行政学

行为主义行政学概论
摘要：行为主义行政学有三种研究取向：解释行为主义行政学、诠释性以及批判性研究，其中实证主义在公共行政学领域曾一度占据着主导地位。

一些西方学者以实证主义的有效性标准来评估公共行政学的研究现状，另一些学者则对此展开了批判与质疑，他们认为不同的研究取向都有其自身的价值，不能用主流社会科学的衡量标准来评估诠释性研究与批判性研究，并由此引发了对西方公共行政学研究现状的反思。

中国公共行政学研究在方法上也存在一些问题———理论脱离实际倾向严重；基本的行为主义行政学学术规范还没有建立起来，研究方法极不严谨，研究质量存在严重的问题；对定性研究存在认识上的误区；等等。

在比较分析的基础上提出改善中国公共行政学研究状况的对策思考，尤其强调要注意区分公共行政学研究在不同国家所处的阶段不同。

关键词：行为主义行政学研究；诠释性研究；批判行为主义学性研究；问题；反思
研究方法的成熟度是衡量一门学科成熟度的主要标志之一。

在行为主义行政学一百多年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向：解释行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。

尽管实证主义在公共行政学领域曾一度占据着主导地位，但非实证主义的研究取向也在不断地彰显其研究的魅力。

无论是西蒙与沃尔多之间关于逻辑实证主义与文化哲学之间的争论，还是围绕着亚当斯和巴尔佛的《揭开行政中的罪恶》而展开的批判主义与实证主义的争论，或是哈默与古德塞尔就官僚制度而展开的关于诠释主义与实证主义的争论，都反映了公共行政学研究在基本取向上的严重分歧与冲突。

一些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评估诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研究现状得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。

另一些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引发了对西方公共行政学研究现状的反思。

那么，中国公共行政学的现状又是如何？西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示？应该如何改善中国公共行政学研究的状况？本文试图就上述问题展开探讨。

1西方行为主义行政学的研究现状与反思
1.1行为主义行政学的三种研究取向美国学者杰伊·D·怀特认为，行为主义行政学研究有三种研究取向，分别为行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。

（1）行为主义学性研究。

解释性研究遵循实证主义的哲学传统，自然科学和主流社会科学都是典型的解释性研究。

它的逻辑一般是一种线性的逻辑，其遵循演绎－法则模式和归纳－概率模式。

解释性研究的主要功能是解释与预测，它试图建构能够解释和预测自然和社会事件的理论，其最终目的就是控制自然事件和社会事件。

实证主义的研究传统是与公共行政学的产生与发展一脉相承的。

在公共行政领域，公共行政科学化、技术化的理念最早是威尔逊在1887年的《行政学研究》中提出来的。

威尔逊呼吁建立一门公共行政科学，明确希望在政府改革中采用科学的方法。

马克斯·韦伯通过他的理想官僚制模型的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题。

泰勒力图“证明最先进的管理是真正的科学，说明其理论基础是明确定义的规律、准则和公共管理学报原则。

”他所掀起的科学管理运动迎合了行政科学化、技术化追求的精神。

威洛比在《公共行政原则》的序言中强调，“公共行政与任何科学相类似，具有某些普遍适用的基本原理。

”古利克和厄威克在《行政科学论文集》中相信科学应该提供普适性原则来指导行政行为，更强调应将公共行政发展为一套科学理论。

可以说，技术理性在传统行为主义行政学那里得到了极大的张扬，而对技术理性的极端推崇，进而发展成为对实证主义的量化研究方法和解释性研究模式的偏好，可以说是主流社会科学的正统观点。

“二战”后，以西蒙为代表的行为主义行政学者主张将逻辑实证主义应用于社会科学研究，他们试图建立一个价值中立的一般行政学。

在行为主义的影响之下，行政学研究更加醉心于运用科学技术的手段对错综复杂的公共行政活动作微观上的“数量确定”和精确描述，试图使公共行政学成为一门与政治分离的、以管理技术和工艺为主的科学。

20世纪70年代的公共政策学派与公共选择学派都深受行为主义行政学的影响，都有明显的实证取向。

20世纪80年代中期以后兴起的新公共管理是对泰勒主义的继承和发展，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。

概而言之，作为主流的社会科学研究角度与范式的实证主义研究，它在过去半个世纪的公共行政学研究中占据着主导性的地位，至今仍对行为主义行政学研究产生重大的影响。

（2）行为主义行政学研究。

诠释性研究以现象学、行为主义学和语言分析哲学的哲学传统为根基。

诠行为主义的逻辑是循环的，即意义产生于对整体与部分之间关系和模式的认知。

诠释性研究试图理解行为者赋予其社会情境的意义、赋予自身行为的意义及赋予他人行为的意义，它寻求对社会事件和人为事件的理解，努力扩展我们生活的意义，能够让我们更好地理解社会环境中行动者的言行。

公共行政学中的精神分析组织理论是一种诠释性研究理论。

精神分析的组织理论试图研究组织中的非理性和无意识的行为和决定，它提供了一个机会，让我们能够了解组织中的人们是如何克服他们前进道路上所面临的各种阻碍而获得解放的。

精神分析的角度不但让我们意识到实证主义方法论的缺点，而且大大丰富了公共行政学的知识。

哈默将现象学方法应用于公共行政领域，他的著作《官僚经验》采用诠释理论来对官僚制度进行批判。

对现代性的批判构成了哈默对官僚制度所有批判的基础，他分别从社会、文化、心理、语言、认识和政治方面对官僚制度进行了全面的批判。

政治学与行政学是治国兴邦的科学。

随着我国经济体制、政治体制改革的深入和国家公务员制度的完善，迫切需要造就一支讲政治、懂管理的高素质的人才队伍。

政治学与行政学专业覆盖面较为广泛，政治学与行政学专业是社会科学六大基础学科之一，因此毕业生就业面广、适应能力强，可从事党政机关、新闻出版机构、学校、部队、企事业和社会团体等单位的管理、组织、宣传、文秘、公关等实际工作，或从事政治学与行政学的教学和科研工作的复合型、应用型人才。

政治学与行政学，简单说，就是研究治理国家的理论和技术的学科。

政治学研究宏观的理论，行政学研究微观的具体操作性手段。

比如说，现在人人痛恨的腐败现象，为什么会产生，以及如何才能遏止，就是政治学和行政学要研究的内容之一。

农村的村民自治，也是政治学和行政学的研究对象。

如果更深究一步，政治学和行政学就是研究权力的学科。

研究权力如何产生，如何利用，如何控制等等一系列的问题。

只要有权力产生的领域，就可以进入政治学与行政学的视野。

它区别于普通的政治理论课，主要学习与研究以国家政权为核心的各种社会政治现象，包括政治权力、政治关系、政治稳定与发展、中国政治制度、外国政治制度、政党、政治家、政治决策、民主与法制等。

政治学与行政学专业必须坚持以马列主义为指导，结合中国国情，办出具有中国特色的专业，随着经济和政治体制改革的逐步深入，该专业的社会需求将会逐步扩大并显示其活力。

要求学生具有扎实的政治学与行政管理学理论功底，熟练掌握现代化政治分析方法，具有较高的政治素养和较强的行政能力。

学生毕业后可到党政机关、新闻出版机构、企事业和社会团体等单位从事政策研究、形势分析、教学科研和行政管理工作，并可继续攻读政治学及相关专业的硕士研究生。