新加坡的保障性住房建设与管理

提 供 廉 价 的保 障 性 住 房 。 在 新 加 坡 ，
民 用 住 宅 房 地 产 市 场 也 是 由政 府 保 障 品化 私 宅 。 性住房 和市场 化商 品房两 部分组 成 ，
保 持 在一 般 人 能承 受 的范 围 内 。
为 了 保 证 “ 者 有 其 屋 ” 政 策 居
◎ 祥德 国 际投 资 管理 （ 加 坡 ） 有 限 公 司董 事 总 经 理 刘 秉 军 新
０坡 政 府 推 行 “ 者 有 其 屋 ” 口 居 以 政 府 分 配 为 主 、市 场 销 售 为 璋 性 住 房 政 策 已 目趋 完 善 和 成
符 合 国 情 特 点 的 保 障 性 住 房 政 策 和 分 政 府 保 障 性 住 房 里 。
入 。若 建筑成 本 ．市场 土地价 格上 升 年 ，对 于 新 加 坡 推 行 保 障 性 住 房 政 策 提 供 建 屋 发 展 贷 款 ， 此 贷 款 是 挂 帐 形 导致保 障房 总成本 高于 普通老 百姓 能 的 良性 循 环 起 到 了＋ 分 关 键 的 作 用 。
够 接 受 的 价 格 水 平 ， 则 建 屋 发 展 局 可
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。
１ ６ 年 ， 新 加 坡 推 出 “ 者 提 供 的保 障性 住 房 ，包括租 赁保 障 性 发 展 局 具 体 负 责 保 障 性 住 房 的 开 发 ９４ 居
”的政 府保 障房 政策 ，制定 了 住房 的家庭 在 内 ，约有 ８ ％的人住 在 建 设与 管理 。建屋 发 展局 直属 于新加 ５
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坡 国 家 发 展 部 ， 它是 一 个 独 立 的 非 营 利 性 政 府 机 构 ，财 政 预 算 纳 入 国 家
计 划 。为实现 “ 居者 有其屋 ” 的政策
目标 ，新 加 坡 政 府 赋 予 建 屋 发 展 局 广 泛 的 合 法 权 力 。 建 屋 发 展 局 也 肩 负 着 多重 职 能 。既 代 表 政 府 行 使 权 力 ， 负 责 制 定 保 障 性 住 房 发 展 规 划 及 房 屋 管 理 ， 又 作 为 新 加 坡 最 大 的 房 地 产 经 营 管 理 者 ， 负 责 保 障 性 住 房 建 设 工 程 房 屋 出售 和 出 租 管理 。 多 年 以 来 ， 建 屋 发 展 局 一 直 都 是 对 高 收 入 水 平 的 家庭 （ 家 庭 月 总 收 的 一 部 分 存 入 中 央 公 积 金 局 的 个 人 账 如
一
式 ，政府不追 索还债 。而且 其利率 明
显低 于 市 场 利率 。
方 面 ， 中央 公 积 全 局 将 公 积 金 归 集
向财 政 部 申 请 贷 款 或 援 助 。但 不 能 提 起 来 后 ，除 留 足 会 员 提 款 外 ，其 余 全 高 保 障 性 住 房市 场价 格 。
性 住 房 时 代 。 经 过 几 十 年 的 努 力 ， 到
体 系
新 加 坡 是 市 场 经 济 国 家 ，但 老 百
，
新 加 坡 政 府 成 立 建 屋 发 展
目前 为 止 ，新 加 坡 全 国 住 房 拥 有 率 已 姓 住 房 的 开 发 与 建 设 并 不 完 全 通 过 市 达 ８ ． ， 有 ８ ％左 右 的 人 购 买 了 政 府 场 来 实 现 ， 而 是 由 政 府 主 导 ， 由 建 屋 ８８ ％ ０
的 真 正 落 实 ，新 加 坡 政 府 还 以提 供 低 息 贷 款 的 形 式 给 予 建 屋 发 展 局 资 金 支 持 ，支 付 大 笔 财 政 预 算 以维 持 保 障 房
新 加 坡 的 公 积 金 制 度 始 于 １ ５ 顺 畅 运 作 。 政 府 每 年 都 为 建屋 发 展 局 ９５
但 是 ，政 府保 障性住 房 由建屋发展 局
投 资 兴 建 ， 以 低 廉 价 格 出租 或 出 售 给 中低 收 入 阶 层 ， 每 套 保 障 房 的 平 均 价 格 约 为 普 通 老 百 姓 ４ ６ 的 家 庭 总 收 － 年
二 、新加坡金 融和土地管 理体 系为 保障性 住房 的发 展 起 到 关 键 作 用
除 了 金 融 支 持 体 系 以 外 ， 新 加
部 用 于 购 买 政 府 债 券 ，政 府 以 贷 款 和 坡 政 府 严 格 控 制 土 地 资 源 ，为 保 障 房
在 新 加 坡 大 力 推 行 保 障 性 住 房 政 补 贴 等 形 式 注 入 建 屋 发 展 局 ， 从 而 使 建 设 提 供 了 强 有 力 的 土 地 保 障 ，也 是 策 以来 ，也 不 断 面 临 着 购 房 者 日益 增 建 屋 发 展 局 有 能 力 大 规 模 地 进 行 保 障 保 障房建设 的基础 和命脉所 在。新 加 ０ 多 的问题 。为 了搞 好保 障性住 房合理 房 建 设 。 另 一 方 面 ， 中 央 公 积 金 直 接 坡 国 有 土 地 占土 地 总 数 的 ８ ％ 左 右 ， 配 售 ，保 障 低 收 入 家 庭 的 合 法 权 益 ， 履 行 住 房 金 融 职 能 ，既 向 建 屋 局 发 放 政 府 将 这 些 土 地 资 源 牢 牢 地 掌 握 在 手
阶 段 建 房 计 划 ， 采 取 一 系列 政 策 、 法
律 金 融 和 财 政 手 段 ，大 规 模 兴 建 公
一
新 加 坡 保 障性 住 房
５ 年 ，新 加坡 只 有 ８８ ９ ． ％人 口
政府提供 的保障 性住房里 。
．
共 保 障 性 住 房 ， 开 启 了 新 加 坡 的 保 障
新 加坡惟 一获 授权 的保 障 性住房 管理 入 超 过 ８ ０ 新 元 ） ，建 屋 发 展 局 不 负 户 ，用 于 退 休 、住 房 ， 医 疗 ．教 育 ００
机 构 ，其 职 能 目标 就 是 为 低 收 八 人 群 责提 供 保 障 房 ， 而 是 通 过 住 房 商 品 化 投 资 增 值 等 诸 多 方 面 。 再 加 上 政 府 各 方 式 解 决 ，从 房 地 产 市 场 直 接 购 买 商 种 形 式 的 补 贴 ，从 而 使 保 障 房 的 价 格