链构成
基本活动
供应物流
生产过程
定制生产流程JIT 22
• 1成本管理的角度 • 生产成本、 • 销售费用、 • 管理费用 • 2成本产生链条的角度 • 供应过程、 • 生产过程、 • 成品物流、 • 销售过程、 • 服务过程 • 研发过程、 • 基础服务过程等 • 3其它分析角度
• • 4全部财产的市场价值
服务过程 研发过程、基础服务过程等 其它分析角度
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优缺点分析
成本管理分析 缺点 不详细、每一环节成本不知、提高成本途
径不知 第一环节对企业的贡献不知 企业价值观已出现 全部财产的市场价值（企业偿债能力、盈利能力、
资产管理效率、未来发展潜力）
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分析结果
业务环节——链式分析 业务环节整合 有分析优势
三个组(分析方法、分析优势、并作以评价)
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从九个业务环节进行分析
养牛①
屠宰③ 运牛②
加工⑤ 运肉④
运牛排⑥
包装⑦
超市⑨ 运产品
⑧
顾客
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三个主要环节分析
养牛①
屠宰③
加工⑤
包装⑦
运牛② 运肉④ 运牛排⑦
运产品⑧ 超市⑨
顾客
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从三个思路进行分析
成本管理角度 生产成本、销售费用、管理费用 成本产生链条的角度 供应过程、生产过程、成品物流、销售过程、
（
• 企业偿债能力 • 、盈利能力 • 、资产管理效率、 • 未来发展潜力）
成品物流
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市场与营销
服务
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价值链辅助活动
战略群体与对手
价值链分析法
企业外 部环境
企业内、外 部环境 分析方法
3 SWOT法
内部环境分析
• 价值活动分析
优势基础
• 核心能力分析
优势测度
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§4.1企业价值活动分析—— 价值链
引例
一家牛肉加工厂从养殖到加工产品到超市销售 共有九个主要环节，近年来，企业的生产成本 有所上升，如果做为企业主管，怎样分析企业 的生产成本？如图，试分析怎样的加工环节调 整能使企业的成本下降
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供应
强大的供应商管理平台——位于全球的供应 商都可以在这个平台上填写海关通关、出 关的数据，ZARA可以在上面看到货物的流 向。同时，网络化的操作消除了因时差带 来的工作拖延
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强大的系统开发能力
ZARA的大部分信息系统都是自主开发的，在 西班牙总部的IT团队是熟悉业务流程和精通 IT技术的双面手，只有他们才能清晰地知道 ZARA想要什么系统，同时降低了公司的IT 采购成本。
• 西班牙总部通过信息 化系统将各地的门店 紧密地控制在手中， 通过单一的供应链节 奏，标准的管理模式， 单一的物流中心， ZARA编织出一个中 心辐射状的中央集权 制网络。
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生产
——采用和丰田汽车公司（TOYOTA）联 合开发的准时生产系统（Just In Time）， 可以定制生产流程，迎合市场需求
假设它们一共向市 场推出了100件衣 服，前天卖了12件， 昨天卖了6件，今 天卖了7件，他们 就根据这三天卖掉 衣服的共性来设计 衣服，根据趋势变 化稍作修改，而不 要创新。这样不但 大幅缩减了产品设 计的速度，而且可 以在市场需求还没 变化之前迅速推向 市场，抓住市场脉
终端零售
• 补货准确及时
每隔半小时，ZARA 女装、男装和童装的 主管都会根据POS机 里的销售系统，对店 面进行实时控制和补 货
西班牙 家的服装连锁店。ZARA 深受全球时尚青年的喜爱，有
设计师品牌的优异设计，价格却相对低廉，简单来说， ZARA就是让平民拥抱High Fashion。
—飒拉
•
ZARA 每年设计出来的新款将近5万种，真正投入市场销 售的大约12000多种，是其竞争对手平均的5倍。
• ZARA 的秘密就在于：旗下拥有超过200名的专业设计师， 平均年龄只有25岁，他们随时穿梭于巴黎、米兰、纽约、 东京等时装之都的各大秀场，并以最快的速度推出仿真时 尚单品。
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综合案例西班牙——飒拉品牌
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西班牙——飒拉
我国服装业者走完整条“6+1”的流程需要180天， 而飒拉走完整个流程只需要12天 “6”产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、 批发经营以及终端零售 “1” 制造
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• 1975年设立于开西班篇牙案的Z例ARA，隶属于西班牙服装巨头
Inditex集团 (Inditex集团为全球排名第三、西班牙排名第 一的服装商)，ZARA在全球56个国家内设立超过两千多
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仓储运输
• 运距 飒拉为了加快运输 的速度，他们在物 流基地挖了200公 里的地下隧道，用 高压空气运输，速 度奇快无比
• 运速：为了加快运 输速度，他们用飞 机而不是轮船从西 班牙将成品运送到 上海或香港，虽然 飞机运费很高，但 是高效整合更重要， 总成本还是降低了。
产品设计
• 设计速度加快