第三讲 公共支出规模与结构
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第三章公共支出规模公共经济学中国人民大学,郭庆旺.ppt
大坝高度（米）
第三章 公共支出规模
13
第二节 公共支出的最优规模
一、边际效用理论 二、最大社会收益理论 三、自愿交换理论 四、公共选择理论
2020/7/27
第三章 公共支出规模
14
一、边际效用理论(marginal utility theory)
公共物 品的边 际效用 （+）
O
纳税的 边际负 效用 （-）
3. 消费均衡点及其轨迹
2020/7/27
第三章 公共支出规模
24
（三）消费均衡点的确定及其轨迹：以A为例
2020/7/27
第三章 公共支出规模
25
三、自愿交换理论：（四）林达尔均衡
2020/7/27
第三章 公共支出规模
26
四、公共选择理论
现代民主社会中，政治程序也是公共物品 供给的一个决定因素。
囚徒困境(prisoner’s dilemma) 税收价格(tax price)
2020/7/27
第三章 公共支出规模
9
A和B的支付矩阵
假设: (1)A\B有2小时 1小时→3面包或1
大坝
A用2小时生产面包 不合作均衡
A用1小时生产大坝
B用2小时生产面包 A和B每人都得到6单位 A得到5单位面包的效
19
社社
会会
收成
益本
b
O 社社 会会 收成 益本
c 45°
A
TSC
TSB
公
共
支
出
最
财政支出
优
规
模
MSC
O
MSB
A
财政支出
2020/7/27
第三章 公共支出规模
公共支出管理第02章公共支出规模与结构
补助金
其他
合计
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100
100
（三）公共支出的级次结构
我国中央和地方财政支出比重（%）
年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
三、影响公共支出规模的因素
（一）经济因素 （二）政治因素 （三）社会与历史因素 （四）物价因素 （五）公共收入规模
（一）经济因素
• 经济因素对公共支出规模的影响体现在由 于经济发展的水平、经济体制和政府的经 济干预政策等引起了公共支出规模的变化。
（二）政治因素
• 政治因素对公共支出规模的影响主要体现 在几个方面：
中央财政支出 32.2 31.3 28.3 30.3 29.2 27.1 27.4 28.9 31.5 34.7 30.5 30.7 30.1 27.7 25.86 24.72
地方财政支出 67.8 68.7 71.7 69.7 70.8 72.9 72.6 71.1 68.5 65.3 69.5 69.3 69.9 72.3 74.14 75.28
25.4
17.5
32.0
31.3
35.9
38.2
新西兰
—
—
24.6
25.3
26.9
38.1
41.3
34.7
—
挪威
5.9
9.3
16.0
11.8
29.9
43.8
54.9
49.2
40.6
瑞典
5.7
其他
合计
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100
100
（三）公共支出的级次结构
我国中央和地方财政支出比重（%）
年份 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
三、影响公共支出规模的因素
（一）经济因素 （二）政治因素 （三）社会与历史因素 （四）物价因素 （五）公共收入规模
（一）经济因素
• 经济因素对公共支出规模的影响体现在由 于经济发展的水平、经济体制和政府的经 济干预政策等引起了公共支出规模的变化。
（二）政治因素
• 政治因素对公共支出规模的影响主要体现 在几个方面：
中央财政支出 32.2 31.3 28.3 30.3 29.2 27.1 27.4 28.9 31.5 34.7 30.5 30.7 30.1 27.7 25.86 24.72
地方财政支出 67.8 68.7 71.7 69.7 70.8 72.9 72.6 71.1 68.5 65.3 69.5 69.3 69.9 72.3 74.14 75.28
25.4
17.5
32.0
31.3
35.9
38.2
新西兰
—
—
24.6
25.3
26.9
38.1
41.3
34.7
—
挪威
5.9
9.3
16.0
11.8
29.9
43.8
54.9
49.2
40.6
瑞典
5.7
公共支出规模公共经济学-中国人民大学
2019/11/10
第三章 公共支出规模
8
三、免费搭车者问题
? 定义： 不承担任何成本而消费或使用公共物品的行 为称为免费搭车行为(free riding ) ； 有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享 受公共物品收益动机的人称为免费搭车 者（free-rider problem ）。
? 结果：整体利益得不到最大化 ? 两个重要概念：
2019/11/10
第三章 公共支出规模
30
一、政府活动扩张论
? （一）基本思想
19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英 国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工 业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与 本国财政支出之间存在着一种函数关系：
随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政 治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考 虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。 它可表述为：随着人均国民生产总值的提高， 财政支出占 GDP的比率相应提高。
2019/11/10
A B C
DE F
ab c
MUpg 政府预算
MDt
第三章 公共支出规模
15
二、最大社会收益理论
(theory of maximum social gain )
?一、最大社会收益原则的基本要求 ?二、财政支出最优规模
2019/11/10
第三章 公共支出规模
16
（一）最大社会收益原则的基本要求
7
二、公共物品的分类
（一）按公共物品的性质划分：
1.纯公共物品(pure public goods ) 2.准公共物品(quasi public goods )
（二）按公共物品的地域划分：
1.全球性公共物品(global public goods ) 2.全国性公共物品(national public goods ) 3.区域性公共物品(regional public goods ) 4.地方性公共物品(local public goods )
公共经济学课件中国人民大学郭庆旺3 公共支出规模
大坝高度（米）
第三章 公共支出规模
13
第二节 公共支出的最优规模
一、边际效用理论 二、最大社会收益理论 三、自愿交换理论 四、公共选择理论
2019/10/21
第三章 公共支出规模
14
一、边际效用理论(marginal utility theory)
公共物 品的边 际效用 （+）
O
纳税的 边际负 效用 （-）
3.假定政府已对用于生产全部公共物品的各种方 案进行了评价，而且知道每种方案所产生的 社会收益。
2019/10/21
第三章 公共支出规模
18
生产和经营公共物品的社会收益与社会成本
社 会 收 益
c b
a O1
300 301
增 加
1
TSB
元
财
政
支
出
的
社
会
财政支出（元）
收 益
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第三章 公共支出规模
第三章 公共支出规模
6
特征 竞争性
排他性
纯私人物品 1.排他成本很低 2.由私人企业生产 3.通过市场分配 4.资金来源是销售收入 例如：食品、衣服等
非排他性
混合品 1.集体消费，但存在着拥挤 2.由私人部门生产或直接由公
共部门提供 3.通过市场或国家预算分配 4.资金来源是销售收入或 税收
例如：公园、公共游泳池、共 同产权资源(如城市绿地)等
（1）政府官僚机构在提供公共物品的过程中缺乏竞争， 导致公共部门的服务效率低下。
（2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官僚行 为的成本相对较高。
（3）公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共 部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。
第三章公共支出规模(公共经济学-中国人民大学,郭庆旺)
每米价钱〔支付志愿〕
280
200 180
130
DS
100
DB
70 DA
0 10
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MC
大坝高度〔米〕
第三章 公共支出规模
第二节 公共支出的最优规模
一、边沿成效实际 二、最大社会收益实际 三、自愿交流实际 四、公共选择实际
2021/7/24
第三章 公共支出规模
一、边沿成效实际(marginal utility theory)
因此，同公家部门提供公家物品相比，公共部 门在提供公共物品的进程中表现出三个特点：
〔1〕政府官僚机构在提供公共物品的进程中缺 乏竞争，
招致公共部门的效劳效率低下。
〔2〕官僚机构不以利润最大化作为追求目的， 官僚行
2021/7/24
为的本钱相对较高。 第三章 公共支出规模
三、官员行为增长论 〔二〕图示
A和B的支付矩阵
假设: (1)A\B有2小时 1小时→3面包或1
大坝
A用2小时生产面包 不合作均衡
A用1小时生产大坝
B用2小时生产面包 A和B每人都得到6单位 A得到5单位面包的效
(2)
面包的效用(=12单位) 用
1单位大坝的效用=
B得到8单位面包的效
2单位面包的效用
用
B用1小时生产大坝 A得到8单位面包的效用 A和B每人都得到7单 (3)大坝=共用品 B得到5单位面包的效用 位面包的效用 合作均衡
2.假定存在着某些公家部门不能消费的公共物品 而且这些公共物品也不能在公家市场上出售。 这些公共物品的提供构成政府的全部经济活动
3.假定政府已对用于消费全部公共物品的各种方 案停止了评价，而且知道每种方案所发生的 社会收益。
我国公共支出规模和结构的变化及其效应分析
我国公共支出规模和结构的变化及其效应分析摘要：公共支出的规模和结构能够对经济增长和社会公平产生显著影响。
本文利用国家统计局公布的2000-2005年数据，将公共支出划分为消耗性支出和转移性支出，对上述经济关系建立回归模型进行了实证分析。
根据实证分析得出的结果对政府优化财政支出结构，调整支出政策以实现特定财政活动目标具有重要的现实意义。
关键词：公共支出；经济增长；社会公平引言公共支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动，是政府政策的反映。
通过公共支出的分析，可以对政府是否或在何种程度上对纳税人负责做出更好的判断[1]。
对于我国来说，公共支出不完全等同于财政支出，按照公共支出的定义，我国大量存在着的预算外支出实际上也执行着公共支出的职能。
但是由于中国预算外资金范围广、项目多，资金使用情况复杂，各地事实上大量存在着的不可统计的“小金库”也使得的统计无法做到精确，所以本文中的公共支出在处理中等同于财政支出。
从国际上的一般情况看，公共支出占GDP的比重至少达到1/3。
2004年，我国公共支出占GDP的比重为17.82%。
2005年，我国公共支出占国内生产总值的比重虽然有所增加但也只达到18.53%。
公共支出规模和结构的变化对经济增长以及社会公平具有重大影响。
公共支出规模和结构的变化将会产生怎样的效应？这个问题对现实经济与社会和谐社会的建设具有极其重要的意义。
一、我国2000年以来公共支出规模与结构变化的描述性分析改革开放以来，我国经济增长取得了显著成就，人民生活水平得到了有效提高，各项社会事业也有了明显发展。
在这个过程中，政府特别是财政在经济发展中发挥了重要作用，从而有效保持了经济的适度增长。
同时，经过20多年的努力，我国财政支出结构已突破了传统的、偏重于经济建设的供给模式，实现了向公共服务和宏观调控为主要内容的新模式的转换，为推动整个经济体制改革，促进经济社会的协调发展作出了积极贡献。
财政学 第三讲 财政支出规模与结构分析
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 1、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
阿道夫·瓦格纳
一、财政支出的规模分析
（二）财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则： 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国 的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可 以用政治和经济的因素来解释。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大
财政支出规模与结构分析
二、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消 费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重 是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升
第三讲 财政支出规模与结构分析
目 录
一
财政支出规模分析
二
财政支出结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（一） 衡量财政活动规模的指标
（二） 财政支出规模增长变化的一般趋势
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性
（四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
高
投入比较低（主要满 消费性支 足人们的吃、穿等基 本生活需要） 出 低 投入比较低（以确保 人们的最低生活水平 为目标） 低
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 1、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
阿道夫·瓦格纳
一、财政支出的规模分析
（二）财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则： 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国 的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可 以用政治和经济的因素来解释。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大
财政支出规模与结构分析
二、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消 费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重 是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升
第三讲 财政支出规模与结构分析
目 录
一
财政支出规模分析
二
财政支出结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（一） 衡量财政活动规模的指标
（二） 财政支出规模增长变化的一般趋势
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性
（四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
高
投入比较低（主要满 消费性支 足人们的吃、穿等基 本生活需要） 出 低 投入比较低（以确保 人们的最低生活水平 为目标） 低
【学习课件】第三章财政支出规模与结构
ppt课件
11
第二节 财政支出规模
❖ 5.官僚行为增长论
❖ 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体 选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国
经济学家尼斯克南认为，官僚以追求机构最大化为目标。正因为官僚机
构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政
企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、 地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援 农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文 教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防 费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 ❖ 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别 归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从 动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出 与消费性支出。
ppt课件
3
第一节 财政支出分类
❖ 二、按费用类别分类 ❖ 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故
按费用类别所做的分类，又可称按国家职能 所做的分类。我国依据国家职能的划分，将 财政支出区分为经济建设费、社会文教费、 国防费、行政管理费和其他支出5大类。
ppt课件
4
第一节 财政支出分类
❖ 三、按经济性质分类
第三章 财政支出 规模与结构
ppt课件
1
❖ 本章的主要内容包括： ❖ 1. 财政支出分类（了解） ❖ 2. 财政支出规模（理解） ❖ 3. 财政支出效益（掌握） ❖ 4. 财政支出结构（熟练掌握）
ppt课件
2
第一节 财政支出分类
❖ 一、按支出用途分类 ❖ 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨
不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共出会持续很高。ppt课件
《公共支出结构分析》课件
体制与经费分配 - 健康保险与医疗卫生支出
社会保障支出
- 社会保障体制与经费分配 - 养老金制度与社会保障支出
三、公共支出的影响因素
1 政府财政收入
- 政府收入来源及其对公共支出的影响
3 经济增长与就业
- 经济增长对公共支出的需求及就业的影响
2 政府债务与赤字
- 债务与赤字对公共支出的限制与影响
《公共支出结构分析》 PPT课件
本课件将对公共支出的结构进行深入分析，探讨公共支出的种类、影响因素 以及国际比较，以期为经济发展提供有益参考。
一、引言
- 公共支出是政府在经济和社会领域中使用资金的活动。 - 公共支出对经济发展具有重要影响，需进行深入研究。
二、公共支出的种类与结构
教育支出
- 教育体制与经费分配 - 教育支出的影响因素
4 政策与管理措施
- 政策与管理措施对公共支出的调控与影响
四、国际比较
国际公共支出的特点
- 发达国家与发展中国家公共支出的共同特征
发达国家与发展中国家的比较
- 国际上不同国家公共支出的差异与原因
五、结论与展望
- 公共支出对经济发展具有重要意义，为经济增长提供了支持。 - 针对当前公共支出结构存在的问题，提出优化建议，以实现经济和社会效益 的最大化。
社会保障支出
- 社会保障体制与经费分配 - 养老金制度与社会保障支出
三、公共支出的影响因素
1 政府财政收入
- 政府收入来源及其对公共支出的影响
3 经济增长与就业
- 经济增长对公共支出的需求及就业的影响
2 政府债务与赤字
- 债务与赤字对公共支出的限制与影响
《公共支出结构分析》 PPT课件
本课件将对公共支出的结构进行深入分析，探讨公共支出的种类、影响因素 以及国际比较，以期为经济发展提供有益参考。
一、引言
- 公共支出是政府在经济和社会领域中使用资金的活动。 - 公共支出对经济发展具有重要影响，需进行深入研究。
二、公共支出的种类与结构
教育支出
- 教育体制与经费分配 - 教育支出的影响因素
4 政策与管理措施
- 政策与管理措施对公共支出的调控与影响
四、国际比较
国际公共支出的特点
- 发达国家与发展中国家公共支出的共同特征
发达国家与发展中国家的比较
- 国际上不同国家公共支出的差异与原因
五、结论与展望
- 公共支出对经济发展具有重要意义，为经济增长提供了支持。 - 针对当前公共支出结构存在的问题，提出优化建议，以实现经济和社会效益 的最大化。
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2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的
原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、 中央政府与地方政府的谈判情况而定。
3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，
也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政 府讨价还价的能力。
MAUQ - 15 -
在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，
政府收支分类改革
2007年1月1日收入分类”、
“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分 构成。
支出功能分类
主要反映政府活动的不同功能和政策目标。 根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际
通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。
其中，类、款两级科目设置情况如下：
由此可见，按照皮考克和威斯曼的梯度渐进增长理论，
造成公共支出增长的因素可归结为两种：内在因素和 外在因素
内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的
发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必 然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并与 其成线性关系。
外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，
2007年政府收支分类改革后，我国财政支出分类办法——预算科目： 按支出功能分类： • 1. 一般公共服务 ;2. 外交;3.国防;4.公共安全;5.教育;6. 科学技术;7. 文化 体育与传媒;8.社会保障和就业;9.社会保险基金支出;10.医疗卫生;11. 环境保护;12.城乡社区事务;13.农林水事务;14.交通运输;15.工业商业 金融等事务;16.其他支出;17.转移性支出; 按支出经济分类： • 1.工资福利支出;2.商品和服务支出;3.对个人和家庭的补助;4.对企事 业单位的补贴 ;5. 转移性支出 ;6. 赠与 ;7. 债务利息支出 ;8. 债务还本支 出;9.基本建设支出;10. 其他资本性支出 ;11.贷款转贷及产权参股 ;12. 其他支出;
80000.00
0.00
19 19 19 78 80
第四讲
（一）我国财政支出规模分析
财政支出规模与结构分析
国家财政收支（亿元）
财政收入 财政支出
85 199 0 199 1 19 92 19 93 19 94 199 5 199 6 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 2 00 9
D ar ea
- 30 -
三、我国财政支出规模发展变化的特 殊性
（一）我国改革开放后财政支出增长的基 本特征
改革以来，中国财政支出占GDP比重呈先逐年
下降然后又逐年回升的特征。
第四讲
财政支出规模与结构分析
35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 -5.0 -10.0
78 80 8 5 90 91 92 9 3 94 95 96 9 7 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 19 19 19 19 1 9 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 2 0 20 20 20 2 0 20
财政收入增速
财政支出增速
第四讲
财政支出规模与结构分析
（二）财政支出规模扩张理论 1、公共活动扩张论——瓦格纳法则 代表人物是德国经济学家阿道夫· 瓦格纳。他在研究了政府公共支出规模扩张问题， 并提出了这样一个命题：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。 也称为瓦格纳法则。
理论背景：工业化
1、一般公共服务 2、国防 3、教育 4、保健 5、社会保障和福利 6、住房和社区生活设施 7、其他社区和社会服务 8、经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业 (5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9、无法归类的其他支出 公债利息、其他
第四讲
财政支出规模与结构分析
MAUQ - 17 -
第四讲
职能分类
财政支出规模与结构分析
经济分类
1、经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2、资本性支出 (1)现存的和新的固定资产的购置 (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3、净贷款
201 一般公共服务、202 外交、203 国防、204 公共安
全、205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、 208 社会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医 疗卫生、211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林 水事务、214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、 216 商业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、 218 地震灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、 221 住房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备 费、228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移 性支出
经济建设费 社会文教费
国防费
行政管理费 其他支出
MAUQ -3-
MAUQ
-4-
2007年1月1日起实施政府收支分类改革。
改革后的政府收支分类体系由“收入分 类”、“支出功能分类”、“支出经济分 类”三部分构成。
支出功能分类主要反映政府各项职能活动 及其政策目标。
MAUQ -5-
MAUQ - 12 -
三、购买性支出和转移性支 出
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，
可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两 类。
1、购买性支出：
直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买
进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商 品和服务的支出。
体现政府的市场性再分配活动
MAUQ - 13 -
2、转移性支出：
直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出
主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
体现政府的非市场性再分配活动
MAUQ
- 14 -
财政支出经济性质的分类的经济分析意义:
1．购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响
而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影 响收入分配，而对生产和就业影响间接。
第三章 公共支出 规模与结构
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析
第三节 财政支出结构分析
第一节 财政支出分类
一、财政支出功能分类 二、财政支出经济分类 三、购买性支出与转移性支出
MAUQ -2-
一、财政支出功能分类
按财政支出功能分类，又称按国家职能分类， 过去称为按费用类别分类。 2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分 为：
ni Ko re te a d St at Au es st ra lia Sl ov ak Jap a R ep n ub l U C ic ni an te d ad Ki ng a Lu do C xem m ze ch bou r R ep g ub li N c or w a Po y la n G er d m an y N It a et he l rla y nd G s re ec Au e st ri Fi a nl an Fr d an c D en e m a Sw rk ed en To ta l Eu O EC ro
它使公共支出与公共收入在更高水平上保持一种相 互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长超过 国内生产总值增长速度的主要原因。
MAUQ - 28 -
美国联邦与地方政府开支占 GDP比重 1929-2009
MAUQ
- 29 -
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
0.0
MAUQ
U
2004年OECD国家财政支出占GDP规模（%）
MAUQ -7-
MAUQ
-8-
二、财政支出经济分类
按财政支出产生效益的时间分类。 现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。
分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。
2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支
出经济分类设置类、款两级科目。
MAUQ
-9-
1、经常性支出：
维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需
结论：财政支出规模增长与一国人均收入水平有关，财政支出规模的扩张 主要是由于政府活动范围扩张的结果。
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
•特点：借鉴国际通行做法，支出涵盖政府的基本支出范围，不再区分预 算内外；支出分类与国际接轨，同时符合我国国情；
第四讲
财政支出规模与结构分析
二、财政支出规模与理论分析 （一）我国财政支出规模分析 （二）财政支出规模扩张理论 （三）影响财政支出规模因素
20000.00
40000.00
60000.00
社会当期受益并长期受益 资本性支出的补偿方式：税收、国债。
MAUQ
- 11 -
政府收支分类科目(2012)，支出经济分类科 目中“类”的设置：
301 工资福利支出、302 商品和服务支出、303
对个人和家庭的补助、304 对企事业单位的补贴、 305 转移性支出、306 赠与、307 债务利息支出、 308 债务还本支出、309 基本建设支出、310 其 他资本性支出、311 贷款转贷及产权参股、399 其他支出
原则；转移性支出只能根据政府同微观经济主体、 中央政府与地方政府的谈判情况而定。
3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，
也须遵循等价交换原则；转移性支出则取决于同政 府讨价还价的能力。
MAUQ - 15 -
在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，
政府收支分类改革
2007年1月1日收入分类”、
“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分 构成。
支出功能分类
主要反映政府活动的不同功能和政策目标。 根据市场经济条件下政府职能活动情况及国际
通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。
其中，类、款两级科目设置情况如下：
由此可见，按照皮考克和威斯曼的梯度渐进增长理论，
造成公共支出增长的因素可归结为两种：内在因素和 外在因素
内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的
发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必 然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并与 其成线性关系。
外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，
2007年政府收支分类改革后，我国财政支出分类办法——预算科目： 按支出功能分类： • 1. 一般公共服务 ;2. 外交;3.国防;4.公共安全;5.教育;6. 科学技术;7. 文化 体育与传媒;8.社会保障和就业;9.社会保险基金支出;10.医疗卫生;11. 环境保护;12.城乡社区事务;13.农林水事务;14.交通运输;15.工业商业 金融等事务;16.其他支出;17.转移性支出; 按支出经济分类： • 1.工资福利支出;2.商品和服务支出;3.对个人和家庭的补助;4.对企事 业单位的补贴 ;5. 转移性支出 ;6. 赠与 ;7. 债务利息支出 ;8. 债务还本支 出;9.基本建设支出;10. 其他资本性支出 ;11.贷款转贷及产权参股 ;12. 其他支出;
80000.00
0.00
19 19 19 78 80
第四讲
（一）我国财政支出规模分析
财政支出规模与结构分析
国家财政收支（亿元）
财政收入 财政支出
85 199 0 199 1 19 92 19 93 19 94 199 5 199 6 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 2 00 9
D ar ea
- 30 -
三、我国财政支出规模发展变化的特 殊性
（一）我国改革开放后财政支出增长的基 本特征
改革以来，中国财政支出占GDP比重呈先逐年
下降然后又逐年回升的特征。
第四讲
财政支出规模与结构分析
35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 -5.0 -10.0
78 80 8 5 90 91 92 9 3 94 95 96 9 7 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 19 19 19 19 1 9 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 2 0 20 20 20 2 0 20
财政收入增速
财政支出增速
第四讲
财政支出规模与结构分析
（二）财政支出规模扩张理论 1、公共活动扩张论——瓦格纳法则 代表人物是德国经济学家阿道夫· 瓦格纳。他在研究了政府公共支出规模扩张问题， 并提出了这样一个命题：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。 也称为瓦格纳法则。
理论背景：工业化
1、一般公共服务 2、国防 3、教育 4、保健 5、社会保障和福利 6、住房和社区生活设施 7、其他社区和社会服务 8、经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业 (5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9、无法归类的其他支出 公债利息、其他
第四讲
财政支出规模与结构分析
MAUQ - 17 -
第四讲
职能分类
财政支出规模与结构分析
经济分类
1、经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2、资本性支出 (1)现存的和新的固定资产的购置 (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3、净贷款
201 一般公共服务、202 外交、203 国防、204 公共安
全、205 教育、206 科学技术、207文化体育与传媒、 208 社会保障和就业、209 社会保险基金支出、210 医 疗卫生、211 节能环保、212 城乡社区事务、213 农林 水事务、214 交通运输、215 资源勘探电力信息等事务、 216 商业服务业等事务、217 金融监管等事务支出、 218 地震灾后恢复重建支出、220国土资源气象等事务、 221 住房保障支出、222 粮油物资储备事务、227 预备 费、228 国债还本付息支出、229 其他支出、230 转移 性支出
经济建设费 社会文教费
国防费
行政管理费 其他支出
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2007年1月1日起实施政府收支分类改革。
改革后的政府收支分类体系由“收入分 类”、“支出功能分类”、“支出经济分 类”三部分构成。
支出功能分类主要反映政府各项职能活动 及其政策目标。
MAUQ -5-
MAUQ - 12 -
三、购买性支出和转移性支 出
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，
可将财政支出分为购买性支出和转移性支出两 类。
1、购买性支出：
直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买
进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商 品和服务的支出。
体现政府的市场性再分配活动
MAUQ - 13 -
2、转移性支出：
直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出
主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
体现政府的非市场性再分配活动
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财政支出经济性质的分类的经济分析意义:
1．购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响
而对收入分配的影响是间接的；转移性支出直接影 响收入分配，而对生产和就业影响间接。
第三章 公共支出 规模与结构
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析
第三节 财政支出结构分析
第一节 财政支出分类
一、财政支出功能分类 二、财政支出经济分类 三、购买性支出与转移性支出
MAUQ -2-
一、财政支出功能分类
按财政支出功能分类，又称按国家职能分类， 过去称为按费用类别分类。 2007年前，依据国家职能,分别将财政支出分 为：
ni Ko re te a d St at Au es st ra lia Sl ov ak Jap a R ep n ub l U C ic ni an te d ad Ki ng a Lu do C xem m ze ch bou r R ep g ub li N c or w a Po y la n G er d m an y N It a et he l rla y nd G s re ec Au e st ri Fi a nl an Fr d an c D en e m a Sw rk ed en To ta l Eu O EC ro
它使公共支出与公共收入在更高水平上保持一种相 互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长超过 国内生产总值增长速度的主要原因。
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美国联邦与地方政府开支占 GDP比重 1929-2009
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20.0
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50.0
60.0
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2004年OECD国家财政支出占GDP规模（%）
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二、财政支出经济分类
按财政支出产生效益的时间分类。 现代公共经济学研究财政支出分类的主要方法。
分为经常性支出、资本性支出、净贷款三大类。
2007年1月1日起实施政府收支分类改革后，支
出经济分类设置类、款两级科目。
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1、经常性支出：
维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需
结论：财政支出规模增长与一国人均收入水平有关，财政支出规模的扩张 主要是由于政府活动范围扩张的结果。
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
•特点：借鉴国际通行做法，支出涵盖政府的基本支出范围，不再区分预 算内外；支出分类与国际接轨，同时符合我国国情；
第四讲
财政支出规模与结构分析
二、财政支出规模与理论分析 （一）我国财政支出规模分析 （二）财政支出规模扩张理论 （三）影响财政支出规模因素
20000.00
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社会当期受益并长期受益 资本性支出的补偿方式：税收、国债。
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政府收支分类科目(2012)，支出经济分类科 目中“类”的设置：
301 工资福利支出、302 商品和服务支出、303
对个人和家庭的补助、304 对企事业单位的补贴、 305 转移性支出、306 赠与、307 债务利息支出、 308 债务还本支出、309 基本建设支出、310 其 他资本性支出、311 贷款转贷及产权参股、399 其他支出