旅游和农业PPP项目28个基本知识
PPP基础知识大全
PPP基础知识大全共学PPP21天组队学习，你也加入吧一、PPP定义广义：只要为提供公共产品或服务而开展的政府方与社会资本合作的形式均属于广义PPP范畴。
它不局限于项目的融资，包含了设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。
狭义：狭义上PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营（DBFO）。
二、PPP模式PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
三、PPP的三大特征1、伙伴关系伙伴关系是PPP最为首要的问题。
政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。
2、利益共享PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。
共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
3、风险共担风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。
如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。
没有谁会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。
四、PPP模式运作的基本原则1、政府主导，社会参与2、公平公正，充分竞争3、互利共勉，风险分担4、因地制宜、有序推进5、信息公开、社会监督五、PPP的运作模式1、管理外包类O&M：运营与维护合同模式2、特许经营类BOT：建设、运营、移交模式BOOT：建造、拥有、运营、移交模式TOT：转让、运营、移交模式ROT：改建、运营、移交模式BLOT：建设、租赁、运营移交模式BLMT：建设、租赁、维护、移交模式LOT：租赁、运营、移交模式3、（私有化）永久BOO：建设、拥有、运营模式六、PPP模式适应的范围（一）基础设施类：1、市政设施：供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等；2、交通设施：公路、铁路、机场、城市轨道交通等（二）公共服务类：医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。
PPP项目管理知识要点
P P P项目管理知识要点 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-PPP项目管理知识要点整理一、PPP项目建设手续审批与传统建设工程项目相比，PPP项目除了履行立项等基建审批手续外，还需要进行PPP模式审批等程序。
针对新建PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件。
新建PPP项目建设审批文件：1.项目建议书2.可行性研究报告3.水土保持方案4.环境影响评价报告5.土地使用预审6.规划选址意见书7.规划及用地许可8.……二、PPP模式审批除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施方案进行物有所值评估和财政承受能力验证（利用第三方专业机构和专家力量）。
通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。
PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体；实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到PPP项目的风险分配和收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心。
三、PPP项目操作流程1.项目识别阶段对于列入PPP项目年度开发计划的项目，项目发起方应按照财政部门或者PPP中心的要求提交相关资料：《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、《项目初步实施方案》。
物有所值评价和财政承受能力论证。
2.项目准备阶段政府建立专门协调机构——PPP项目领导小组。
已通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目，地方人民政府应当组建专门的PPP项目领导小组作为PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作。
组建成立后，应当以《通知》、《决定》等文件方式通知相关职能部门及单位，并且要向社会公众公式。
地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为PPP项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作，具体为负责PPP项目咨询机构选定、项目前期评估论证工作组织、项目实施计划制订、实施方案编制与报批、物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、PPP项目社会资本选定、代表政府进行PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。
PPP项目基础知识问答
PPP项目基础知识问答Q: 什么是PPP?A: PPP，是英语Public-Private-Partnership的缩写，直译为公私伙伴关系或公私合营，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
Q:PPP项目的基本特征有哪些？A:1、是政府与社会资本的合作关系。
交易双方应该是政府和社会资本方，如果是企业和企业之间的，如电厂脱硫脱硝、工业污水处理等，则属于第三方治理的范畴是企业治污责任的包。
2、项目产出的应该是公共产品。
竞争性行业如房地产、商业项目等不适合PPP项目。
3、是长期契约(10年以上），能实现全生命周期的绩效管理。
其蕴含的理念是，PPP需要整合项目全生命周期的管理，实现管理成本的最优化，其中关键一点就是要把运营阶段纳入进来，这是很多BT项目所不具备的。
形象的比喻是，PPP项目是“长期的婚姻而非短暂的婚礼”。
4、项目要体现风险分担原则。
要有合理的风险适配机制，即最适合政府政府承担的风险，如法律风险、政策风险、最低需求风险等，由政府方承担；而建设、运营等风险，由社会资本方承担；不可抗力风险，由双方共担。
在这一风险适配机制下，政府和社会资本各方各自承担己方善于应对的风险，最终实现项目成本最小化。
5、项目要体现利益共享原则。
保证社会资本“盈利但不暴利”。
6、项目符合PPP模式的物有所值和财政可承受能力论证。
Q:PPP项目的参与主体有哪些？A:1、政府或其机构：主要是提出需求，并决定项目是否适合采用PPP模式2、私营部门：以营利为目的、通过竞争获得公共服务项目的企业、资本，包括国有、私有、外资等各类企业。
对于政府融资平台公司，现行政策规定“已经建立现代企业制度、实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司”可以作为PPP项目的社会资本方。
PPP项目基础知识
PPP模式选择
PPP模式选择
PPP具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、 融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授 予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT） 等模 式推进。
关键审批文件
审批部门
1
《项目建议书》和《可行性研究报告》
2
前 工程咨询单位
《新型智慧城市建设方案》
市发改委
期 3准
《物有所值评估》
市财政局
4 备 PPP咨询单位
《财政承受能力论证》
5
《实施方案》
市政府
“两个论证”，“一个方案”
8
PPP入库
PPP项目入库
存在以下情况的项目，不得入库
（一）未剥离政府债务和融资功能的本级融资平台公司作为社会资本方； （二）不属于公共产品或公共服务领域； （三）采用建设-移交（BT）方式实施； （四）合作期限低于10年；注：PPP项目最长的经营期限可达30年 （五）采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资； （六）存量项目未按规定办理资产评估及权属转让、变更手续； （七）其他不符合中央和我省推广运用PPP模式相关规定的情况。
政府付费测算
政府在项目运营期内定期付费，每期付费为每期可用性付费+每期绩效付费-使用者付费
一般半年为一期，若项目运营期为20年，政府付费为40期次。
每期可用性付费：政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费。 每期绩效付费：政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费。 15
定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政 府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成 本。PSC 是假设项目由政府融资、拥有和运营，并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务，再把政 府和企业运作项目的区别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值。
PPP模式基本知识
PPP模式基本知识PPP（Public-Private Partnership）是公共-私人合作模式的简称，是一种基础设施建设和服务提供的合作方式。
在这种合作模式下，政府与私人部门合作共同投资、建设、运营和维护基础设施和公共服务项目。
PPP模式的目的是实现政府的资源整合和私人部门的效率优势，从而提高项目的质量、效率和可持续性。
PPP模式的基本原理是政府提供基础设施建设的指导和监督，私人部门负责融资、建设、运营和维护基础设施项目。
政府通常会与私人部门签订合同，在合同中规定项目的目标、责任、风险分配、回报机制等内容。
双方在合同期限内共同合作，实现项目的可持续发展。
1.资源整合：政府与私人部门合作，可以充分调动双方的资源，实现资源优势的互补，从而提高项目的质量和效率。
2.风险分担：PPP模式可以有效分担项目的风险，政府和私人部门可以根据各自的能力和经验承担相应的风险，降低项目的失败风险。
3.激励机制：通过合同约定的激励机制，可以激励私人部门提高项目的效率和质量，促进项目的可持续发展。
4.创新能力：私人部门通常具有更强的市场竞争意识和创新能力，可以引入先进技术和管理经验，提高项目的竞争力。
5.有效管理：政府和私人部门在项目管理和监督方面可以互相监督，确保项目按照计划顺利进行，提高项目的治理效率。
PPP模式的应用范围广泛，涉及基础设施建设、公共服务提供等领域，如交通运输、水利水电、医疗卫生、教育文化等。
在国际上，PPP模式已成为一种常见的基础设施建设和服务提供的合作方式，得到了各国政府和私人部门的广泛认同和应用。
在中国，PPP模式也得到了快速发展，政府出台了一系列政策和指导意见，鼓励和支持PPP项目的建设。
目前，中国PPP市场规模庞大，涉及多个领域，如交通运输、环保、能源等。
通过PPP模式，中国政府能够有效利用私人资本和管理经验，推动基础设施建设和公共服务的改善，促进经济社会的可持续发展。
然而，PPP模式也面临一些挑战和风险，如信息不对称、合同管理、监督机制等问题。
ppp项目基本知识了解
中国式PPP崛起之路：政策与发展脉络全梳理文／民生证券研究院宏观研究员朱振鑫有的公共物品政府没能力独立提供，又鉴于公益性不能完全由市场来提供，于是便有了政府和社会资本合作的PPP模式。
广义的PPP是指由政府（Public）和社会资本（Private）通过多种方式合作（Partnership）提供公共服务或公共基础设施（Public），BOT、BT等简单的投融资模式都包括在内。
狭义的PPP则在此基础上更强调社会资本参与项目的运营和管理。
不管是广义还是狭义的PPP，在中国都不是新东西。
广义的PPP可以追溯到上世纪80年代。
改革开放之后，政府开始加大力度引进外资。
在一些技术相对复杂的基础设施领域，外资也顶着“专家”的光环参与进来。
1984年，深圳沙角B电厂成为内地批准的第一个BOT项目，这也是第一个广义上的PPP项目，实质是政府和外资合作。
随后，以1994年泉州刺桐大桥为标志，民营资本从也逐步开始进入PPP 领域。
狭义的PPP则相对较晚，北京地铁4号线算是第一个成功由社会资本参与运营管理的PPP项目，从2003年开工到2009年正式通车，一直到后续的运营管理，该项目都充分展示了PPP项目的高效率，受到社会广泛认可。
本来中国的PPP应该以此为契机加快发展，但事实上，在2009年到2014年间，PPP几乎陷入停滞。
核心原因有两个：（1）金融危机之后，伴随着天量的信贷和投资刺激计划，地方政府融资平台兴起，这个“影子政府”根本不需要搞PPP项目，而是直接以企业身份行政府融资之实，通过贷款或者非标就把资金问题解决了，所以很多纯粹出于融资目的的广义PPP项目就没了动力。
（2）前期很多采用PPP模式的项目逐步进入矛盾高发期，很多项目在后续的建设、运营、移交等环节出了问题，政府嫌麻烦，社会资本担心风险，PPP模式两头遇冷。
直到十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”之后，PPP才一步步重获新生。
实操PPP项目你必须掌握的六个知识
实操PPP项目你必须掌握的六个知识
两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中谈及PPP项目时提出，“发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。
深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。
完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。
”
1、什么是政府和社会资本合作（PPP）模式
2、PPP模式提出的四大背景与意义
3、PPP模式主要包括10类参与主体
4、PPP项目主要有两类发起主体
5、PPP项目主要分布四大领域
6、PPP项目的操作共分为五个阶段。
PPP模式基本知识
PPP模式基本知识一、PPP模式的概念•2014年12月2日国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）•政府与社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。
•2014年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）•政府与社会资本合作（PPP）模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
二、PPP模式的特点伙伴关系：独特之处是项目目标一致，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
利益共享：共享社会成果，使参与者的私人部门、社会企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。
风险公担：区别于政府部门与社会资本其他交易形式的显著标志。
伙伴关系是基础，利益共享、风险共担是关键。
三、PPP项目的分类经营性项目：具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目。
准经营性项目：经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目。
非经营性项目：缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。
四、PPP基本运作程序1、前期准备阶段由政府主导所做的工作就是项目筛选，项目的准备，主要包括：科研报告、物有所值评估、财政承受能力论证。
我们介入的前提条件：项目已经完成或能够通过政府物有所值评估、财政承受能力论证，满足合法合规性要求。
※PPP项目“物有所值”评价【财金（2014）113号】财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》；财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。
PPP及相关知识理解
PPP模式的学习理解一、B T、BOT 、BOOT 与PPP之间的关系。
1、BT投资是BOT的一种转换形式，即（建设-移交）。
是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。
2、BOT是对（建设—拥有—转让）和（建设—经营—转让）形式的简称，政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
3、BOOT，（建设—拥有—经营—转让）,是私人合伙或某国际财团融资建设基础产业项目,项目建成后,在规定的期限内拥有所有权并进行经营,期满后将项目移交给政府。
4、PPP模式即（Public—Private—Partnership“公共部门-私人企业-合作”）的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
针对上述个人理解：上述BT、BOT多是政府与大型国有企业之间进行，BOOT则多是与民营化的合作，从过程上PPP更多是建设—运营—成本收益—政府回购，通过政府给予的特许权利扶持所转化的效益。
从时间上来说PPP时间比BT、BOT、BOOT时间更灵活。
几种形式从所有权的区别，BT建设—移交；BOT项目建成后,私人只拥有所建成项目的经营权；BOOT私人既有经营权,也有所有权；私有化程度,也随低到高。
而PPP比上述方式更利于：1、消除费用的超支。
公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。
PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。
ppp行业知识
ppp行业知识PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种政府与私营部门合作的创新机制，旨在通过合作实现基础设施和公共服务项目的建设、运营和维护。
以下是关于PPP行业知识的一些要点：1. PPP模式的定义与特点：- PPP模式是一种长期合同关系，其中私营部门参与公共基础设施和服务项目的融资、设计、建设、运营和维护。
- 其核心特点是风险共担和利益共享，政府和私营部门各自承担其擅长领域内的风险，以期实现项目的整体效益最大化。
2. PPP模式的优势：- 资金筹集：私营部门的参与可以为政府提供额外的资金来源，缓解公共财政压力。
- 效率提升：私营部门的参与可以引入市场竞争机制，提高项目的效率和服务质量。
- 风险分散：通过合同安排，项目风险可以在政府和私营部门之间合理分配，降低单一主体的风险承担。
3. PPP项目的实施流程：- 项目识别：政府识别并确定适合采用PPP模式的项目。
- 项目准备：进行项目的可行性研究、风险评估和合同设计。
- 招标与选择合作伙伴：通过公开透明的招标程序选择最合适的私营合作伙伴。
- 项目执行：双方合作实施项目，包括建设、运营和维护。
- 项目移交：合同期满后，项目资产移交给政府。
4. PPP模式的风险管理：- 政治风险：政策变动、政府换届等可能影响PPP项目的稳定性。
- 财务风险：包括利率变动、汇率波动等对项目财务的影响。
- 运营风险：项目运营过程中可能出现的技术问题、市场需求变化等。
- 法律风险：合同条款的不明确、法律环境的变化等可能导致的法律纠纷。
5. PPP模式在全球的应用：- 许多国家已经广泛采用PPP模式来解决基础设施建设的资金和运营问题，特别是在交通、能源、水务和教育等领域。
- 一些国际组织，如世界银行和亚洲开发银行，也积极推广PPP模式，并提供技术援助和资金支持。
6. 中国PPP模式的发展：- 中国自上世纪90年代开始探索PPP模式，并在近年来大力推广，特别是在城市基础设施和公共服务领域。
PPP项目基础知识
[2016]1744号 5、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》发改投资〔2016〕2231号 6、《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》发改投资〔2017〕1266
号。
其他
《中央企业投资监督管理办法》 国资委第34号令 《投资项目负面清单（2017年版）》 《境外投资项目负面清单（2017年版）》 《中国能源建设股份有限公司境外投资管理办法（征求意见稿）》 《中国能源建设股份有限公司投资管理办法（征求意见稿）》
（2）MC 管理合同 指政府保留存量公共资产的所有权，将公共资产的运营、维护及
用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式，政府向社 会资本或项目公司支付相应管理费用。 适用项目类型：存量项目 合同期限：≤3年
一、PPP项目介绍
2、特许经营类 （1）BLT 建设-租赁-转让
政府出让项目建设权，由社会资本或项目公司负责项目的融资和 建设管理，在项目建成后租赁给政府，并由政府负责项目运行和日常 维护，社会资本或项目公司用政府付给的租金收入回收项目投资、获 得合理回报，租赁期结束后，项目所有权移交给政府。 适用项目类型：新建项目
PPP基础知识培训
目录
一、PPP背景 二、政策、法律、法规 三、PPP项目介绍
1.运作模式 2.合同关系 3.付费机制 4.风险分配 四、PPP财务评价 1.主要指标 2.财务模型 3.财税处理
五、投资与资金筹措 1.投资构成 2.股权分配 3.资金来源 4.担保模式
六、PPP开发的要点 1.项目筛选指标 2.合法合规性
一、PPP背景
PPP项目是基础设施和公共服务类项目（公益项目），由 县级以上人民政府授权，政府或者其职能部门或事业单位 作为实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并与社会 资本形成合作期限大于十年的，风险共担、利益共享、合 理回报的关系。需要满足的条件：通过物有所值评价（在 项目识别阶段）、财政承受能力论证，符合城市总体规划 和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作 的，土地、环评等审批手续。
PPP项目基础知识培训
PPP项目的分类
Ø经营性PPP项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资 成本的项目，可通过政府授予特许经营权的方式推进。例如：污水处理厂、垃圾 填满场、水力发电PPP项目等。
Ø准经营性PPP项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金 或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等方式 推进。例如：长请咨询机构，细化投融资结构，确定商业边界和原则、编制PPP项目实施方案
9 10 第三阶段 11 12
报批PPP项目实施方案，编制招标文件、特许经营协议、合作协议等 实施方案获批，发布招标公告 项目招投标工作 选定社会投资人，实施PPP项目
业主方操作流程
第一阶段要点： ➢项目发起：政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 ➢评估筛选：财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确 定备选项目。 ➢提交资料：新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项 目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。 第二阶段要点： ➢物有所值评价：财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两 方面开展物有所值评价工作。 ➢财政承受能力论证：财政部门开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出 不得超出当年公共财政预算支出的10%。 ➢选定实施机构：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准 备、采购、监管和移交等工作
项目可研编制与上报
项目招投标工作
签订项目合同，实施项目
我方操作流程
第一阶段要点： ➢项目包的筛选及边界条件的确定（投资的“6大底线条件”）：
1. 项目总投资原则上不低于10亿元； 2. 项目结算建安费原则上不下浮，确须下浮的，基础设施类项目下浮不高于5%，房建 类项目原则上不得下浮； 3. 我方投入资金年回报率不低于8%； 4. 基础设施项目施工总承包利润率不低于20%，房建工程项目施工总承包利润率不低 于15%； 5. 我方原则上不参与项目前期费用（征地拆迁安置费等）投资，确须投资的，投资比 例不超过总投资的10%（单个具有战略性意义的项目，前期费用超过总投资10%须报局领 导审批）； 6. 地方政府免征自行规定的一切地方税费，如不能免除，该部分税费由业主承担（项 目业主为当地政府控股企业情况下）。
ppp基础知识及要点掌握
PPP模式的基础知识及要点掌握PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母缩写，中文直译为“公私合伙制”。
指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付价格。
其中第一个P（Public）表示公共的、政府的。
第二个P（Private）表示私有的、私人的。
第三P （Partnership）表示伙伴关系、合作关系、合伙人身份、合营公司。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门职能的管理模式。
PPP在中国其私营部门泛指除政府公共部门外的所有国有及私有经济组织形式的社会资本。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系。
以授予特许经营权为特征，主要包含BOT、BOO、PFI等模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都由“使用者付费”，但其更加强调合作过程中的风险分担机制和“物有所值”。
一、中国和国际组织对PPP的定义：二、PPP模式的主要优点：在于将市场机制引进了基础设施的投融资。
不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。
政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。
在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。
对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
（1）消除费用的超支。
公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。
PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。
ppp基础知识大全
PPP基础知识大全一、PPP定义广义:只要为提供公共产品或服务而开展的政府方与社会资本合作的形式均属于广义PPP范畴。
它不局限于项目的融资,包含了设计、投融资、建设、运营、维护、移交等项目全生命周期不同环节的合作。
狭义:狭义上PPP的典型模式是设计-建造-融资-运营(DBFO)。
二、PPP与特许经营的关系采用特许经营模式的项目更倾向于项目本身有一定的经营性且具有独家垄断性质,如能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等能够产生稳定现金流的项目。
PPP模式适用范围更为广泛。
三、PPP的运作方式在基础设施和公用事业领域,根据项目的合作内容、合作期限等具体情况,PPP模式可以表现为不同的运作模式:1、委托运营(Operations & Maintenance,简称O&M)2、管理合同(Management Contract,简称MC)3、建设-运营-移交(Build-Operate-Transfer,简称BOT)4、建设-拥有-运营(Build-Own-Operate,简称BOO)5、转让-运营-移交(Transfer-Operate-Transfer,简称TOT)四、PPP模式适用的范围(一)基础设施类:1、市政设施:供水、供暖、供气、污水、垃圾处理及地下综合管廊等;2、交通设施:公路、铁路、机场、城市轨道交通等(二)公共服务类:医疗卫生、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等。
(三)其他:水利、农业、林业、资源环境和生态保护等。
五、管理部门财政部门统筹负责在公共服务领域的PPP改革工作;国家发改委统筹负责基础设施领域的PPP推进工作。
六、PPP项目的参与主体通常包括:政府、社会资本、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、产品和服务购买方、保险公司以及专业机构等多个主体。
社会资本主要有:从所有制形式看,国有企业、民营企业和外商投资企业等;从参与方式看包括单独投资人和联合体投资人。
ppp项目基本知识了解
中国式PPP崛起之路：政策与发展脉络全梳理文／民生证券研究院宏观研究员朱振鑫有的公共物品政府没能力独立提供，又鉴于公益性不能完全由市场来提供，于是便有了政府和社会资本合作的PPP模式。
广义的PPP是指由政府（Public）和社会资本（Private）通过多种方式合作（Partnership）提供公共服务或公共基础设施（Public），BOT、BT等简单的投融资模式都包括在内。
狭义的PPP则在此基础上更强调社会资本参与项目的运营和管理。
不管是广义还是狭义的PPP，在中国都不是新东西。
广义的PPP可以追溯到上世纪80年代。
改革开放之后，政府开始加大力度引进外资。
在一些技术相对复杂的基础设施领域，外资也顶着“专家”的光环参与进来。
1984年，深圳沙角B电厂成为内地批准的第一个BOT项目，这也是第一个广义上的PPP项目，实质是政府和外资合作。
随后，以1994年泉州刺桐大桥为标志，民营资本从也逐步开始进入PPP 领域。
狭义的PPP则相对较晚，北京地铁4号线算是第一个成功由社会资本参与运营管理的PPP项目，从2003年开工到2009年正式通车，一直到后续的运营管理，该项目都充分展示了PPP项目的高效率，受到社会广泛认可。
本来中国的PPP应该以此为契机加快发展，但事实上，在2009年到2014年间，PPP几乎陷入停滞。
核心原因有两个：（1）金融危机之后，伴随着天量的信贷和投资刺激计划，地方政府融资平台兴起，这个“影子政府”根本不需要搞PPP项目，而是直接以企业身份行政府融资之实，通过贷款或者非标就把资金问题解决了，所以很多纯粹出于融资目的的广义PPP项目就没了动力。
（2）前期很多采用PPP模式的项目逐步进入矛盾高发期，很多项目在后续的建设、运营、移交等环节出了问题，政府嫌麻烦，社会资本担心风险，PPP模式两头遇冷。
直到十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”之后，PPP才一步步重获新生。
PPP知识
PPP●分类▫经营性使用者付费▫非经营性政府付费▫准经营性使用者付费不足以覆盖项目公司的投资运营成本，由政府给予一定的补贴●适宜项目▫城市供水、供暖、供气、污保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施▫只有价格调整机制相对灵活透明、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、有稳定现金流、与传统政府采购模式比较ppp项目确保降低项目成本前提下才适用资管公司参与PPP金融机构参与PPP方式●作为社会资本直接投资▫如果作为社会资本直接参与模式，金融机构可以联合有运营能力的社会资本，和政府签订三方合作协议，在协议约定的范围内参与PPP项目的投资运作●资金提供方▫金融机构可以为其他社会资本方或者项目公司提供融资，间接参与PPP项目资管公司参与PPP项目的操作要点期限长，还款来源依赖于此项目，无法依赖政府信用：保障资金安全，实现资产增值和收益●资管产品的流动性结构化分层，安排流动性支持者以增加流动性▫优先级→设定较短期限，期限届满时投资者有权选择向流动性支持者转让份额实现退出▫次级→持有份额至产品到期，同时获得较高的超额收益●资管产品的退出安排股权回购（名股实债）●增信措施▫项目公司名下资产设定抵押权▫结合项目未来产生现金流的特点要求融资方将其未来的应收账款（项目收益权）等出质担保▫重要：资管产品存续期内期间收益分配和期限届满的资管产品本金兑付∙内部增信●财务监督确保专款专用应注意的法律问题●基础设施项目收益权应收账款质押可用于质押的的收费权类型：公路、桥梁、隧道、渡口等‘不动产收益权’；水利、电网、环保等项目收益权●项目公司的国有成分？风险及应对措施●项目是否如期建成并交工验收合格的风险。
若未能按期，会导致项目运营阶段的延后，项目无法如期获得现金流收入，甚至影响政府回购项目义务的履行应对措施：很大程度取决于项目建设方。
▫项目公司：在招标过程中选实力强，口碑好的建设公司▫资管公司：除了之前提及的操作要点以外，∙可在法律文本中对项目公司选择的建设方的登记、资质进行要求，∙或采取一定方式讲建设方纳入资管产品，使建设方与资管产品达到利益上的一致。
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旅游和农业PPP项目28个基本知识1.PPP项目中的政府方具体职责是什么?总体来讲,在PPP项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色:①作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;②作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
2.社会资本指的是什么?社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、外国企业和外商投资企业,我国还独特地把国有企业也定义为社会资本。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
社会资本是PPP项目的实际投资人。
但在PPP实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。
3.项目公司指的是什么?项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。
但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
4.PPP项目合同通常由哪两方签署?答：PPP项目合同通常由以下两方签署：(一) 政府方政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。
在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
例如,某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。
(二) 项目公司项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营。
根据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业,也可能是外商投资企业。
5.签订PPP项目合同的过程如何?答：在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后,由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同。
在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
6.PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么?通常由政府方承担的风险,包括:(1)土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司承担);(2)项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);(3)政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等)。
7.PPP项目中通常由项目公司承担的风险是什么?答：通常由项目公司承担的风险,包括:(1)如期完成项目融资的风险;(2)项目设计、建设和运营维护相关风险,例如完工风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等;(3) 项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);(4)获得项目相关保险。
8.PPP项目中通常由双方共同承担的风险是什么?答：通常由双方共担的风险:自然不可抗力。
9.PPP项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么?答：1. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力;2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;4. 由该方承担该风险最有效率;5. 如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
10.签常见的政府方违约事件包括哪些?答：1. 未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的;2. 违反合同约定转让PPP项目合同项下义务;3. 发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的(是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用, 如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,则可以视为政治不可抗力);4. 发生政府方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行的;5. 其他违反PPP项目合同项下义务,并导致项目公司无法履行合同的情形11.签常见的项目公司违约事件包括哪些?答：常见的项目公司违约事件包括但不限于:1. 项目公司破产或资不抵债的;2. 项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工、或开始运营,且逾期超过一定期限的;3. 项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务,情节严重或造成严重后果的;4. 项目公司违反合同约定的股权变更限制的;5. 未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。
12.政府和政府方有何区别?答：政府是作为公共事务的管理者的概念,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP 项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;政府方：政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方。
此时政府作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
13.社会资本和社会资本方又有何区别?答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
社会资本是PPP 项目的实际投资人。
社会资本方：同政府方的概念类似，社会资本方的概念也是在签订PPP项目合同时使用，与政府方签署PPP 项目合同的也许是社会资本也许是项目公司，都称为社会资本方。
14.确定PPP项目合作期限时考虑的因素有哪些?答：项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估。
评估时,需要综合考虑以下因素:(1)政府所需要的公共产品或服务的供给期间;(2)项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点;(3)项目资产的技术生命周期;(4)项目的投资回收期;(5)项目设计和建设期间的长短;(6)财政承受能力;(7)现行法律法规关于项目合作期限的规定;15.项目合作期延期的原则?答：政府和项目公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事由, 基本的原则是:在法律允许的范围内,对于项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下,项目公司可以请求延长项目合作期限。
常见的延期事由包括:1. 因政府方违约导致项目公司延误履行其义务;2. 因发生政府方应承担的风险(关于通常由政府方承担的风险,导致项目公司延误履行其义务;3. 经双方合意且在合同中约定的其他事由。
16.PPP项目合同中的前提条件的含义和作用是什么?答：前提条件,也叫先决条件,是指PPP项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。
对项目公司而言,在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作,并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。
而对政府方而言,项目公司只有满足融资交割、审批手续等前提条件才可以正式实施项目,有利于降低项目的实施风险。
17.PPP项目合同中常见的前提条件有哪些?答：1. 完成融资交割——通常由项目公司负责满足。
2. 获得项目相关审批——由项目公司或政府方负责满足。
3. 保险已经生效——由项目公司负责满足。
4. 项目实施相关的其他主要合同已经签订——由项目公司负责满足。
5. 项目公司提交建设期履约保函等担保。
18.未满足PPP项目合同中的前提条件的后果是什么?答：如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足, 并且另一合同方也未同意豁免或延长期限,则该合同方有权终止项目合同。
19.社会资本方何时缴纳履约保证金?答：在项目采购阶段，项目实施机构应当在采购文件中明确要求社会资本交纳履约保证金，缴纳的时间为签订PPP项目合同同时或之前。
20.社会资本方缴纳履约保证金的数额范围?答：履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP 项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。
21.社会资本方缴纳履约保证金的方式?答：社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳履约保证金。
22.社会资本方缴纳履约保证金的具体数额的决定条件?答：具体项目中是否需要项目公司提供此类保函、保函金额多少,主要取决于以下因素:(1)在投标阶段是否已经要求项目公司提供其他的保函;(2)是否有其他激励项目公司满足前提条件的机制,例如项目期限或付费机制的设计;(3)项目公司不能达成前提条件的风险和后果;(4)政府方因项目无法按时实施所面临的风险和后果;(5)按时达成前提条件对该项目的影响;等等。
如果项目公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件,且政府方未同意豁免该前提条件时,政府方有权提取保函项下的金额。
22.社会资本方除了缴纳履约保证金之外，有何其他需缴纳的保证金?答：社会资本在提交响应文件截止日前交纳参加采购活动的保证金。
参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。
23.PPP项目土地使用权的取得方式有哪些?答：根据PPP 项目的签约主体和具体情况不同,土地使用权的取得通常有以下两种选择: A 由政府方负责提供土地使用权。
B 由政府方协助项目公司获得土地使用权。
24.哪些项目用地需要政府方采用划拨方式提供土地使用权?答：对于城市基础设施用地和公益事业用地以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地,大多采用划拨的方式,项目公司一般无法自行取得该土地使用权。
25.项目用地是否可以抵押?答：项目公司有权在项目期限内独性地使用特定土地进行以实施项目为目的的活动。
根据我国《土地管理法》规定,出让国有土地使用权可以依法抵押；划拨国有土地使用权在依法报批并补缴土地使用权出让金后,可以抵押。
26.项目公司土地使用权有哪些限制?答：由于土地是为专门实施特定的PPP 项目而划拨或出让给项目公司的,因此在PPP 项目合同中通常还会明确规定,未经政府批准,项目公司不得将该项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。
除PPP项目合同中的限制外,项目公司的土地使用权还要受土地使用权出让合同或者土地使用权划拨批准文件的约束,并且要遵守《土地管理法》等相关法律法规的规定。
27.土地使用权或其它相关权利所涉及的费用有哪些?答：在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括:土地出让金、征地补偿费用(具体可能包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等)、土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。