国有资产概述
国有资产管理
国有资产管理一、国有资产的定义国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。
具体来讲，它是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。
这是广义的国有资产概念，既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产。
狭义的国有资产是指投入社会再生产过程、从事生产经营活动的资产，它们存在于各类国有及国家参股、控股的企业中。
在日常经济生活中，在不同领域，广义和狭义的概念交替使用，需要注意其在特定场合的含义。
事实上国有资产的完整概念，还应当包括国有无形资产，但由于这种资产评估、统计的标准和操作还不够成熟，因此，没有列入一般的国有资产概念之中。
目前，我国国有资产存量达11万亿元之多①，国有大中型企业掌握着国民经济命脉，控制着能源、交通、原材料、军工、城市公用设施等重要行业。
在国有经济战略性重组和国有企业现代企业制度改造完成后，资产总量可能会有所下降，行业与地域分布会有所收缩，但由于我国继续坚持走有中国特色的社会主义道路，经济社会发展仍处于发展中国家水平，所以，在今后一个较长时期内，国有资产存量还将保持一定水平，其在国民经济中的战略地位不会下降。
因此，国有资产管理及其效益，对我国经济发展和社会进步具有十分重要的意义。
国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，对这些资产进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。
国有资产管理既有一般经济管理的普遍特征，又有其特殊性。
在宏观领域，国有资产管理是政府经济的重要内容，国有资产管理体制是经济管理体制的重要组成部分，与政府财政管理体制存在密切关系。
国有资产管理覆盖国有资产运营的各个环节、各个方面，包括国有资产的投资、经营、收益分配及资产评估、登记、界定等。
主要体现在以下几个方面。
1．国有资产的投资管理。
国有资产的投资管理指国家根据国民经济发展战略①中国财政年鉴（2003）．北京：中国财政杂志社，2003国有资产管理新论目标，合理确定国有资产投资规模、结构，提高投资效益，兴建独资、合资、股份制等各类国有企业，调控国民经济运行，实现国家宏观经济政策目标的管理活动。
国有资产分类表
04
行政事业性国有资产
行政事业性国有资产的分类
按存在形态
固定资产、流动资产、无形资产 和其他资产。
按使用状态
经营性国有资产和非经营性国有资 产。
按管理方式
直接管理、委托管理、授权经营。
行政事业性国有资产的特征
公共性
服务于公共利益，具有非排他性和非 竞争性。
国有控股企业
国家控股的企业，由国家授权的投资机构或国家授权 部门进行管理。
国有参股企业
国家参股的企业，由企业股东会或股东大会进行管理。
03
非经营性国有资产
非经营性国有资产的分类
行政事业性国有资产
01
包括各级党政机关、事业单位和其他公共机构的固定资产、流
动资产和无形资产。
公益性国有资产
02
如公共基础设施、环境保护设施等，为满足社会公共需求提供
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配置优化
非经营性国有资产需要优化配置，以提高服 务效率和社会效益。
非经营性国有资产的管理模式
统一管理
建立统一的非经营性国有资产管理机构，负 责制定政策和监督执行。
分级负责
各级政府对本级非经营性国有资产负有管理 和监督责任。
分类施策
针对不同类型的非经营性国有资产，采取不 同的管理策略和措施。
社会参与
我国国有资产管理体制经历了多次改革，目前实行的是“ 统一所有、分级代表、分工监管、经营自负”的管理体制 。
各级政府代表国家履行出资人职责，负责国有资产的监督 管理，同时授权一些机构或企业作为国有资产的运营主体， 承担国有资产的保值增值责任。
第一章 国有资产管理概论
包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商 誉等。
(四)其他资产
包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。
第二节 国有资产分类
三、按管理体制划分
（一）中央国有资产 （二）地方国有资产
四、按产业划分
（一）第一产业的国有资产
第一产业的国有资产，主要是在农业等部门的国有资产。
1.资产价值上的保值、增值 2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性
3.资产收益的最大化，或者效用的最大化
（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点
1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
第二节 国有资产分类
第四节 国外国有资产管理
二、发展中国家国有资产管理
（一）印度国有资产管理 （二）巴西的国有资产管理 （三）新加坡的国有资产管理 （四）马来西亚的国有资产管理
第四节 国外国有资产管理
三、国外国有资产管理的借鉴与启示
（一）发达国家国有资产的管理
从发达国家国有企业及国有资产在国民经济中的作用来看， 有以下特点：（1）除法国等国家外，企业数量和资产规模在国 民经济中所占比重较小，在一定程度上便于政府监督管理；（2） 国有企业主要集中于社会基础设施、公用事业、科学技术研究 等领域，在竞争性领域国有企业数量较少，具有克服市场失灵， 提供公共物品，满足社会公共需要的特点；（3）国有企业在国 民经济和社会发展中的主要作用在于执行政府政策，为宏观经 济管理服务。如利用国有公共企业，实行公共定价，为社会提 供价位合理的公共服务；为了缓解失业矛盾，政府出资收购濒 临倒闭的私营企业；政府投资高新技术产业，待成熟后实行私 营化等等。
企业国有资产增值保值
挑战应对
面对市场竞争和政策变化，企业需要灵活应对，及时调 整战略和经营策略，加强风险管理和内部控制，确保国 有资产的安全和保值增值。
未来增值保值策略与措施规划
策略规划
企业需要制定符合国家政策导向和企业实际的增值保 值策略，包括优化资产结构、开展资本运作、加强技 术创新、提高市场占有率等措施，以实现国有资产的 保值增值。
05
企业国有资产监管与审计
监管政策与措施
建立国有资产监管制度
01
制定和完善企业国有资产监管的政策和制度，确保国有资产的
安全和保值增值。
加强企业内部审计
02
要求企业建立内部审计制度，对国有资产进行定期审计，确保
国有资产的真实和完整。
实施责任追究制度
03
对于造成国有资产损失或者不履行国有资产保值增值责任的企
信息化平台搭建与运用
信息化平台
企业应搭建信息化平台，实现国有资产信息 的实时更新和共享，提高管理效率和透明度 。
运用
企业应积极运用信息化技术，不断完善国有 资产管理系统的功能和应用，提高管理水平 和效果。
04
企业国有资产风险防控
市场风险识别与防范
总结词
企业应加强对市场风险的识别，采取措施防 范市场风险，以保障国有资产的安全和增值 。
业，要依法追究其责任。
内部审计机制建立与完善
内部审计制度建设
要求企业建立完善的内部审计制度，对国有资产进行全面的审计 监督。
内部审计人员培训
加强内部审计人员的培训和教育，提高其专业素质和职业道德水 平。
内部审计报告制度
要求企业定期提交内部审计报告，对国有资产的保值增值情况进 行全面的分析和评估。
社会审计机构选择与运用
国有资产管理
4.国有资产受法律保护 什 么 是 国 有 资 产 我国法律对国有财产的保护是多层面的，宪法觃定“社会主义的公共财产神圣丌可侵 犯。”“国家保护社会主义的公共财产。禁止仸何组织戒者个人用仸何手段侵占戒者破坏国家 的和集体的财产。”物权法在国有财产的范围、国家所有权的行使、国有财产的保护等方面作 了全面觃定；公司法觃定了股东的权利、行使股东权利的保障和侵害股东权利的责仸；刈法觃 定了对侵占公司财产、提供虚假财务报告、妨碍清算、公司企业人员叐贿等犯罪行为的处罚等
2.类型：包拪国有独资企业、国有独资公司，国有资本控股公司、国有资本参股公司。
什 么 是 国 有 企 业 （1）国有独资企业：即依照全民所有制企业法设立的，企业全部注册资本均为国有资本的非公司 制企业。 （2）国有独资公司：即依照公司法设立的，企业全部注册资本均为国有资本的公司制企业。 （3）国有资本控股公司：即依照公司法成立的国有资本具有控股地位的公司，包拪有限责仸公司 和股仹有限公司。 （4）国有资本参股公司：即公司注册资本包含部分国有资本，丏国有资本没有控股地位的股仹公
形成的权益。国家对企业的出资，除货币出资外，还
包拪用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估 价幵可以依法转讥的非货币财产作价出资。出资后， 国家丌再对出资的具体财产拥有所有权，其享有的是 出资人权利，具体体现为资产收益、参不重大决策和 选择管理者等权利。 3.分类：在我国通帯将国有资产刉分为三大类：经营性国有资产即企业国有资产；非经营
的196家减少为117家; 营业收入由3.36万亿元增加到20.5万亿元，年均增长22.2%；实现净利
润由1622.3亿元增加到9136.1亿元，年均增长21.2%；上缴税金由2926.8亿元增加到1.7万亿 元，年均增长21.8%；资产总额由7.13万亿元增长到28万亿元，年均增长16.4%。一批国有大 型企业已经成长为丐界知名企业，迚入2012年美国《财富》杂志丐界500强的70家大陆企业 中，国有及国有控股企业有64家。
国有资产运营情况概述
国有资产运营情况概述一、前言国有资产作为国家的重要财富，其运营情况关系到国家经济的稳定与发展。
本文将对国有资产的定义、分类、运营现状及政策进行详细阐述，以期为读者提供全面、深入的国有资产运营情况理解。
二、国有资产定义与分类1. 国有资产定义国有资产是指由国家所有、控制或投入的，依法用于生产经营的各种资产的总称。
国有资产是社会主义公有制的重要组成部分，是国家的重要财富。
2. 国有资产分类国有资产分为以下几类：- 固定资产：包括土地、建筑物、机器设备等；- 流动资产：包括现金、银行存款、原材料、产品等；- 无形资产：包括专利权、商标权、著作权等；- 长期投资：包括对其他企业、事业的股权投资、债券投资等。
三、国有资产运营现状1. 国有资产总量截至2021年底，我国国有资产总量已达到100万亿元人民币，占全国GDP的比重超过60%。
国有资产在我国经济中具有举足轻重的地位。
2. 国有资产分布国有资产分布在各个行业和领域，其中，国有企业是国有资产的主要运营载体。
国有企业在我国的重要行业和关键领域占据主导地位，对国家经济安全具有重要作用。
3. 国有资产运营效益近年来，我国国有资产运营效益不断提高。
2020年，全国国有企业利润总额达到3.4万亿元，同比增长8.7%。
国有资产为我国经济发展做出了积极贡献。
四、国有资产运营政策为更好地运营国有资产，我国政府采取了一系列政策措施：- 完善国有资产监管体制，加强国有企业内部控制，提高运营效率；- 推动国有企业改革，优化国有经济布局和结构，增强国有企业活力；- 加强国有资本运作，积极参与国内外市场竞争，实现国有资产保值增值；- 支持国有企业科技创新，提高国有企业核心竞争力。
五、结论国有资产作为国家的重要财富，其运营情况关系到国家经济的稳定与发展。
在当前我国经济发展的大背景下，我们要充分认识国有资产运营的重要性，不断优化国有资产运营政策，提高国有资产运营效益，为我国经济的持续健康发展做出更大贡献。
国有资产管理法
目录
• 国有资产管理概述 • 国有资产经营 • 国有资产授权经营 • 国有资产管理法律规范 • 政资分开与国有资产收益分配 • 国有资产流失查处
01
国有资产管理概述
国有资产定义
国有资产定义
国有资产是指国家依法拥有、取得、 经营或控制的，以各种形式存在的财 产和财产权利的总称。
国有资产的特征
04
国有资产管理法律规范
国有资产管理法概述
国有资产管理法是规范国有资产管理的法律规范，旨在保障国有资产的权益，促进 国有资产的合理配置和有效利用。
国有资产管理法规定了国有资产的界定、分类、权属、监管等方面的内容，是维护 国家利益和社会公共利益的重要法律制度。
国有资产管理法适用于各级政府、国有企业、事业单位等国有资产的管理和运营， 具有广泛的适用范围。
国有资产属于国家所有，由国家统一 管理和分配；国有资产的经营和使用 应当遵循法律、行政法规的规定，不 得损害国家利益和社会公共利益。
国有资产分类
经营性国有资产
是指由国家投资或以国家名义持 有的，用于企业生产经营活动的 资产，如国有企业、国有独资公
司等。
非经营性国有资产
是指由国家机关、事业单位、社会 团体等持有的，不用于生产经营活 动的资产，如政府办公楼、学校、 医院等。
国有资产流失的法律责任
国有资产流失涉及的法律责任包括民事 责任、行政责任和刑事责任等，根据具 体情况确定责任类型和责任主的处罚措施包括罚款、 没收违法所得、吊销许可证或执照等，同 时还可以采取其他行政处罚措施，如限制 从业等，以维护国有资产的权益。
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国有资产授权经营的方式与程序
特许经营是指国家将特定行业的国有资产经营权授予符合条 件的企业，被特许方在特许经营期限内享有独家经营权，并 向国家缴纳特许经营费用。
第十四章 行政事业单位国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
第十四章 行政事业单位国有资产管理
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）主管部门 1. 制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织
实施和监督检查； 日 常2 .监组督织检本查部工门作事；业 单 位 国 有 资 产 的 清 查 、 登 记 、 统 计 汇 总 及 出置 借事3 .和项审担；核保本等部事门项所，属按事规业定单权位限利审用核国或有者资审产批对有外关投资资产、购出置租、、处 置 资4 .产负的责调本剂部工门作所，属优事化业事单业位单长位期国闲有置资、产低配效置运，转推和动超事标业准单配位 国有资产共享、共用；
第十四章 行政事业单位国有资产管理
（二）行政单位 实施1.；负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织 统计2.报负告责及本日单常位监国督有检资查产等的工账作卡；管理、清查登记、 养等3.日负常责管本理单工位作国,有保资障产国的有采资购产、的验安收全、完维整修；和保 出借4.等负事责项办的理报本批单手位续国；有资产的配置、处置、出租、 5.负责尚未与行政单位脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任； 6.接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。
第十四章 行政事业单位国有资产管理
2.不进行资产评估的范围 （1）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转； （2）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、
资产划转、置换和转让； （3）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动
国有资产管理制度范文（四篇）
国有资产管理制度范文1、国有资产定义。
是指单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，行政事单位按照国家规定组织收入形成的资产，以前接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和事业单位对外投资。
2、国有资产管理。
乡镇财政所是县财政局授权负责本辖区内行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。
3、国有资产配置。
乡镇行政事业单位应当本着依法、合理、优化、节约的原则配置国有资产。
资产配置必须符合标准、履行程序。
对配置的资产进行验收、登记，及时录入资产管理信息系统和进行账务处理。
4、国有资产使用。
行政事业单位要建立国有资产台账，定期清查盘点，做到账、卡、物相符，防止国有资产流失。
5、国有资产处置。
是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产权进行产权转让或者核销产权的行为。
包括转让、调拨、置换、对外捐赠、报废、报损及货币性资产损失核销等方式。
处置资产必须坚持公开、先审批后处置和“三统一”原则。
6、监督检查和责任追究。
乡镇财政所不定期检查核实国有资产，对故意损坏、废弃、藏匿和未经批准擅自处置国有资产的形为及时制止，并向上级部门报告，由上级部门追究相关人员责任。
镇会计核算工作制度1、各乡镇财政所按“乡财县管乡用”改革的有关政策要求，成立乡镇会计集中核算中心2、会计核算中心应当按照《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度设立会计账册，做好会计核算工作，保证会计信息合法、真实、准确、完整。
3、各核算单位要依据实际发生的经济业务，取得或填制原始凭证，并及时送交会计核算中心。
4、会计核算中心按国家会计制度对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证不予接受；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并按照会计制度的规定更正、补充。
各项支出必须按审批原则办理，对超范围、超标准和无计划支出必须拒付。
【精品】企业国有资产增值保值
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合理调配
企业应通过合理调配内部资源，使得各种资源能够相互配合，发挥出最大的效益。例如，可以调配人员、设备、 资金等资源，使得企业能够更好地完成任务。
通过加强风险管理实现增值保值
风险识别
企业应通过建立完善的风险管理制度，提高 对风险的识别能力，及时发现和预测可能出 现的风险。
风险防范
在识别风险的基础上，企业应采取有效的措 施来防范风险的发生。例如，可以采取多元 化的投资策略，避免单一投资带来的风险。
某国有企业通过人才队伍建设实现资产增值的案例
总结词
人才队伍建设是企业国有资产增值的重要保障，通过 培养、引进高素质人才，提高企业创新能力、运营效 率和风险管理水平，实现资产增值。
详细描述
该国有企业重视人才队伍建设，制定完善的人才培养 计划，开展各类培训活动，提高员工素质和技能水平 。同时，该企业还积极引进高层次人才，加强人才储 备，提高企业创新能力、运营效率和风险管理水平， 实现资产增值。
人才引进
企业应积极引进高素质的人才，提高企业的整体素质 和竞争力。例如，可以引进具有丰富经验的管理人才 和技术人才，为企业带来新的思路和方法。
培训提升
对于已经入职的员工，企业应通过培训等方式，提高 员工的专业技能和管理水平。例如，可以定期开展业 务培训、技能培训等，提升员工的综合素质。
05
企业国有资产增值保值案例分析
通过推进创新发展实现增值保值
技术创新
企业可以通过技术创新，提高产品的技术含 量和附加值，从而获得更多的收益。例如， 可以引进先进的生产技术，提高生产效率和 产品质量。
模式新
企业可以通过模式创新，改变传统的经营方 式，提高企业的效益。例如，可以采用互联 网营销模式，降低销售成本，提高销售效率
国有资产的名词解释
国有资产的名词解释国有资产是指国家所有并由国家拥有的一切经济财产，包括国有企业、政府投资基金、国有土地等。
国有资产是国家经济发展的重要支撑和保障，也是国家独有的财富资源。
一、国有资产的性质和意义国有资产的性质是经济财产，但与私人财产不同，国有资产属于全体国民共同拥有。
这是由于国家承担着为全体人民利益服务的职责，国有资产的使用、处置必须以全体人民的利益为出发点和落脚点。
因此，国有资产具有公共性、国家性和社会性的特点，必须符合国家的整体经济利益。
国有资产的存在具有重要的意义。
首先，国有资产是国家独有的财富资源，能够用于支持国家的经济建设和社会发展，促进国民经济的稳定和持续增长。
其次，国有资产作为国家的重要财政收入来源，能够为国家提供稳定的财政收入，用于支持国家的公共事业和社会福利保障。
再次，国有资产具有战略性和支撑性的作用，能够在关键领域和重要行业发挥国家的控制和引导作用，保持国家的核心竞争力。
二、国有资产的形式1. 国有企业国有企业是国家掌握的具有独立法人地位的经济组织。
国有企业分为国有全资企业和国有控股企业。
国有全资企业是指国家完全占股并具有控制权的企业，国有控股企业是指国家持有企业股份超过50%的企业。
国有企业在国家经济中具有重大的战略地位，主要承担国家的重要产业和基础设施建设。
2. 政府投资基金政府投资基金是由国家设立的用于投资项目和支持产业发展的基金。
政府投资基金是国家财政资金的重要组成部分，旨在推动相关领域的发展和创新。
政府投资基金主要用于支持国家战略性新兴产业和重大基础设施建设，具有引导和支持市场的功能。
3. 国有土地国有土地是指国家所有并由国家管理的土地资源。
国有土地是国家实施国土管理的基础，对国家资源的整体规划和经济社会发展起着重要作用。
国有土地的使用权由国家授予，用于支持国家的城市化发展、农业生产和工业建设等。
三、国有资产管理的重要性国有资产管理是指对国有资产进行规范化、科学化和有效化的管理和运营。
国有资产统计评价概述
国有资产统计评价概述国有资产是指由国家所有、管理和支配的各种资源和财产。
为了对国有资产进行有效的管理和控制，评价国有资产的价值和贡献显得尤为重要。
国有资产统计评价是指通过一系列的统计指标和方法，对国有资产进行分析、衡量和评价的过程。
本文将概述国有资产统计评价的基本概念、方法和应用。
一、国有资产统计评价的目的国有资产统计评价的目的在于客观地反映国有资产的价值和贡献，帮助相关部门和决策者做出明智的决策。
国有资产作为国家财产，直接关系到国家的经济发展、国家安全和社会稳定，因此对国有资产的评价必须准确、全面、可靠。
二、国有资产统计评价的指标1.资产总额：国有资产的总量，包括固定资产、流动资产和无形资产等。
2.净资产：国有资产扣除负债后的净值。
3.盈利能力：国有企业的盈利能力，可以通过利润总额、营业收入等指标进行评价。
4.资产负债率：国有资产与负债的比率，反映国有资产负债情况。
5.资产收益率：国有资产的收益率，可以通过利润总额与资产总额的比率进行计算。
6.资本回报率：国有资产的投资回报率，可以通过利润总额与资本总额的比率进行计算。
三、国有资产统计评价的方法1.数据收集：通过各种途径如统计调查、报表填报等方式，收集相关的数据和信息。
2.数据整理：对收集到的数据进行整理、清洗和加工，确保数据的准确性和完整性。
3.数据分析：根据收集到的数据进行各种统计和分析，计算相关指标和评价结果。
4.结果评估：对计算得出的评价结果进行评估和解释，为相关部门和决策者提供参考和依据。
四、国有资产统计评价的应用国有资产统计评价在多个领域和方面具有广泛的应用，包括但不限于以下几个方面：1.经济决策：国有资产统计评价可以为国家经济决策提供参考和依据，帮助政府制定相关政策和措施。
2.企业管理：国有资产统计评价可以指导国有企业的管理决策，帮助企业提高经营效益和盈利能力。
3.资产监管：国有资产统计评价可以帮助国家监管部门对国有资产进行监管，确保国有资产的保值增值。
国有资产管理监督课件
该法确立了企业国有资产的基本管理制度，明确了各级政府在国有资产管理中的职责和权限，规定了国有资产评 估、转让、处置等程序，并建立了国有资本经营预算制度。同时，该法还对违反规定的行为制定了相应的法律责 任。
《中华人民共和国企业国有资产监督管理暂行条例》
总结词
该条例是为了加强对企业国有资产的监督管理，防止国有资产流失而制定的行政法规，对国有资产的 监督管理原则、监督检查方式、监督责任等方面进行了规定。
财务报告审核
对国有企业的财务报告进行审核，确保其真实、完整地反映 了企业的财务状况。
财务合规性检查
对国有企业的财务活动进行检查，确保其符合国家法律法规 和政策要求。
04
国有资产管理监督的法律法规
《中华人民共和国企业国有资产法》
总结词
该法是我国国有资产管理的核心法律，规定了国有资产的管理原则、管理机构、管理方式、监督检查等内容，为 国有资产的管理和监督提供了法律依据。
管理方式
国有资产管理方式包括直接管理和间接管理两种。直接管理是指国有资产管理机构直接对 国有资产进行管理和运营，间接管理是指国有资产管理机构通过委托、授权等方式委托其 他机构对国有资产进行管理和运营。
02
国有资产管理监督的重要性
保障国有资产安全
国有资产是国家的重要财富，保障其安全是维护国家利益和社会稳定的重要基础。 通过有效的管理监督，可以防止国有资产的流失和浪费，确保其完整性和安全性。
息披露不透明等。
02
监督措施
为了解决这些问题，该机构采取了多种措施，包括加强风险管理、完善
信息披露制度、加强外部监管等。
03
实施效果
通过这些措施的实施，该机构的风险管理能力得到了提升，信息披露更
国有资产法
第六章国有资产法第一节国有资产法概述一、国有资产概述1、概念国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。
2、形成途径●（1）国家依法取得和认定的属于国家所有的财产；●（2）资本金的投入及其收益；●（3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产；●（4）国家接受馈赠形成的资产。
国有资产分类（1）从资产的形态上分有形资产与无形资产；人造财产与自然资源；实物资产与价值资产；价值资产在我国还没有得到应有的重视。
（2）从资产的地域上分境内资产;境外资产；境外资产管理比境内国有资产管理更不规范，是贪官外逃和洗钱的重要途径。
●（3）从资产的效能上分(法理分类)–资源性资产——已经有很多单行法–公益性资产——应用于公用事业，多属于公共物品或具有自然垄断性质、准公共物品性质、较强的资产专用性，应制定特别企业法或事业法予以规范。
–经营性资产——狭义上的国有资产* 我国国有资产概况●据财政部会计决算统计,截至2002年底,我国国有资产总量（人造财产）共计约11.8万亿元,比上年增加8982.8亿元,增长8.2%。
在全部国有资产总量中,经营性资产76937.8亿元(占65%),非经营性资产41361.4亿元(占35%)；中央占用国有资产为56594.2亿元(占47.8%),地方占用国有资产为61705亿元(占52.2%)。
=＞* 我国国有资产概况（续）●土地、矿产是国家最大的一笔国有资产。
据测算，截至1997年年底，全国保有矿产储量的潜在经济价值达93.63万亿元，全国国有土地资产达25万亿元。
* 我国国有资产概况（续）●2002年，非经营性国有资产总量比上年增长14.4%。
其中,行政事业单位占用国有资产30406.1亿元,比上年增加4242.6亿元,增长16.2%。
●2004年，广东国有资产总量目前达7500多亿元，居全国各省市首位。
* 英、法国有资产情况●1990年法国国有企业产值占国民生产总值的18％，投资额占全国总投资的27.5％，出口额占25%。
《国有资产概述》课件
两者在国有资产管理过程中相互影响、相互促进，评估可以为审计提供
参考依据，审计也可以为评估提供监督保障。
REPORT
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
05
国有资产的保值增值与 优化配置
国有资产的保值增值
国有资产保值增值的定义
国有资产保值是指国有企业在一定时期内，通过合理经营，采取有效措施，使国有资产的实际价值不低于其取得成本 或评估价值；国有资产增值则是指国有资产的实际价值超过其取得有资产评估
国有资产评估的概念
是指通过运用科学的方法和程序，对国有资产进行全面的分析和 评估，以确定其价值的过程。
国有资产评估的必要性
国有资产评估是保障国有资产安全、完整、保值和增值的重要手段 ，也是优化资源配置、提高资产使用效率的重要依据。
国有资产评估的方法
包括重置成本法、收益现值法、市场比较法、清算价格法等，根据 不同的评估目的和对象选择合适的方法。
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03
国有资产管理体制与模 式
国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义
国有资产管理体制是指国家对国有资产的所有权、经营权 、处置权等权利进行管理和监督的组织体系和制度安排。
国有资产管理体制的构成
国有资产管理体制由国有资产所有权、经营权、处置权等 权利构成，这些权利在不同的管理层次和管理机构之间进 行分配和协调。
国有资产广泛分布于各个行业和领域，其经营活 动和运作过程涉及到广大人民群众的切身利益， 因此，国有资产的运作和管理对于维护社会稳定 、促进社会和谐具有重要意义。
国际交流与合作功能
国有资产名词解释
国有资产名词解释国有资产是指由国家所有并属于国家支配的资产。
国有资产可以分为两类，一类是国家所有的生产资料（如矿产资源、土地、公用事业设施等）；另一类是国家控股的企事业单位（如国有企业、国有银行等）。
国有资产是我国社会主义经济体制的重要组成部分，是国家政权和国家财产制度的重要组成部分。
国有资产的管理是构建社会主义市场经济体制的重要内容之一，有着重要的经济、政治和社会意义。
国家通过对国有资产的合理配置和优化调整，可以提高国家财富的积累、促进国民经济的发展、实现国家宏观调控的目标，有效维护和提高国家经济竞争力。
国有资产的管理主要包括国有资产的保值增值、风险防范和股权跟踪投资。
保值增值是指国有资产管理者要通过各种方式，使国有资产不仅能够保持其原有价值，还要通过有效运营和管理，实现盈利和增值。
风险防范是指国有资产管理者要加强对国有资产所有权的保护，防止不法分子非法侵占、挪用或损毁国有资产。
股权跟踪投资是指国有资产管理者通过持有国有企业的股权，可以实现对企业经营情况的实时监控和干预，以保护国家财产的安全和利益。
国有资产的流转管理是指国家对国有资产的配置和使用进行监管和管理。
国家通过制定相关法律法规和政策，规范和引导国有资产的流转，使其能够更好地为国家经济发展服务。
国有资产的流转可以通过出售、租赁、抵押、担保等方式实现，以满足经济发展和市场需求的需要。
国有资产的改革是指对国有资产所有权和经营权的改革。
国有资产改革的目的是加强国有资产的管理和监管，提高国有资产的使用效益和经济效益。
国有资产改革主要包括混合所有制改革、股份制改革、产权转让改革等。
通过改革，可以促进国有资产的优化配置、提高国有企业的市场竞争力和盈利能力。
总之，国有资产是国家财产和国家实力的重要组成部分，国有资产的管理和改革对于我国经济发展和国家繁荣具有重要的意义。
国家应加强对国有资产的管理和监管，不断完善管理制度，实现国有资产的保值增值和优化配置。
国有资产使用情况
国有资产使用情况一、国有资产的定义和分类国有资产是指国家所有的资产，包括土地、房屋、机器设备、股权等。
按照所有权性质和使用方式，可以将国有资产分为三类：生产经营性资产、公益性资产和社会保障性资产。
二、国有资产使用情况概述我国国有资产规模庞大，但在过去的一段时间里，由于种种原因，如管理不善、流失严重等问题，导致了许多国有资产的浪费和闲置。
近年来，政府加强了对国有资产的管理和监管力度，取得了一定成效。
三、生产经营性资产的使用情况1.土地：土地是最重要的生产经营性资产之一，在我国土地资源相对紧缺的情况下更是如此。
政府通过出台相关政策规范土地使用行为，并加强对违法用地行为的打击力度，有效遏制了非法用地现象。
2.房屋：房屋作为企业生产经营所必需的场所，在企业发展中起着至关重要的作用。
但在过去一段时间里，许多企业存在着闲置房屋或者过度建造等问题。
政府加强了对企业房产管理的监管力度，促进了闲置房屋的利用。
3.机器设备：机器设备是企业生产经营中不可或缺的重要资产，但在实际使用中也存在着许多问题。
政府通过出台相关政策规范机器设备的使用行为，并加强了对违法行为的打击力度，有效遏制了机器设备浪费现象。
四、公益性资产的使用情况1.公共交通：公共交通作为一项基本公益服务，在我国城市化进程中发挥着至关重要的作用。
政府加强了对公共交通建设和运营管理的监管力度，提高了公共交通服务水平。
2.文化教育：文化教育事业是一项重要的公益事业，在我国社会发展中起着至关重要的作用。
政府加大对文化教育事业的投入力度，并出台相关政策规范文化教育行业发展，促进了文化教育事业健康发展。
五、社会保障性资产的使用情况1.养老保险：养老保险是一项重要的社会保障制度，在我国人口老龄化严重的情况下尤为重要。
政府加强了对养老保险制度的管理和监管，提高了养老保险服务水平。
2.医疗卫生：医疗卫生事业是一项基本公益服务，在我国社会发展中起着至关重要的作用。
政府加大对医疗卫生事业的投入力度，并出台相关政策规范医疗卫生行业发展，提高了医疗卫生服务水平。
国有资产概论知识
国有资产概论知识国有资产是指国家所有的资产，包括土地、矿产资源、公共设施、国有企业等。
国有资产在国民经济中起到了重要的作用，对经济发展、社会稳定和公共利益等方面都有着重要的影响。
以下是国有资产概论知识的介绍。
一、国有资产的历史演变国有资产的概念可追溯到古代帝国时代，当时的国家以土地和人民为基础，拥有大量的国有资产。
在现代，国家逐渐承担起国有资产所有者的角色，通过收购、征用等方式逐步形成了现代国有资产的体系。
在社会主义国家中，国有资产占据了重要地位，国家通过对国民经济的调控，实现了对国有资产的有效管理和利用。
二、国有资产的分类根据所有权的性质，国有资产可以分为集体国有资产和国民国有资产。
集体国有资产是指由特定团体或集体所有的资产，例如农村集体经济组织的土地和企业等；国民国有资产是指由整个国家所有的资产，包括国有企业、矿产资源等。
根据维护对象的不同，国有资产可以分为中央国有资产和地方国有资产。
中央国有资产是指由中央政府所有的资产，例如中央企业和国有银行等；地方国有资产是指由地方政府所有的资产，例如地方国有企业和土地资源等。
三、国有资产的管理与国有资产的管理与是一个重要的议题。
国家通过建立健全的法律法规，加强资产管理与监督，提升国有资产的使用效益和保值增值能力。
国有资产的核心是逐步引入市场化机制，实现国有资产的经营性和市场化运作。
国有企业是国有资产的重要内容之一，通过引入民间资本、推进混合所有制等方式，促进国有企业的发展和效益提升。
四、国有资产的作用和意义国有资产在经济发展、社会稳定和公共利益中发挥着重要作用。
首先，国有资产是国家财富的重要组成部分，直接影响国家的经济实力和发展能力。
其次，国有资产在重要领域和关键产业中起到了重要的稳定作用，如能源、交通等。
再次，国有资产对公共利益的保障起着重要的作用，如承担社会责任、提供基本公共服务等。
综上所述，国有资产是国家所有的资产，对经济发展、社会稳定和公共利益都有着重要的影响。
国有资产的概念和分类
一、国有资产的概念和分类国有资产是依法确认为国家所有、能够带来未来收益或发挥特定功能作用的经济资源的总称。
国有资产与国家的形成相伴而生，自古有之，与国家密不可分，各国概莫能外。
（一）国有资产概念在我国中央文件中的提出及演变在新中国，1956年生产资料私有制的社会主义改造完成，建立起占主导的生产资料的全民所有制和集体所有制。
全民所有即国有，形成了大量由国家直接经营的国营企业。
1.概念提出1993年11月，十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，“企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权”，“企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任”，“出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益”。
这样，区分了企业中的国有资产所有权与企业法人财产权。
同年12月，当时的国家国有资产管理局发布了《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（以下简称《办法》），沿用至今。
根据《办法》第二条，“国有资产”系指“国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产”。
对企业而言，“国有资产”并不一定是指企业的全部资产，而是指企业的所有者权益中国家投入的资本份额。
具体分为两种情况；一是由政府直接出资在企业中形成的国有资本及其权益；二是国有独资企业或国家事业单位出资在企业中形成的国有法人资本及其权益。
就股份公司制企业而言，相对应的是“国家股”和“国有法人股”。
对行政事业单位而言，《办法》第七条规定；“国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党、人民团体中由国家拨款等形成的资产，界定为国有资产”。
2.概念演变1999年，十五届四中全会《中共中央关于国企改革和发展若干重大问题的决定》提出，“按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制”，“国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产”。
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6.资产流转程序不规范，体制不健全。
虽然设臵了实物资产管理员的岗位，但在资产的购臵、验收、转移和处臵等 环节实物，资产管理员并不经手，职权发挥不好。这正是由于制度不健全、 缺乏严格的规章制度依据及一套行之有效的国有资产管理办法和操作规范流 程所引起的。
4.内部管理机制不健全,人员素质相对不高。
财务人员整体素质不高，且绝大部分财务人员一身多职，工作停留在帐表处 理等日常业务上，工作得过且过，单位内部管理体制和制度不够完善，缺乏 一个行之有效的国有资产管理办法。
5.国有资产管理部门职责不清。
职责不清，至于其使用效益低下，致使存量不足、账实不符。作为国有资产 管理部门，按管理职能应代表本级政府行使行政事业单位国有资产所有者的 权利，但由于管理部门职业不清，财务人员对资产的使用情况也不甚了解， 使资产处于监管不力的状态，造成管理主体不明确、权责不清、管理混乱。
3.国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确
目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目 标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立 不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标 职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现 象提供了容留的空间。另外，在各类国有资产的管理中还存在如下问题： 对国资委缺乏有效监督。按照十六大精神设立的国资委集管资产、 管人、管事于一身，如果缺乏有力监督，国资委的权力就无限大，由少 数人专权和操纵，极易形成内部人控制，各种规章制度等都可能成为牟 利的工具。 政企分开仍未彻底解决。目前，我国国资改革一些先行地区在国资 管理体制上采取“三个层次”构架模式，一些地方党委、政府及其职能 部门出于保证社会稳定的考虑，或多或少超越出资人职责范围，干预国 资管理机构及其下属营运机构的经营活动，干涉国有企业的人权、事权 和资产处臵权。 金融性国有资产等的出资人缺位问题依然存在。新成立的国资委仅 管理非金融类的国有经营性资产。国资管理体制改革没能解决金融性国 有资产、行政事业性国有资产、资源性资产的出资人缺位问题，特别是 多龙治水的局面仍存在于金融领域，无人对金融业经营的盈亏负责。
国家国有资产管理局及地方国有资产管理部门的设立和撤 销 1988-1998 地方国有资产管理模式的探索 1998－2003
国有资产监督管理委员会 2003－至今
现在
中国经济体制改革的中心环节：国有企业 改革 国家国有资产管理局的设立：国资改革的 起点
的法律体系对国有资产进行规范
我国国有资产体制
我国国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、 企业自主经营的管理体制。
国家统一所有是指国有资产所有权的惟一主体是中华人民共和国，中 央统一掌握国有资产管理的立法权、资产划拨权、处臵审批权、收益 调度权和监督权。 政府分级监管是指县以上各级人民政府，根据国家授权，对其所管辖 的国有资产行使管理监督职能。
如何有效保护国有资产 的合法权益
概述、我国历史以及现存问题 从法律层面如何有效保护国有资产 从制度层面如何有效保护国有资产 总结
国有资产的概述、我 国历史以及现存问题
概念
国有资产：就是属于国家所有的一切财产和财产 权利的总称。 国有资产管理是指国有资产的所有者国家依法对 国有资产所有权行使、管理权限划分、资产运营 状况、资产处分等行为所进行的控制和监督。
我国国有资产发展历史
新中国国有资产的形成
企业性国有资产：没收、赎买、投资兴建、股权融资。 事业单位和行政单位的国有资产：没收，财政拨款投 资兴建。
改革开放前
形式：国家所有权与经营权合一。 原因：消除禀赋不公，对政府干预的崇拜，赶超战 略 失败原因：信息不对称，激励机制欠缺，难以为继
改革开放后，营利性国有资产管理体制改革
国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新 体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有 资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的 依据。
2.国有资产出资人制度尚未健全
目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散， 相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实 施。因此，必须认真研究谁在实际上履行出资人代表的职责，更好地 建立出资人制度。