工程造价现行相关计价依据的改革

建筑经济

2012．07

工程造价现行相关计价依据的改革探讨

陶瑞梅

广东中骏建设工程有限公司

摘要：目前我国的计价依据体系主要构成是费用定额、消

耗量定额、

价格信息三大要件。就现状而言，如何完善现行的计价依据，以更好的适应经济的发展和工程量清单计价模式的改革

需求，成为当前需要探讨的问题。笔者试以现行的相关计价依据为例，谈谈自己的见解。

关键词：工程造价；计价依据；改革《计价规范》执行的这些年，工程造价的改革基本延续了

“控制量、指导价、竞争费”的量价分离模式，但离“政府宏观控制、企

业自主报价”的市场形成价格模式仍有一段路要走

。《计价规范》

的推行是为了促进市场形成价格，“08规范”细化了招标人对工程量负责、投标人对报价负责等有关风险共担的条款，这意味

着从业人员可以从重复的工程量计算中解脱出来，

把精力投放到自主报价和成本控制上来，但《计价规范》执行至今，绝大部分企

业尚未脱离对预算定额（消耗量定额、费用定额等）的依赖。由于

定额编制是一个庞大的系统工程，

需要大投入，从目前中国现状看，

施工企业没有能力也没用动力专门编制自己的施工定额。在目前企业自主合理报价能力不足的情况下，

管理部门编制的消耗量定额等计价依据体系在相当长一段时间内还将扮演着重要的角色。

1费用定额2004年，根据国家建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》

（建标［2003］206号）编制了工程费用定额的相关指导文件，充分考虑了相关法律法规及税费、劳资、社会保障措施等政策，在各项费率的取定方面做了大量的工作，笔者认为有两个问题需要思考。

（1）管理费与利润：现行费用定额规定，管理费率与利润率

的高低按工程类别来划分，

充分考虑了工程规模对管理费及利润风险造成的影响，但实际上，管理费及利润同时也受项目的施工难度影响。所以，是否对施工难度大，使用新技术、新工艺、新材料的项目考虑一定的费率幅度。

（2）措施费的取定：2003年以来在措施费的取定方面做了多次调整，例如增加了塔吊的检测费等，完善了措施费的构成。目前措施费计取分为两种，一种是可以计算工程量的项目，依据计算规则按工程量报价，比如模板、脚手架等，不能计算工程量的项

目按“项”为单位或按费率计取。建议除了加强费率取定的测算与调研之外，应加强费用支付与管理的相关配套办法的制定与出台，防止出现“有费用无项目”的情况，保证相关费用的到位与使用。

2消耗量定额

伴随着工程造价计价改革的进程不断加快，定额管理经历了从估价表到消耗量定额的转变。为了使定额管理更加符合市场经济规则，笔者认为有几点值得思考：

（1）计价口径。主要表现在建筑市场劳务包工方式与定额计价方式的差异。①劳务市场常用的是实物量包工，如：模板工

按接触面积以“元/m 2

”计算，包工包料，包含制作、安拆、运输及

嵌缝材料等；钢筋工按“元/吨”计算，包括制作、安装及辅材、机械

费等。②劳动强度上，市场人工单价按实际工作时衡量，一般均在8 10h 左右，且不考虑节假日。定额则均以人工工日消耗计量，按8h 工作日，每月考虑工作21d 。③内涵不同，定额人工劳保

费用另列取费计算，

而市场人工则含有简易的机械及劳保费用。④工种与技术等级，定额人工仅分三类用工，没有技术等级、工种之分，而实际劳务市场按熟练程度、工种差别很大。

（2）消耗量定额项目划分、计量单位、计量规则有待增加灵活性。《计价规范》里工程量清单项目的编列是粗放的，一个工程量清单项目可能综合了多个定额项目，其目的是为了提高投标单位的报价灵活自主性，体现竞争。消耗量定额的项目划分是参照项

目的工作内容与施工工艺细分，如石材地面，按照设计标准施工

工艺可能包含：素土垫层、

砂垫层、碎石垫层、砼垫层、找平层、石材粘贴面层等多个定额子目。清单综合实体列项，消耗量定额因

材质、

形状、工艺等可增设相应子目或自行换算调整，这样便可增加定额的灵活性与可用性。

（3）如何跟进新时期科学技术的发展步伐。目前新技术、新

材的更新步伐加快，

定额的配套跟进难度加大，如何应对也成为一个难点。建议，新技术新材的定额配套工作以地区工艺特点及典型项目为基础，实行分级管理。实施过程：由项目方提出，地区

行业主管牵头，

组织包括行业协会、中介单位、施工企业等从业人员形成专家组，进行逐项测算，一一突破。

3人材机单价3．1人工单价

查看了其他地方的文件，其他某省通知规定：土石方、拆除、搬运工程用工56元/工日，建筑装饰用工91元/工日，其他用工75元/工日，较之前上调25%，是上调力度较大的一次，这对反映

和平衡市场人工起到了一定的作用。但是就价格市场化而言，

人工单价还有很多工作要做。实际用工除了一般的普工，还有一系

列的技术工种，

细分为：水泥工、模板工、钢筋工、混凝土工、架子工、木工、油漆工、管工、电工、机械工等。此外，泥水工中还区分砌筑工、抹灰工，抹灰工中还区分初/中/高级，不同技术等级与工种，人工差别就很大。比如在高级装修班组中，中级工与高级工

的比例就要加大，如果初级工比例太大，可能因工艺水平造成材

料浪费甚至返工，容易影响班组的稳定性。所以，是否考虑对部

分技术含量高的项目适当增加工种划分，以缩小定额与市场的差

距，是一个值得探讨的问题。

3．2机械台班单价机械台班单价，在实际使用中由于各种正常或非正常的原因造成有部分台班单价和市场有差距。首先，台班单价的测算按企

业自有机械来考虑，

而市场上大型机械经常采用租赁形式，这点不太一致，因此形成价格差距。正常因素比如市场租赁机械利用率高使得折旧年限相应缩短，同时又经常出现租赁工时不饱满，非正常因素是机械超期服役、不交牌照费、使用二手机械等。另一方面，租赁机械容易出现租赁工时不饱满，这也是造成租赁台班单价上升有原因。

3．3材料单价笔者认为，材料信息价的采集与发布应关注几点：

（1）注意规范价格信息管理。要建立和完善价格信息要素的收集、发布的相关制度，尤其要注意规范政府投资项目中价格信息的使用与管理。投标工程中的材料价格经分析后，可作为取定材料价格的参考。招标文件要将主要材料的品牌、规格注明清楚，消除编制标底价采用的材料品牌、规格与投标单位报价使用的品牌、规格不一致，减少标底价与投标价之间的差额。

（2）继续完善公众信息网建设。以各种专业造价协会为依托，发挥各地省市县建设工程造价信息平台作用，提高公众网的服务水平，及时为建筑市场各方主体提供价格信息。

（3）发展造价咨询服务业。学习国外咨询行业的工作经验，培育和引导咨询企业向综合性、多功能的管理机构迈进。及时反馈公众网，及时使用，资料共享，除了日常的计价业务，尤其对典型项目及新材料、新工艺、新工艺的使用要注意资料的积累，可以及时反馈公众网，在业内形成广泛的资源共享，逐步促进行业规范。

4结束语

清单计价模式的推行与实施，标志着我国工程造价计价改革正逐步朝着由市场竞争形成价格的方向迈进。如何完善现行的

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