1-4 专制时代晚期的政治形态
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必修一 1.4专制时代晚期的政治形态
秦朝 皇帝制、三公九卿制
郡县制
两汉
中外朝制度
隋唐
三省六部
元
明 内阁制
行省制
清
军机处
发展 趋势
皇权不断加强， 相权不断削弱
中央权力加强， 地方权力缩小
【合作探究】
通过以上表格归纳专制主义中央集权制度 始 终围绕哪两对矛盾、其特点(趋势)是什么？
两对矛盾: 专制主义：君权——相权 中央集权：中央——地方 特点（趋势）：
材料一： 机务及 用兵皆军机大臣承 旨，天子无日不与
2、职能：跪受笔录，协 （军机）大臣相
助皇帝处理政务（承旨、见，……即承旨诸
下达）
臣（军机大臣）亦
只供传述缮撰，而
不能稍有赞画于其
间也。
3、特点：
简 (机构简单、人员精干) 速 (有官无吏、办事效率高) 密 (地处内廷)
4、影响：
进一步加强了君主权利，
官僚机构膨胀、人浮于事； 文化思想专制(明清文字狱)；
个人权利缺失； 妨碍资本主义萌芽发展；
社会安定、经济的发 展和文化繁荣。
国 社
阻碍社会进步，明清开始落 后于西方、世界潮流
会
明清以前
影
响
明清之后
君主专制中央集权制度的影响
材料一： “专制政体是既无法律又无规
章，由单独一个人按照一己的意志与反复无 常的性情领导一切……”
复习提问：
从秦汉至元中国古代政治制度 演变特征、表现
➢ 1.特征:专制主义中央集权不断加强。 ➢ 2.表现 ➢ （1）君权不断加强,相权不断分散削弱； ➢ （2）地方权力不断削弱，中央权力不断加强； ➢ （3）历代王朝都重视选官制度的建设，科举制成
为隋唐以后重要的选官制度； ➢ （4）虽然历代王朝都重视监察，但专制制度的本
必修一 1-4专制时代晚期的政治形态
中央集权制度的两大趋势
中央政治制度： 趋势： 不断地削弱相权，强化皇权 特点：
君权具有独断性和随意性。
地方政治制度： 趋势： 中央日益加强对地方的管理与控制
特点：
地方服从中央，最后听命于君主。
三、清朝的边疆政策
1、目的和作用 （1）目的：为稳定和巩固国家疆域。 （2）作用：基本奠定了近代中国的版图。 2、基本原则
自宪宗成化 以后，到熹宗天启，前后一百六十七年， 皇帝都没有召见过大臣。皇帝有事交付与太监，再由太 监交给内阁。内阁有事，也同样送太监，再由太监呈与 受司礼监（太监）牵制 皇帝。这样，太监就慢慢地弄了权。甚至皇帝嫌麻烦， 自己不批公事，私下叫太监批。批红的实权，落到太监 手里，掌握政府一切最高最后的决定权。 张居正是神宗的师傅，而且又是内阁大学士。然而 先生见不到学生面，大学士照政制论，是无法主持政令 的。于是张居正只有同司礼监勾结，他才能舒展抱负， 无实权（指挥不动六部百司） 来策动当时的政事。但当时朝臣大家都反对张居正，说 他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首长，不该弄权 专政。这批评实在也不错。当时尚书六部才是政府最高 行政长官，他们只须听命于皇帝，并不须听命于内阁。
皇帝政务繁多，身心疲惫。
2、内阁制度形成
（1）原因 废除丞相后，皇帝政务繁多。
据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八 天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件 事的，也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天要 处理411件事。 明太祖设殿阁大学士，作为侍从顾问---协助朱元璋处理如此 多的奏章。
3、特点
军机处“直（值）庐初仅板 屋数间…… （属员）直舍 仅屋一间半”。 —赵翼《檐曝杂记•军机处》 (1)简--机构简单,有官无吏 隆宗门内军机处 机务及用兵皆军机大臣承旨，天子无日不与（军机）大臣 相见，……即承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能 稍有赞画于其间也。——《清史稿•军机大臣年序表》 (2)精--人员精干。军机大臣均由钦定，秉承皇帝旨意办事； 军政大权集中于皇帝之手。 (3)速--办事效率高。 (4)密--地处内廷。外界干扰少，政治决策封闭性的特征更为 明显。
1.4专制时代晚期的政治形态
三 省 六 部 制
二 中 府 书 三 省 司 制
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第4课 专制时代晚期的政治形态
课标：了解明朝内阁，清朝军机处设置等史实，认
识君主专制制度的加强对社会发展的影响。
明朝强化君主专制的措施
一、宰相制度的废除
1、原因：相权过重，妨碍皇权高度集中
2、措施：
诛杀现任丞相 废中书省和丞相 以后不许再设丞相
2、深远影响
c.中国社会的发展开始大大落后于西方国家
四、清朝的边疆政策
1、基本原则： （1）尊重各民族的习俗和宗教信仰，笼络各民族的上 层分子。 （2）大事集权，小事放权，因地制宜 2、措施： （1）设理藩院： 管理蒙古、新疆和西藏事务
（2 ）交通建设和军事防卫 （3）改土归流： 西南地区 3、作用： ①加强了对边疆的管辖； ②奠定近代中国疆域； ③有利于统一的多民族国家巩固、发展。
d.影响：君主专制发展到顶峰
2、推行密折制（见书P18第3段） 3、完善法规章程（见书P19） 4、实行文字狱（实质是文化专制）见书P18知识链接 5、八股取士
君主专制加强对中国社会的影响
1、直接影响 积极:
有利于多民族国家的统一和巩固、社会安定、封建 经济文化发展和繁荣。
消极:
a.独断性和随意性，难免出现失误 b. 官僚机构膨胀，官僚主义、贪污腐化之风盛行
总结 专制时代晚期（明清）中 国政治发生的新变化 内阁制度 的形成 同时期的西方
军机处的设立
资产阶级革命 资本主义经济 （开放、扩张）
专制制度顶峰、衰弱 （保守、落后）
中国成为被侵略对象（败）
Y（政治地位上升情况）
明 朝 内 阁 地 位 的 演 变
O
“部权尽归内阁” 参与 机密 事务 决策
原创课件：1-4专制时代晚期的政治形态
太祖
奠基
成祖
确立
宣宗
发展
神宗
全盛
根据材料一指出，明朝内阁首辅专权的原因 ？内阁首辅是否等于宰相？理由是什么？ 明朝皇帝懒惰昏庸
内阁制 ——特点
材料一 （明朝）国家并未正式与阁臣以大权，阁臣之弄权者，皆不免以 不光明手段得之。此乃“权臣”，非“大臣” 材料二 内阁只是皇帝的私人办公厅，不是政府正式的政事堂，内阁学士 也只是皇帝的内厅秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上变成在 政府里的真正领袖。 根据材料概括内阁制度的特点（4分） 阁臣职权范围不明确，只是皇帝的秘书机构 内阁不是正式行政机构，无法定行政权
里，比明王朝要大三倍，使中国具有翻身的凭借。
落日余晖——清朝的遗产： 康乾盛世时期，中国的经济水平在世界上是领先的，乾隆末年中 国经济总量居世界第一位，对外贸易长期出超（贸易顺差），人口占世 界三分之一。 在走入近代之前，清给中国留下的遗产是四亿之众的人口，和强 固的农业文明传统，一种稳定的生活方式。庞大的低素质的人口，对于 现代社会来说，完全是一个负担，而对于一个古代国家来说，则是一个 了不起的功绩。
秦
唐
宋
明
清
根据左图并结合材料一，概括明清君主专制强化的背景（2分） 背景：明清时期处于封建社会末期，民族、阶级矛盾尖锐
第4课
专制时代晚期的政治形态
◆ 君专强化的背景
◆君专强化的措施 ◆ 君专强化的影响 ◆ 随堂练习
内阁制——明朝君主专制强化的措施
阅读教材P17“内阁制度的形成”，结合同步学案P10“学点1” ，回答以下问题：
根据材料概括军机处的地位和职能（4分） 辅助皇帝处理全国政务最重要的中枢机构 军机大臣职能秉旨办事，上传下达
上课用1.4专制时代晚期的政治形态
宰相
权力来源 职 责
宰相制度赋予 一级决策者
要经皇帝及大臣商议
内阁首辅
皇帝个人信任 侍从咨询为主
直接由皇帝意愿决定
任 免
对皇权影响
制约皇权
君主专制强化的产物
结论：内阁首辅不同于宰相，
不能对皇权起到制约作用。
仍担心。。。p18
厂卫特务机构的设置p18知识链接
目的：监视官吏和镇压人民。 特点：都由皇帝直接指挥。
二、军机处—清朝p18
a.设置时间、目的 b.职能 军机处 的设立
直接目的:西北用兵
根本目的：为加强皇权
跪受笔录，上传下达
人员简单
c.特点： 简、速、密
办事效率高 高度机密
d.影响： 提高了行政效率 ；君主专制 制度发展到顶峰
【密折制度】其实就是告密
君主专制达到顶峰的历程
军机处完全听命于皇帝，是皇帝私人的工作班子， 军国大事皆由皇帝一人裁决。 清朝:军机处 明朝:废丞相，设内阁 宋:增设参知政事 隋唐:三省六部制 汉朝:中、外朝制度 秦朝:三公九卿制
消极影响：
①君权专制易导致暴政和腐败现象，阻 碍历史发展。 ②思想方面独尊一家，箝制了人们的思 想，不利于政治民主化的发展。 ③在明清时期，严重阻碍了资本主义萌 芽的发展，使中国逐渐落后于西方。
落后性最主要的表现在于严重阻碍 了新的生产力的发展
1、明太祖废除丞相的根本原因是（ ） A.加强专制皇权的需要 B. 六部全力扩大后，宰相已经形同虚设 C. 丞相胡惟庸阴谋篡权所致 D. 皇帝要在臣民中树立“勤政”的形象
三、清朝的边疆政策 ----清朝中央集权的强化
１.基本原则 • 尊重各民族的社会习俗 和宗教信仰,笼络上层分子; • 大事集权,小事分权 因地制宜管理
高一历史课件-1.4 专制时代晚期的政治形态
——赵翼《檐曝杂记•军机处》
根据这则材料分析雍正皇帝为什么要设 立军机处？
用兵西北，防止泄露军事机密
1、军机处设立 时间：雍正年间
直接原因：为适应西北军务的需 要，防止泄露军事机密；
根本目的：加强皇权；
隆宗门内军机处
密
速
简
清代军机处值房
从位置和布置来看，军机处的有何特点？
重点
2）军机处的职权、地位和特点？ 职权：辅助皇帝处理政务的中枢机构 地位：军机大臣只秉承皇帝旨意办事，
跪受笔录，上传下达。 特点： 简、精、速、密；决策封闭性
结果：军政大权进一步集中到皇帝手中。
标志着我国封建君主专制制度发展到顶峰；
【探究活动2】为什么 说清朝军机处的设置使君主专制制 度发展到了顶峰？
清朝，军机处的军机大臣们百分之百成了皇帝独 裁的工具，军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。 他们的作用只是上传下达，皇帝说什么他们就做 什么，权利完全集中在皇帝手中，什么事情都由 皇帝说了算。
３）改土归流（西南地区）；
改土归流 明代开始，清朝雍正大规模实行
（1）含义： 改土归流：明清两代在少数民族地区实行的一项废除土司 实行流官的政治措施。 土司：元代在西南地区实行土司制度，土司由当地少数民 族首领担任，可世袭。需按期纳贡赋、服从朝廷征调。
流官：朝廷直接派去管理西南少数民族的官员
（2）原因：土司世袭，形成割据势力，不利于中央集权
（3）意义： （1）强化了中央政府的统治； （2）改变了当地落后闭塞和割据纷争的状态， 促进各民族之间的经济文化交流； （3）有利于统一的多民族国家的巩固和发展
3、清朝边疆政策的历史作用：
——近代中国的版图在清前期奠定；
——有利于边疆地区经济文化的发展； ——为巩固统一多民族国家创造了一些 成功的经验。
根据这则材料分析雍正皇帝为什么要设 立军机处？
用兵西北，防止泄露军事机密
1、军机处设立 时间：雍正年间
直接原因：为适应西北军务的需 要，防止泄露军事机密；
根本目的：加强皇权；
隆宗门内军机处
密
速
简
清代军机处值房
从位置和布置来看，军机处的有何特点？
重点
2）军机处的职权、地位和特点？ 职权：辅助皇帝处理政务的中枢机构 地位：军机大臣只秉承皇帝旨意办事，
跪受笔录，上传下达。 特点： 简、精、速、密；决策封闭性
结果：军政大权进一步集中到皇帝手中。
标志着我国封建君主专制制度发展到顶峰；
【探究活动2】为什么 说清朝军机处的设置使君主专制制 度发展到了顶峰？
清朝，军机处的军机大臣们百分之百成了皇帝独 裁的工具，军机大臣对皇帝的命令只有惟命是从。 他们的作用只是上传下达，皇帝说什么他们就做 什么，权利完全集中在皇帝手中，什么事情都由 皇帝说了算。
３）改土归流（西南地区）；
改土归流 明代开始，清朝雍正大规模实行
（1）含义： 改土归流：明清两代在少数民族地区实行的一项废除土司 实行流官的政治措施。 土司：元代在西南地区实行土司制度，土司由当地少数民 族首领担任，可世袭。需按期纳贡赋、服从朝廷征调。
流官：朝廷直接派去管理西南少数民族的官员
（2）原因：土司世袭，形成割据势力，不利于中央集权
（3）意义： （1）强化了中央政府的统治； （2）改变了当地落后闭塞和割据纷争的状态， 促进各民族之间的经济文化交流； （3）有利于统一的多民族国家的巩固和发展
3、清朝边疆政策的历史作用：
——近代中国的版图在清前期奠定；
——有利于边疆地区经济文化的发展； ——为巩固统一多民族国家创造了一些 成功的经验。
1.4 专制时代晚期的政治形态
中书省
（宰相）
阁
制
六部
2.内阁的出现
明太祖：殿阁大学士（侍从顾问） ——奠定基础
明成祖：文渊阁大学士（参与机务） ——正式确立 明宣宗：内阁大学士（票拟权） ——发展
明神宗：内阁首辅（张居正侵夺六部职权） ——全盛
明 Y（政治地位上升情况） “部权尽归内 内 阁” 票 参与 阁 拟 机密 侍 政 权 事务 从 治 决策 顾 地 问 位 演 X(时期) 变 明成 明宣 明太 明神 O 图
此变化反映出清政府对民族问题的重视。
３.改土归流
• （1）原因： • （2）过程：明代永乐年间（开始）
• 清代雍正年间（大规模）
• （3）影响：
专制主义中央集权制度的发展过程
明清（强化） 元（新发展） 宋（加强） 隋唐（完善） 两汉（巩固）
明：废除宰相制度、设立内阁 清：设南书房、设立军机处 皇帝 中央：一省二院 地方：省、路、府（州）县 集 中央：二府三司 中 地方：路、州县 中央集权 中央：三省六部 地方：隋：州县；唐：道、州县 中央：内、外朝制 集 地方：郡、国制 中 皇帝制度 三公九卿 地方分权 郡县制
祖 祖 宗 宗
材料一：万历40年内阁首辅叶向高曾说： “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！” ——《神宗实录》 材料二：人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅国柄，乃 大不然。见其所拟，帝一一省揽定……有不符意，则驳使 更拟；再不符意，谯让随之矣。政阁臣无不惴惴惧 者。 ——《皇明大 政记》 材料三：入阁办事者，职在批答，犹开府之书记也，其事 既轻，而批答之意，又必自内授之而后拟之。可谓有其实 乎！吾以谓有宰相之实者，今之宫权（宦官）也。
密折出现前地方与中央（皇帝）的沟通方式 地方官员 上一级地方（或 中央）官员 皇帝
（宰相）
阁
制
六部
2.内阁的出现
明太祖：殿阁大学士（侍从顾问） ——奠定基础
明成祖：文渊阁大学士（参与机务） ——正式确立 明宣宗：内阁大学士（票拟权） ——发展
明神宗：内阁首辅（张居正侵夺六部职权） ——全盛
明 Y（政治地位上升情况） “部权尽归内 内 阁” 票 参与 阁 拟 机密 侍 政 权 事务 从 治 决策 顾 地 问 位 演 X(时期) 变 明成 明宣 明太 明神 O 图
此变化反映出清政府对民族问题的重视。
３.改土归流
• （1）原因： • （2）过程：明代永乐年间（开始）
• 清代雍正年间（大规模）
• （3）影响：
专制主义中央集权制度的发展过程
明清（强化） 元（新发展） 宋（加强） 隋唐（完善） 两汉（巩固）
明：废除宰相制度、设立内阁 清：设南书房、设立军机处 皇帝 中央：一省二院 地方：省、路、府（州）县 集 中央：二府三司 中 地方：路、州县 中央集权 中央：三省六部 地方：隋：州县；唐：道、州县 中央：内、外朝制 集 地方：郡、国制 中 皇帝制度 三公九卿 地方分权 郡县制
祖 祖 宗 宗
材料一：万历40年内阁首辅叶向高曾说： “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！” ——《神宗实录》 材料二：人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅国柄，乃 大不然。见其所拟，帝一一省揽定……有不符意，则驳使 更拟；再不符意，谯让随之矣。政阁臣无不惴惴惧 者。 ——《皇明大 政记》 材料三：入阁办事者，职在批答，犹开府之书记也，其事 既轻，而批答之意，又必自内授之而后拟之。可谓有其实 乎！吾以谓有宰相之实者，今之宫权（宦官）也。
密折出现前地方与中央（皇帝）的沟通方式 地方官员 上一级地方（或 中央）官员 皇帝
1.4专制时代晚期的政治形态
材料三 入阁办事者，职在批答，犹开府之书记也， 其事既轻，而批答之意，又必自授之西后拟之。可 谓有其实乎！吾以谓有宰相之实者，今之宫权（宦 官）也。
作用：君主专制强化的产物，是皇帝为加强 专制而建立的，不可能对皇权起到制 约作用。
特点：没有法定地位，职权范围不明朗，
不能统领六部百司。 影响： 有利于加强皇权，巩固统治； 宦官参政导致政治局面黑暗。
（1）朱元璋这段文字写在罢相前还是罢相后？
（2）材料中提出罢相的哪三条理由？ ①秦设丞相，很快灭亡； ②丞相是专权乱政的根源； ③明朝罢相后避免了大臣专权。 （3）明太祖罢相的目的是什么？ 强化皇权
1、背景：朱元璋罢相，造成皇帝政务繁多
2、明成祖：设内阁制 职能：皇帝处理国政的助理机构。
Y（政治地位上升情况）
1、设立原因：
材料一 雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门 外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需房于
隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后
名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆亲
臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
思考：清朝设立军机处的原因是什么？
（直接）用兵西北，防止泄密 （根本）强化君主专制统治
辅助皇帝处理政务（承旨遵办）
3、特点：
根据以上材料，结合教材，回答军机处的 特点？
简
速 密
机构简单，人员精干，有官无吏。
外界干扰少，办事效率高。 地处内廷，保密性强。
专
军政大权完全集中到皇帝手中。
4、作用：
①提高了中央集权政府的行政效率；
②君主专制加强，中央集权达到顶峰； ③标志着封建制度走向衰落。
全盛
“部权尽归内阁”
确立 奠基
侍 从 顾 问 参与 机密 事务 决策
必修一专题1-4专制时代晚期的政治形态
【拓展1】造成明朝政治腐败的根本 原因是什么？
——其极端的专制统治制度造成的。
【拓展2】内阁制的设立反映了什么 时代特征？ ——反映了明朝专制统治加强，政 治制度的逐步成熟；
——反映了封建制度的渐趋衰落；
延伸：明朝的内阁制与西方近代的 内阁制？（了解一下）
明朝的内阁是君主专制强化的产物，无决策
皇帝
内阁 六部 司礼监
吏 户 礼 兵 刑 工 厂卫 按察司 布政司 都司
明 Y（政治地位上升情况） 内 “部权尽归内 阁 阁‛ 票 政 参与 拟 侍 机密 治 权 从 事务 地 顾 决策 位 问 演 X(时期) 变 图 O 明太 明成 明宣 明神
祖 祖 宗 宗
4.特点：
1）始终不是明朝中央一级行政机构 或决策机构，只是一个咨询机构； • 万历四十年内阁首辅叶向高曾说： 2）它是明朝君主专制加强的产物， • “我朝阁臣，只备论思顾问，原非 不可能对皇权起制约作用； 宰相！” •5.影响：宦官参政，妨碍阁权，甚至控 ——《神宗实录》卷五一一页 制内阁——明代政治割了原来宰相的权力，成为皇帝之 下中央处理政务的最高一级机构。
六部在明初地位很高，但明中叶 以后，既受制于内阁，又受制于 宦官，权力大不如前。
明太祖与奏章（2005上海试题） 据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日 到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共 1160件。这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的， 共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。 问题：⑴大量奏章送达皇宫，是因为朱元璋对内外诸 百僚未起朕先起， 司作了哪些改革？ 中央：废丞相，权分六部 百僚已睡朕未睡。 地方：废行中书省，设三司 不如江南富足翁， ⑵什么人协助朱元璋处理如此多的奏章？ 日高五丈犹拥被。 殿阁大学士 --朱元璋
高中历史必修一(人教)1.4专制时代晚期的政治形态
——明清时期
专制时代晚期的政治形态
——专制主义中央集权空前强化
专制主义空前强化－明清
中央集权加强－清的边疆政策 评价君主专制政体。
明朝政治制度改革的创始者
明 太 祖 朱 元 璋 明 成 祖 朱 棣
中央废丞相(权分六部)
设内阁
自秦始置丞相,不旋踵而亡.汉.唐.宋因之,虽有贤相, 明强化皇权的措施:废丞相. 然其间所用者,多有小人专权乱政.我朝罢相,设五府、 历史原因： 六部、都察院、通政司、大理寺等衙门,分理天下庶务, （认为是）秦速亡的原因 彼此颉颃,不敢相压,一皆朝廷总之,所以稳当,以后嗣君 （各朝丞相多）是专权乱政的根源 并不许立丞相,臣下敢有奏请设立者,文武君臣即对劾奏, 处以重刑. ――摘自《明太祖实录》
材料说权臣应运而生，为什么会有这种情况？根据材料 结合课本讨论宦官和内阁的关系。
4.内阁制的弊端： 宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁 ——明代政治日益黑暗
【拓展1】造成明朝政治腐败的根本原因 是什么？ ——其极端的专制统治制度造成的。
【拓展2】内阁制的设立反映了什么时代 特征？ ——反映了明朝专制统治加强，政治 制度的逐步成熟；
明朝强化皇权的措施：设内阁
宰相制与内阁制比较 宰相制
宰相
内阁制
内阁首辅
相似
地位
职责都是辅助皇帝处理全国政务 法定，制度赋权 非法定,咨询机构
不 (权力来源) 宰相制度赋予 皇帝个人意愿,信任 内阁制不同于宰相制，宰相被制度赋予决策大权，地 同 职权 侍从顾问,无决策权,不能正 参与 位十分巩固，但内阁只是皇帝的侍从咨询机构，本身 决策 式统领百官,受宦官牵制 并无决策权，其权力并不来自于制度及职位，而来自 于最高统治者的个人信任，一旦失宠，地位便会一落 对皇权 一定程度 不能制约,君主专 千丈。 制约皇权 作用 制强化的产物
专制时代晚期的政治形态
——专制主义中央集权空前强化
专制主义空前强化－明清
中央集权加强－清的边疆政策 评价君主专制政体。
明朝政治制度改革的创始者
明 太 祖 朱 元 璋 明 成 祖 朱 棣
中央废丞相(权分六部)
设内阁
自秦始置丞相,不旋踵而亡.汉.唐.宋因之,虽有贤相, 明强化皇权的措施:废丞相. 然其间所用者,多有小人专权乱政.我朝罢相,设五府、 历史原因： 六部、都察院、通政司、大理寺等衙门,分理天下庶务, （认为是）秦速亡的原因 彼此颉颃,不敢相压,一皆朝廷总之,所以稳当,以后嗣君 （各朝丞相多）是专权乱政的根源 并不许立丞相,臣下敢有奏请设立者,文武君臣即对劾奏, 处以重刑. ――摘自《明太祖实录》
材料说权臣应运而生，为什么会有这种情况？根据材料 结合课本讨论宦官和内阁的关系。
4.内阁制的弊端： 宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁 ——明代政治日益黑暗
【拓展1】造成明朝政治腐败的根本原因 是什么？ ——其极端的专制统治制度造成的。
【拓展2】内阁制的设立反映了什么时代 特征？ ——反映了明朝专制统治加强，政治 制度的逐步成熟；
明朝强化皇权的措施：设内阁
宰相制与内阁制比较 宰相制
宰相
内阁制
内阁首辅
相似
地位
职责都是辅助皇帝处理全国政务 法定，制度赋权 非法定,咨询机构
不 (权力来源) 宰相制度赋予 皇帝个人意愿,信任 内阁制不同于宰相制，宰相被制度赋予决策大权，地 同 职权 侍从顾问,无决策权,不能正 参与 位十分巩固，但内阁只是皇帝的侍从咨询机构，本身 决策 式统领百官,受宦官牵制 并无决策权，其权力并不来自于制度及职位，而来自 于最高统治者的个人信任，一旦失宠，地位便会一落 对皇权 一定程度 不能制约,君主专 千丈。 制约皇权 作用 制强化的产物
1.4 专制时代晚期的政治形态
流官：朝廷直接派去管理西南少数民族的官员
【论从史出】 雍正年间，用兵西北两路（葛尔丹贵族叛乱和 回族部落大小和卓兄弟叛乱），以内阁在太和门外， 直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需房于隆 宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后 名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆 亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。 ——赵翼《檐曝杂记•军机处》
清
代： 设立军机处 代： 废丞相、置内阁 代：二府三司制
君 主 专 制 政 体 的 强 化
明
君权与相权
宋
唐
代：三省六部制
汉武帝时期：中外朝制度
秦
朝： 三公九卿制
元
代：
行省制
中央与地方
秦
朝： 郡县制
西
周： 分封制
1.4专制时代晚期的政治形态
一、明废丞相设内阁
1、废丞相
中国封建王朝最后一 个名至实归的丞相
通过材料分析军机处的职责是什么？ 1由最初单纯的处理军务扩大到了处理其他政务； 2秉承皇帝旨意办事，上传下达
密折出现前地方与中央（皇帝）的沟通方式 地方官员 上一级地方（或 中央）官员
皇帝
密折出现后地方与中央（皇帝）的沟通方式：
地方官员 皇帝
探讨：明清君主专制加强对中国社会的影响
1、直接影响
•积极作用:
有利于多民族国家的统一和巩固、社会安定、 封建经济文化发展和繁荣，为康乾盛世的出现提供 了政治保障。
•消极作用:
皇权的极度膨胀，严重扼杀了社会的创造力， 成为阻碍社会进步的重要因素。
根据这则材料分析雍正皇帝为什么要设立军机处？ 用兵西北，防止泄露军事机密而设置
隆宗门内军机处
密 速 简
清代军机处值房
人民版高中历史必修一1.4《专制时代晚期的政治形态》
事；军政大权集中于皇帝之手； 密：地处内廷，外界干扰少，政治决策封
闭性的特征更为明显； 速：办事效率高。
隆宗门内军机处
⑷军机处的评价： ①明显提高了中央集权政府的行政效率； ②进一步加强了君主专制制度，军政
大权完全集中于皇帝手中，标志着君主专 制制度达到了顶峰。
隆宗门内军机处
清朝除设军机处之外，还采取什么措施来加强皇权？ 实行密折制；文字狱等
——《神宗实录》卷五一一页
1．钱穆曾说“内阁只是皇帝的私人办公厅，
不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝
的内厅秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇
帝在法理上变成在政府里的真正领袖。”钱穆
认为皇帝成为“政府的真正领袖”是因为
A.唐朝设政事堂
B.元朝设中书省
C.明朝废除宰相制 D.清朝设军机处
2．我国古代丞相一职的设立和废除体现了 A.国家统一的需要 B. 封建专制统治的需要 C. 权力相互制约的需要 D.政令统一的需要
内阁制 内阁首辅
相似
地位 不 (权力来源) 同 职权
职责都是辅助皇帝处理全国政务
法定，制度赋权 非法定,咨询机构
宰相制度赋予
皇帝个人意愿,信任
参与 决策
侍从顾问,无决策权,不能正 式统领百官,受宦官牵制
对皇权 作用
一定程度 制约皇权
不能制约,君主专 制强化的产物
万历四十年内阁首辅叶向高曾说：
“我朝阁臣，只备论思顾问，原 非宰相！”
返回
课堂探究
简述中国古代政治制度变化过程。
早期政治制度演变：文明时代出现王权，夏商王位世袭制、西周分封制和宗法制
封建社会政治制度：君主专制中央集权制度发展过程
•秦
西汉 东汉 唐 宋 元 明 清
闭性的特征更为明显； 速：办事效率高。
隆宗门内军机处
⑷军机处的评价： ①明显提高了中央集权政府的行政效率； ②进一步加强了君主专制制度，军政
大权完全集中于皇帝手中，标志着君主专 制制度达到了顶峰。
隆宗门内军机处
清朝除设军机处之外，还采取什么措施来加强皇权？ 实行密折制；文字狱等
——《神宗实录》卷五一一页
1．钱穆曾说“内阁只是皇帝的私人办公厅，
不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝
的内厅秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇
帝在法理上变成在政府里的真正领袖。”钱穆
认为皇帝成为“政府的真正领袖”是因为
A.唐朝设政事堂
B.元朝设中书省
C.明朝废除宰相制 D.清朝设军机处
2．我国古代丞相一职的设立和废除体现了 A.国家统一的需要 B. 封建专制统治的需要 C. 权力相互制约的需要 D.政令统一的需要
内阁制 内阁首辅
相似
地位 不 (权力来源) 同 职权
职责都是辅助皇帝处理全国政务
法定，制度赋权 非法定,咨询机构
宰相制度赋予
皇帝个人意愿,信任
参与 决策
侍从顾问,无决策权,不能正 式统领百官,受宦官牵制
对皇权 作用
一定程度 制约皇权
不能制约,君主专 制强化的产物
万历四十年内阁首辅叶向高曾说：
“我朝阁臣，只备论思顾问，原 非宰相！”
返回
课堂探究
简述中国古代政治制度变化过程。
早期政治制度演变：文明时代出现王权，夏商王位世袭制、西周分封制和宗法制
封建社会政治制度：君主专制中央集权制度发展过程
•秦
西汉 东汉 唐 宋 元 明 清
1—4专制时代晚期的政治形态
八、明朝内阁制与西方近代内阁制的不同：
1、明内阁是君主专制的产物，西方近代内阁是 民主政治的象征。 2、明内阁成员由皇帝任命，西方内阁是普选产 生。 3、明内阁对皇帝负责，西方内阁对议会负责。 4、明内阁没有独立自主的权力，西方内阁有独 立自主的权力。 5、明内阁的出现进一步加强了君主专制统治， 不能对君权起到制约作用；西方近代内阁是 政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。
（2）办事效率高。 （3）保密性强。 （4）政治决策具有封闭性。 6、评价：
（1）加强了皇权，标志着封建专制主义 中央集权制度达到顶峰。
（2）提高了行政效率。
（二）地方措施：
1、推行密折制度
（1）原因：
①为加强皇帝对地方行政的控制。
②为了加强中央集权。
（2）影响：
①加强了皇帝对地方行政的控制。 ②加强了中央集权。 ③提高了中央集权政府的行政效率。
（2）明太祖认为相权严重威胁皇权。
（3）为了加强君主专制统治。（根本）。
2、内容： （1）罢除丞相职位。 （2）六部分理全国政事，直接隶属于皇帝。 3、影响：
（1）加强了君主专制统治。
（2）有利于防止权臣专权，巩固统治。 （3）导致皇帝政务繁忙。
（二）形成内阁制度：
1、原因：
（1）明朝废除丞相制度后，皇帝政务繁忙。 （2）减轻皇帝负担，协助皇帝处理全国政 务。
二、改土归流： 1、含义：明清两代在少数民族地区废除 土司实行流官统治的政治措施。 2、原因：土司世袭，形成割据势力， 不利于中央集权。 3、过程：
（1）明代：开始。 （2）清代： ①雍正年间：大规模实行。 ②乾隆时期：大部分土司被废， 改为流官统治。
4、意义： （1）加强了中央政府对西南少数民族 地区的统治。 （2）改变了当地落后闭塞和割据纷争的状态。
1.4专制时代晚期的政治形态和小结(2009、9)
1.材料反映了明朝对中央官制做了怎样的调整?
2.如此调整的原因有哪些?
内阁制
原因： 废丞相后政务集于皇帝一人 性质： 皇帝处理国政的助理机构 特点： ①人员: 官位较低者入阁，后权势提高 ②权限: 票拟不能正式统率六部；批红受太监牵制 加强君主专制；但宦官参政导致政治日益黑暗
下列关于明朝内阁制度评述正确的是（ ） A、朱元璋废丞相设内阁 B、是君主专制强化的产物 C、是位居六部之上的中央一级的行政决策机构 D、对皇权起到一定的制约作用
（地方和中央的矛盾） 地方行政制度： 秦汉、唐、宋： 郡县制 元 明 清： 行省制
监察制度：御史大夫/刺史制度等 选官制度：世官制/察举制/科举制 3、演变：战国—雏形；秦朝—确立；西汉—巩固； 隋唐—完善；宋元—发展；明清—强化
自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因
之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人专权 乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、 通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此 颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。 以后子孙做皇帝时，并不许立丞相。 ——《皇明祖训》
我国古代丞相的设立与废除，体现了（
A、君主专制统治的需要 C、相权威胁皇权
）
B、权力的相互制衡 D、国家统一的需要
明代内阁和清代军机处的共同之处是（
A、统领六部，处理各种政务 B、参与决策，并负责朝廷日常事务
）
C、参与机要政务，但没有决策权
D、负责各地的军政事务
清朝的边疆政策 原则：尊重风俗和信仰，笼络上层；大事集权， 小事放权，因地制宜进行管理 内容：设理藩院加强对蒙古、新疆、西藏的统治 在西南地区实行“改土归流”
1.4 专制时代晚期的政治形态
自秦汉至宋元君主专制政体的演进: 秦：三公九卿制 汉：频繁换相；形成中朝制度 唐：三省六部制；政事堂议事 宋：设中书门下；增设参知政事为副宰相； 设枢密院与三司分管军事和财政 元：沿用宋制 历经了约一千六百年的发展君主专制步入了其晚期时代
2.如此调整的原因有哪些?
内阁制
原因： 废丞相后政务集于皇帝一人 性质： 皇帝处理国政的助理机构 特点： ①人员: 官位较低者入阁，后权势提高 ②权限: 票拟不能正式统率六部；批红受太监牵制 加强君主专制；但宦官参政导致政治日益黑暗
下列关于明朝内阁制度评述正确的是（ ） A、朱元璋废丞相设内阁 B、是君主专制强化的产物 C、是位居六部之上的中央一级的行政决策机构 D、对皇权起到一定的制约作用
（地方和中央的矛盾） 地方行政制度： 秦汉、唐、宋： 郡县制 元 明 清： 行省制
监察制度：御史大夫/刺史制度等 选官制度：世官制/察举制/科举制 3、演变：战国—雏形；秦朝—确立；西汉—巩固； 隋唐—完善；宋元—发展；明清—强化
自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因
之，虽有贤相，然其间所用者，多有小人专权 乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、 通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此 颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。 以后子孙做皇帝时，并不许立丞相。 ——《皇明祖训》
我国古代丞相的设立与废除，体现了（
A、君主专制统治的需要 C、相权威胁皇权
）
B、权力的相互制衡 D、国家统一的需要
明代内阁和清代军机处的共同之处是（
A、统领六部，处理各种政务 B、参与决策，并负责朝廷日常事务
）
C、参与机要政务，但没有决策权
D、负责各地的军政事务
清朝的边疆政策 原则：尊重风俗和信仰，笼络上层；大事集权， 小事放权，因地制宜进行管理 内容：设理藩院加强对蒙古、新疆、西藏的统治 在西南地区实行“改土归流”
1.4 专制时代晚期的政治形态
自秦汉至宋元君主专制政体的演进: 秦：三公九卿制 汉：频繁换相；形成中朝制度 唐：三省六部制；政事堂议事 宋：设中书门下；增设参知政事为副宰相； 设枢密院与三司分管军事和财政 元：沿用宋制 历经了约一千六百年的发展君主专制步入了其晚期时代
1.4专制时代晚期的政治形态
三、清朝的边疆政策
１、基本原则:
尊重习俗和宗教(册封西藏宗教领袖) 笼络上层分子(蒙古归附) 因地制宜管理(西南改土归流)
２、理藩院:
中央主管边疆民族事务机构,负责蒙古西藏 和新疆事务
金 瓶 掣 签 掣 签
《钦定西藏章程》
3、改土归流（西南地区）：
①原因：元朝土司世袭，形成割据势力， 不利中央集权
宰相制
内阁制
相同
地位
不 职权 同
对皇权作 用
职责都是辅助皇帝处理全国政务 法定，制度赋权 非法定，咨询机构
参与决策
无决策权
制约皇权
不能制约
▲内阁和 司礼监权力都来源于皇帝，故而其 权力的变化反映了君主专制的强化。
1、明太祖废除丞相的根本原因是 A.加强专制皇权的需要 B. 六部全力扩大后，宰相已经形同虚设 C. 丞相胡惟庸阴谋篡权所致 D. 皇帝要在臣民中树立“勤政”的形象
⑴性质:辅助皇帝处理政务（承旨、下达）的最重 要的中枢机构
⑵军机处特点(地位、人员确定、职能、机构设置、决策)
①不是一个正式的权力机关,但地位凌驾于内阁和 六部之上(地位)
②军机大臣均由钦定(亲臣、重臣)，可随时被撤换 (人员确定)
③秉承皇帝旨意办事(跪受笔录，承旨下达，不能 决策)军政大权集中于皇帝之手(职能)
君权与相权之争
1、发展趋势：
相权不断削弱，君权不断加 强,即：君主专制不断强化；
２、历朝限制相权的主要措施：
（1）汉武帝： 频繁换相；内外朝制度
（2）唐 代： 三省六部制；政事堂
（3）宋 代： 二府三司；
（4）明 代：
导入：明初大案——诛杀胡惟庸
胡惟庸（？—1380）， 安徽定远人。任丞相七年。 朱元璋感到胡惟庸是极大 威胁，以“擅权枉法”罪 把他逮捕，并将其处死， 牵连致死者达3万余人，史 称“胡狱”。 胡惟庸被杀 后，朱元璋废除丞相制度， 使六部直接对皇帝负责。
1-4专制时代晚期的政治形态1
票拟
票拟：来自全国各方面的奏章，在送呈皇帝批 示以前，由内阁学士处理建议写在纸上并贴在 各奏疏的对面上以进呈，这实际上就是代拟好 “御批”的稿本，供皇帝采纳。
思考：票拟是否表示内阁学士拥有决策与执 行的权力？
否。票拟仅仅是提供意见，是否采纳的权力仍 在皇帝手中，执行也并不是由内阁学士负责，而是 传达到六部等有关机构。
宰相
宰相制度赋予Leabharlann 内阁首辅皇帝个人信任
一级决策者
侍从咨询为主
任免
要经皇帝及大臣商议
直接由皇帝意愿决定
对皇权影响
制约皇权
君主专制强化的产物
结论
内阁首辅不同于宰相，
不能对皇权起到制约作用
二、清朝强化君主专制中央集权的措施
1.军机处的设立
——军机处的设立
（1）时间：雍正年间。 （2）原因
①直接原因：为适应西北军务的需要， 防止泄露军事机密；
③根本目的：加强皇权。
雍正帝
简 (机构简单) （2）特点： 精（人员精干）
速 (有官无吏、办事效率高) 密 (地处内廷) （3）影响：
军机大臣进均由一皇步帝加指定强，了只君能秉主承权皇利帝，旨意办事 标志着君主跪专受制笔制录度达到了顶峰
为什么军机处的设置,君主专制就达到了顶峰呢?
军机处完全听命于皇帝，是皇帝私人的工作班子， 军国大事皆由皇帝一人裁决。
漫画反映了我国古代宰相地位演变的情况。 从图左来看，最初的宰相还是有地位的，可以与 皇帝“坐而论道”（图左），但随着制度的不断 “完善”，宰相只有和皇帝站着商讨国事了（图 中），而当皇帝权力高度集中后，宰相只能“跪 奏笔录”了（图右）。从漫画中同学们发现了什 么？
四 专制时代晚期的政治形态
1.4专制时代晚期的政治形态
辅助皇帝处理 军政大事的中 枢机构。
积极：A.机构简单，人员精干，有官而无吏，又 因地处内廷，外界干扰少，办事效率较高。（简、 精、速、密） 局限性：政治决策具有封闭性的特征。 进一步加强了君主专制，标志着君主专制制度达到了顶峰。 （4）影响：
2、密折制
1.目的：加强了皇帝对地方的控制。 2.影响：提高了中央集权政府的行政效率，进一步加强了君主专制。
相权为首的中央机构 地方机构
两对矛盾
地方与中央权力的矛盾
皇权与相权的矛盾
演变规律
分权以集权
分割地方权力集中到中央
分割相权集中到皇帝
（三）君主专制主义中央集权的发展过程
中央机构 秦 建立 三公九卿制 内外朝制度 三省六部制 地方机构
选官制度
郡县制
州—郡—县 道—州—县 察举制
汉 隋 唐
宋
巩固
完善
元
明
答案
不矛盾。二者根本目的相同，都是为了加强皇帝专 制统治。 相权的存废是表明专制统治日益强化。
（一）内阁制度的形成
1、废丞相，权分六部 结合课本17页资料卡片， 回答学习思考“朱元璋为 什么药废丞相职位”。 原因：明太祖朱元璋认为 丞相“专权乱政”，是历 代王朝灭亡的重要原因 废丞相的影响： 积极：使皇权高度集中 消极：导致繁杂的政 务集于皇帝一身。
改土归流大大强化了中央政府的统治。
1.明朝正式创立内阁制度的皇帝是（
）
A.明太祖 B.明成祖 C.明英宗 D.明神宗 2.清朝时期，中国古代中央集权制度达到顶峰的 标志是 （ ） B.设立内阁 D.大兴文字狱
A.废丞相，权分六部 C.设置军机处
3.清朝为近代中国版图的奠定做出了贡献，下列说法符合 史实的是（ ） A.其边疆政策的基本原则之一是：尊重各民族的社会习俗
1.4专制时代晚期的政治形态
D 6、对“改土归流”政策叙述错误的是（
A.元朝时在西南地区创设土司制度 B.明朝时开始推行“改土归流” C.清朝开始大规模“改土归流”
）
D.“改土归流”是一个阻碍西南地区发展的
地方管理制度
7、对密折制叙述错误的是（ D ） A.由清雍正帝创立
B.加强了皇帝对地方行政的控制
练习： 1）明太祖废丞相的主要原因是 A A、吸取了历史上宰相“专权乱政”、妨碍皇帝行使 权力的教训 B、为解决政务丛杂问题 C、为提高行政效率 D、为防止宦官专权 2）下列关于明朝内阁制度的评述，正确的是 B A、朱元璋废丞相、设内阁 B、是君主专制强化的产物 C、是位居六部之上的中央一级行政机构或决策机构 D、对皇权起到一定的制约作用
根据材料并结合所学知识概括军 机处性质、职权、特点、作用。
3、性质：
军机处
辅助皇帝处理政务的 最重要的中枢机构。 4、职权：
①由皇帝钦定，只能 秉承皇帝旨意办事。 “跪受笔录” ②单纯处理军务逐渐 扩大到处理其他政务 ③暂时性的军事机构 发展到常设机构 军机垫及御用文房四宝
5、特点： 机构简单， 人员精干， 办事效率高， 保密性强 。 6. 作用 进一步加强了君主权力，标志着君主 专制制度达到了顶峰,封建社会日渐衰 落。
（二）内阁制度的形成
1、形成过程
明太祖—— 殿阁大学士——侍从顾问——奠定基础
明成祖—— 文渊阁大学士——参与机务——正式确立
明宣宗—— 内阁大学士——票拟权——发展 明神宗—— 内阁首辅——侵夺六部职权——全盛 2、性质：为皇帝处理国政的内侍机构
3、作用：
①是皇帝为加强专制而建立的政 治机构，始终灭有取得法定的地 位，不是中央一级正式的行政机 构
1.4专制时代晚期的政治形态
★一、
明朝：设立内阁
1、创立内阁的原因： 废丞相后，皇帝政务繁多。 2、内阁制度的形成和发展
内阁的职权范围始终不明朗，不是法定的中央一级的行 3、内阁的性质： 政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。
时 期 名 称 明太祖 设殿阁 大学士 明成祖 设 内阁
职 权 仅备皇帝顾问 兼协理章奏 参与军国大事 的商讨
明清（顶峰）
明：废除宰相制度、设立内阁 清：设南书房、设立军机处
中央：设中书省
皇帝
集 中
元（新发展） 地方：实行行省制度 宋朝（加强） 隋唐（完善）
中央：中书门下；增设参知政事、枢密使 和三司使，分割相权 地方：把军事、行政、财政权力收归中央 中央：三省六部
中央集权
地方：加强统治；中期后藩镇割据局面削弱了中央集权 中央：汉武帝重用亲信担任尚书令、侍中等
集 两汉（巩固） 中 地方：汉武帝颁布“推恩令”，中央集权加强
皇帝制度 秦朝（形成） 三公九卿 郡县制
地方分权
第四课 专制时代晚期的政治形态
请思考：明朝是怎样加强 君主专制制度？
开 动 脑 筋 ？
资料：
你的就是我的, 我的还是我的。
——《明朝那些事儿-朱元璋卷》（当年明月）
明朝政治制度改革的创始者 明太祖朱元璋 明成祖朱棣
一、明朝——内阁制度的形成
明太祖朱元璋废除了丞相， 1.背景： 造成了皇帝政务繁多
2.形成与发展
3.评价
(1)性质：内阁的职权范围始终不明朗， 不是法定的中央一级的行政机构或决 策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍 机构。 (2)作用：内阁是君主专制强化的产物， 是皇帝为加强专制而建立的，不可能 对皇权起到制约作用。
三 清朝的边疆政策
1.4专制时代晚期的政治形态
第四课 专制时代晚期的政治形态
明清时期
一 内阁制（明）
（一）废丞相（明太祖朱元璋） （朱元璋）“八日之间，内外诸司奏扎凡一千六百六十， 计三千二百九十一事。”（孙承泽《春明梦余录》） （二）设内阁（明成祖朱棣） 1.形成： 殿阁大学士——文渊阁 2.职权： 非正式、职权不明，不能 统率六部 3.作用： （1）加强了皇权 （2）宦官参政，导致政治黑暗
落后
1.谈谈明清君主专制的强化对中国社会发展的影响。
正面影响：巩固统一、民族融合、 文化交流
古代前期
负面影响：阻碍社会进步 ①政治：腐败;加强对人民控制 ②经济上：阻碍资本主义萌芽。 古代后期 ③思想文化：束缚思想，阻碍科技发展。 ④对外关系：闭关锁国
二 军机处（清）
（一）时间： 雍正年间
（二）最初目的： 西北军务需要 （三）职权变化： 军务——政务
（四）特点
简：人员精干，机构简单 密：地处内廷，外界干扰少 速：办事效率高 闭：政治决策性封闭性
中
国
英
国
资本主义制度建立
西方 拉大东西方差距 君主专制强化 东方
明清时期
一 内阁制（明）
（一）废丞相（明太祖朱元璋） （朱元璋）“八日之间，内外诸司奏扎凡一千六百六十， 计三千二百九十一事。”（孙承泽《春明梦余录》） （二）设内阁（明成祖朱棣） 1.形成： 殿阁大学士——文渊阁 2.职权： 非正式、职权不明，不能 统率六部 3.作用： （1）加强了皇权 （2）宦官参政，导致政治黑暗
落后
1.谈谈明清君主专制的强化对中国社会发展的影响。
正面影响：巩固统一、民族融合、 文化交流
古代前期
负面影响：阻碍社会进步 ①政治：腐败;加强对人民控制 ②经济上：阻碍资本主义萌芽。 古代后期 ③思想文化：束缚思想，阻碍科技发展。 ④对外关系：闭关锁国
二 军机处（清）
（一）时间： 雍正年间
（二）最初目的： 西北军务需要 （三）职权变化： 军务——政务
（四）特点
简：人员精干，机构简单 密：地处内廷，外界干扰少 速：办事效率高 闭：政治决策性封闭性
中
国
英
国
资本主义制度建立
西方 拉大东西方差距 君主专制强化 东方
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第四课 专制时代晚期的政治形态
主讲人：吴梦婷 制作者：吴梦婷
导入：标题解读
专制时代晚期的政治形态
1.专制时代——自秦创立专制主义 中央集权制度起至辛亥革命 2.晚期——明清时期 3.政治形态——专制主义中央集权空 前强化（重点）
专制主义空前强化
★明朝——内阁制的形成
★清朝——军机处的设置
密折制 中央集权加强－清的边疆政策
内 阁
吏、户、礼、兵、刑、工 地方：（三司） 布 行 政 政 司 按 监察 察 司 都 军指 政挥 司
五 都 监 军 察察 军 事 都 院 督 府
锦 衣 卫 东 厂
西 厂
特 务 政 治
（二）内阁制设立：明成祖朱棣
原因：废相后皇帝政务繁杂，欲减轻皇帝的政务 性质：以内阁作为皇帝处理国政的助理机构； 是君主专制强化的产物（是皇帝为加强专制而 建立的，对皇权没有起到制约作用）
1）尊重各民族自己的社会习俗和宗 教信仰，笼络各民族的上层分子； 2）大事集权，小事放权，因地制宜 进行行政管理；
2、举措： １）设机构：理藩院；（注意宣政院） ２）对于边疆地区的交通建设和军事防 卫给予特殊重视； ３）改土归流（西南地区）；
——改土归流（西南地区）； A、加强了中央政府对西南 ①原因：土司世袭，形成割据势力， 少数民族地区的统治； 不利中央集权； B、改变了当地落后闭塞和 ②含义： 割据纷争的状态； 见书本知识链接； C、促进了各民族之间的经 ③过程： 济文化交流； 明代永乐年间（开始）； D、有利于统一的多民族国 清代雍正年间 （大规模）； 家的巩固和发展。 ④意义：
（三）演变：
官位较低的官员当值——后来入阁官员 的权势和地位逐渐提高。
材料一：万历40年内阁首辅叶向高曾说： “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！” ——《神宗实录》 材料二：人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅 国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽审 定……有不符意，则驳使更拟；再不符意，谯让 随之矣。政阁臣无不惴惴惧者。 ——《皇明大政记》 材料三：入阁办事者，职在批答，犹开府之书记 也，其事既轻，而批答之意，又必自内授之而后 拟之。可谓有其实乎！吾以谓有宰相之实者，今 之宫权（宦官）也。
思考：清朝设立军机处的原因是什么？ 原因——为用兵西北，防止泄露军事机密而设置
（一）军机处设立
1、时间：雍正年间 2、直接原因：为适应西北军务的需要， 防止泄露军事机密（军机房）
3、根本目的：加强皇权 4、性质：是辅助皇帝处理政务的最重要的 中枢机构
上图：隆宗门内军机处 右上图：军机处内景
右图：军机处的位置
5、特点：
（1）逐渐成为辅助皇帝处理政务的最重 要的中枢机构 （2）军机大臣由皇帝钦定，只能秉承皇 帝的旨意办事。（跪受笔录） （3）保密性强，机构简单，人员精干， 办事效率高（简、速、密）
6、作用： 进一步加强了君主专制制度，标
志着君主专制制度达到了顶峰。
为什么说清朝军机处的 设置使君主专制制度发展到了顶峰？
课后思考 与西方的比较？
专制时代晚期（明清）中 国政治发生的新变化 内阁制度 的形成
同时期的西方
军机处的设立
资产阶级革命 资本主义经济 （开放、扩张）
专制制度顶峰、衰弱 （保守、落后）
中国成为被侵略对象（败）
祖 祖 宗 宗
丞相制与内阁制的区别？
宰相制 相同
法定，制度赋权
正式的行政机构
内阁制
非法定，咨询机构
非正式的行政机构
职责都是辅助皇帝处理全国政务
地位
不 同 职权
参与决策
无决策权
对皇权 作用
制约皇权
不能制约
（四）明朝君主专制的强化
3.宦官专权与厂卫制度
天启六年，浙巡抚潘汝祯始为 忠贤立生祠……监生陆万龄请祀忠 贤于国子监，又请以忠贤配孔子。 崇祯时定逆案，首逆凌迟二人，为 忠贤、客氏。
消极影响：
（1）在政治上：空前强化的专制统治使人民毫无政治 地位和言论自由；皇权专制易形成暴政、腐败现象， 是阻碍历史发展的因素； （2）在思想上：表现为独尊一家，钳制了思想，出现 了万马齐喑的可悲局面；同时，专制统治使读书人只 知埋头攻读经书，不去钻研有关国计民生的真才实学， 严重阻碍科学发展； （3）在经济上：在封建社会末期，阻碍了资本主义生 产关系萌芽的发展。
一、内阁制度形成
从这则材料中，你获得什么信息？
知识链接１：
明太祖说：“自秦始置丞相，不旋踵而亡。 汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者 多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、 六部……分理天下庶务，彼此颉頏，不敢相 压。事皆朝庭总之，所以稳当。
——《明史纪事本末》
（一）丞相制度的废除 1、废相的原因：
1）历史原因：历史上的宰相“专权乱 政”、妨碍皇帝行使权力。 2）现实原因：解决了君权与相权矛盾
2、废除丞相
明太祖罢除丞相，六部直属皇帝，成为定制
3、评价
积极方面：有利于加强皇权，巩固统治 消极方面：缺少制约皇权的机制，社会的 兴衰完全维系在皇帝身上，有利于君主的 独裁专制。同时也是皇帝政务繁多，身心 疲惫。
3、清朝边疆政策的历史作用：
——近代中国的版图在清前期奠定；
——有利于边疆地区经济文பைடு நூலகம்的发展； ——为巩固统一多民族国家创造了一些 成功的经验。
（三）明清时期政治制度的形态和 特点
明朝废除丞相，权归六部，设立内阁制， 使君主权力大大加强。 清朝设立军机处，推行密折制，进一步 加强君主权利，标志着君主专制制度达到 了顶峰。
皇权受到限制
清朝：雍正设立军机处
★
设立的原因：
材料一 雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太 和门外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需 房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。 后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆 亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——引自赵翼《檐曝杂记•军机处》
废除丞相带来了那些问题？
知识链接２：
据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十 四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇 宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的， 也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝 平均一天要处理411件事。
丛杂的政务集于皇帝一身
废相后明朝中央集权政治机构一览
皇帝
中 央 行 政
专制主义中央集权制度的影响 进步作用：
（1）它有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有 利于维护祖国的统一与领土完整； （2）加强中央集权，能有效地组织人力、物力和财力从 事大规模的生产活动和建设，有利于社会经济的发 展； （3）在统一的环境下，有利于各民族的融合，有利于 各地区经济、文化的交流，有利于强化中华民族的 凝聚力，并保证了古代文明的持久不衰。
时期
名称
职权
特点
仅备皇 明太祖 设立殿阁大 帝顾问 时期 学士 兼协理 章奏
品秩较低， 不参与决策 地位逐渐上升，有 专门的衙署和属官
首辅权压群臣， 六部几乎变成内阁 的下属机构了。
明成祖 时期
设立内阁
参与军 国大事 的商讨 地位 变得 更加 重要
可以 “票拟”对 明宣宗 奏疏的处理 以后 意见
明 Y（政治地位上升情况） 内 “部权尽归内 阁 阁” 票 政 参与 拟 侍 机密 治 权 从 事务 地 顾 决策 位 问 演 X(时期) 变 图 O 明太 明成 明宣 明神
①秦朝，以丞相为首的三公来主持国 家的最高政务的。 ②汉朝，皇帝是任用身边的侍从，秘 书等工作人员形成了“中朝”的决策机 构，来抗衡以丞相为首的三公九卿组成 的“外朝”。
③隋唐时期，由三省长官还有同中书门下 平章等多人来执行宰相职务，这样相权就分 散在许多人手中。
④到了明朝，废宰相，设内阁。但是内阁 大臣的权利大小完全取决于皇帝对他们的信 任与支持。
明代锦衣卫木印
政治黑暗
明代锦衣卫牙牌
造成明朝政治腐败的根本原因是什么？
——其极端的专制统治制度造成的。
内阁制的设立反映了什么时代特征？ ——反映了明朝专制统治加强，政 治制度的逐步成熟； ——反映了封建制度的渐趋衰落；
二、军机处
雍正
军 机 处 皇权到达顶峰
南 书 房 皇权得到扩大 康熙
皇太极
议政王大臣会议
⑤到了清朝，军机处的军机大臣们百分之 百成了皇帝独裁的工具，军机大臣对皇帝的 命令只有惟命是从。他们的作用只是上传下 达，皇帝说什么他们就做什么，权利完全集 中在皇帝手中，什么事情都由皇帝说了算。
（二）地方行政——密折制度 1、雍正帝时建立 2、加强皇帝对地方行政的控制
三、清朝的边疆政策 1、清朝边疆政策的基本原则：
君主专制空前强化
发展线索
秦朝 中央集权制度的形成
从汉到元
中央集权制度的发展
明
清
中央集权制度的顶峰 及衰落
发展线索
皇 权 不 断 加 强 ， 相 权 不 断 削 弱
夏商周： 王位世袭制、分封制、宗法制
中 央 皇帝制度 权 秦朝：创立专制主义中央集权制度 三公九卿 两汉： 中央：内、外朝制 力 郡县制 地方：郡、国制 加 隋唐： 中央：三省六部 强 地方：隋：州县；唐：道、州县 ， 地 宋： 中央：中书门下、参知政事 方 地方：路、州县 权 元： 中央：一省二院 地方：省、路、府、州、县（行省） 力 明： 废除宰相制度、设立内阁 缩 小 清： 设立军机处
主讲人：吴梦婷 制作者：吴梦婷
导入：标题解读
专制时代晚期的政治形态
1.专制时代——自秦创立专制主义 中央集权制度起至辛亥革命 2.晚期——明清时期 3.政治形态——专制主义中央集权空 前强化（重点）
专制主义空前强化
★明朝——内阁制的形成
★清朝——军机处的设置
密折制 中央集权加强－清的边疆政策
内 阁
吏、户、礼、兵、刑、工 地方：（三司） 布 行 政 政 司 按 监察 察 司 都 军指 政挥 司
五 都 监 军 察察 军 事 都 院 督 府
锦 衣 卫 东 厂
西 厂
特 务 政 治
（二）内阁制设立：明成祖朱棣
原因：废相后皇帝政务繁杂，欲减轻皇帝的政务 性质：以内阁作为皇帝处理国政的助理机构； 是君主专制强化的产物（是皇帝为加强专制而 建立的，对皇权没有起到制约作用）
1）尊重各民族自己的社会习俗和宗 教信仰，笼络各民族的上层分子； 2）大事集权，小事放权，因地制宜 进行行政管理；
2、举措： １）设机构：理藩院；（注意宣政院） ２）对于边疆地区的交通建设和军事防 卫给予特殊重视； ３）改土归流（西南地区）；
——改土归流（西南地区）； A、加强了中央政府对西南 ①原因：土司世袭，形成割据势力， 少数民族地区的统治； 不利中央集权； B、改变了当地落后闭塞和 ②含义： 割据纷争的状态； 见书本知识链接； C、促进了各民族之间的经 ③过程： 济文化交流； 明代永乐年间（开始）； D、有利于统一的多民族国 清代雍正年间 （大规模）； 家的巩固和发展。 ④意义：
（三）演变：
官位较低的官员当值——后来入阁官员 的权势和地位逐渐提高。
材料一：万历40年内阁首辅叶向高曾说： “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰相！” ——《神宗实录》 材料二：人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅 国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽审 定……有不符意，则驳使更拟；再不符意，谯让 随之矣。政阁臣无不惴惴惧者。 ——《皇明大政记》 材料三：入阁办事者，职在批答，犹开府之书记 也，其事既轻，而批答之意，又必自内授之而后 拟之。可谓有其实乎！吾以谓有宰相之实者，今 之宫权（宦官）也。
思考：清朝设立军机处的原因是什么？ 原因——为用兵西北，防止泄露军事机密而设置
（一）军机处设立
1、时间：雍正年间 2、直接原因：为适应西北军务的需要， 防止泄露军事机密（军机房）
3、根本目的：加强皇权 4、性质：是辅助皇帝处理政务的最重要的 中枢机构
上图：隆宗门内军机处 右上图：军机处内景
右图：军机处的位置
5、特点：
（1）逐渐成为辅助皇帝处理政务的最重 要的中枢机构 （2）军机大臣由皇帝钦定，只能秉承皇 帝的旨意办事。（跪受笔录） （3）保密性强，机构简单，人员精干， 办事效率高（简、速、密）
6、作用： 进一步加强了君主专制制度，标
志着君主专制制度达到了顶峰。
为什么说清朝军机处的 设置使君主专制制度发展到了顶峰？
课后思考 与西方的比较？
专制时代晚期（明清）中 国政治发生的新变化 内阁制度 的形成
同时期的西方
军机处的设立
资产阶级革命 资本主义经济 （开放、扩张）
专制制度顶峰、衰弱 （保守、落后）
中国成为被侵略对象（败）
祖 祖 宗 宗
丞相制与内阁制的区别？
宰相制 相同
法定，制度赋权
正式的行政机构
内阁制
非法定，咨询机构
非正式的行政机构
职责都是辅助皇帝处理全国政务
地位
不 同 职权
参与决策
无决策权
对皇权 作用
制约皇权
不能制约
（四）明朝君主专制的强化
3.宦官专权与厂卫制度
天启六年，浙巡抚潘汝祯始为 忠贤立生祠……监生陆万龄请祀忠 贤于国子监，又请以忠贤配孔子。 崇祯时定逆案，首逆凌迟二人，为 忠贤、客氏。
消极影响：
（1）在政治上：空前强化的专制统治使人民毫无政治 地位和言论自由；皇权专制易形成暴政、腐败现象， 是阻碍历史发展的因素； （2）在思想上：表现为独尊一家，钳制了思想，出现 了万马齐喑的可悲局面；同时，专制统治使读书人只 知埋头攻读经书，不去钻研有关国计民生的真才实学， 严重阻碍科学发展； （3）在经济上：在封建社会末期，阻碍了资本主义生 产关系萌芽的发展。
一、内阁制度形成
从这则材料中，你获得什么信息？
知识链接１：
明太祖说：“自秦始置丞相，不旋踵而亡。 汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者 多有小人，专权乱政。我朝罢相，设五府、 六部……分理天下庶务，彼此颉頏，不敢相 压。事皆朝庭总之，所以稳当。
——《明史纪事本末》
（一）丞相制度的废除 1、废相的原因：
1）历史原因：历史上的宰相“专权乱 政”、妨碍皇帝行使权力。 2）现实原因：解决了君权与相权矛盾
2、废除丞相
明太祖罢除丞相，六部直属皇帝，成为定制
3、评价
积极方面：有利于加强皇权，巩固统治 消极方面：缺少制约皇权的机制，社会的 兴衰完全维系在皇帝身上，有利于君主的 独裁专制。同时也是皇帝政务繁多，身心 疲惫。
3、清朝边疆政策的历史作用：
——近代中国的版图在清前期奠定；
——有利于边疆地区经济文பைடு நூலகம்的发展； ——为巩固统一多民族国家创造了一些 成功的经验。
（三）明清时期政治制度的形态和 特点
明朝废除丞相，权归六部，设立内阁制， 使君主权力大大加强。 清朝设立军机处，推行密折制，进一步 加强君主权利，标志着君主专制制度达到 了顶峰。
皇权受到限制
清朝：雍正设立军机处
★
设立的原因：
材料一 雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太 和门外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需 房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。 后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆 亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。
——引自赵翼《檐曝杂记•军机处》
废除丞相带来了那些问题？
知识链接２：
据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十 四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇 宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的， 也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝 平均一天要处理411件事。
丛杂的政务集于皇帝一身
废相后明朝中央集权政治机构一览
皇帝
中 央 行 政
专制主义中央集权制度的影响 进步作用：
（1）它有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有 利于维护祖国的统一与领土完整； （2）加强中央集权，能有效地组织人力、物力和财力从 事大规模的生产活动和建设，有利于社会经济的发 展； （3）在统一的环境下，有利于各民族的融合，有利于 各地区经济、文化的交流，有利于强化中华民族的 凝聚力，并保证了古代文明的持久不衰。
时期
名称
职权
特点
仅备皇 明太祖 设立殿阁大 帝顾问 时期 学士 兼协理 章奏
品秩较低， 不参与决策 地位逐渐上升，有 专门的衙署和属官
首辅权压群臣， 六部几乎变成内阁 的下属机构了。
明成祖 时期
设立内阁
参与军 国大事 的商讨 地位 变得 更加 重要
可以 “票拟”对 明宣宗 奏疏的处理 以后 意见
明 Y（政治地位上升情况） 内 “部权尽归内 阁 阁” 票 政 参与 拟 侍 机密 治 权 从 事务 地 顾 决策 位 问 演 X(时期) 变 图 O 明太 明成 明宣 明神
①秦朝，以丞相为首的三公来主持国 家的最高政务的。 ②汉朝，皇帝是任用身边的侍从，秘 书等工作人员形成了“中朝”的决策机 构，来抗衡以丞相为首的三公九卿组成 的“外朝”。
③隋唐时期，由三省长官还有同中书门下 平章等多人来执行宰相职务，这样相权就分 散在许多人手中。
④到了明朝，废宰相，设内阁。但是内阁 大臣的权利大小完全取决于皇帝对他们的信 任与支持。
明代锦衣卫木印
政治黑暗
明代锦衣卫牙牌
造成明朝政治腐败的根本原因是什么？
——其极端的专制统治制度造成的。
内阁制的设立反映了什么时代特征？ ——反映了明朝专制统治加强，政 治制度的逐步成熟； ——反映了封建制度的渐趋衰落；
二、军机处
雍正
军 机 处 皇权到达顶峰
南 书 房 皇权得到扩大 康熙
皇太极
议政王大臣会议
⑤到了清朝，军机处的军机大臣们百分之 百成了皇帝独裁的工具，军机大臣对皇帝的 命令只有惟命是从。他们的作用只是上传下 达，皇帝说什么他们就做什么，权利完全集 中在皇帝手中，什么事情都由皇帝说了算。
（二）地方行政——密折制度 1、雍正帝时建立 2、加强皇帝对地方行政的控制
三、清朝的边疆政策 1、清朝边疆政策的基本原则：
君主专制空前强化
发展线索
秦朝 中央集权制度的形成
从汉到元
中央集权制度的发展
明
清
中央集权制度的顶峰 及衰落
发展线索
皇 权 不 断 加 强 ， 相 权 不 断 削 弱
夏商周： 王位世袭制、分封制、宗法制
中 央 皇帝制度 权 秦朝：创立专制主义中央集权制度 三公九卿 两汉： 中央：内、外朝制 力 郡县制 地方：郡、国制 加 隋唐： 中央：三省六部 强 地方：隋：州县；唐：道、州县 ， 地 宋： 中央：中书门下、参知政事 方 地方：路、州县 权 元： 中央：一省二院 地方：省、路、府、州、县（行省） 力 明： 废除宰相制度、设立内阁 缩 小 清： 设立军机处