行政诉讼受案范围存在的问题分析

目录摘要 (2)引言 (4)一、行政诉讼受案范围的概述 (4)（一）行政诉讼受案范围概念 (4)（二）行政诉讼受案范围的法律意义 (4)二、我国行政诉讼受案范围的立法现状 (5)（一）受案范围的概括式规定 (5)（二）受案范围的肯定列举 (5)（三）受案范围的否定列举 (6)三、行政诉讼受案范围存在的问题分析 (6)（一）行政诉讼受案范围规定方法存在缺陷 (6)（二）行政诉讼受案范围确定准则不当 (7)（三）行政诉讼审查范围过窄 (8)四、行政诉讼受案范围的完善 (9)（一）完善立法模式 (9)（二）修订行政诉讼可诉性标准 (10)（三）扩大行政诉讼受案范围 (10)结束语 (12)参考文献 (14)总结与体会 (15)致谢辞 (15)摘要行政案件是“民告官”即老百姓因具体行政行为而状告行政机关的案件，行政诉讼即行政相对人和行政机关之间因为行政机关的具体行政行为而诉诸审判机关要求审判机关依法秉公居中裁判的纠纷案件。

由此可见，行政诉讼案件事关“官民和谐”和事关老百姓合法权益的切实维护，还事关行政机关是否能够依法行政推进依法治国进程。

受案范围对于行政案件的处理十分重要，行政案件的受案范围直接关系到对于行政权的司法监督的范围，这同时也代表行政相对人对于具体行政行为侵害自身合法权益之时能够寻求司法机关救济通过审判途径维护公平正义的范围所在，标志着民主与法制发展的水平，同时作为法院通过审理行政争议案件来保障行政相对人合法权益的法律依据。

笔者在本文中重点对我国当前行政案件的受案范围的法律规定现状及其存在的问题进行了分析探讨，在分析的基础上提出了完善的建议。

这样可以为行政诉讼受案范围的发展提供方向，同时也能为行政诉讼案件的处理提供理论依据。

【关键词】行政诉讼行政行为受案范围完善建议AbstractAs one of the three types of litigation,administrative litigation plays an important role in solving administrative disputes,and the scope of accepting cases is particularly critical.Scope of accepting cases of administrative litigation in a certain degree, the scope of supervision over the judicial power, seek the judicial relief made delimit the scope of private rights,marks the level of democracy and legal system development at the same time,through the handing of administrative disputes , as the court to protect the lawful rights and interests of administrative relative person’s legal basis.This article from the concept of the scope of accepting cases of administrative litigation in our country and the significance,the research of scope of accepting cases stipulated in the current administrative procedure law of our country’s legislation present situation,this paper expounds the scope of accepting cases of the generalized rules,positive and negative content in the list ;Analyzes the problems existing in the scope of accepting cases of administrative litigation,defects in the provisions of the improper method ,determine the standards and narrow scope of review;At last,it puts forward the improvement of the scope of accepting cases of administrative litigation,mainly from the perfect legislative mode ,actionable revised standard and expand the scope of accepting cases the three directions.This can provide direction for the development of the scope of accepting casesof administrative litigation,but also provide theoretical basis for the cases of administrative litigation.Key words：：Administrative proceeding；Administrative act；The Scope of administrative litigation；Perfecting suggestion引言在“社会主义法治化”的发展进程中，行政诉讼作为其中重要的一环，其作用不言而喻。

但其受案范围存在的问题日益凸显，在学术界和实务界都存在不少争议，故研究行政诉讼受案范围问题的理论意义和现实意义也变得更加迫切。

在新的社会条件下我国的行政诉讼受案范围范围过于狭窄，许多与大众息息相关的行政争议都无法纳入其中，从而得不到行政法治的有效监督。

不管是我国或者是外国，都借助于概括式以及列举式这两类方法对行政纠纷诉讼案件进行明确，从而确定其受理范围。

在此我国和其他国家的一个不同之处在于世界上许多国家对此有着明文的法律规定同时也有判例法的规定且判例法作为补充而发挥重要作用，部分判例法国家仅仅只有判例法的规定而并无成文法的规定，而我国作为成文法国家，只具备法律明文规定，不存在判例法，虽然我国的最高法院会公布部分典型案例，然而这主要是为法院审判提供参考和借鉴，并不具备法律效力。

国外在确定行政案件受理范围的时候，通常没有肯定列举规定，而我国则采用肯定列举和否定列举相结合的方式来确定其范围。

笔者在本文的研究过程中于基本模式的基础上，以不同的视角来审视受案范围的划分，致力于解决其存在的问题，进一步扩大受案范围。

一、行政诉讼受案范围的基本概述（一）行政诉讼受案范围概念所谓行政诉讼受案范围实际上是各级审判机构受理并且审理判决行政案件的范围，也就是说仅仅受理案件并不属于受案范围，只有当行政案件受案后可以借助于司法程序由审判机关进行裁判，才能够被划归为行政诉讼受案范围，由于我国实施立案登记制，使得法院能够进行审理的行政案件类型非常多，然而法院在受理后却不一定能够裁判出最终哪一方胜诉。

（二）行政诉讼受案范围的价值确定行政诉讼案范围具有非常重要的意义，会直接影响到我国构建法制社会的进程以及关系到行政相对人在权益遭受损害后是否能够获得有效保障。

行政诉讼受案范围也就是审判机关对具体行政行为而和行政相对人之间产生纠纷矛盾案件进行“主管”的范围，对于处于司法机关主管范围的行政案件，能够在受理案件后根据相关法律法规进行处理，针对非诉行政案件，行政机关能够在行政机关提出申请后采取强制措施进行执行。

司法机构审理行政案件不但能够有效保障行政相对人所具有的合法权益，并且还能够借助于这种方式推动行政机关严格依据法律法规提供行政服务和开展行政管理。

整体上来说，审判机关所能够覆盖的行政诉讼受案范围会直接影响行政相对人所能够获得的司法帮助，并且也能够反映出行政机关行使权利过程中所受到的限制和制约。

二、当前我国行政诉讼受案范围的立法状况目前，我国主要是根据行政诉讼法的相关规定来确定行政诉讼受案范围。

在行政诉讼法的第二条中，针对受案范围进行概括性规定，在第十二条中通过概括列举以及肯定列举的形式进行明确说明，在第十三条中通过否定列举的形式进行规定。

(一)受案范围的概括式规定对于采用判例法的国家而言，在制定法律的过程中通常不采用概括式规定来确定受案范围。

而成文法国家则主要是借助于概括式规定来确定受案范围，并且范围表述上较为抽象。

根据现行的行政诉讼法相关规定，我国在行政诉讼受案范围上进行总体上说明[1]，相关的法律条款对范围进行概括性的规定。

在现行行政诉讼法中，将原本十分具体的内容抽象成“行政行为”，从而使得受案范围相比于原有的法律规定有所增加。

另外，相关司法解释也有类似规定[2]。

（二）受案范围的肯定列举在我国目前所实施的行政诉讼法中，其第十二条通过采用肯定列举的形式对受案范围进行明确[3]，根据这个条款的内容，针对行政机关所制定的决策和实施的政策，如果行政相对人存在异议并且主张相关决策和政策侵害自身合法权益的时候，可以向对应的司法机关提出行政诉讼。

并且在这条规定中主要提及12项可以提出诉讼的内容，相比于原有的行政诉讼法规定的8项内容有所增加，意味着行政相对人在面对行政权力的时候所能够得到的权益保障逐渐完善。

[1]《中华人民共和国行政诉讼法》第2条:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

”[2]最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第1条第1款：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

”[3]《中华人民共和国行政诉讼法》第12条：“人民法院受理公民、法人或其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。