美国农业绿色补贴计划

一、美国实施农业绿色补贴计划的背景
始于美国经济大萧条时期的农业补贴 计划，如今已有悖于其原来的宗旨。 农业的现代化带来污染和破坏 农业环保复杂性 结论：农业污染应该由农业来补，将 原来的农业补贴演变成农业污染补贴， 这 就 是 农 业 “ 绿 色 补 贴 ” （ Green Payment）的由来。
表2 对土壤进行评价的斯托里四因素指数法
因素 A B C D 达标分数 评价内容 有效土壤深度、表层结构等 土壤表面结构：砂、砾等 土 地 坡 度 ： 平 整 （ 坡 度 0- 2% ） 陡 峭 （ 坡 度 ≥ 45 % ） 排水、碱性、酸性、化学沉积物、营养水平、侵蚀灾害等 80——100 之 间
农业环保复杂性
（1）农业污染的特点是隐性污染源大大 超过显性污染源。 （2）农业地区的气候、地理等的不确定 性和多变性给立法部门和执法部门均带 来了无法操作的困难。 （3）制定农业环保条例对正在兴起的家 庭经营性小型农场会带来一定的影响。
农业部对实行绿色补贴的评估
表 1 ：农业补贴与绿色补贴的比较 补贴类型 比较项目 外部效应调节 补贴流向 补贴收入风险 财政补贴支出 农民环保行动 污染情况 纳税人负担 农业补贴 难以调节 2/3 流向富裕地多农 民，不公平 成为农民额外一项无风 险的固定收入 无变化 有环保意识，但难以主 动付储行动 大量使用农药、化肥严 重污染土地与自然环境 负担固定 绿色补贴 可以较好地调节 与农民环保努力 成正比，较公平 是农民为环保做 出贡献的补偿 将大大节省 一定程度上能主 动采取环保行动 有助于改善土地 污染 无变化、不会引 起纳税人不满
绿色补贴计划的实施
1、改革商品粮生产计划和其他的政策性条款 （ 1 ）给农民更大的自由度去选择他们自己愿意种 植的农作物，农民可用其中的 25% 种植其他作物， 当然这部分土地是无法获得政府补贴的。 （ 2 ）在不完全取消商品粮生产计划的前提下，采 用农业环境保护的标准去衡量被休耕的土地。根据 此办法，农业部官员有权在土地经营者中，根据环 境保护标准对休耕地的面积进行适当的调整。 2、实行土地自由市场，以有效保护土地。 3、进一步加强对农民的环保教育，逐步提高农民的环 保意识和行为准则。 4、其他奖限措施，对表现出色的农户除提供绿色补贴 外，还可暂时性减免农业所得税，以资鼓励。
二、绿色补贴计划采取的措施
（一）农业部对实行绿色补贴的评估 （二）绿色补贴计划的内容
三、绿色补贴计源自文库实施的效果
1、对改善土壤、水质、提高工效、 减少温室效应起了决定性的作用， 也节省了农业补贴的开支 。 2、有效地保护了土地。 3、有效地解决了以往大量存在的 农田结合部的土地污染问题。 4 、联邦政府可以集中资金 , 对农 业污染项目进行重点治理。 5、政府可以集中精力于农业环保 教育和农业生态研究。
四、点评
1. 调节了农业生产的外部效应，使农业生产的 成本与收益能接近相应的社会成本与收益。 2. 既鼓励了农民的耕地保护行为，减少了农业 污染，也在一定程度上兼顾了公平与效率。 3.使农民能在市场的作用力下自发保护耕地。
农业的现代化带来污染和破坏
（1）农业是目前使地表水受污 染的主要原因。 （2）频繁使用化肥最终对土质 造成了严重破坏。 （3）农业的无节制开发进一步 加剧了湿地的大面积毁坏。