行政法学课件01

三、行政法的渊源
行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现 形式，亦即行政法规范和原则的载体。 各国法律制度不同，法的渊源亦不相同：大陆 法系国家主要限于成文法，英美法系国家不成文法
（判例、习惯、法理等）占有重要地位。
不成文法：英国内阁制度、美国司法审查制度
即使是相对严谨的成文法，其渊源也有两种表 现形式：一种为法典式，一种为分散式。
（二）实体行政法与程序行政法
以行政法规范的性质为标准：
实体行政法是规范当事人在某种法律关系中的
存在、地位或资格和权能等实体性权利义务的行政 法规范的总称。
程序行政法则是规定实施实体性行政法规范所
必需的当事人程序性权利义务的行政法规范总称，
如行政诉讼法、行政程序法等。
（三）行政组织法、行政行为法和监督 行政行为法
行政法律关系的产生是指行政法律关系主体及 其权利义务的实际形成。
行政法律关系的变更是指行政法律关系的主体、 内容或客体发生了变化。
行政法律关系的消灭是指行政法律关系主体双 方权利义务行使和履行完毕，或由于某种事实的发 生而导致双方权利义务无法行使或履行。 行政法律关系的产生、变更与消灭，必须有行
政法规范规定的根据和相关法律事实的出现。 法律事实是由法律规范所规定的能引起法律关
行政权力等公共权力是公民权利的保障。 行政权与公民权利的关系在现实生活中表现为 行政主体与行政相对人的关系，正是这些关系以及 调整这些关系的原则、规则和制度构成行政法的基 本内容。
二、行政法的概念 （一）行政法的含义
行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的
监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是
资源控制。
行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国 家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对 国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家 政权和社会治理权的组成部分。 （1）行政权的合法来源是国家宪法和法律； （2）行政权由国家行政机关和其他公共行政 组织行使； （3）行政权系国家政权和社会治理权的组成 之一。
系发生、变更和消灭的行为或事件。 法律事实包括行为和事件。
二、监督行政法律关系
监督行政法律关系的形成是基于对行政权力控 制的需要。
（一）监督行政法律关系的涵义
监督行政法律关系是指国家有权机关在监督行 政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有 关公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范 调整的各种关系。
行政法律关系客体是行政法律关系当事人的权 利义务所指向的对象。
行政法律关系客体可以概括为以下三种：（1） 物质财富；（2）精神财富；（3）行为（作为和不 作为）。
3．行政法律关系的内容 行政法律关系的内容，是指行政主体和行政相 对人在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。
（四）行政法律关系的特征
1．行政法律关系中必有一方是行政主体；
1．行政法没有统一、完整的法典；
2．行政法规范赖以存在的法律形式、法律文 件的数量特别多，数各部门法之首。
（二）行政法在内容上的特点
1．行政法内容广泛； 2．以行政法规、规章形式表现的行政法规范 易于变动； 3．行政法的实体性规范与程序性规范总是交 织在一起，并往往共存于一个法律文件中。
第二节 行政法关系
在众多的行政法渊源中，上位法效力高于下位 法，每一下位法都不能与上位法抵触。 在地方性法规、自治条例和单行条例之间，或 者地方规章之间，上级机关制定的效力高于下级机
关制定的，地方人大制定的效力高于地方人大常委
会制定的。 但是，地方性法规的效力并不高于上级地方政 府的规章；部门规章和地方性法规之间也不能区分 效力高低。
※ 北京大学姜明安教授将行政法的调整对象统称为行 政关系，包括行政管理关系、行政法制监督关系、行政救 济关系和内部行政关系四类。
图示：行政法的调整对象
外部行政关系 行政关系（狭义） 行政关系 （广义） 内部行政关系 监督行政关系 行政救济关系
行政法制监督关系
注：罗豪才先生理解的行政关系是一种狭义的行政关 系，姜明安教授所说讲的行政关系等同于罗豪才先生认定 的行政法关系。

6．《中华人民共和国行政复议法》（1999年4月
29日九届全国人大常委会九次会议通过，：

7．《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月 4日七届全国人大二次会议通过，1990年10月1日 起施行） 8．《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行 政诉讼法〉若干问题的解释》（1999年11月24日 通过，2000年3月10日起施行） 9．《中华人民共和国国家赔偿法》（1994年5月 12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次 会议通过，根据2010年4月日第十一届全国人民 代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改 〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》修正）
以行政法的作用为标准： 行政组织法，即有关行政组织的规范，基本上 可以分为两部分：一部分规范规定行政机关的设置、
编制、职权、职责、活动程序和活动方法，其中关
于行政职权、职责的范围，是行政组织法的核心内 容；另一部分规范规定国家行政机关与其公务员双 方在录用、培训、考核、奖惩、职务升降、交流中 的权利、义务关系，这部分规范往往表现于公务员
法中。
行政行为法，又称行政活动法，即有关行政行
为的规范。这类行政法规范中，最主要的是关于行
政机关在进行行政管理、实施行政活动的过程中，
与作为相对方的个人、组织之间的权利、义务关系
的规范。 监督行政行为法，即关于监督主体监督行政行
为的规范，其中包括行政诉讼法规范。
五、行政法的特点
（一）行政法在形式上的特点
行政法学
公共管理学院 胡进军
E-Mail:hnhjj@
选用教材：

罗豪才，湛中乐：《行政法学》，北京大学出版
社，2006年。
参考教材：

1. 罗豪才：《行政法学》（自学考试教材），北 京大学出版社，2005年。 2. 皮纯协，张成福：《行政法学》，中国人民大

学出版社，2002年。

3. 姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学
出版社、高等教育出版社，2008年。
必读法律法规与司法解释：

1．《中华人民共和国宪法》（1982年12月4日五
届全国人大五次会议通过，同日起施行）

2．《中华人民共和国公务员法》（2005年4月27
日，十届全国人大常委会第十五次会议表决通过，
2006年1月1日起施行）
调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系 的法律规范和原则的总称。 第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总 称； 第二，这一系列法律规范和原则调整的对象是 行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。
（二）行政法的调整对象
行政法的特定调整对象是行政关系和监督行政 关系，是因国家行政机关及其他行政主体行使其职 权而发生的各种社会关系。 行政关系是指国家行政机关及其他行政主体在 行使职权过程中，对内对外发生的各种社会关系。 监督行政关系也即行政法制监督关系，是国家 有权机关在监督行政行为过程中与国家行政机关及 其他行政主体形成的关系。
公共利益，保障公民、法人或其他组织的合法权益；
（2）消极甚至破坏作用：侵犯公民、法人或
其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩 序。
4．行政权力与公民权利关系
公民权利是指国家通过宪法、法律确认的，由 相应义务所保证的公民资格、利益、自由和权能。
一切国家权力都直接或间接来源于公民权利， 权力是权利的一种特殊形式。 行政权力作为国家权力的一个重要组成部分， 亦源自公民权利，是公民权利的一种特殊转化形式。 行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既互 相依存、又相互对立的关系。

3．《中华人民共和国立法法》（2000年3月15日
九届全国人大三次会议通过，同年7月1日起施行）
必读法律法规与司法解释：

4．《中华人民共和国行政许可法》（2003年8月
27日十届全国人大常委会四次会议通过，2004年
7月1日起施行）

5．《中华人民共和国行政处罚法》（1996年3月 17日八届全国人大四次会议通过，同年10月1日 起施行）
2．行政法律关系具有非对等性；
3．行政法律关系主体的权利义务一般是法定的；
4．行政主体实体上的权利义务是重合的；
5．行政法律关系争议往往由行政机关或行政 裁判机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决， 但法院通过司法程序解决争议，原则上是可供争议 当事人选择的最终机制。
（五）行政法律关系的产生、变更与消 灭
在行政实体法律关系中，行政机关同时是行政 职权和行政职责的主体，实施某种行为对行政机关 来说，既是行使权利又是履行义务。
在行政程序法律关系中，行政机关是义务主体 而相对人是权利主体。
（三）行政法律关系的构成要素
1．行政法律关系主体 行政法律关系主体，亦称为行政法律关系当事 人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担 者，包括行政主体和行政相对人。 2．行政法律关系的客体
1．监督行政法律关系是指国家有权机关和行 政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间发生 的关系；
（4）行政活动的方法和手段是决策、组织、 管理和调控。
（二）行政权
1．行政权的含义 知识回顾：什么是权力？ 权力是一种影响力，是一种根据行使者的目的 去影响他人行为的能力。 权力是一种社会关系，发生在人与人的关系之 中；它又是一种意志的强力，以服从为前提；它还
是一种社会职位的标志；其实质是一种价值控制和
行政法关系是指经过行政法调整之后、具有行 政法上权利义务内容的社会关系。 行政法关系的含义，可以从以下几个方面来理 解：第一，受行政法调整的社会关系主要是行政关
系和监督行政关系；第二，行政法关系是由行政法
调整而形成的；第三，行政法关系具有行政法上的 权利义务内容。