城郊农村建设中乡镇政府职能完善的对策
乡镇政府工作存在的问题及对策
乡镇政府工作存在的问题及对策在当前社会中，乡镇政府是实施基层治理的重要组织。
但是，乡镇政府工作中还存在着一些问题，例如人员待遇低、工作精神不足、服务效率低等。
为了解决这些问题，需要采取相应的对策。
一、人员待遇低乡镇政府工作中最突出的问题之一是人员待遇低，这导致了部分乡镇政府工作人员缺乏工作热情，无法全心全意为百姓服务。
为了解决这个问题，乡镇政府可以采取相应的对策，例如提高工资待遇、制定科学的绩效考核评价体系等。
工资待遇提高将能够提高工作人员的工作积极性和工作热情。
同时，使用科学的绩效考核评价体系对工作人员进行绩效考核，能够更好地激励他们工作积极性。
二、工作精神不足部分乡镇政府工作人员存在工作精神不足的问题，这导致了他们的服务效率低下，无法及时、准确地解决百姓的问题。
为解决这个问题，我们可以采取以下对策。
首先，加强工作人员的思想教育，营造积极向上、勇于担当的工作氛围。
其次，加强对工作人员的培训，提高服务意识和服务素质。
最后，建立激励机制，对工作精神积极、工作效率高的人员进行表彰和奖励。
三、服务效率低服务效率低是乡镇政府工作中的又一问题。
乡镇政府需要采取相应的对策，以提高服务效率。
首先，要完善服务流程，规范服务程序，以提高服务的效率和质量。
其次，要加强管理，设立全天候服务热线，解决百姓的问题。
最后，可以建立社会服务中心，整合各类服务资源，打造“一站式”服务平台，进一步提高服务效率。
综上所述，乡镇政府工作中存在着许多问题，需要采取一系列的对策来解决。
我们应该认识到，只有加强改进，提高服务质量，才能打造一个更为和谐、稳定的社会。
因此，我们应该认真思考问题的根本原因，积极采取对策，为乡镇政府的发展和百姓的生活提供更好的服务。
乡镇法治政府建设的问题与对策
乡镇法治政府建设的问题与对策随着中国城镇化的进程，农村地区的发展也得到了空前的重视和加速。
而实现“乡村振兴”的关键是乡镇法治政府建设。
然而，在现实中我们也不难发现，乡镇法治政府建设存在一些问题，如何解决这些问题，实现乡镇法治政府建设的目标，也是一个亟待解决的问题。
一、乡镇法治政府建设问题1.基础设施不完善：乡镇地区在基础设施建设方面相对落后，交通、通讯、环境等都没有得到较好的改善，对乡镇政府的有效运作产生了一定的影响；2.资金匮乏：乡镇地区的基础设施建设和公共服务部门的办公经费、人力支出都由政府负担，然而乡镇的财力十分匮乏，传统的财政补贴模式有限，制约了乡镇政府的工作开展；3.执法难度大：乡镇地区地广人稀，执法难度大，特别是涉及到恶势力、黑社会等犯罪行为时，乡镇政府执法人员缺乏专业知识和技能，对犯罪手段和线索辨别力不够。
同时，部分地方还存在执法不力、执法不严，极少数村干部甚至与恶势力、黑社会沆瀣一气。
二、乡镇法治政府建设的对策1.加强基础设施建设：政府应当加大对基础设施的投入，改善路网、通讯网络、电力、供水等基础设施，提高基层政府的办事效率，提高工作质量；2.完善财政制度：完善地方财政分配制度，通过赋权和激励为乡镇带来更多的收入和支持，为乡镇的法治政府建设提供有力的资金保障；3.提高执法水平：加强对乡镇执法队伍的专业培训，完善执法制度，提高行政执法的能力和效果。
同时要严把选人用人关，杜绝贪腐、暴力现象，最大保障政府工作的公正性和专业性；4.弘扬法治精神：加强对乡镇干部及广大村民的法治教育，深入宣传普及法律知识，引导村民自觉遵守法律，自觉践行法治精神，养成良好的法治观念。
三、实现乡镇法治政府建设目标乡镇法治政府建设的要义在于注重治理，提高权力合法性和公信力。
随着全国乡镇化发展的不断推进，乡镇法治政府建设已成为当前最为关键的工作之一。
明确问题、科学谋划，执行前期预算，明确工作计划，确立对全乡的任务报告，成立经济监察大队，建立信息化系统平台，实现对每一个乡镇的精准梳理，逐个解决乡镇的工作问题，完善基础设施，办公条件等，将乡镇治理建设成跨越式发展的新阶段。
新农村建设中的乡镇政府职能履行研究
新农村建设中的乡镇政府职能履行研究作者：洪滨楠来源：《财讯》2016年第28期三农问题一直是我党社会主义建设极为关注的问题，建设社会主义新农村对于缩小城乡差距，推动社会稳定和谐有积极的意义。
新农村建设要把握科学性和规律性，基于农村经济形势进行合理的设计。
在新农村建设的过程中，政府发挥着引领和指导的作用，因而对于政府职能的履行提出了较高的要求和标准。
本文对新农村建设中乡镇政府职能履行问题和对策进行研究，以新农村建设的实际环境展开思考和论述。
新农村建设政府职能乡镇政府乡镇政府是我国基层政权的主要构成，乡镇政府职能发挥程度直接影响到基层环境的稳定，影响到农村经济的发展，影响新农村建设的进程。
在新农村建设的过程中，乡镇政府的职能也在不断的完善，对于问题的发现和解决体现了乡镇政府发展和能力提升的过程。
新农村建设中乡镇政府的职能体现乡镇政府的职能体现为五个方面，即政治、经济、文化、社会、生态等发面的建设和管理，乡镇政府主要根据不同地区、不同情况对农村进行具体的管理。
乡镇政府的职能管理体现了乡镇政府在管理过程中的基本任务和管理方向。
随着农村建设情况的变化乡镇政府职能也在发生着具体的变化，乡镇政府基本职能是向农村地区提供公共物品和服务，保持农村发展环境的稳定性，加强公共基础设施建设。
具体来说乡镇政府目前承担的主要职责和任务是发展农村经济，实现农民增收。
维持农村社会环境的稳定性，实现对农村建设的综合治理。
推动国家政策的贯彻和执行，维护地方的稳定和谐，实现农村建设的稳步提升。
推进农村公共服务的发展，在教育、医疗、扶贫帮困等方面实现全面的支持。
新农村建设中乡镇政府职能转变面临的问题（1）乡镇政府职能体系不够健全乡镇政府职能在农村实现税费改革之后发生了具体的变化，乡镇政府为民服务的本质更加突出，其政治统治的职能发展的了弱化。
乡镇政府的公共职能从权责利实现向简政放权的转化，乡镇政府所承担的责任更大了。
但是在职能转化的过程中，乡镇政府缺乏对于财政收入支持，想要发展地方经济必须要依靠上级政府的财政拨款，使得农村事业的发展缺乏自主性。
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题___县编办建设社会主义新农村，对乡镇政府是一个严峻的考验。
乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。
农村综合改革即将实施，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位，[找文章到☆第1文秘(ref=http://>http:// )一站在手，写作无忧!]以适应“建设社会主义新农村”形势发展的需要。
下面我就乡镇政府职能如何在建设社会主义新农村中定位问题浅谈自己的看法。
一、目前乡镇政府存在问题1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。
乡镇管理体制不健全、责权不统一。
主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。
目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。
2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。
一是乡镇职能错位。
在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
二是乡镇职能越位。
乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。
3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。
一是思想还不够解放。
部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。
二是干部队伍结构不合理。
缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。
农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。
二、乡镇职能定位的基本方向和重点1、乡镇职能定位的基本方向乡镇根据法律法规在贯彻执行党的路线、方针、政策和决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时，应把主要精力放在三大职能上。
（1）发展经济职能。
科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快发展农业产业化经营;建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化;加强市场监管，充分发挥市场机制作用，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口，搞活农产品流通等等。
基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议
基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议基层乡镇政府依法行政的现状问题与对策建议近年来，基层乡镇不断转变政府职能，在建设服务型、法制性政府上取得了明显成效，但在行政执法方面，面临诸多困难和问题，存在不得不管但又无权去管、难以管好的现状，亟待研究解决。
一是乡镇执法主体无据。
根据现行已颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格，但实践中乡镇政府却总是被推到最前线去“冲锋陷阵”，导致越权执法、违法执法现象时常发生。
二是执法程序不到位。
乡镇政府在执法过程中，没有严格按法律程序执法，经常遇到程序不到位的问题。
以拆违为例，现实中对一些本该由住建、国土等部门先予调查、处置的违法建筑，有时为了应付督查和考核，在前期程序未到位的情况下，对违法建筑直接予以拆除。
由于程序不到位，一旦发生行政诉讼败诉的可能性很大。
三是执法队伍素质不高。
乡镇政府的执法人员大多不是法律专业出身，加上知识面不宽、知识更新速度慢，总体上文化层次不高，仅靠短期突击培训，便上岗执法，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中存在不懂执法、不会执法、不善执法和不敢执法的现象。
乡镇政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法行政的最前沿阵地，因此切实抓好乡镇行政执法工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。
下面结合县综合行政执法局成立后，就如何推进乡镇基层依法行政谈谈几点建议：一是要加强联合执法。
县行政综合执法局和乡镇政府切实履行各自监管职责，形成依法行政合力。
按照“资源共享、就近处置、协同应对”要求，统合执法资源，耦合监管盲区，协调解决执法难点，通过采取委托执法与联合执法相结合的方式，推动行政执法权向基层延伸，切实解决好“看得见管不了、管得了看不见”的问题。
二是要切实规范执法。
县综合行政执法局和乡镇执法队伍要不断完善执法程序，规范办案流程和行政执法裁量权的行使。
浅议社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位
浅议社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的历史任务。
由于政治、经济、法制、文化等方面的原因，导致乡镇政府职能与新农村建设要求不相适应。
重新定位乡镇府职能以适应新农村建设的要求，势在必行。
标签：新农村建设；乡镇政府；职能一、乡镇政府职能定位的时代背景2005年，党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定会发展第十一个五年规划的建议》，强调指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，坚持从各地实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，扎实稳定地推进社会主义新农村建设。
这是推进全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，破解“三农”问题，统筹城乡协调发展，建设平安中国的重大战略决策。
建设社会主义新农村建设，要有效解决政府职能缺位、越位和错位问题，从政府与企业、社会组织、公民关系中合理确定政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。
2006年“中央一号”文件，“两会”和党的十六届六中全会都提出了建设社会主义新农村重大任务。
温家宝总理在2006年政府工作报告中提出了一个重大历史任务——建设社会主义新农村，一个重大转变——调整投资结构，将国家对基础建设的投资重点转向农村，一个重大变革——全国彻底取消农业税，表明了统筹城乡发展，建设社会主义新农村的决心和信心。
社会主义新农村建设是一项庞大的社会系统工程，在建设过程中将要倾注各方面主体的不懈努力，尤其是乡镇政府的努力，这对乡镇政府职能定位提出了新要求。
我国传统乡镇政府职能被定位为全能的政府。
建设社会主义新农村，落脚点在基层，深化乡镇机构改革，从新定位乡镇政府职能是关键。
要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善基层政权建设完善政务公开等制度，完善政府行政管理与基层群众有效衔接与良性互动。
笔者认为，乡镇政府的存续及其职能由于种种原因，受到一定冲击，甚至有的职能已经名存实亡，但是乡镇政府还有许多职能作用是不可替代的，应进一步推进改革，建成符合构建农村和谐社会和建设社会主义新农村的需要。
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题
浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题发布时间：2008/3/5 16:33:12 阅读:___县编办建设社会主义新农村，对乡镇政府是一个严峻的考验。
乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。
农村综合改革即将实施，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位，以适应“建设社会主义新农村”形势发展的需要。
下面我就乡镇政府职能如何在建设社会主义新农村中定位问题浅谈自己的看法。
一、目前乡镇政府存在问题1、乡镇管理体制与农村发展需要不适应。
乡镇管理体制不健全、责权不统一。
主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。
目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。
2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。
一是乡镇职能错位。
在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。
二是乡镇职能越位。
乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。
3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。
一是思想还不够解放。
部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。
二是干部队伍结构不合理。
缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。
农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。
二、乡镇职能定位的基本方向和重点1、乡镇职能定位的基本方向乡镇根据法律法规在贯彻执行党的路线、方针、政策和决定本乡镇经济建设和社会发展的重大问题，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时，应把主要精力放在三大职能上。
（1）发展经济职能。
科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快发展农业产业化经营;建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化;加强市场监管，充分发挥市场机制作用，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口，搞活农产品流通等等。
新农村建设中乡镇政府职能转变的对策研究
第 ３期
长
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大
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Ｖ０ Ｉ ４ ＮＯ ３ Ｉ ２ ．
２０ １ ０年 ５月
Ｊ ＯＵＲＮ ＡＬＯＦ ＣＨＡＮＧＳＨＡ ＵＮＩ ＲＳｌ ＶＥ ＴＹ
Ｍａ ．２ ０ １ ０ ｙ
新农村建设 中乡镇政府职能转变的对策研究
周 乐秋
（ 南第一师范学院文史 系， 湖 湖南 长沙 ４ ０ ０ ） １２ ５
府， 培育社会 自我组织力量 ， 提高社会 自我 管理能力 ， 塑造一 个相对独立于政府 的强大的公 民社会 ， 实现部分政府职能 向 第三部门、 向公 民社会的转移 ， 而使 其能有效地监督 、 从 钳制 政府。然 而 ， 尽管改革开放 以来我 国先后进行了五次包括乡 镇政权在内的政府 机构改革 ， 由于传统观念 的束缚及政府 但 自身“ 经济人” 机 的驱动 ， 动 当前我 国乡镇 政府 职能 中政社 不分 、 政事不分 、 政企不分现象依 旧广泛存 在 ， 这不仅使得作 为市场微观主体的农户 和企业 的 自主性地位无 以保 证 ， 更是 严重地窒息了作为乡村市 民社 会主要组 织形式 的村民 自治 组织的活力 ， 而事业单位 则不能脱 离政府 ， 实现 向市场主 体 特别是 向公民社会的另一 重要组织 形式——社会 中介组 织 的转变 ， 由此一个强大的农村公民社会 当然难 以形成 。很 显 然， 现有乡镇政 府职 能 的全 能性 阻碍 了农村 市场 经挤 的 发 展， 同时 ， 与市场化 引发 的政府 治 理变 革进 程也格 格 不入 。 因此必须彻底转变乡镇政府 职能 ， 合理界定 政府 、 市场与 社 会 的关系 ， 以此作 为新 一轮 乡镇 机构改革 的重点 ， 并 才能 真 正实现 乡镇政府的“ 内涵式” 机构改革 。
新农村建设中乡镇政府的作用分析.
新农村建设中乡镇政府的作用分析[摘要]社会主义新农村建设是中央对新时期城乡协调发展的一个重大部署,而乡镇政府是我国政权序列中处于最基层的政权机关,如何在新形势下充分发挥乡镇政府的作用,真正把新农村建设落到实处,实现社会主义新农村建设伟大目标,对于实现农业现代化造福农民具有十分重要的意义。
在此背景下，论述乡镇政府在新农村建设中存在的问题与影响要素，并提出针对性的措施建议，以期更好的推动社会主义新农村建设。
[关键词]新农村；乡镇政府；干部作风一、新农村建设的基本概念分析社会主义新农村建设是在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
二、新农村建设中发挥乡镇政府作用的必要性（一）发挥乡镇政府作用是建设社会主义新农村的必然要求当前，我国已初步具备了建设新农村的条件，乡镇政府如何在新环境下正确发挥职能，迎接机遇和挑战至关重要。
1、提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。
目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。
加快建设新农村，发展农业生产力，既是现代农业建设题中之义，也是发展现代农业的重要基础和保障。
而乡镇政府是所有惠农支农政策的最终执行者。
2、发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。
发展农村社会事业，乡镇政府行为是重要组成部分。
构建和谐乡村，必须首先建设和谐村镇。
努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。
（二）乡镇政府职能转变的需要在“催粮催款”的日子里，乡镇政府管了很多不该管的事，丢了不少应该履行的责任。
试论乡镇政府职能转变的基本对策（合集5篇）
试论乡镇政府职能转变的基本对策（合集5篇）第一篇：试论乡镇政府职能转变的基本对策目录摘要...........................................................................1 关键词 (1)Abstract.........................................................................1 Key words (1)一、加强乡镇政府职能转变的重要性和必要性 (2)（一）加强乡镇政府职能转变，是我国基层政权建设的必然趋势 (2)（二）加强乡镇政府职能转变，是农村市场经济发展的必然 (3)（三）加强乡镇政府职能转变，是基层民主政治发展的需要 (3)二、目前乡镇政府职能转变存在的问题和现状 (3)（一）职能转变没跟上 (3)（二）责任权力不统一 (4)（三）工作队伍素质低 (4)三、乡镇政府职能转变的基本方向 (5)（一）由行政管理型向引导服务型转变 (5)（二）由计划干预型向市场调节型转变 (5)（三）由全能政府向有限责任政府转变 (5)（四）由行政管理型干部向技术服务型干部转变 (5)（五）由行政推动向依法行政转变 (6)四、乡镇政府职能转变的基本对策建议 (6)（一）转移重心，强化服务，解决乡镇“事该怎么干”的问题 (6)（二）权责统一，协调推进，解决乡镇“权责怎么分”的问题 (7)（三）强化培训，优化配置，解决乡镇“队伍怎么建”的问题.........................8 参考文献：.. (10)试论乡镇政府职能转变的基本对策王小龙【摘要】乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关，处在农村工作最前沿，是建设社会主义新农村的重要组织力量，承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。
随着时代的发展和中国特色社会主义建设的推进，乡镇政府的职能必须随之转变，不断适应构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要。
建设新农村乡镇政府职能转变势在必行
建设新农村乡镇政府职能转变势在必行第一篇：建设新农村乡镇政府职能转变势在必行随着市场经济的深入发展，特别是实行农村税费改革和免征农业税，对传统的农村管理体制、运行机制和干部思想带来了强烈的冲击，基层干部的思想观念和工作方式方法经历着质的蜕变。
面对新的形势，不少乡村干部感到茫然和无所适从，不知道该干什么，不知如何下手，感到“管理无门、服务无路、引导无方、工作无劲”。
加快农村经济发展，全面建设小康社会，转变乡镇政府职能已势在必行。
一、要转变观念，积极应对[本文出自中国文秘之家-]乡镇政府是基层政权，是共和国大厦的基础和重要的组成部分。
做好新形势下的乡镇工作，关键是对农村的现状和乡村干部的思想状况要客观评估和正确对待，教育引导他们转变观念，从思想认识上解决问题。
首先要从政治的高度来提高认识更新观念，转变政府工作职能，依法履行好自己的职责。
二要从感情上转变观念，一些乡村干部过去发号施令惯了，现在职能发生了变化，工作就不知从何下手。
要帮助他们尽快走出这个过渡期，适应新的形势。
三要从工作方式上转变观念，加快建设“服务型政府”的进程。
在目前没有现成模式和经验的情况下，乡镇不能等待观望，要主动应对，积极探索，同时上级机关在制定评估、认定、考核农村工作成效的办法上要同中央“三农”工作的精神配套，给乡镇工作一下正确的引导。
二、要认清形势，把握方向当前要着重从四个方面把握工作方向。
一是要全面落实党在农村的各项政策，特别是要按照“多予、少取、放活”的要求，切实防止负担反弹，尤其是要采取措施减少和防止农民的隐形负担，以及变相损害群众的利益。
乡镇政府不仅要从自己做起，而且要监督、制止部门侵害农民利益的行为发生。
二是要进一步深化农村改革，完善社会主义经济体制。
要从体制上对阻碍、影响农村经济发展的问题进行改革，让上层建筑适应农村生产力发展的需要。
三是要按照市场需求，调整农村经济结构，形成一、二、三产业互相促进，协调发展的经济格局，促进农民持续增收和农村经济稳步发展。
论新农村建设中乡镇政府职能的合理定位
经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第122期2011年第12期Serial No .122No .12，2011新农村建设是一项庞大的社会系统工程，必将要倾注各方面的关注及参与，尤其是作为直面农村工作的乡镇政府。
一方面，新农村建设的提出和实施，将赋予乡镇政府新的职能要求。
由于乡镇政府身处在新农村建设的第一线，这必然要求乡镇政府要成为新农村建设的主导力量；另一方面，新农村建设的实施也将是造就乡镇政府的一个大好时机。
当前乡镇政府要想有所作为，就应当以新农村建设为出发点对其职能进行重新定位。
一、新农村建设对乡镇政府职能定位提出的新要求乡镇政权运行状况能否适应当前条件下农村经济和社会发展的形势，直接关系到中国的政治稳定、社会安定和经济繁荣。
鉴于此，新农村建设对乡镇政府就有如下新要求：1.要进一步认识其在新农村建设中的主导作用。
要解决三农问题，农民问题是核心。
在新农村建设中，农民仍然是也应该是建设的主体，但这并不就等同于否定了乡镇政府的主导作用。
建设社会主义新农村的关键就在于地方政府尤其是乡镇政府必须严格遵守中央和上级政策的目标和任务，结合当地实际，分解目标任务，因地制宜地采取政策措施。
因此，在当前的新农村建设实践中，必须树立并强化乡镇政府的主导作用，以便更好地发挥其应有的职能。
2.加快农村产业战略转型，发展现代农业。
尽管经过改革开放，中国农业产业水平有了大幅度的提升，但自给自足的小生产状况仍较普遍。
究其原因，就在于当前中国农业产业结构的调整滞后于现代化农业的发展。
因此，各地乡镇政府应立足本地区农村资源优势，大力调整并优化农村经济结构，推进农业产业化经营，促进中国农业产业向现代型农业转变。
要加快实现这一目标，就需要乡镇政府提高驾驭产业战略转型的能力。
3.搞好农村精神文明建设，建设农村现代文明。
乡镇政府在抓好物质文明建设的同时，绝不能忽视农村精神文明建设工作的重要性。
我们要建设的新农村不单单是“生产发展，生活富裕”，而且要“乡风文明，村容整洁”。
新农村建设中的乡镇政府职能履行研究
CAIXUN 财讯－115－新农村建设中的乡镇政府职能履行研究□ 华侨大学 洪滨楠 / 文三农问题一直是我党社会主义建设极为关注的问题，建设社会主义新农村对于缩小城乡差距，推动社会稳定和谐有积极的意义。
新农村建设要把握科学性和规律性，基于农村经济形势进行合理的设计。
在新农村建设的过程中，政府发挥着引领和指导的作用，因而对于政府职能的履行提出了较高的要求和标准。
本文对新农村建设中乡镇政府职能履行问题和对策进行研究，以新农村建设的实际环境展开思考和论述。
新农村建设 政府职能 乡镇政府乡镇政府是我国基层政权的主要构成，乡镇政府职能发挥程度直接影响到基层环境的稳定，影响到农村经济的发展，影响新农村建设的进程。
在新农村建设的过程中，乡镇政府的职能也在不断的完善，对于问题的发现和解决体现了乡镇政府发展和能力提升的过程。
新农村建设中乡镇政府的职能体现乡镇政府的职能体现为五个方面，即政治、经济、文化、社会、生态等发面的建设和管理，乡镇政府主要根据不同地区、不同情况对农村进行具体的管理。
乡镇政府的职能管理体现了乡镇政府在管理过程中的基本任务和管理方向。
随着农村建设情况的变化乡镇政府职能也在发生着具体的变化，乡镇政府基本职能是向农村地区提供公共物品和服务，保持农村发展环境的稳定性，加强公共基础设施建设。
具体来说乡镇政府目前承担的主要职责和任务是发展农村经济，实现农民增收。
维持农村社会环境的稳定性，实现对农村建设的综合治理。
推动国家政策的贯彻和执行，维护地方的稳定和谐，实现农村建设的稳步提升。
推进农村公共服务的发展，在教育、医疗、扶贫帮困等方面实现全面的支持。
新农村建设中乡镇政府职能转变面临的问题（1）乡镇政府职能体系不够健全 乡镇政府职能在农村实现税费改革之后发生了具体的变化，乡镇政府为民服务的本质更加突出，其政治统治的职能发展的了弱化。
乡镇政府的公共职能从权责利实现向简政放权的转化，乡镇政府所承担的责任更大了。
但是在职能转化的过程中，乡镇政府缺乏对于财政收入支持，想要发展地方经济必须要依靠上级政府的财政拨款，使得农村事业的发展缺乏自主性。
加强农村基础设施建设政府职能部门的努力与成效
加强农村基础设施建设政府职能部门的努力与成效农村基础设施建设是推动农村经济发展、改善农民生活质量的重要举措。
政府作为推动者和主导者，承担着重要的职责和使命。
本文将重点探讨政府职能部门在加强农村基础设施建设方面所做出的努力以及取得的成效。
1. 加强政策制定及规划管理政府职能部门在农村基础设施建设中起着重要的决策和指导作用。
他们要制定合理的政策，并进行全面的规划管理。
首先，政府职能部门加强对农村基础设施建设的研究和调研，了解农村的实际需求，并根据具体情况制定相应的政策。
其次，政府要加强对农村基础设施建设的规划管理，确保各项工程有序进行，避免重复建设和资源浪费。
2. 加大资金投入力度农村基础设施建设需要大量的资金支持，政府职能部门在这方面要发挥关键作用。
政府要加大资金投入力度，确保农村基础设施建设经费的充足。
同时，政府还要加强资金的使用管理，确保资金的合理分配和使用效率的提高。
只有保证资金的到位和有效使用，才能更好地推动农村基础设施建设的进展。
3. 加强政府扶持政策政府还需要制定一系列的扶持政策，以鼓励和引导社会资本的参与，促进农村基础设施建设的顺利推进。
政府可以给予企业税收优惠政策，降低企业的投资成本；还可以提供土地使用、用电等方面的便利，吸引更多的社会资本进入农村基础设施建设领域。
通过政策扶持，政府可以更好地调动社会力量，推动农村基础设施建设的快速发展。
4. 加强监督管理及绩效考核政府职能部门在农村基础设施建设过程中也需要加强监督管理，确保各项工程的质量和进度。
政府要建立健全的监督机制，对农村基础设施建设进行全程监管，及时发现和解决存在的问题。
另外，政府还要对农村基础设施建设的绩效进行考核，鼓励承担主体履行责任，推动工程质量的提升。
5. 扩大宣传及推广工作政府职能部门还需要加大宣传及推广工作的力度，提高广大农民的对农村基础设施建设的认识和参与度。
政府可以通过农村广播电视、村委会、农村网站等多种渠道，向农民传递基础设施建设的重要意义和政府的相关政策。
优化农村政府职能
优化农村政府职能一、完善基层治理体系农村政府是实施农村治理、保障农民利益的重要组织。
为了提高农村政府的职能，首先要完善基层治理体系。
这包括建立健全农村基层组织、提高村委会的管理能力、加强基层干部的培训等方面。
只有健全基层治理体系，才能更好地发挥农村政府的作用。
二、推动乡村振兴战略乡村振兴战略是优化农村政府职能的重要任务。
农村政府应树立服务农民、促进农村发展的意识，积极推动农村产业结构优化、农村经济发展、农村环境保护等方面的工作。
同时，农村政府还应加强对农村产业发展的引导和支持，引导农民用地合理利用，促进农村经济的可持续发展。
三、加强精准扶贫工作农村政府应加强对精准扶贫工作的领导和组织，制定切实可行的扶贫计划，确保扶贫工作的有效推进。
同时，农村政府还应加强与相关部门的沟通协作，动员社会力量参与扶贫工作。
通过加大对贫困地区的投入，优化贫困地区的基础设施建设，提高农民的生产生活条件，实现精准扶贫的目标。
四、加强农村土地管理农村土地是农民的重要财产，对于优化农村政府职能来说，加强农村土地管理是十分重要的。
农村政府应加强对农村土地的规划管理，切实保障农民的土地权益。
同时，农村政府还应建立健全农村土地流转制度，促进土地资源的集约利用，提高农民的土地收益。
五、加强社会事务管理农村政府应加强对社会事务的管理，切实保障农民的合法权益。
农村政府应通过建立健全社会保障制度，提供社会福利、教育、医疗等方面的保障，提高农民的福利待遇。
同时，农村政府还应加强对社会组织的管理，引导和鼓励农民参与社会公益事业，增加农民的社会责任感和荣誉感。
六、促进农民自治农村政府应积极引导和促进农民自治，发挥农民的主体作用。
农村政府应加强与农民的交流与沟通，倾听农民的意见和诉求，建立健全农民议事机制，让农民参与农村事务的决策。
同时，农村政府还应加强对农民自治组织的培训和指导，提高农民自治的能力和水平。
七、加强农村文化建设农村文化是农村发展的重要支撑，农村政府要加强农村文化建设。
新农村建设中充分发挥政府职能的途径
新农村建设中充分发挥政府职能的途径摘要：建设社会主义新农村，需要一个稳定的社会政治大环境，需要符合实际的政策支撑，这离不开对政府政治职能的改进和创新。
本文阐述了新农村建设中充分发挥政府职能的途径，以推动和促进社会主义新农村建设。
关键词：新农村建设政府职能途径邓小平同志说过“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。
要在坚持和完善社会主义民主政治各项制度的前提下，对民主政治行为进行规范和约束，充分尊重和维护宪法和法律赋予广大农民的正当的民主权利，保障他们的知情权和参与权。
完善村民自治制度，建立健全村民委员会和村民小组，尽快形成村民自治的组织网络。
实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正让农民当家作主。
引导农民依法运用民主机制，正确行使自己的民主权利。
完善“一事一议”制度，引导农民把该办的事议好，把议定的事办好。
及时根据新农村建设过程中出现的新问题制定切实可行的政策和法律法规，努力提高立法质量和可操作性。
要规范执法主体的执法行为，建立责任追究体系，严格追究各种失职、违法行为。
培育和增强执法主体特别是基层行政人员民主政治的程序意识，以保证行为过程的确定性和公开性。
除此之外，要充分尊重和保障农民平等纳税权、平等就业权、医疗卫生保健权、社会保障权等，积极引导和鼓励农民成立维权组织，以保障和维护宪法和法律赋予农民的一切正当权利。
作为国家的管理者和政策的执行者，公务员的整体素质关系到政府的行政效率和形象，更关系到社会主义新农村建设的成败。
就我国目前的情况看，结合社会主义新农村建设，公务员队伍存在着一些问题和不足：一是缺乏具有专业技术和专业技能的人才。
二是年龄结构不合理。
三是观念落后，创新意识不强。
公务员制度和公务员本身存在的问题，不利于社会主义新农村建设，要逐步予以改进：首先，要建立健全公务员制度，坚持考试录用、竞争择优、经常流动的原则，根据工作实际招录专业技术人才，从源头上保证公务员自身的素质。
城郊农村建设中乡镇政府职能完善的对策——基于河北省邢台县南石门镇政府职能的调查
On the Countermeasures of the Perfection of the Township Government Functions in Suburban
Countryside Construction
作者： 赵志广[1] 李鹏[2] 王秦俊[3]
作者机构： [1]山西农业大学公共管理学院,山西太谷030801 [2]山西农业大学资源环境学院,山西太谷030801 [3]山西农业大学思想政治理论教学研究部,山西太谷030801
出版物刊名： 山西农业大学学报：社会科学版
页码： 894-897页
年卷期： 2011年 第9期
主题词： 城郊农村 乡镇政府 职能完善
摘要：邢台县南石门镇是典型的城郊结合部。
通过对该镇政府职能行使情况的调查,对当前城郊农村建设中乡镇政府职能存在的诸如对经济发展宏观指导不足、对公共服务有效供给不足、对农村建设缺乏科学引导等问题进行了分析探讨,提出了加快农村经济发展、增强公共服务职能、科学处理乡村关系等措施以推进其政府职能完善,推进城郊农村的科学发展。
乡村振兴战略中基层政府职能转变定位思考和建议
乡村振兴战略中基层政府职能转变定位思考和建议发布时间：2021-12-16T03:41:46.919Z 来源：《科技新时代》2021年10期作者：罗跃[导读] 作为国家政府行政体系中最基层政府，乡村振兴战略的实施，需要做好科学化管理，能发挥良好的基层政府职能管控优势，重视转变其职能定位，收集有关的发展隐患信息，协调地方资源，提升服务意识，消除组织管理隐患。
中共文山州委党校云南文山 663000摘要：乡村振兴战略的实施，要能发挥良好的组织管理能力，明确职能转变的新要求，体现以人为本、权责分明、城乡融合的发展体制，重视分析解决各种有关基层政府职能管理存在的问题和隐患，做好科学化调整。
如政府职能划分不明确，领导干部服务理念不高，地方政府行政效能偏低，地方政府职能考核不到位等。
应对地方政府职能科学划分，科学定位地方政府角色，强化"互联网+政务服务"建设，完善地方政府绩效考核体系。
关键词：乡村振兴战略;基层政府职能转变;建议1引言作为国家政府行政体系中最基层政府，乡村振兴战略的实施，需要做好科学化管理，能发挥良好的基层政府职能管控优势，重视转变其职能定位，收集有关的发展隐患信息，协调地方资源，提升服务意识，消除组织管理隐患。
如今乡村人口格局发生了巨大的变化，乡村作为乡村振兴中战略的被实施主体，基层政府要时刻重视乡村的发展状态，能够根据乡村形态的变化，及时调整发展策略。
理清和转变基层政府职能定位是当务之急，才能确保乡村振兴战略的有条不紊地实施推动。
2乡村振兴战略的内涵及其重大意义2.1内涵乡村振兴战略是党十九大提出的重要方略，并发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，目标是实现乡村全面振兴和农业强、农村美与农民富。
乡村振兴战略主要是解决中国城乡发展不平衡和农村发展不充分之间的问题，并非是要放缓城市化发展的步伐，以乡村振兴战略来代替城市化战略，乡村振兴战略主张城乡融合，共同发展。
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山西农业大学学报（社会科学版）第１０卷（第９期） ００１５７７Ｊ．Ｓｈａｎｘｉ Ａｇｒｉｃ．Ｕｎｉｖ．（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏ．９ Ｖｏｌ．１０ ２０１１收稿日期：２０１１－０４－３０作者简介：赵志广（１９８８－），男（汉），河北邢台人，主要从事行政管理方面的研究。
通讯作者：王秦俊，副教授，硕士生导师。
Ｅ－ｍａｉｌ：ｗａｎｇｑｊ１９６３＠１６３．ｃｏｍ。
基金项目：山西省高等学校哲学社会科学研究项目（２００９２２０１４）城郊农村建设中乡镇政府职能完善的对策———基于河北省邢台县南石门镇政府职能的调查赵志广１，李鹏２，王秦俊３（１．山西农业大学公共管理学院，山西太谷０３０８０１；２．山西农业大学资源环境学院，山西太谷０３０８０１；３．山西农业大学思想政治理论教学研究部，山西太谷０３０８０１）摘要：邢台县南石门镇是典型的城郊结合部。
通过对该镇政府职能行使情况的调查，对当前城郊农村建设中乡镇政府职能存在的诸如对经济发展宏观指导不足、对公共服务有效供给不足、对农村建设缺乏科学引导等问题进行了分析探讨，提出了加快农村经济发展、增强公共服务职能、科学处理乡村关系等措施以推进其政府职能完善，推进城郊农村的科学发展。
关键词：城郊农村；乡镇政府；职能完善中图分类号：Ｄ６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－８１６Ｘ（２０１１）０９－０８９４－０４乡镇政府是农村政权的主要组成部分，与人民群众联系也最为紧密，直接担负着服务群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村等十分具体的工作。
［１］税费改革后，面对社会主义新农村建设中农民日益增长的物质和文化需求，乡镇政府必须从保证农村经济和社会事业的发展、力求为广大人民群众提供更多的公共服务、促进社会主义和谐社会的高度出发，积极推进乡镇政府职能创新。
一、邢台县南石门镇政府职能行使情况分析（一）邢台县南石门镇基本情况邢台市与邢台县市县同城，南石门镇地处邢台市西９公里处，位于市县结合部。
邢和、邢左两条省级公路从境内横穿而过，是邢台市的西大门，也是城市通往山区的必由之路，是晋、冀交通之咽喉。
南石门镇是首批建制镇，辖３６个行政村。
总面积１０８平方公里，１２ １８５户，５８ ０００余人。
镇区面积１０平方公里，镇内驻有省市县企事业单位２７家，镇区人口２．１万人。
［２］近年来，随着我国市场经济的深入推进，南石门镇经济也得到了长足的发展，综合经济指标位居全县先进行列，先后被确立为邢台市“卫星城镇”、邢台市“四门”建设重点镇，“小康建设双百工程试点镇和小城镇建设综合改革试点镇”。
（二）邢台县南石门镇政府职能行使情况１．经济发展职能南石门镇积极落实中央加快民营经济发展的要求，着力解决民营企业数量少、规模少、层次低、实力弱等问题，拓宽民间资本投资领域，实施更加开放的行业投资准入政策，依靠乡镇特殊的地理优势和丰富的自然资源，形成了一批特色鲜明、竞争力强的企业集团，为城郊农村发展积累了经济基础。
２．社会发展职能近年来，乡镇政府积极筹措资金，对农村水利设施等基础设施进行了维修、改造，为农业生产、农民生活提供便利，对于促进地区农业发展、粮食增产、新农村建设意义深远。
大力加强道路建设，形成农村公路村村通，直接打通了农业生产基地和城镇市场的绿色通道。
大力推广普及新农合制度，并不断提供新农合的补助和报销标准，截止２０１０年底，南石门镇所有农村实现了农村社会保障的全覆盖。
３．文化发展职能加快发展文化事业，南石门镇在农村义务教育上切实落实国家“两免一补”政策，继续抓好基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。
加强对农民的引导，增强村民的法制意识，实现了城郊农村的新型农民有文化、懂技术、会经营。
二、南石门镇政府职能行使中存在的问题（一）对经济发展宏观指导不足１．村办企业缺乏引导，生态破坏尤为严重南石门镇大部分村办企业都是利用本村地理位置的优势或者有限资源进行凿石烧灰和挖土烧砖。
其造成的直接的后果就是环境破坏和水土流失，严重损坏了当地的土地资源，蚕食农田，严重威胁村民的生存条件。
村办企业同时也污染了村落的环境，影响了农民的正常生活。
２．生态农业体系落后，农民增收速度缓慢南石门镇地理位置优越，水利设施建设完善，土地肥沃，机械化水平高，是发展生态农业最适合的地区。
但由于缺乏合理引导，当代尚未建立生态农业体系。
农作物品种单一，农民年复一年轮种冬小麦和玉米，收入很低。
当地完全可以建立蔬菜花卉基地，耕种高产出的农作物，服务邢台市民，打开农产品市场。
３．旅游资源利用不足，难以发挥景点优势境内的丰富的旅游资源没有得到很好的开发利用，比如太行山景区、张果老山景区、七里河景区、凤凰台休闲胜地等景区，山青水秀，风景丽人，交通便利，但至今尚未完全开发。
（二）对公共服务有效供给不足１．九年义务教育管理不合理对校舍的更新和加固上显得力不从心，农村校舍的更新和维护工作基本落到了村委会的头上，镇政府在这方面的支出上显得极其不足。
同时，九年义务教育的质量逐年下降，教师挣的是死工资，教好教坏一个样，教与不教一个样，导致教育质量年年下降，而镇政府、镇教育中心却没有将此问题及时处理。
２．农民劳动力培训一直空缺在调查中发现，据村民反映在近年来南石门镇政府就从来没有对农民进行过任何培训。
农村存在大量的ＮＥＥＴ族（“ＮＥＥＴ”源于２０世纪８０年代的英国，是“ＮｏｔｉｎＥｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｅｍｐｌｏｙ－ｍｅｎｔｏｒＴｒａｉｎｉｎｇ”的缩写），指既没有正式工作，也没有在学校上学，更没有去接受职业技能培训的人。
［３］这些人不学习、不工作，游荡于村中，成为影响农村安全稳定的隐患。
３．乡镇养老机构建设不充足虽然政府对农村的老人每月发放一定的养老保险金，但养老工作还秉承着“养儿防老”的观念和路径。
南石门镇在投资建立专门的机构开展养老工作确实做得不好，整个乡镇现在只有小石头庄村一家养老院，且这家养老院完全是个人私营，与政府无关。
（三）对农村建设缺乏科学引导１．新农村建设存在瞎指挥现象党的十七大提出的建设生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，而南石门镇政府对新农村建设的要求仅仅是村容要整洁。
以被评为“新农村建设示范村”的南石门镇西小郭村为例，当时村委会只是将村中的道路修缮一新，将村民的房屋统一粉刷成了黄色，便顺利通过了评选。
而镇政府对本村的生活宽裕、乡风文明和管理民主的要求却无从考察。
２．村干部行事缺乏有效监督近年来部分农村的村干部为谋取经济利益，做出许多不合法行为，比如村干部竞选贿选情况严重，村干部勾结房地产开发商，私自违法开发本村耕地用作建设用地等。
而镇政府对村干部这种行事却缺乏有效监督，甚至有些镇政府人员与虎谋皮，共同获取不法利益。
３．乡镇政府“寻租”，镇村关系难和谐南石门镇政府将“贯彻计划生育政策，为广大农民提供生产生育服务”作为主要职能之一，然而在实际工作中镇政府在计划生育工作中，对于村民的超生现象采取“重罚款，轻监督”的方式，而忽视了对群众进行优生优育的教育、宣传和监督。
镇政府在征兵、土地流转等事情上也存在寻租行为。
５９８赵志广等：城郊农村建设中乡镇政府职能完善的对策———基于河北省邢台县南石门镇政府职能的调查三、促进城郊乡镇政府职能完善的对策（一）推进经济发展方式转变１．要明确发展目标，走城郊城市化道路要借助国家建设新农村的契机，积极发展生态农业、现代农业、休闲观光农业，积极推进农业产业化，实现一村一品；大力发展劳动密集型企业，做强短小精悍工业，切实加大对第三产业的扶持力度，发展休闲服务业，建设城郊农村经济体系；同时，加大基础设施建设投入，整治乡容村貌，建设休闲娱乐场所，使城郊农村经济成为城市经济的一部分。
２．要发挥特色优势，打造农村品牌效应以市场为导向，以效益为中心，用工业管理的方法和手段，把农业当工业抓，把农业当项目搞，实现企业化运作、产业化经营、工业化发展。
着眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的农村成为中心城市的“后花园”。
［４］３．要壮大产业链条，促进工农共同发展大力发展“名、优、新、特”蔬菜种植业、鸡猪羊养殖业、花卉栽培业；积极发展农产品加工业，加大终端产品的开发力度，积极实施开发净菜袋装蔬菜生产、禽畜肉制品、土豆深加工等。
通过扩大农副产品的生产规模，充分调动农民的生产积极性；同时，推行以吸纳农民为主的工业化路线，改变城郊剩余劳动力的职业身份，切实增加农民收入。
［４］（二）加强公共服务职能１．要补充和完善社会保障体系，为社会提供服务随着城市化的推进和工业园区建设的不断加快，如何有效地建立起失地农民的生活保障体系成为当务之急。
［５］乡镇政府可以通过政策来引导失地农民就地安排就业和对小城镇的建设规划，形成农村新的消费热点，以农村住宅和新农村建设来带动服务业等第三产业的发展。
２．要规范与中介组织之间的关系，保证其独立性在乡镇社会体制转型的过程中应以建立治理型社会自治体制为基本的目标趋向。
要从机构形式和组织制度上，摆脱中介机构与乡镇政府部门的从属关系，割断其与乡镇政府和企事业单位的“脐带”，实现真正的脱钩。
乡镇政府可对现已存在的中介组织进行改造和优化，有层次、有重点、分步骤地规划发展，从而提高乡镇政府公共服务能力。
３．要按照政事分开原则，转化事业单位管理职能政事分开必须以推进经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化为突破口，加快事业单位职能创新步伐。
要将承担部分行政管理职能或者行政执法职能的事业单位，改组为行政执法机构。
同时，要加快机关后勤保障职能创新的步伐，把各部门所属的经营性后勤服务机构推向市场，依法改制为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和竞争主体。
（三）恰当处理乡村关系１．要合理分权，明晰职责将部分微观的管理和服务职能让渡给村民自治组织，把与村民利益直接相关的事务交给村民自己来决定，从而顺利建立起村民的自治体系。
［６］村民自治组织承担的事务性工作应与其自治组织的角色和职能相适应，而与其角色和职能不相适应的事务均应予以剥离。
２．要协同治理，实行法治乡镇基层政权与村民自治组织在合作过程中，必须将各自的权限、职责、关系以法律法规的形式加以明确，做到乡镇基层政权依法行政，村民自治组织依法自治。
３．要完善制度，加强监督在严格遵守《村民委员会组织法》的前提下，不断完善村委成员的管理办法，建立乡镇对村委会的有效监督约束机制。
对村干部的考核监督，是乡镇义不容辞的职责。
要落实罢免制度，对村民反映强烈的村委成员，启动罢免程序，由乡镇出面主持罢免事宜。
总之，从法律制度上完善对村委会的监督约束机制势在必行。
参 考 文 献［１］梁芹，居小琴．新时期乡镇政府职能转变的路径选择［Ｊ］．南通航运职业技术学院学报，２０１０，９（１）：１２－１５．６９８山西农业大学学报（社会科学版）第１０卷（第９期）２０１１年［２］南石门镇．百度百科［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１０－０６－２１）［２０１１－０２－２０］．ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／１７８７２８７．ｈｔｍ＃ｓｕｂ１７８７２８７．［３］王燕锋，陈国泉．城郊农村ＮＥＥＴ族问题探析［Ｊ］．中州学刊，２０１０，１７６（２）：１３０．［４］李晓建．浅谈城郊农村经济的发展方向［Ｊ］．山西科技，２０１０，２５（３）：６．［５］丁耀明．乡镇政府职能转变与强化公共服务职能［ＥＢ／ＯＬ］．（２００４－１１－１５）［２０１１－０４－２０］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｃｈｉｎｅｓｅ／ＯＰ－ｃ／６９８１３５．ｈｔｍ．［６］陈幼华．村民自治背景下的村委与乡镇的关系研究［Ｊ］．湖北师范学院学报（哲学社会科学版），２００５，２５（４）：７０．Ｏｎ ｔｈｅ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｔｏｗｎｓｈｉｐ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｉｎ Ｓｕｂｕｒｂａｎ Ｃｏｕｎｔｒｙ－ｓｉｄｅ ＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＺＨＡＯ Ｚｈｉ－ｇｕａｎｇ１，ＬＩ Ｐｅｎｇ２，ＷＡＮＧ Ｑｉｎ－ｊｕｎ３（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｈａｎｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔａｉｇｕ Ｓｈａｎｘｉ ０３０８０１，Ｃｈｉｎａ；２．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｓｈａｎｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔａｉｇｕ Ｓｈａｎｘｉ ０３０８０１，Ｃｈｉｎａ；３．Ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｔｈｅｏ－ｒｉｅｓ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ，Ｓｈａｎｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔａｉｇｕ Ｓｈａｎｘｉ ０３０８０１，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｎａｎｓｈｉｍｅｎ ｔｏｗｎ ｉｓ ｔｈｅ ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅ ｕｒｂａｎ－ｓｕｂｕｒｂａｎ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ａｒｅａ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｇｏｖ－ｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｎａｎｓｈｉｍｅｎ ｔｏｗｎ，Ｘｉｎｇｔａｉ ｃｏｕｎｔｙ，Ｈｅｂｅｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｅｒｆｏｒｍ－ａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃａｌｌｙ ｇｕｉｄｅ ｔｏ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｓｕｐｐｌｙ ｆｏｒ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｔｏ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｉｔ ａｌｓｏ ｃｏｍｅｓ ｕｐｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｓｐｅｅｄ ｕｐ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｔｏ ｄｅａｌｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｒｅｌａｔｉｏｎｓ ｐｒｏｐｅｒｌｙ ｓｏ ａｓ ｔｏ ｂｏｏｓｔ ｔｈｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｔｏｗｎｓｈｉｐ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎ－ｔｉｆｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｓｕｂｕｒｂａｎ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｓｕｂｕｒｂａｎ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ；Ｔｏｗｎｓｈｉｐ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；Ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ（编辑：程俐萍）（上接第８９３页）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｈａｎｇｅｓ，ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ ｇｏｅｓｔｈｒｏｕｇｈ ａ ｓｗｉｆｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｒｅ ｅｘｉｓｔ ｌｏｔｓ ｏｆ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｂｉｇ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌｇａｐｓ ａｍｏｎｇ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ｔｈｅ ｗｅａｋｎｅｓｓ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｌａｃｋ ｏｆ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｉｎ ｓｅｒｖｉｃｅ．Ｈｏｗ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒｓ＇ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ａｎｄ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅｉｒ ａｃｔｕａｌ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅｋｅｙ ｐｏｉｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｏｆｆｅｒｓ ｓｏｍｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ ｓｅｒｖ－ｉｃｅ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ，ｃｈｏｉｃｅｓ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｐｒｏｇｒａｍｓ ａｎｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｒｕｒａｌ ｃｏｍ－ｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｒｕｒａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｓｅｒｖｉｃｅ；Ｍｏｄｅ；Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ；Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ（编辑：程俐萍）７９８赵志广等：城郊农村建设中乡镇政府职能完善的对策———基于河北省邢台县南石门镇政府职能的调查。