社会流动视野下廉租住房退出机制研究
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路。
［ 关键词 】 廉租住房 ； 退 出机制 ； 社会分层 与社会流 动； 动态管理
［ 中图分类号 ］ Ｆ ２ ９ ３ ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ８—８ ０ ９ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １— ０ ０ ６ １ — ０ ６
Hale Waihona Puke 社 会分层 与社 会 流动是 每一个 国家乃 至社 会产 生活 力 的前 提 。对 于 当 下 中 国城镇 而言 ， 随着社 会 主义市 场经 济 的推进 与社 会整 体性 变动 的加剧 ， 人们 的经济 收人 、 社 会地 位 、 财 富分 配 总是 处 于 动 态 变化 的状态 ， 在 此过 程
障性住房 资源有效配置的关键。但是 ， 目前廉租住房退 出机 制 的运行 仍 面临着政 府 重视 程度 不够、 收入监测机制 缺 乏、 规章政策层级较低 、 激励配套制度 欠缺等 困境 ， 降低 了廉租 住房 资源利 用效 能， 损 害 了社会 公平正 义。本 文
从加强政策宣传 、 住房征信 、 动态 管理 、 制 度立 法、 配套激励 等方 面， 提 出 了构建 廉租 住房 动态 管理格局 的改进 思
社 会 流 动视 野下 廉 租 住 房 退 出 机 制 研 究
口吴 宾 徐 滕 斐 、
［ 内容提要 ］ 廉租住房制度是保 障社会低收入群体住房权益的重要举措。在社会流 动的作 用下， 廉租住房管理 受社
会群体 收入双 向变动和住房梯度消费 需求 的影响 ， 呈现 出进入一 退 出一 进 入 的动态格局 ， 其 中退 出机 制是实现保
度 管理 角 度分 析廉租 住房退 出问题 ， 从 社 会学 等 角度 出发 的研究较 少 。
【 收稿 日 期】 ２ ０ １ ３ — １ １ — ２ ２ 【 基金项 目】 高 等学校 青年教师科研专项基金《 中国住房保 障制度 的实证研 究》 （ 项目 编号： ２ ０ １ ０ １ ３ ０ ７ ３ ） 和 中国海洋 大 学文科基金重点项 目《 青岛市住房保 障政策实施效果及 对策研究》 （ Ｈ ０ ９ Ｚ Ｄ ０ ） 阶段性研 究成果。 【 作者单位】 中国海洋大学法政 学院 ， 山东 青 岛， ２ ６ ６ １ ０ ０ 【 作者简介】 吴 宾（ １ ９ ７ ４ 一 ） ， 男， 汉族 ， 陕西洛南人， 中国海洋大学法政 学院副教授 ， 东北大 学公共管理博士后流 动站博 士后 ， 主要 从事社会管理与社会保 障研究。
分层 与社 会流 动 社 会 分层 与社 会流 动是 一个社 会 发展 的常
管 理 的基本 内容 ， 更是 实现住 房 保 障资 源 高 效 利用 与社 会 公平 正 义 的重要
环节。对此 ， ２ ０ １ ２ 年， 李克强总理在全国保 障性安居工程工作会议上明确 指 出“ 应更加详细地公布保障房开工 、 建成 、 分配结果 、 退出情况等信息， 建 立 有效 的纠错 机制 ， 把不符 合条 件 的住 户 及 时清 退 出保 障房 ” 。在学 术界 ， 廉 租住 房 的退 出也成 为学 者们关 注 的热 点 问题 。 然 而 ， 目前研 究 大 多从制
中部分人由社会中上阶层滑落至社会底层而成为领取城市最低生活保障的 人， 也有部分人基于各种因素的影响而向上流动脱离社会底层 。而作为城 镇托底层次的保障性住房——廉租住房 ， 其租后管理将受到社会群体双向 流动的影响， 呈现出进入——退 出——进入的运作机制。当这一机制不能 良性运 作 时 ， 势必 会 造成廉 租住房 动态 管理 的梗 阻 ， 从 而产生住 房 资源 的浪 费， 进而导致以追求公平正义为 目标的住房保障衍生新的不公 。因此， 促使 不再符合廉租住房条件的租户及 时清退住房 资源 ， 既是推进住房保障动态
利 进 入 到廉 租 住 房 系统 中去 ， 导致 廉 租住 房 资 源 与保 障 目标 群体 严 重不 匹配 ， 造成资 源浪费 ，
影 响社 会公 正 。因此 ， 健 全廉租 住房退 出机制 ，
廉租 住房 退 出机制 指政 府 为 了有 效地 配置 有 限的住 房 资源 ， 实现社 会 平等 和公 正 的 目标 ， 由专 门 的行 政 主 管机 构 负 责 审核 ， 行 政 人 员对 住 房保 障对 象 的 资格 进 行 规 制 ， 让 经 济 条件 或 住 房状 况得 到改 善 的住房 保 障对象 及时 腾退保
６ 】
■
公 共
管
理
本 文将 在城 镇居 民社 会 分层 与社 会流动 的
背景 下 ， 探 讨 廉租 住 房 退 出机制 面 Ｉ Ｉ 缶 的 困阻 及 其 改进 思 路 ， 以期 为充 分 发 挥廉 租 住 房福 利 效
应提供参考。
一
、
建立廉 租住房退 出机制 的动 因 ： 社 会流 动和梯度消费
时， 若收人水平降低并符合廉租住房标准 ， 应按 照 相应 的程 序 安排 其 人 住廉 租 住 房 ； 现如 今社 会 流 动加 速 ， 社 会 成员 向上 层 流动 的现象 更加 明显 ， 在廉 租 住房 资源 一定 的条件 下 ， 当社会成 员 生 活水 平 提 高并 脱 离 社 会底 层 时 ， 应 主动腾 退廉租住房 ， 若未能及 时退 出而依 旧占据廉租 住房 ， 将 延 长 申请 人 的轮 候 时 间甚 至 阻碍 其顺
障住 房 的一 整 套制 度 安 排 、 程 序 以 及 与之 相应
既能 促使 收人 提 高 的住 户 尽 快腾 退廉 租 住房 ， 又能够 保 障低 收入住 房 困难群 体住有 所居 。
（ 二） 廉租 住 房 退 出机 制 的个 体 原 因 ： 住 房 梯 度 消费需 求
的配套措施等。 …在社会流动和梯度消费的双 重动力推动下 ， 有 限的廉租住房资源应得到有 “ 进” 有“ 退” 地动态使用。 （ 一） 廉 租住 房 退 出机 制 的社 会 动 因 ： 社 会
［ 关键词 】 廉租住房 ； 退 出机制 ； 社会分层 与社会流 动； 动态管理
［ 中图分类号 ］ Ｆ ２ ９ ３ ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ８—８ ０ ９ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １— ０ ０ ６ １ — ０ ６
Hale Waihona Puke 社 会分层 与社 会 流动是 每一个 国家乃 至社 会产 生活 力 的前 提 。对 于 当 下 中 国城镇 而言 ， 随着社 会 主义市 场经 济 的推进 与社 会整 体性 变动 的加剧 ， 人们 的经济 收人 、 社 会地 位 、 财 富分 配 总是 处 于 动 态 变化 的状态 ， 在 此过 程
障性住房 资源有效配置的关键。但是 ， 目前廉租住房退 出机 制 的运行 仍 面临着政 府 重视 程度 不够、 收入监测机制 缺 乏、 规章政策层级较低 、 激励配套制度 欠缺等 困境 ， 降低 了廉租 住房 资源利 用效 能， 损 害 了社会 公平正 义。本 文
从加强政策宣传 、 住房征信 、 动态 管理 、 制 度立 法、 配套激励 等方 面， 提 出 了构建 廉租 住房 动态 管理格局 的改进 思
社 会 流 动视 野下 廉 租 住 房 退 出 机 制 研 究
口吴 宾 徐 滕 斐 、
［ 内容提要 ］ 廉租住房制度是保 障社会低收入群体住房权益的重要举措。在社会流 动的作 用下， 廉租住房管理 受社
会群体 收入双 向变动和住房梯度消费 需求 的影响 ， 呈现 出进入一 退 出一 进 入 的动态格局 ， 其 中退 出机 制是实现保
度 管理 角 度分 析廉租 住房退 出问题 ， 从 社 会学 等 角度 出发 的研究较 少 。
【 收稿 日 期】 ２ ０ １ ３ — １ １ — ２ ２ 【 基金项 目】 高 等学校 青年教师科研专项基金《 中国住房保 障制度 的实证研 究》 （ 项目 编号： ２ ０ １ ０ １ ３ ０ ７ ３ ） 和 中国海洋 大 学文科基金重点项 目《 青岛市住房保 障政策实施效果及 对策研究》 （ Ｈ ０ ９ Ｚ Ｄ ０ ） 阶段性研 究成果。 【 作者单位】 中国海洋大学法政 学院 ， 山东 青 岛， ２ ６ ６ １ ０ ０ 【 作者简介】 吴 宾（ １ ９ ７ ４ 一 ） ， 男， 汉族 ， 陕西洛南人， 中国海洋大学法政 学院副教授 ， 东北大 学公共管理博士后流 动站博 士后 ， 主要 从事社会管理与社会保 障研究。
分层 与社 会流 动 社 会 分层 与社 会流 动是 一个社 会 发展 的常
管 理 的基本 内容 ， 更是 实现住 房 保 障资 源 高 效 利用 与社 会 公平 正 义 的重要
环节。对此 ， ２ ０ １ ２ 年， 李克强总理在全国保 障性安居工程工作会议上明确 指 出“ 应更加详细地公布保障房开工 、 建成 、 分配结果 、 退出情况等信息， 建 立 有效 的纠错 机制 ， 把不符 合条 件 的住 户 及 时清 退 出保 障房 ” 。在学 术界 ， 廉 租住 房 的退 出也成 为学 者们关 注 的热 点 问题 。 然 而 ， 目前研 究 大 多从制
中部分人由社会中上阶层滑落至社会底层而成为领取城市最低生活保障的 人， 也有部分人基于各种因素的影响而向上流动脱离社会底层 。而作为城 镇托底层次的保障性住房——廉租住房 ， 其租后管理将受到社会群体双向 流动的影响， 呈现出进入——退 出——进入的运作机制。当这一机制不能 良性运 作 时 ， 势必 会 造成廉 租住房 动态 管理 的梗 阻 ， 从 而产生住 房 资源 的浪 费， 进而导致以追求公平正义为 目标的住房保障衍生新的不公 。因此， 促使 不再符合廉租住房条件的租户及 时清退住房 资源 ， 既是推进住房保障动态
利 进 入 到廉 租 住 房 系统 中去 ， 导致 廉 租住 房 资 源 与保 障 目标 群体 严 重不 匹配 ， 造成资 源浪费 ，
影 响社 会公 正 。因此 ， 健 全廉租 住房退 出机制 ，
廉租 住房 退 出机制 指政 府 为 了有 效地 配置 有 限的住 房 资源 ， 实现社 会 平等 和公 正 的 目标 ， 由专 门 的行 政 主 管机 构 负 责 审核 ， 行 政 人 员对 住 房保 障对 象 的 资格 进 行 规 制 ， 让 经 济 条件 或 住 房状 况得 到改 善 的住房 保 障对象 及时 腾退保
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■
公 共
管
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本 文将 在城 镇居 民社 会 分层 与社 会流动 的
背景 下 ， 探 讨 廉租 住 房 退 出机制 面 Ｉ Ｉ 缶 的 困阻 及 其 改进 思 路 ， 以期 为充 分 发 挥廉 租 住 房福 利 效
应提供参考。
一
、
建立廉 租住房退 出机制 的动 因 ： 社 会流 动和梯度消费
时， 若收人水平降低并符合廉租住房标准 ， 应按 照 相应 的程 序 安排 其 人 住廉 租 住 房 ； 现如 今社 会 流 动加 速 ， 社 会 成员 向上 层 流动 的现象 更加 明显 ， 在廉 租 住房 资源 一定 的条件 下 ， 当社会成 员 生 活水 平 提 高并 脱 离 社 会底 层 时 ， 应 主动腾 退廉租住房 ， 若未能及 时退 出而依 旧占据廉租 住房 ， 将 延 长 申请 人 的轮 候 时 间甚 至 阻碍 其顺
障住 房 的一 整 套制 度 安 排 、 程 序 以 及 与之 相应
既能 促使 收人 提 高 的住 户 尽 快腾 退廉 租 住房 ， 又能够 保 障低 收入住 房 困难群 体住有 所居 。
（ 二） 廉租 住 房 退 出机 制 的个 体 原 因 ： 住 房 梯 度 消费需 求
的配套措施等。 …在社会流动和梯度消费的双 重动力推动下 ， 有 限的廉租住房资源应得到有 “ 进” 有“ 退” 地动态使用。 （ 一） 廉 租住 房 退 出机 制 的社 会 动 因 ： 社 会