德国教育制度之管见

德国教育制度之管见
摘要: 联邦德国在二战后经济、科技迅速发展，成为世界强国，是与其重视教育分不开的。不仅表现在国家实行12年的义务教育，其发达的职业教育、平民化的高等教育更具特色。随着经济全球化、世界范围的人才竞争加剧，德国着手对教育体制中出现的问题进行改革，进一步提高教育乃至人才的国际竞争力。
关键词: 德国 教育 改革 启示
一、德国教育特色
（一）德国的基本教育制度及其结构。
在联邦德国，实行12年的国家义务教育。联邦基本法规定，凡6—18岁的儿童、青少年，必须接受12年的义务教育。学龄前儿童上幼儿园、学前班不属于国家义务教育范畴，是否上幼儿园完全是家长的志愿，德国3—6岁的儿童上幼儿园占同龄儿童的78%左右。儿童6岁开始上小学。德国绝大部分地区的小学学制是4年（在柏林和勃兰登堡是6年）。小学阶段过后，学生会有多种进入中等普及教育的选择。德国中等教育主要有4种办学形式。普通中学、实科中学、文理中学、综合中学。学生往往在这几类中学中选一种，先进行两年的定向阶段的学习。在德国，5、6两个年级是一个不受学制归属的独立的构成对下一步教育的观察和定向的特殊阶段。
普通中学学制为5年或6年，即从5年级到9年级或10年级。普通中学主要对学生进行一般的基础教育。为了对学生的就业作准备，还开设外语课和劳工理论课。普通中学毕业生大多数被用作录取进行二元职业培训，即在工厂企业接受培训，同时进入职业学校学习。
实科中学通常包括5年级至10年级的6个年级，介于普通中学和文理中学之间，对学生进行扩展的普通教育。大部分以中等学校毕业结束，具有升入专业学校或高等专科学校里深造的资格。实科中学的毕业生一般容易找到工作，少数成绩优秀的学生有机会转入文理中学的高年级学习。
文理中学一般为9年制，从5年级至13年级，对学生进行深化的普及教育。毕业生可获得直接升入高等学校深造的资格。学校的课程分属不同的任务领域，包括语言—文学—艺术、社会科学、数学—自然科学—技术三个领域，除此3个领域外，必修课还包括宗教课和体育。文理中学的高中阶段包括11年级至13年级（在两个州是10—12或11—12年级）；在这个阶段里由课程制取代传统的班级制。在某些或某类必修课程范围内，高中生仍有广泛的可能根据扩充的课程设置来选择个人的重点项目。文理中学高中以4个科目的考试结束学习。考试及格者通常获得读完13年级的“有升入普通高等院校资格证书”。持此证书即可在高等院校的任何专业学习。
综合学校。

学制6年，学生通常在那里从5年级上到10年级。综合学校是德国60年代中学教育改革的产物，是综合上述三种类型学校特点的新型学校。有些综合学校有自己的高中，其安排与文理中学高中相同。
联邦德国的大学主要有综合性大学、技术大学（工学院）、高等专科学校、艺术学院。综合性大学是培养基础研究的人才，侧重于理论教育。而高等专科学校侧重于培养与职业有关的高级专门人才。目前，德国的高等学校有350所，其中，大学96所、高等专科154、艺术学校41所，在校学生200万人。德国接受大学教育的人由1950年占国民的5%提高到现在的25%。
（二）发达的职业教育体系。
职业培训是德国教育体制中极其特色的一面，被称为是德国经济发展的“秘密武器”。在联邦德国，原则上青年不经培训是不能开始职业生涯的。世界各国除瑞士外，只有联邦德国具有完整的在国家监督下的职业培训制度。德国的职业教育有着悠久的历史，早在19世纪70——80年代，俾斯麦在统一德意志、建立第二帝国的初期就制定了职业义务教育培训法规，这一传统一直延续至今。1969年，联邦政府正式颁布职业培训法，该法肯定了职业教育的双元化。双元化确定了一套企业与职业学校密切配合，实际与理论同时并举的职业教育体制，企业与国家共同对职业教育负责。接受双元化职业教育的学生，学制为二三年。学生在企业接受培训的同时，还必须每周有一二天到职业学校学习。联邦德国的职业学校层次、种类齐全，一般的职业学校有政府办的，大部分是企业根据需要自办的，还有职业专科学校、高级专科学校。
联邦政府除制定了《职业教育法》、《青年劳动保护法》和《职业教育促进法》等一系列法规在法律上确保了职业教育制度的顺利发展外，还成立专门的中央协调委员会，各州也设有专门的协调研究机构。政府对从事职业教育的企业严加把关，对某些不符合条件的企业，禁止他们招聘学徒工，以此来保证职业教育的质量。为调动企业在职业教育中的积极性，政府给企业以一定的优惠政策，如规定企业的职业教育费用可记入生产成本，可减免税收等。国家拨专款，与州政府和工商联合会等部门合作建立跨企业培训中心，为保证职业教育的高水平，联邦政府对职业教育的每个环节都规定有明确、统一的标准。据统计，在德国得到承认的培训专业种类有450多种。一般男青年喜欢做汽车机械工、电气装备工、机械技工及批发和外贸商，女青年优选的职业是医生助理、营业员、理发师及办公室秘书等。
（三）教育科研紧密结合，教育质量较高。
德国的高等

教育有着悠久的历史，其最古老的高等学府——海德堡大学建于1386年，距今已有600多年的建校历史。德国高等教育的奠基人威廉?冯?洪堡（德国的政治家，哲学家和语言学家），所提出的教学和研究相结合、学术自由的观点及由此引出的大学在教学与研究上自主的原则，至今为德国高等院校政策的基本要素。在这个意义上说，洪堡及其创办的柏林大学也是现代大学诞生的标志并普遍为世界各国大学所遵循。联邦政府制定的《高等院校教育基本法》就高等教育事业和科研发展制定了一般性的原则，并同各州一道对高等院校的投资进行规划和筹措。德国的大学始终坚持教学和科研的紧密结合，大学设有众多的科研机构，研究形式一般由教授带领课题小组进行。在大学外、工业部门中也设有专门的科研机构，如德国大学外最大的研究机构马克斯.普朗克协会（简称马普协会）拥有60多个具有尖端水平的研究机构，以自然科学的基础研究享誉世界。德国科学委员会秘书长冯.海顿先生介绍，为促进大学的科研发展，联邦和州政府各出50%的经费，2003年决定，到2010年，联邦财政投入到科研的经费不低于财政支出的3%。
（四）师资标准较高，要求较严。
联邦德国每一类学校或年级都有受过特殊培养的教师。每位教师都必须受过高等教育，但是，学习进程各不相同。为了将来在小学和普通中学执教，教师一般学习7个学期。对例如在实科中学、特殊学校、文理中学和职业学校任教的教师通常要求学习时间延长至9 个学期。所有的预备师资在学习结束后必须通过第一次国家考试，接着进行一次形式为学校实习性质的讲习班和教育实习培训（一般为24个月），以第二次国家考试结束。公立学校教师通常是州的公务员。德国东部各州的教师大部分以职员身份从职。高等学校教师一般要求具有博士学位，担任教授职务的最低要求是要有6年的助理教授资历。
（五）高等教育国际化
德国的高等教育是一个开放的系统，高等学校、众多学术组织广泛与世界各国开展交流合作，仅与中国合作的项目有363个。高等学校几年前提出并坚持用英语授课，利用高校不收学费的优势加强对外国留学生的吸引。他们将到德国学习的外国留学生视为德国未来10年至20年国际关系的重要力量。据统计，曾经在德国学习的留学生，在学成回国后的10—20年，1/2以上成为各级骨干，甚至成为上层的重要政治家。为此，从对留学生资助开始，德国就在寻找德国未来的合作伙伴。这种关注未来的策略选择，显示出德国在人才争夺战中所独具的战略眼光。
为了在国际教育市场上能吸引学生到德

国来，改革德语考试办法，原来国外学生都要到德国进行德语测试，为方便外国留学生，在国外设立DFG考试，学生可在本国通过考试后到德国留学。近年来，在德的外国学生数量增长很快，从1977年的5万人，1991年的10万人，1997年15万人，增长到2003年的23万人。目前高校中，外国学生占学生总数的11%，其中前4位的分别是：中国1.9万人，波兰1万人，保加利亚9000人，俄罗斯8000人。此外，德国的大学也鼓励学生到国外学习。在汉堡大学，国际交流部主任约翰.海尔曼告诉我们，汉堡大学的学生在学期间原则上要有一年到国外大学学习的经历，今年要组织一批学生到中国的复旦大学、同济大学学习（主要学习中文）。
二、德国高等教育的改革之路
目前，德国基础教育分科过早，学生过早的确定未来的发展方向，对一个小学生来说，存在一定的盲目性；高等教育因不收学费和学分制带来一个突出的问题是平均学时太长，在德国，学生能够如期毕业的不到50%，平均修学为13——14个学期，在允许重修、补考的弹性学制下，慵懒的学生大量存在，有些延长学业的学生就在学校里慢慢读，有些学生甚至读了10年也毕不了业；“教授制”太严，青年教师晋升教授机遇太少，造成年轻的学者、科学家大量流向美国等。德国高校改革的方向及主要措施:
1、学制改革。
为了和国际接轨，目前正在酝酿着缩短学制、引入国际上普遍采用的本科和硕士学位授予制的改革。德国现在大学学制一般为5年，前三年进行基础学习，举行国家考试，通过后进入专业阶段的学习，学生毕业，理工科颁发的学历称Diplom,文科称Master 。从1998年修订高等学校框架法开始，德国上下酝酿修改学制，拟采取国际上以学士和硕士结束学业的新学制建设一个有利于流动性、缩短学制、实行学分制的学习进程体系。取消Diplom ，引入Bachelor,大学 3年基础课程结束时进行的期中考试，转变为本科毕业时间点。设计了450个新型的BA(学士)和MA（硕士）教学计划，并已着手实施。
2、收取学费。
在德国，大学多年来实行的是免费教育。尽管某些大学已开始争取“校外资助”项目，但绝大多数的资金多年来由本校所在的州政府承担。以2002年图宾根大学为例，全校经费2亿欧元，其中四分之三来自州政府的教育经费，从其它途径获得的科研经费等不到四分之一。在各州政府经济拮据的时代，开征学费几乎已经成为德国各州、各大学校长眼中必不可少的筹集资金的途径。
尽管一部分人反对大学收费，但德国政界和教育界越来越多的人士开始同意这样一种观点：高等教育不是社会福利，而是一种商品。德

国大学生在校人数到2003已经突破两百万，比七十年代末八十年代初翻了一番。而政府在每名大学生身上的支出却从当时的一万多欧元降到了一万欧元以下。陈旧的大学校舍需要更新，科研需要投入，大学教授不堪重负，改变这一切需要大量资金的注入。在社会低收入家庭反对和教育主权归属者州政府及大学赞同的议论声中，2002年4月25日联邦议会通过了有出身贫寒背景的联邦教育和科研部长布尔曼女士组织起草的《高校框架法案》，这个法案的中心内容是国立高等院校的“第一学位教育”不允许收费。该法案立即遭到各州的反对，并有几个州以干涉了州教育政策的自主权为名联合将其告上联邦宪法法院。在此期间，各州、高校首先拿“超龄”和“第二学位”学生开刀，目前德国各州高校对在校“时间过长”的学生每学期收费平均为500欧元。如果《高校框架法案》败诉，德国大学收费的最后一道大门将被打开，收费标准的出台也将拭目以待。
3、提高入学条件和标准，保证学生入学质量
德国大学不设大学入学考试，仅需要有文理中学的毕业证书（Abitur）,即“获得进入高等学校的普通资格证书”。与英、美、法及中国的大学不同，德国没有那种仅招收出类拔萃的尖子学校。因为在一般情况下，在德国不是大学挑选大学生，而是大学生挑选学校（需要专门进行选拔考试的艺术等专门学校例外）。不过，随着70年代以来学生剧增，德国大学在全联邦范围内对一些特别热门的专业采取了入学限制（Numerus clausus）,像医学、经济学、法学、生物学、心理学、建筑学等有入学限制的专业，由多特蒙德的中央分配办公室（ZVS）在全联邦范围内调配可提供的学习名额。要获得这些专业的学习位子的主要条件是，高中毕业文凭的成绩超过平均分数线。对学生入大学的条件和标准将随着高校的改革而有所提高。
4、建设国际名牌大学，提高学校的国际竞争力。
德国的高等学校发展比较平衡，从联邦政府的角度不存在“重视”某一所或某些大学的问题，加之德国教育大权在各州的体制，传统的高等教育强调的是平等和平民化，与世界上顶尖大学相比，德国的大学“发言权”不多。2004年伊始，以平民式大学著称的德国掀起了一股举办精英大学之风。德国总理施罗德提出：“英国有牛津、剑桥，美国有哈佛、耶鲁，我们有什么？”因此，笔者访德之际，在教育界正在酝酿的高等教育体制改革的重要方向之一就是要建立国际顶尖大学。建立国际著名大学的方案有两个方面。一是在基础相对好的大学中重点确立几所进行重点建设，联邦政府教育与科研部长提议每

年联邦投入2.5亿欧元。问题是在分散的体制下，没有一所大学是国家直接管理的；二是考虑重点支持一些领先的专业和提高科研机构的能力，由联邦和州共同设立基金，拟从2006年起联邦和州政府给予5亿欧元的资金支持。该项改革目标拟在提升德国高校的国际竞争力，将最优秀的学生，最优秀的科研人员吸引到所创建的世界顶尖的大学或专业中来，同时解决德国目前存在的年轻科学家向美国的流失问题。
5、打破教授终身制，调动青年教师积极性，提高教育质量。
为了提高教授工作质量，从2005年1月1日起，将对教授工资进行改革，教授原工资的10%变为可调节工资，拿出来后根据教学质量重新分配。改革后，有的教授可能只拿到原工资的90%，有的将获得原工资的110%。工资差距取决于教授的工作业绩，包括：授课、学生培养、科研等情况。
面对德国教授终身制存在的负面作用，在部分高校中实行了“年轻教授计划”，取消了原来对晋升教授资历、年龄的限制，取而代之的是，获得博士学位5年后，如能证明其确有独立研究和教学能力，就可以申请教授资格。从2001年开始实行该计划以来，共产生出800名年轻教授，对留住青年科学家发挥了一些作用。
三、启迪与建议
（一）重视教育，把人力资源作为第一资源。
联邦德国是一个自然资源较匮乏的国家，能够在战后几十年时间里发展为曾一度仅次于美国的经济、科技强国，最主要的因素是德国政府高度重视教育的发展。世界银行的研究显示，20世纪60至90年代，一些国家的经济增长中，资本积累对于经济增长的主要贡献只占不到30%，在其余的70%以上的因素中，知识和劳动者素质的提高发挥了主要的作用。战后德国经济的起飞，在很大程度上也是得益于重视对人才的培养。联邦德国重视教育不仅表现在实行12年的义务教育，在教育经费上也是舍得投入。为了发展教育事业，联邦政府、州政府、地方政府和经济界每年投入的教育经费合计占国民生产总值的4.3％。发达的教育已成为使其科学技术迅速转化为高度发达的生产力的最大推动力。这一点是我们在国际竞争日趋激烈的新的发展时期尤为引以为借鉴的。
（二）抓住机遇，积极推进与德国的教育交流合作，促进辽宁教育国际化。
德国正在推进的教育体制改革如学制、学位与国际的对应，学生交流，引进教师等等预示着德国的高等教育走开放的、国际化的道路，我们应该抓住时机，广泛开展与德国高等教育的交流合作。一是在中德互认学位协议的框架内开展合作办学。2002年4月9日，中德两国政府签署了《中华人民共和国政府和德意志联邦共

和国政府关于互相承认高等教育等值的协定》并于今年生效，双方确定了与学士、硕士、博士学位相关的学习时间、学习成绩、考试等对应关系。按照这一框架，双方除可互到对方国家学校读学位，我们还应积极探索实质性的合作办学，引进德国的教育资源，尤其是其较发达的工科教育；二是利用其国际交流项目如DAAD（德国学术交流中心）多派大学生、研究生、教师、科研人员赴德学习、访学、科研合作，同时欢迎德方人员到我高校、科研院所、企业开展学术交流合作；三是吸引德国学生到我高等学校特色专业留学。
（三）根据国家产业发展的需要，调整人才政策，引进急需专业人才。
2000年，针对德国IT人才缺乏的现状，基于对IT业发展趋势的判断，德国实行了对外国IT专业的人才在德国找到工作后得到5年的工作许可签证并可获得年薪10万马克（现在是5万欧元）的政策，即所谓的“绿卡”。该政策还允许其配偶在德国工作及12岁以下子女一同来德国生活，到2002年12月，已发放了13，373张绿卡。据介绍，今后绿卡政策将不仅限于IT业，还将扩展到其他行业，即满足一定条件和工资要求的聘请，将获得绿卡。为解决人口老龄化以及经济结构调整需要的专门人才问题，德国还放宽了对外国留学生签证的年限，允许他们在毕业后有一年的时间找工作。目前，德国的《移民法》也将颁布，德国将会有选择地放宽移民主要是技术、高层次人才数量限制，德国将成为世界上又一个科技人才的集聚地。我省在高校强校建设、重点学科建设、为老工业基地振兴服务过程中，对特殊的专业人才也应采取特殊的引进政策，而不仅仅局限于房子、工资等老问题，要面向海内外广纳贤才。
（四）走校企合作模式，加大辽宁老工业基地振兴所需专业技术人才培养力度。
德国的发展进程中，掌握专业技能的劳动大军立下了汗马功劳。其具特色的职业教育的重要方面是校企合作，或企业自己培养后备劳动技术人员。联邦德国政府直接管理就业培训问题，将就业培训岗位指标分配到州和地方的劳动就业署，并通过经济手段，鼓励企业增加培训岗位。据法兰克福行政学院黑尔斯教授介绍，2003年9月30日开始，政府采取强制手段要求企业按员工7% 的比例接受学生实习，如不接受，要向雇主协会交实习费。为鼓励学生积极参加职业培训，国家规定学徒在接受企业培训的过程中可领取一定的报酬。接受职业教育的学生在经过三年严格训练之后，要接受全国统一的结业考试。在我们访问的Audi汽车公司，员工基本上来自于企业自己定向培养的人才，进入企业的人员都存在获得晋

升的机会，而不是唯学历论。辽宁正在按照中央的要求实施振兴老工业基地建设，教育如何为振兴大业服务，当然首当其冲的是培养各级各类人才。据调查，与辽宁老工业基地密切相关的电子信息、生物工程与制药、新材料、新能源、先进装备制造等10大领域人才紧缺。如紧缺具有高级专门技能、擅长实际操作的实用性人才，2007年以前，需要补充15万人左右。紧缺具有中级专门技能、熟练型实用人才，2007年以前，需要补充25万人左右。紧缺人才的培养不仅仅是教育部门的事，更需要企业、科研院所与高等学校、各级职业学校紧密合作，创造产学研一体化、校企合作新型人才培养模式来培养、培训，才能更好的适应振兴老工业基地的人才紧缺之需。
（五）加强教育决策的政策咨询，扩大高校办学的自主权利。
辽宁高等教育建设的一个重要指标是强校建设，实现教育大省向教育强省迈进。现在我们强调得更多的是政府要多给宽松的政策、多增加投入，要求学校要激发创造能力，自我发展。但缺少中间的咨询、沟通环节。联邦德国在三级管理之间，还拥有一些非官方的组织，成为联邦与各州之间及与学校之间的纽带。如我们访问的“德国高校校长联席会”、“州文化部长联席会”等，一方面，它们的作用是反映各州或各高校的意见、建议。另一方面的作用推动联邦政府政策的实施，从纵向和横向两方面进行协调，使政策得以贯彻执行，并同时将各方的意见反映出来。这一点也应作为我们教育管理工作之借鉴。
参考文献
《德国概况》。阿尔诺.卡普勒博士编辑，李肇础博士、波鸿翻译，2000年7月联邦政府新闻与信息局出版。本文第一部分之德国教育的基本制度引自该书《教育与培训》部分资料。