安徽省建设用地置换项目讲义
来安县10-13批次建设用地置换项目现场核实情况的报告
关于对来安县2010年第十三批次建设用地置换项目现场核实情况的报告省国土资源厅：来安县2010年第十三批次建设用地置换已经省政府批准。
该局接批复后向我局递交了要求现场核实申请，根据省厅皖国土资［2008］327号文件的要求，2011年3月8日我局组织相关人员对来安县2010年第十三批次建设用地置换项目进行了现场核实，现将核实情况报告如下：来安县2010年第十三批次建设用地置换拟置换地涉及该县半塔镇一个镇3个项目区，项目区拟置换地总面积34.8353公顷（建设用地34.8353公顷），具体情况：一、半塔镇北涧村官井组拟置换地面积10.8000公顷1、项目呈报：拆迁户数40户，拆迁人口169人，拆迁面积7200.0平方米，拆迁补偿费用295.2万元。
拆迁安置：16户安置在北涧村差田组新农村规划点上，地类为农用地，安置用地面积0.3200公顷。
2、项目实施：拆迁户数40户，拆迁人口169人，拆迁面积7200.0平方米，拆迁补偿费用295.2万元。
拆迁安置：16户安置在北涧村差田组新农村规划点上，地类为农用地，安置用地面积0.3200公顷。
二、半塔镇大刘郢村林庄组拟置换地面积13.1573公顷1、项目呈报：拆迁户数37户，拆迁人口155人，拆迁面积7770.0平方米，拆迁补偿费用301.2万元。
拆迁安置：34户集中安置在半塔镇大刘郢村林庄组新农村规划点上，地类为农用地，安置用地面积0.6800公顷。
2、项目实施：拆迁户数37户，拆迁人口155人，拆迁面积7770.0平方米，拆迁补偿费用301.2万元。
拆迁安置：34户集中安置在半塔镇大刘郢村林庄组新农村规划点上，地类为农用地，安置用地面积0.6800公顷。
三、半塔镇大刘郢村姚塘组拟置换地面积10.8780公顷1、项目呈报：拆迁户数37户，拆迁人口160人，拆迁面积7030.0平方米，拆迁补偿费用327.3万元。
拆迁安置：3户分散安置在半塔镇大刘郢村姚塘组村庄内，地类为村内空闲地，30户集中安置在半塔镇大刘郢村姚塘组规划点上，地类为农用地，安置用地面积0.6600公顷。
安徽：建设用地置换指标流转收益须反哺农村
流 转 收 益 的一 定 比例 必 须 返 还 给先 行 复 垦 置 换 建 设 用 地 所 在 的集 体 经 济 组 织 。建设 用 地 置 换 指标 流 转 时 ，
其 中不 低 于 ２ ％ 要 留 给 先行 复 垦置 ０
贷 款 重 点 支 持 对 象 。优 先 支 持 市 场
前 景 好 、 用 等 级 高 、现 金 流 充 足 、 信
涉 农保 险合作。一是银行将 涉农保
险 投 保 情 况 作 为 授 信 要 素 ，借 款 人 的 投保 情 况 作 为 其 信 用 等 级 评 定 的 重 要 参 考 指 标 ，并 根 据 当地 实 际情
况 建 立 投 保 情 况 与 评 级 结 果 挂 钩 机
制 。二 是 保 险 公 司 要 不 断 提 升 保 险
合 作 意 愿 强 的 现 有 优 质 客 户 和 各 类 拥 有 自主 品 牌 、 产 品 附 加 值 高 、 竞 争 优 势 明 显 、 信 用 状 况 良好 、 担 保 资 源 充 足 的 高 成 长 型 农 业 小
企 业 ； 重 点 支 持 获 得 政 府 部 门 财 政 贴 息 、 纳 入 各 级 财 政 专 项 基 金 扶 持 计 划 、 取 得 政 府 或 军 队 集 中 采 购 中 标 通 知 书 、 为 知 名 企 业 提
行 流 转 ，如 需 进 行 流 转 ，土 地 经 营
涉农信贷 与保 险合作
银 监 会 、保 监 会联 合 下 发 关
活 动 ，确 定 了 ２６个 农 机 专 业 合 作 ０ 社 、２ ０个 农 机 大 户 和 １ １ 农 机 ０ ０ 个
维修服务 经营实体为全 国农机化服
务示 范点 。
置 换 指 标 所 得 纯 收 益 应 用 于 农 村 土地 整治 、新农 村基 础设 施建 设 、 置 换 复 垦 土 地 的 质 量 提 高 等 ， 其
用地置换盘活土地资源
我省的建设用地置换试点得到国家土地督察南京局和国土资源部充分肯定。
2008年底，国家土地督察南京局与省国土资源厅调查我省建设用地置换情况，形成调查报告，近期提交到国土资源部。
调查报告指出：“安徽省的建设用地置换，是省级政府力图通过调节村庄存量建设土地，既履行耕地保护责任，又拓展建设用地空间的一项试验。
通过实施建设用地置换，省级政府强化了对省域范围内土地利用的调控职责，加强了对土地利用的统筹协调能力，促进了省域范围内农村建设用地的节约集约利用。
”建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。
2006年8月，省政府发布施行《安徽省建设用地置换暂行办法》，2007年开始批准建设用地置换项目，在全国摸索新的土地资源合理利用方式。
建设用地置换实施一年多来，取得良好效果。
2007年批准的沿淮八市建设用地与农用地置换，可将农村建设用地 22556亩复垦为耕地20960亩，扣除建设占用耕地后，可净增耕地面积2550亩，可提供建设用地18410亩。
土地供需矛盾逼出“新政”“一方是土地需求紧张，而另一方是建设用地没有充分利用甚至闲置，土地置换解决了这一矛盾。
”省国土资源厅负责人这样告诉记者。
《安徽省建设用地置换暂行办法》是在城镇建设用地需求强烈和农村集体建设用地潜力巨大的双重背景下出台的，它是创新之举，是实事求是之举。
新一轮农村建房高潮、农民工大量返乡创业、政府招商引资力度加大，都使得建设用地的需求量越来越大。
据了解，2004年—2012年是继 1980年—1989年和1994年—1999年两次建房高潮之后的第三次建房高潮，峰值年份在2009和2010年，2009年至2011年沿淮八市农户建新房需占地48万亩。
2006年以来，沿淮地区农民工返乡创业明显加速，大量“凤还巢”企业的出现，对建设用地的需求明显增加。
土地置换工程安排方案
土地置换工程安排方案一、项目背景和目标土地置换是指将原有的土地转移出去，并用其他土地进行置换的过程。
土地置换工程旨在优化土地使用结构，提高土地利用效率，实现城市土地资源的合理分配。
二、项目内容1.确定置换规模：根据土地利用现状和规划，确定需要置换的土地规模和范围。
2.选择置换地：根据土地规划和可行性研究，选择适合进行置换的土地。
3.开展谈判：与原土地使用者进行谈判，商定置换条件和补偿方案。
4.制定施工方案：根据置换地的不同情况，制定详细的施工方案，包括土地平整、建筑拆除、基础设施迁移等。
5.开展施工：按照施工方案进行土地平整、拆除、迁移等工作。
6.补偿方式：对于被置换出的土地使用者，按照约定的补偿方式进行补偿，包括货币补偿、用地补偿、安置补偿等。
7.监控和评估：对置换工程进行监控和评估，确保施工进展顺利，补偿合法有效。
三、项目安排1.项目前期准备阶段（1个月）-明确工作目标和任务；-成立项目工作组，确定各项工作职责；-开展可行性研究，确定置换地选择的方案。
2.方案制定阶段（2个月）-调研置换地情况，确定置换范围；-进行场地勘测，制定详细的施工方案；-与相关部门协商，确定补偿方案。
3.施工准备阶段（1个月）-组织土地平整、拆除等前期工作；-与相关单位协调，确保施工所需的设备和资源可及时供应。
4.施工阶段（6个月）-进行土地平整、建筑拆除、基础设施迁移等工程；-按照施工方案的要求，确保施工进展顺利。
5.补偿阶段（2个月）-与被置换土地使用者进行谈判，商定补偿方案；-进行补偿资金的拨付和土地的过户手续。
6.监控和评估阶段（1个月）-对置换工程进行监控和评估，确保施工进展顺利；-解决工程中出现的问题和难点。
四、项目管理和控制1.成立项目工作组，明确各个岗位的职责和任务，确保项目进程的顺利进行。
2.建立项目管理体系，包括项目计划、进度控制、质量控制和安全管理。
3.建立沟通机制，与相关部门和土地使用者保持紧密的联系，及时解决问题。
皖国土资[2010]157号《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》
![皖国土资[2010]157号《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》](https://img.taocdn.com/s3/m/cd31a0abd1f34693daef3ee5.png)
安徽省国土资源厅关于印发《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》的通知发文文号：皖国土资[2010]157号发文时间：2010-5-14第一条为规范建设用地置换指标使用管理，促进土地节约集约利用，落实最严格的耕地保护制度，保障经济社会发展，根据《安徽省建设用地置换暂行办法》(省政府令第193号，以下简称《置换办法》)等有关规定，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条建设用地置换指标实行建库管理。
经省国土资源厅验收确认的建设用地置换指标，分别由省、市、县三级国土资源管理部门建立建设用地置换指标储备库。
其中，《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》(皖发[2009]15号)确定的扩权试点镇投资复垦置换建设用地取得的置换指标，由所在县(市、区)国土资源管理部门在建设用地置换指标储备库中单列。
第三条省、市、县(市、区)建设用地置换指标储备库实行动态管理，每年根据指标验收确认和使用情况定期核对。
第四条经省国土资源厅验收确认的建设用地置换指标，其中不低于30%的部分，留给先行复垦置换建设用地所在农村集体经济组织和乡(镇)人民政府，主要用于村民住宅、乡镇村基础和公共配套服务设施、非农产业集聚发展建设，方便农民建房和就近转移就业。
该留用置换指标在2年内没有使用完毕的，剩余指标可有偿流转，所得纯收益全额返还所在集体经济组织按本暂行规定第九条规定使用。
省国土资源厅在验收确认置换指标时，统筹10%的指标纳入省级建设用地置换指标储备库，实行统一管理，在皖江城市带承接产业转移示范区(以下简称示范区)内有偿调剂使用。
第五条建设用地置换指标原则上在设区市的市区和县(市)区域内有偿流转使用。
示范区内的建设用地置换指标可以跨市、县(市)有偿流转使用。
示范区内市、县(市、区)为《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》(皖发[2008]21号)确定的三市六县垫付前期资金、整理置换建设用地确认的置换指标，可以有偿调剂给资金垫付方使用或作价入股在共建合作园区内使用。
《安徽省建设用地置换暂行办法》
安徽省人民政府令第193号《安徽省建设用地置换暂行办法》已经2006年8月25日省人民政府第40次常务会议通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。
省长王金山二○○六年八月三十日第一条为规范建设用地置换行为，优化土地利用结构，提高节约用地水平，促进经济社会可持续发展，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。
第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。
第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。
第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。
申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源行政主管部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。
委托复垦的，应当签订委托复垦合同。
第六条农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。
第七条建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，申请置换方可以申请县以上人民政府国土资源行政主管部门组织协调，协调仍达不成一致意见的，不得置换。
建设用地置换协议应当包括下列主要内容：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）置换土地的权属、位置、面积；（三）置换土地的原用途和置换后的用途；（四）土地差价、地上附着物的补偿价；（五）拆迁安置途径与方式；（六）同意权属变更的意见；（七）履行期限和方式；（八）违约责任；（九）解决争议的方法。
关于贯彻实施《安徽省先行复垦置换建设用地规定》和《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》有关问题的
皖国土资…2010‟240号关于贯彻实施《安徽省先行复垦置换建设用地规定》和《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》有关问题的通知各市、县（区）国土资源局：经省政府同意，我厅分别于2009年底和今年5月下发了《安徽省先行复垦置换建设用地规定》（皖国土资…2009‟371号，以下简称《先行复垦规定》）和《安徽省建设用地置换指标使用管理暂行规定》（皖国土资…2010‟157号）。
为认真贯彻实施两个规定，现就有关问题通知如下：一、切实尊重农民意愿，做到先安置后拆迁各县（市、区）国土资源部门要坚决执行《先行复垦规定》，在确定置换拆旧地块时，充分尊重群众意愿，保证被拆迁农民的知情权，在农户自愿同意后签订拆迁补偿安置协议，禁止强迫实施拆迁、复垦。
集体土地上房屋等地上附着物的拆迁补偿要严格执行当地征地拆迁补偿标准。
要按照一户一宅规定，依据土地利用总体规划、城镇、乡村规划，由申请先行复垦置换建设用地单位，为符合条件的农户无偿提供宅基地。
各地要严格执行《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电…2010‟15号）规定，在先行复垦置换建设用地经依法批准后，坚持先安置后拆迁，解决好被拆迁农户的居住问题。
二、规范先行复垦置换建设用地局部变更行为先行复垦置换建设用地和安置用地需要调整位置或增加规模的，由申请先行复垦置换建设用地单位编制《先行复垦置换建设用地局部调整呈报表》，报省国土资源厅审批；需要减少规模的，由申请先行复垦置换建设用地单位行文申请省国土资源厅批准核减。
原批准的先行复垦置换建设用地位置和规模不变，需要变更土地复垦方案内容的，参照《安徽省建设用地置换局部调整规定》（皖国土资…2009‟370号）第六条第一项规定办理报批手续。
三、及时建立置换指标确认台帐和置换指标储备库各级国土资源部门应当按要求建立建设用地置换指标确认台帐和置换指标储备库，以便详细记录先行复垦置换建设用地验收确认、置换指标流转、使用等情况，确保建设用地置换“先垦后用”有序进行。
安徽省建设用地置换暂行办法
《安徽省建设用地置换暂行办法》实施效果测评报告发布时间：2008-10-20 所属栏目：立法评估【浏览次数：667 次】【字体：大中小】【打印本页】【关闭窗口】【相关评论】为了规范建设用地置换行为，优化土地利用结构，提高节约用地水平，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关规定，结合本省实际，省人民政府于2006年8月日公布实施了《安徽省建设用地置换暂行办法》（省政府令第193号，以下简称《办法》）。
为了了解《办法》施行两年多的情况，进一步完善相关规定，省政府法制办会同省国土资源厅对《办法》实施效果进行了测评。
现将有关情况报告如下。
一、立法背景（一）制定《办法》是加快城镇发展的需要近年来，我省经济处于快速发展时期，城镇发展对土地的需求十分旺盛。
但国家对土地供给采取紧缩政策，下达给我省的农用地转用年度计划指标十分有限，去年为8.31万亩，今年为9.15万亩，远远不能满足我省经济和社会发展的需要，土地供求关系十分紧张。
但另一方面，建设用地现状却存在着利用不充分，甚至闲置的现象，比如，城市规划区内零星建设用地无法充分利用，规划调整后的土地批而未供，等等，为此，如何进一步挖掘建设用地潜力，盘活存量土地，优化土地结构，以满足城镇发展及加快经济和社会发展对用地的需求，十分必要。
（二）制定《办法》是建设社会主义新农村的需要随着农村经济的发展，农村集体建设用地的需求不断加大。
在建设社会主义新农村过程中，既要保持耕地占补平衡，又要满足建设用地需求，就需要加大对农村田、水、路、林、村的综合整治，进一步优化土地资源配置，提高用地水平。
据调查，仅对农村居民点用地整理和调整就可以节省出许多建设用地，比如，我省现在农村居民点建设用地总面积约1556万亩，按国家规定面积计算，可以退出400多万亩，这将对科学规划新农村用地，改善农村生活环境和村容村貌起着重要作用。
然而，由于我省土地后备资源分布具有不均衡性，整理出的建设用地面积也不均衡，采取建设用地置换的办法是消除不均衡性的有效手段。
安徽省土地置换政策制定研究
盲 目性 ：一 是盲 目扩张 ，认 为越 大越 好 ；二是 热衷 于
对 于 经济快 速 发展用 地 需求 旺盛 和有 限用 地 指标
城市的外在形象 ，大兴土木 ，建设超标准的马路 、广 之间产生的 “ 障发展与保护资源”矛盾 ，我们既要 保 场 等 ，占用 了大量 的耕 地 ；三是 各市 、县 新一 轮 的开 保障经济的健康快速发展 ，又要遵守 国家法律法规及 发 区圈地热 ，占用 了大量 的农 田。 相关 政策 规 定 ，为此 ，必须 突 破现有 的土地 管理 思 维 随着 国家宏 观 调 控 政 策及 耕 地 保 护制 度 的施 行 ， 模式 ，来 破 解 “ 双保 ”矛盾 ，而挂 钩政 策不 失为 一 种 安 徽 省 的建设 用地 面 临严重 的不足 ，一 方面 国家 对于 新 的方 法 。 同时 ，安 徽省 严格 根据 国土资 源部得 相 关 用地 指标 实行 严格 的控制 ，给 予指 标不 足 ；同时安徽 文 件要 求 ，提 出一 系列 的符合 上 级要 求 的 ，并 适合 于 省 经济 快 速 发 展 ，经 济 的 发展 对 用 地需 求 更加 旺盛 ， 本 省 实 际的相 关指 导性 文件 ，积 极开 展增 减挂 钩 试点 这两者之 间的矛盾给安徽 省的土地实践带来新 的挑战 。 工作 。 （）用地 指标 严重 不 足 。随着 经济 社会 的快 速 发 １ 随着 “ 中部崛起 ” 融 入长 三角 ” 东 向发 展 ” 、“ 、“ 、 新型工 业化 ”等战 略的推进 ，安徽 省 展 ，社会对用地 的需求一直维持在较高 的水平 ，同 “ 城镇化 ” 以及 “ 时 ，国家实 行 宏观 调控 政策 ，对 用地 指标 有进 行 严格 经济社会将在又好又快 的思想指导下 实现跨越式发 的限制 ，用地供 求的矛盾无法避 免。 展 。 因此 ，城镇 和独 立工 矿用 地 面积增 加 的趋 势不 可 （）缺 乏土 地后 备资 源 占补平衡 难 以落 实 。９ 年 逆 转 。安徽 省在 人地 矛盾 越趋 紧张和保 障粮食 生产 大 ２ ９ 以来 安徽 省 经过 大规 模 的土地 整理 和造 田造 地 ， 目前 省 的 背景下 ，必 须坚 定不 移 的执行 “ 镇建 设用 地增 城 的可 整理 开 发 的土地 后备 资源 已严重不 足 。 目前 安徽 加 与和农 村建设用地减少 相挂钩”制度 。 省 部分 地 区 出现有 了新 增建设 用 地指 标 ，但 因无法 实 在面对 这些 现 实 问题 的情 况 下 ，只有 坚定 不移 实 现耕 地 占补平衡而通 不过审批 的现象 。 施 土 地置 换政 策 ，同 时在实 践 中进行 总结 和发展 ，为 （）土地 利用 空 间无 法拓 展 。安徽 省 经济 快速 发 我们提供了缓解 ，甚至解决上述问题的途径。 ３ 展 后 ，以及城 市 功能 区块 的调 整 ，土地 利用 空 间结构 随着 国内 国际形势 的快 速 变化 和发 展 ，经 济 、政 存 在 不 足 ，需 要 在 政 策 范 围 内进行 灵 活 的用地 方 式 ， 治 、社 会 、文 化 的急 剧 变 迁 ，考 虑 安 徽 省 的 具 体 情 以拓展和优化用地空间与结构 ，确保安徽省经济又好 况 ，新的理论和实践必将应运而生 ，结合安徽省的地 域 和人文特色 ，提 出未来 的理论和实践 的发展方 向 ： 又快发展 。 （ ）新 形 势必然 需 要新要 求 。安 徽省 土地 置换 只 １ ２安徽省土地置换政策制定 是适 应经 济社 会发 展积 极探 索创 新 的一个 方 面 ，我们 针 对安 徽 省建设 用 地管 理现 状及存 在 的 问题 ，安 要更 加 注重社 会发 展带 来 的新要 求 、新 变化 ，还 要将 徽 省 开 展 了农 村 土 地 置 换 和 整 治 。依 据 土 地 利 用 条 新农 村 建设 和城 乡统筹 发 展 的 内容 纳入 土地 置换 工 作 ��
安徽省发展改革委关于印发安徽省省级预留建设用地重点项目审核办法的通知-
安徽省发展改革委关于印发安徽省省级预留建设用地重点项目审核办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省发展改革委关于印发安徽省省级预留建设用地重点项目审核办法的通知各市、省直管试点县发展改革委：根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级预留建设用地计划指标使用管理办法的通知》（皖政办〔2013〕32号）要求，做好省级预留建设用地重点项目审核工作，我委制订了《安徽省省级预留建设用地重点项目审核办法》，现予印发，请据此做好相关工作。
2013年10月25日安徽省省级预留建设用地重点项目审核办法根据《安徽省省级预留建设用地计划指标使用管理办法》（皖政办〔2013〕32号）要求，为做好省级预留建设用地重点项目审核工作，制定本办法。
一、基本原则（一）公开、公平、公正。
按照统一要求和程序对申请省级预留建设用地的重点项目进行审核，办理结果及时在网上公开。
（二）优中选优，注重质量。
按照项目提质提效要求，选择带动力强、影响力大、有利于结构调整的项目，优先支持主导产业、战略性新兴产业项目。
（三）简化流程，便捷高效。
对经审核符合条件的重点项目，及时出具表格形式的通知单。
材料不全或不符合要求的，通过省发展改革委综合服务平台一次性告知。
二、申报条件（一）已列入年度省“861”项目计划，且项目建设规模和内容与计划一致；（二）符合国家最新产业政策及省委、省政府相关规定和要求，且属带动力强、影响力大、有利于结构调整的项目；（三）已按规定程序完成审批、核准、备案手续，且符合项目审批、核准、备案程序和权限规定；（四）已按规定程序完成规划选址、环境影响评价、用地预审等相关手续，并通过相应行政主管部门的审批或认可；（五）项目投资强度或亩均预期税收等符合省政府有关规定要求；（六）能够在当年开工建设，并在供地后2年内竣工投入运营。
皖国土资〔10〕391号《安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆
皖国土资〔2010〕391号《安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定????发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】?? 安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定??发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】??皖国土资〔2010〕391号皖国土资〔2010〕??发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】?? 391号发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】??皖国土资〔2010〕391号安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定??发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】??皖国土资〔2010〕391号皖国土资〔2010〕??发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】?? 391号发布日期：2010-11-29 录入日期：2010-12-05 字体：【大中小】??皖国土资〔2010〕391号皖国土资〔2010〕391号各市、县国土资源局：为规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，确保挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部和省政府有关规定，我厅制定了《安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定》，现印发给你们，请予执行。
二○一○年十一月二十五日安徽省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收暂行规定为规范全省城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程验收工作，确保试点项目拆旧地块土地复垦工程如期完成，确保按时归还挂钩周转指标，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《安徽省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》等要求，制定本规定。
建设用地置换和土地开发复垦整理项目的实施与管理
建设用地置换和土地开发复垦整理项目的实施与管理建设用地置换和土地开发复垦整理项目的实施与管理建设用地置换和土地开发复垦整理项目的实施与管理当前我县正处于城市化、工业化的加速发展时期，用地需求量增加与用地计划有限的矛盾日益突出，建设用地置换和土地开发复垦整理是解决矛盾的重要途径和有效手段，同时，有效增加耕地面积，改善农业生产条件和农村生态环境，对当前全县正在进行的建设社会主义新农村，增强全县经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
为切实做好该两项工作，现在我来和大家一起共同学习项目的实施与管理，不足的地方希望批评指正。
建设用地置换一、实施建设用地置换的重大意义国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。
201X年安徽省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。
如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。
去年8月30日《安徽省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。
通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。
仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。
二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求（一）建设用地置换项目的类型（4种）1、国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换；2、建设用地与农用地之间的置换；3、国有土地与农民集体所有土地之间的置换；4、农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，与其他农用地置换。
（二）置换项目的基本原则1、建设用地置换必须符合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划，也就是说置换涉及到的所有土地必须符合土地利用总体规划，这其中包括建设用地与农用地置换，拟置换建设用地在土地利用总体规划中要为农用地。
建设用地与农用土地置换注意事项
建设用地与农用土地置换注意事项建设用地与农用土地置换是指将原本用于农业生产的土地转变为建设用地的过程。
这种置换通常发生在城市扩张和农村工业化进程中，是一种土地资源优化配置的方式。
然而，由于农地与建设用地的性质和用途不同，因此在进行置换时需要注意以下几个方面。
需要考虑到农地的数量和质量。
农地是农民的生产资料，对于保障农民的生计和粮食安全至关重要。
因此，在进行建设用地与农用土地置换时，应确保农地的数量不减少，并且保持农地的质量。
这可以通过对置换区域进行详细的土地调查和评估来实现，确保置换后的农地具备良好的土壤质量和灌溉条件。
需要关注农民的利益保障。
农地是农民的主要生计来源，对于农民来说，失去农地可能意味着失去生计。
因此，在进行置换时，需要确保农民能够得到合理的补偿和安置。
这可以通过与农民进行充分的沟通和协商来实现，听取他们的意见和建议，确保他们的合法权益得到保护。
第三，需要考虑到农业生产的可持续发展。
农业是国民经济的基础和农村的支柱产业，对于维护社会稳定和促进经济发展至关重要。
因此，在进行建设用地与农用土地置换时，应考虑到农业生产的可持续发展。
这可以通过合理划定建设用地和农地的界限，保留足够的农地用于农业生产，同时鼓励农民发展现代农业和农村经济，提高农业生产的效益和可持续性。
需要加强对土地使用的监管和管理。
建设用地与农用土地置换是一项复杂的工作，需要政府和相关部门的积极参与和有效管理。
应建立健全的土地管理制度，加强对建设用地和农地的规划和监管，确保土地资源的合理利用和保护，避免过度开发和浪费。
建设用地与农用土地置换是一项具有重要意义和复杂性的工作。
在进行置换时，应注重农地的数量和质量，保障农民的利益，促进农业生产的可持续发展，并加强对土地使用的监管和管理。
只有做到这些，才能实现建设用地与农用土地置换的有效推进和可持续发展。
城乡建设用地置换项目融资方案初探
摘要：本文在解读安徽省城乡建设用地置换工作政策的基础上，总结提炼了建设用地置换工作的审批流程和操作要点，结合安徽滁州市全椒县建设用地置换工作实践，深入分析了建设用地置换项目融资存在的问题，首次提出建立建设用地指标交易市场和建设用地指标质押概念，探讨性设计了土地置换贷款的市场化融资模式，具有一定创新意义。
关键词：城乡建设；项目融资；1 背景及意义随着我国城市化进程不断推进和国家城乡协调发展战略的实施，土地资源稀缺已成为制约我国经济发展的最重要因素之一，特别是成渝改革试验区、长株潭改革试验区和皖江城市带承接产业转移示范区规划等区域规划的逐步推进实施，在国家18亿亩耕地不能触及的红线下，城市建设用地供需矛盾显得日益突出，且已严重束缚了东部沿海及其他地区的经济增长速度。
如以皖江城市带承接产业转移示范区为例，据安徽省国土厅预计，2010年全省建设用地需求约50万亩，其中新增建设用地需求约43万亩，而每年国家给省的用地指标加上使用国家直管计划共约20多万亩，建设用地缺口达20多万亩。
如何破解城市建设用地供需矛盾，充分利用农村闲置的建设用地，实施城乡统筹发展已成为迫切需要解决的难题。
在此背景下，根据国家有关要求，安徽省下发了《安徽省建设用地置换暂行办法》及《关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》，自2007年在全省沿淮八市实施建设用地与农用地置换以来，将农村建设用地2.26万亩复垦为耕地2.09万亩，扣除建设占用耕地后，净增耕地面积2550亩，提供建设用地1.8万亩，部分缓解了城市建设用地的压力，取得较为显著的成效。
但由于受置换周转资金短缺的影响，承接产业转移集中区的建设用地的刚性需求还没有得到根本性解决。
以滁州市全椒县为例，从2009年开始，该县先后申报20批次土地置换项目，共置换挂钩建设用地面积10441亩，用于建设用地置换的专项资金达2.9亿元，随皖江城市带承接产业转移示范区规划实施，作为“南京后花园”的全椒县，仅2010年预计建设用地置换面积将达11300亩，年度资金需求量将达3亿多元。
乡镇建设用地置换工作实施方案
乡镇建设用地置换工作实施方案根据《XX省建设周靶置换暂行办法》（省人民政府第193号令）、《关于做好（xx省建设用地置换办法）实施工作的通知》（皖国土资（201X）262号）文件精神，结合实际，现对我乡建设用地置换工作提出如下实施方案。
一、指导思想坚持以科学发展观为指导，大力推进社会主义新农村建设，努力改善农村居民生产生活条件，着力优化土地利用结构，提高节约、集约用地水平，破解新农村和城市建设用地难题；切实加强耕地保护，促进经济社会可持续发展。
二、目标和任务目前我乡已批建设用地置换项目总面积71亩，规划复垦面积71亩，涉及2个村委会。
通过对项目区的土地复垦和村庄规划建设，在201X年底前全部完成建设用地置换复垦工作。
三、方法步骤建设用地置换工作分四个阶段进行：（一）宣传动员阶段乡政府召开建设用地置换工作会议；全面宣传发动，，举办业务培训班，培训业务骨干。
乡政府召开村、组居民代表大会，统一思想，宣传建设用地置换工作的方法、内容和意义，争取广大群众理解支持，积极做好建设用地置换工作。
（二）调查登记阶段1、乡负责调查每个项目区建设用地置换复垦村庄的土地权属、位置、拆迁房屋及其附属物的面积和数量，逐一登记造册，建立档案。
2、乡按照土地利用总体规划和新农村建设规划，结合实际情况，确定安置点位置，原则上安置点不占用耕地。
第1页共6页（三）实施阶段1、乡国土部门委托申介机构编制项目规划设计与项目资金预算，项目涉及的房屋及其附属物拆迁补偿安置暂行办法、项目实施管理工作考核奖惩暂行办法、项目实施管理暂行办法；农业、林业、水务、国土部门编制项目区村庄复垦方案，项目实施质量管理暂行办法；各乡镇编制安置点建设规划；财政所编制项目资金管理暂行办法。
2、县房产部门根据房屋结构和成新对拆迁房屋进行评估，乡镇组织签订拆迁协议，实施拆迁补偿及安置，对补偿标准、数额及安置情况张榜公布，并由乡纪检监察部门监督实施。
3、乡按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的要求，与新农村建设相结合，做好拆迁群众的安置点建设。
安徽省建设用地置换项目讲义
安徽省建设用地置换项目验收管理讲义安徽省建设用地置换工作培训材料安徽省建设用地置换项目验收管理讲义安徽省国土资源厅安徽省土地勘测规划院二00八年九月目录一、培训目的 4二、验收依据 4三、验收程序 4（一）项目竣工自验 (4)（二）项目竣工初验 (4)（三）项目竣工验收 (5)四、验收内容 5（一）拟置换区土地复垦项目批准方案完成情况 (5)（二）被置换区任务完成情况 (6)（三）建设用地置换材料归档情况 (7)五、验收方法 8（一）报件审查 (8)（二）现场验收 (9)六、关于项目验收准备工作 11（一）拟置换复垦区准备内容 (11)（二）被置换用地区准备内容 (11)（三）整理编辑项目验收申报材料 (11)七、关于项目验收报件及编制要求 12（一）项目验收报件组成 (12)（二）报件编制要求 (12)八、关于项目变更情况处理 55（一）项目变更审批权限与程序 (55)（二）项目变更方案编制要求 (55)九、关于项目实施进度月报要求56（一）项目实施进度月统计报表 (56)（二）项目实施进度情况说明 (58)附件--- 59一、拟置换区验收工作表 (60)二、被置换区验收工作表 (69)三、项目档案验收记录表 (72)一、培训目的认真学习贯彻《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》，全面掌握验收依据、程序、内容、方法、要求，为顺利开展项目竣工验收奠定基础。
二、验收依据（一）《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》；（二）省国土资源厅批准的置换项目方案；（三）经批准的置换项目变更方案。
三、验收程序文件规定，项目竣工成果验收分为县自验、市初验和省验收三个阶段。
（一）项目竣工自验项目工程竣工后，项目承担单位应及时组织完成验收准备工作，整理编辑验收申请材料，报请县级国土资源部门自验；项目工程自验合格后，县级国土部门组织完善项目验收申请材料，申请市级国土资源部进行项目竣工初验；（二）项目竣工初验市级国土资源部门接到项目初验收申请文件后的20个工作内容，组织有关人员开展项目工程竣工成果初验，初验合格后，市级国土资源部门申请省国土资源厅进行项目竣工验收。
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安徽省建设用地置换项目验收管理讲义安徽省建设用地置换工作培训材料安徽省建设用地置换项目验收管理讲义安徽省国土资源厅安徽省土地勘测规划院二00八年九月目录目的 4依据 4程序 4项目竣工自验 (4)目竣工初验 (4)目竣工验收 (5)内容 5拟置换区土地复垦项目批准方案完成情况 (5)置换区任务完成情况 (6)设用地置换材料归档情况 (7)方法 8报件审查 (8)现场验收 (9)项目验收准备工作 11置换复垦区准备内容 (11)置换用地区准备内容 (11)理编辑项目验收申报材料 (11)项目验收报件及编制要求 12目验收报件组成 (12)件编制要求 (12)项目变更情况处理 55目变更审批权限与程序 (55)目变更方案编制要求 (55)项目实施进度月报要求56目实施进度月统计报表 (56)目实施进度情况说明 (58)换区验收工作表 (60)换区验收工作表 (69)目档案验收记录表 (72)培训目的贯彻《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》，全面掌握验收依据、程序、内容、方法、要工验收奠定基础。
验收依据《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》；省国土资源厅批准的置换项目方案；经批准的置换项目变更方案。
验收程序定，项目竣工成果验收分为县自验、市初验和省验收三个阶段。
项目竣工自验竣工后，项目承担单位应及时组织完成验收准备工辑验收申请材料，报请县级国土资源部门自验；自验合格后，县级国土部门组织完善项目验收申请材料，申请市级国土资源部进行项目竣工目竣工初验资源部门接到项目初验收申请文件后的20个工作内容，组织有关人员开展项目工程竣工成果级国土资源部门申请省国土资源厅进行项目竣工验收。
申请报件一式二份，分别报送省厅征转处备案、省土地勘测规划院初审。
目竣工验收测规划院收到项目验收申请报件后的20个工作日内，完成验收报件初审，将审查意见报送省合格的项目，由省厅征转处组织厅相关处室人员进行实地验收；初审不合格项目，由省厅征转目申报单位，申报单位完成整改后，直接报省厅征转处组织复审，复审通过，开展实地验收。
项目成果达到批准方案要求，省厅验收组及时填写项目验收意见，相关处室对验收情况提出会批后，由省厅下达项目验收合格通知。
项目成果尚存在一些问题，省厅将根据验收组意见下达项目整改通知，项目申报单位必须及时资源部门核实确认后，以文件形式向省厅上报整改结果，省厅组织审核后，填写项目验收意见提出会签意见，经省厅领导审批后，由省厅下达项目验收合格通知。
验收内容置换区土地复垦项目批准方案完成情况工程建设完成情况工程建设布局、内容、标准是否达到批准方案要求。
项目座落：项目区位置、范围（形状、四至）、面积；耕作田块：地块形状、平整度，耕层厚度，以及况；灌溉与排水：灌溉水源、灌排沟渠、桥、涵、闸、放站等；田间道路：道路宽度、路面材料、路面平整度等。
迁安置完成情况农户数量、安置点位置、安置占地类型和面积。
投资完成情况执行情况，项目工程决算与财务审计报告。
和其它农用地复垦完成情况迁复垦区耕地和其它农用地数量；迁安置区占用耕地和其它农用地数量；置换区耕地和其它农用地数量。
区土地使用确权情况。
区群众意见与建议。
换区任务完成情况置换区座落：项目区位置、范围（形状、四至）、面积。
置换区征收前地类情况：耕地、其它农用地和其它地类数量情况。
征收安置补偿：土地征收程序、补偿到位情况（资，拆迁补偿到位情况（资金、标准）；安置占地情况：拆迁安置农户数量、安置点位置、型和面积。
出让情况：出让总面积、方式、总金额，受让项目名称、面积、时间、土地用途、费用和标地群众意见与建议。
设用地置换材料归档情况置换档案主要分为三类：材料政府下达的建设用地置换批复；准的建设用地置换报件材料；置换建设用地复垦区工程决算报告；关合同、协议书和任务委托书。
××项目验收报告书；国土资源部门验收申请文件；设用地置换复垦项目竣工报告；置换建设用地土地权属变化情况说明；设用地置换征地批后实施情况报告表；被置换建设用地区土地供应情况统计表；建设用地置换变更方案批准文件；建设用地置换变更方案申请文件；建设用地置换变更方案；建设用地置换实施进度报表；建设用地置换实施过程中，形成的文件资料。
材料置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（1：10000标准分幅图）；迁安置区的土地利用现状图的竣工验收图（1：10000）；设用地置换规划图；设用地置换单体工程设计图册；设用地置换规划变更图；设用地置换变更工程单体设计图册；资料置换复垦区实施前后的录像或照片；迁与安置区建筑物的录像或照片；置换建设用地区实施前后的录像或照片。
验收方法）报件审查所列内容，重点审查验收申请报件的完整性、材料编制与装订的规范性、数据来源的真实性，项目工程变更审批材料的有效性。
安徽省建设用地置换项目验收报件审查表006-2008JZ项目名称：全椒县2007年第六批次建设用地置换地置[2007]133号批准/报验拟置换项目面积：23.9170/23.9170（公顷）现场验收况汇报，验收分工召集，国土等部门，以及项目工程监理、财务审计汇报置换方案建设完成情况、拆迁复垦与安置工程完成数量与质量情况、资金支出与财务管理组宣布验收分工、职责、方法、路线，以及时间计划。
置换方案完成情况验收置换建设用地复垦区竣工验收图、复垦工程单体设换建设用地复垦区的土地利用现状变更图、拆迁安置区的土地利用现状图（1：10000标准分幅收组现场逐项核对拆迁复垦工程（地块、灌溉与排水、道路等）、拆迁安置工程（安置位置、农户等）完成的数量与质量；拟置换区群众座谈会，听取群众对拆迁复垦与安置情况、复垦后土地使用情况的意见与建议。
准的被置换方案完成情况验收准的被置换方案，验收组逐项核实征后土地利用状况、供应情况、出让土地建设完成情况，以置换区群众座谈会，核实征地拆迁规定程序的履行情况、补偿费标准及到位情况、安置工作落意见与建议。
务核查换项目竣工决算与财务审计报告、批准的项目投资预算，以及项目资金财务管理规定，验收组，核查项目预算资金到位情况、支出情况，资金支出方向、手续、凭证等有效性情况。
必要时延伸到项目工程和收款单位，核实支出资金用途的真实性。
管理情况核查案报批和建设过程中形成的文件、技术报告、图件、财务资料、影像资料等是否完整、分类入在项目验收过程中，应将核查情况逐一记入安徽省建设用地置换项目竣工验收记录表（式样见关于项目验收准备工作竣工后，项目承担单位应及时组织完成下列验收准备工作。
置换复垦区准备内容拟置换复垦区竣工验收图勘测与编制；拟置换复垦区土地利用现状变更图编制；拆迁安置区竣工验收图勘测与编制；拆迁安置区土地利用现状变更图编制；拟置换建设方案完成前后土地利用变化情况；拟置换复垦区项目工程决算与资金财务审计；编制拟置换复垦项目竣工报告；置换用地区准备内容换区征地范围核实；安置补偿资金财务审计；换区供地情况核实；换建设用地征收批后实施情况统计核实；换区供出土地使用情况核实；换区资金支出财务审计。
理编辑项目验收申报材料列工作准备结果，按照《安徽省建设用地置换项目定》要求，整理编辑项目验收申报材料。
关于项目验收报件及编制要求目验收报件组成材料××项目验收报告书；国土资源部门验收申请文件；设用地置换复垦项目竣工报告；置换建设用地土地权属变化情况说明；设用地置换征地批后实施情况报告表；置换建设用地区土地供应情况统计表。
材料置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（1：10000标准分幅图）；迁安置区的土地利用现状图和竣工验收图（1：10000）。
以上材料的电子档案。
报件编制要求件封面与目录字材料×××项目验收报告书；市国土资源部门验收申请文件；建设用地置换复垦项目竣工报告；要内容：置换项目”实施依据垦区建设任务垦区完成情况垦区建设规模、完成投资、农用地及耕地复垦的面积、质量，复垦区土地利用结构变化况。
设用地置换中土地占补平衡情况。
垦区资金使用管理情况垦区土地权属调整情况映土地权属调整依据、方法和结果等方面情况。
拟置换建设用地土地权属变化情况说明；建设用地置换征地批后实施情况报告表；被置换建设用地区土地供应情况统计表。
材料置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；建设用地复垦区的土地利用现状变更图（1：10000标准分幅图）；迁安置区的土地利用现状图和竣工验收图（1：10000）。
变更报批材料关于项目变更情况处理工程实施过程中，由于群众意愿、设计缺陷、预算不适宜等情况出现，只能通过调整方案有关内容或局部位置，才能确保置换目标按期完成，满活、有利于土地使用权划分。
更必须履行相关审批手续，确保项目建设科学性、合理性，以及政策执行的严肃性。
项目变更审批权限与程序省级审批地置换位置与范围调整、工程项目增减与工程支出预%以上的项目变更方案，经由市国土资源部门审查通过后，报省厅审批。
市级审批目增减与工程支出预算调整达15%以下的项目变更国土资源部门初审难过后，报市国土资源部门审批。
项目变更方案编制要求项目变更方案编制程序场调查施过程中出现变更要求后，项目承担单位应及时组目监理、设计单位，以及施工单位代表实地调查讨论，形成变更处理初步意见；更方案编制地调查意见和项目设计有关技术规范，项目设计单位组织力量现场开展延伸调查勘测，编制项更方案论证与审查变更方案，经县国土资源部门组织专家论证与审查后，报市级国土资源部门审理。
项目变更方案材料组成项目工程变更方案（文字部分）明项目变更区现状，变更原由、项目增减工程、位置、量，以及相应支出预算调整情况等内容项目变更图件规划变更图工程项目单体设计图关于项目实施进度月报要求置换项目监督管理，为适时调整置换计划提供依据，立项目实施进度月报制度，市级国土资源部门负责监督、审查与统计，每月的第一个星期二，厅征转处备案、省土地勘测规划院入库。
施进度月报材料要求：项目实施进度月统计报表年月市批次建设用地置换批准方案实施累计进度统计报表负责人：填表人：项目实施进度情况说明市及各县置换方案实施进度情况；县置换方案实施过程中主要问题与成因，以及对策与措施；目完成时间，以及下月工作目标与计划。
安徽省建设用地置换项目竣工验收工作表目名称：（片）拟置换面积：（公顷）；被置换面积：（公顷）目批准时间：年月日申报单位：验收人：验收记录人：记录时间：年月日区验收工作表拟置换区复垦安置情况验收统计表表2安置区位置、边界及土地利用情况验收记录表项目片土地平整工程验收记录表项目片灌溉与排水工程验收记录表项目片灌溉与排水工程验收记录表项目片田间道路工程验收记录表项目复垦片地类情况验收记录表项目复垦片拆迁安置情况验收记录表拟置换区预算执行和资金使用情况验收统计表单位：万拟置换项目预算执行与资金管理情况验收记录表换区验收工作表被置换区位置、边界、土地征收及土地利用现状情况验收记录表被置换区土地供应及土地利用现状情况验收记录表目档案验收记录表。