吴苗强关于十一五规划纲要

吴苗强关于十一五规划纲要（草案）的说明发布时间：2006-01-11 00:002006年1月10日在临安市第十三届人民代表大会第四次会议上临安市人民政府副市长吴苗强各位代表：从今年开始，我市将实施第十一个五年规划。

根据《中共临安市委关于制定临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，市政府认真听取方方面面的意见，制定了《临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。

现在，我代表临安市人民政府向大会作《纲要(草案)》的说明，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、关于《纲要（草案）》的编制过程“十一五”规划是党的十六大、十六届三中、四中、五中全会提出全面建设小康社会和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划，也是市委、市政府提出全面建设“生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”战略目标后的第一个五年规划。

在新的历史条件下，科学编制并有效实施国民经济和社会发展第十一个五年规划，对我市全面融入大都市、建设新临安，加快推进强市名城胜地建设，率先实现全面小康社会、加快提前基本实现现代化步伐具有十分重要的意义。

《纲要（草案）》编制分为两个阶段。

第一个阶段为前期调研和形成《基本思路》阶段。

2004年初我市“十一五”规划编制工作正式启动。

按照国家、省和杭州市对“十一五”规划编制要求，在市委常委会的直接领导下，市政府成立了“十一五”规划编制工作领导小组，对全市“十一五”规划编制工作进行了全面部署。

一是深入开展“十一五”规划前期研究。

选择了“十一五”时期的10多个重大课题，在全省范围内进行了招标和委托研究，确定了50多个专项规划专题进行深入的前期调查研究。

二是起草并形成“十一五”规划《基本思路》。

起草小组多次向社会各界征求意见，并组织到国家试点的规划县（市）学习取经、交流。

《基本思路》初稿形成之后，与省、杭州市发改委等有关部门进行了汇报衔接，并听取了各方面的意见。

经过多轮修改，完成了《临安市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》，上报市委原则通过，为市委起草“十一五”规划建议提供了材料，为编制“十一五”规划《纲要》奠定了基础。

第二个阶段为《纲要（草案）》起草完善阶段。

在“十一五”规划《基本思路》的基础上，“十一五”规划《纲要（草案）》的起草工作于2005年10月份开始启动，并于10月20日初步形成《纲要（草案）》初稿。

之后，按照规划编制程序，召开了各专项规划衔接和方方面面征求意见的座谈会，对《纲要（草案）》进行了多次修改完善。

10月25日，按照杭州市委书记王国平同志来临安就“十一五”规划专题调研讲话和市委常委会中心组理论学习会的精神，起草组对规划《纲要（草案）》文本进行了较大的调整。

12月19日《纲要（草案）》通过了省、杭州市专家论证。

12月22日，市委全委会审议通过了《关于临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的建议》。

起草组按照《建议》进一步进行了充实，形成了《纲要(草案)》送审稿，先后提交市委常委会和市政府常务会议审议并原则通过。

12月27日，《纲要(草案)》征求意见稿提交市人大常委会讨论。

此后，印发到市人大代表各活动小组征求意见，在进一步修改完善的基础上最终形成了《纲要（草案）》。

可以说，整个《纲要（草案）》的起草和形成过程，是严格按照规定程序进行的，是一个深入调查研究、逐步理清思路的过程，是一个充分发扬民主、集思广益和不断统一思想的过程。

二、关于“十一五”时期的现实基础和时代背景“十一五”规划是由计划改为规划后的第一个五年规划，是在市场经济体制逐步完善后，全面建设小康、构建和谐社会、描绘未来宏伟蓝图的五年规划。

准确认识、全面把握我市经济社会发展的现状和面临的形势，是编制“十一五”规划《纲要》的基础和前提。

“十五”时期，全市人民在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，全面落实省委、杭州市委的重大部署，紧紧围绕强市名城胜地的战略目标，抓住机遇，加快发展，保持了全市经济和社会持续快速协调健康发展的好势头。

“十五”成就硕果累累，成绩喜人，两次跻身全国综合发展百强县（市），连续五年进入县域经济基本竞争力百强县（市）行列。

工业“第一经济”、招商引资“一号工程”地位更加突出，以八大产业为重点的生态高效农业快速发展，服务业在国民经济中的比重逐步提高。

城市化步伐加快，大项目带动成效明显，新农村建设深入开展，城乡面貌日新月异。

生态市建设全面推进，科教文卫体等各项社会事业蓬勃发展，人才队伍建设不断加强，社会保障体系逐步健全，人民生活质量明显提高。

各项改革稳步推进，对外开放步伐加快，社会主义精神文明和民主法制建设成效显著，社会更趋和谐稳定。

所有这些，为“十五”计划画上了圆满的句号。

“十五”时期，是我市奋斗目标更加明确、发展理念不断创新、临安精神逐步升华的重要时期。

特别是2003年市第十一次党代会提出“融入大都市，迈向现代化，全面建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地”奋斗目标以来，坚持走“生态经济化、经济生态化”之路，统筹城乡协调发展，构建和谐社会，推动了全市经济社会发展的新跨越。

实践证明，这一战略目标符合科学发展观要求、切合临安实际，对我市“十一五”时期乃至更长一个时期的发展仍具有重要的指导作用。

同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中存在着一些矛盾和问题。

粗放型经济增长方式没有根本转变，经济发展的质量和水平有待进一步提高；经济社会发展与资源环境之间的矛盾还很突出，经济与社会发展还不够协调；社会结构变革与体制改革滞后引发的社会问题有所增加，保持社会和谐稳定的任务还很艰巨。

这些问题必须引起高度重视，在“十一五”时期采取切实有效的政策措施，努力加以解决。

《纲要（草案）》全面分析了“十一五”时期，我市经济社会发展面临的国际、国内、区域及融入大都市的形势。

指出“十一五”时期，既是我市发展、转型、改革、稳定的关键期，也是我市率先实现全面建设小康社会目标、提前基本实现现代化的攻坚期。

经济全球化日益明显，国际分工与协作加强，科技革命日新月异，生产要素和产业转移加快。

随着加入世贸组织过渡期的结束，我国将全面融入世界经济，工业化、城市化、市场化、信息化、国际化趋势增强，城乡结构、产业结构、消费结构、社会结构等加速变革。

长三角经济一体化深入发展，杭州市域网络化大都市逐步成型。

同时，我市经济社会发展将面临经济快速发展与资源要素环境制约并存、区域激烈竞争与相互分工协作并存、对外开放步伐加快与各种风险挑战增加并存、社会多元化发展与发展不平衡并存的局面。

纵观我市“十一五”发展，是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。

我们一定要有高度的政治责任感和强烈的历史紧迫感，抢抓机遇，迎接挑战，切实增强发展的机遇意识、忧患意识、责任意识和创新意识，推动我市“十一五”时期的经济社会发展步入科学发展、和谐发展的轨道，努力实现又快又好发展。

三、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标根据党的十六届五中全会和省、杭州市委全会精神，按照市委关于“十一五”规划《建议》要求，结合我市经济社会发展的实际，《纲要（草案）》明确提出，“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题，以增长方式转变为主线，以改革创新为动力，以人的全面发展为根本出发点和落脚点，实施“八大战略”，构建和谐社会，融入大都市、建设新临安，全面推进生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地建设，率先实现全面建设小康社会目标，加快提前基本实现现代化步伐。

需要着重说明的是，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，把建设强市名城胜地作为全面落实科学发展观的具体实践，是这次《纲要（草案）》最鲜明的特征。

科学发展观是指导我市经济和社会发展的世界观和方法论。

继续全面推进强市名城胜地建设是科学发展观在我市经济社会发展的具体体现。

为全面贯彻这个指导思想，《纲要（草案）》提出了“十一五”时期的“八大战略”，即：实施经济与生态共营、工业化与城市化互动、产业与服务提升、资源与要素节约、开放与项目带动、制度与技术创新、科教与人才支撑、民生与文明和谐战略。

同时提出要切实把握好六条基本原则，即：必须坚持加快发展，必须转变经济增长方式，必须统筹城乡区域发展，必须强化科教和人才的支撑作用，必须深化改革扩大开放，必须加强和谐社会建设。

这“八大战略”和六条基本原则，是相互联系相互促进的，体现了全面落实科学发展观的本质和核心要求。

按照发展战略和基本原则，《纲要（草案）》明确提出了今后五年我市经济社会发展的总体目标是：生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地初具形态，经济实力强、生态环境好、人文气息浓、体制机制活、法治程度高、生活品质优的新临安逐步呈现，全面小康目标率先实现，提前基本实现现代化基础坚实。

这个总体目标，全面贯彻了中央和省委全会的精神，全面落实了杭州市委主要领导提出的“融入大都市、建设新临安”的要求，全面体现了加快推进强市名城胜地的战略目标。

根据这个总体目标，《纲要（草案）》同时提出了建设“六个区”的发展定位和打造“六个临安”的具体目标，即把临安建设成为绿色农业高效区、先进制造业特色区、旅游休闲度假区、生态建设示范区、新农村建设先行区、平安和谐首善区，打造“实力临安”、“生态临安”、“人文临安”、“活力临安”、“平安临安”和“富裕临安”，这是对总体目标的细化和具体化，内容涉及经济、社会、可持续发展和人民生活等四个方面。

这里我就其中的量化指标作点说明。

一是“十一五”期间全市生产总值年均增长11%，2010年人均生产总值达到42800元左右。

根据杭州市对我市提出的具体要求，以及我市的现实发展基础和未来发展趋势，这个目标是积极稳妥的。

二是单位生产总值能源消耗下降16%左右。

这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了转变增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求。

根据近几年我市单位生产总值能耗下降情况及未来趋势，通过努力这一目标是可以实现的。

需要强调的是，实现经济既快又好地发展，必须以优化结构、提高经济增长质量和效益、降低消耗为前提。

三是初步考虑，“十一五”时期，我市工业销售产值年均增长20%，全社会固定资产投资增长12%，财政总收入增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都增长9%。

这些指标是经过全面分析、反复测算后确定的，也是切实可行的。

四、关于“十一五”时期的空间布局优化空间布局是现代市场经济条件下政府调控经济社会发展，实现区域协调的重要手段。

这是与以往计划相比的一个最大区别，是“十一五”规划《纲要（草案）》的一个重大创新。