《城市公共汽车和电车客运管理规定》解读

《 规定 》 共８ 章７ ｌ 条 ，分别是总则 、 规划与建设 、 运营管理 、 运营服务 、 运 营安全 、 监督检查 、 法律责任 、
附则。主要 内容是 ： （ 一 ）明确 了城 市公共汽 电车 客运 的适用范 同 、 发展定位 、基本 原则和发展方 向等。一是按照 《 国务
院关 于城市优先 发展公共交通 的指导 意见 》 （ 国发 ［ ２ ０ １ ２］ ６ ４号 ）要 求 ， 《 规 定 》明确 “ 城 市 公共 汽 电
通线 网等 内容 ，作 出 了相应规定 。
（ 三 ）确立 了城市公 共汽 电车 客运实施特许 经营 的相关规 范。经国务院 同意 ，２ ０ ］ ５年 ４ 月 ，国家发展 改革委联合 交通运输部 等六部委颁 布了 《 基础设施 和 公用 事业 特许 经 营管 理办 法 》 （ 第２ ５号令 ），明确
按 照改革精神相 继完成 了城市 公共汽 电车管理 体制改
革。２ ０ １ ２ 年 ｌ ２月 ，国务 院发 布 了 《 关于城 市优 先发
展公共 交通的指导意见 》 （ 国发 ［ ２ ０ １建设 和运
营等方面 的有关 政策要求 。随着部 门职责调整 和城 市 公共 交通发展形 势的变化 ，原 有相关管理规章 已难 以 适应行业 发展需要 。 为履 行好指 导城 市客运管理职责 ， 有 必要制定 台规范城市公 交的规章 ，明确城 市公共 汽电车客运 的基 本制度和服务 要求 ，为规范城 市公 共 汽电车客运健 康发展提供基础支撑 。 为做好 《 规 定 》研究起草工 作 ，我们就城 市公 共 交通管 理进行 了深入研 究 ，多次 召开不 同层次 、不 同 范 围的座谈 会 ，广泛征 求各方意 见 ，在此基础上 ，起
务和 民生 丁程 。截 至 ２ ０ １ ６年年底 ，全 国共 有城 市公 共汽 电车 ６ ０ 余 万 台，运 营企业近 ４ ０ ０ ０户 ，从 业人员 ｌ ３ ０余 万人 ，年 完成 客运量 ７ ０ ０多亿人 次 ，是城 市公 共 交通的重要组 成部分 ，为社 会公众 日常ｍ行 提供基 础运输 服务保 障 。 ２ ０ ０ ８ 年 国务 院大 部 门体制 改 革 后 ，交 通 运输 部 负责指导全 国城 市公共汽 电车行业管理工作 ，各地也
《 城市公共汽车和电车客运管理规 定 》解读
２ ０ １ ７年 ３月 ７日，交 通运 输部 以 ２ ０ １ ７ 年第 ５ 号 令颁布 了 《 城市公共 汽车和 电车 客运 管理规定 》 （ 以 下简称 《 规定 》） ，《 规定 》自２ ０ １ ７ 年５ 月 １日起施行 。 为便于有关 交通 运输主 管部门 、城市公共交通 主管部 门等更好地 理解 《 规定 》的相关 内容 ，认真 做好贯彻 实施的工 作 ，交通运输部运输 服务 司副 司长蔡团结就 《 规定 》的 台背景 、Ｔ作过 程及主要 内容等进行 了
施 的落实Ｔ作 。三是 《 规定 》就城市公共 汽电车客运
发展 ，提 ｝ ｛ Ｉ 了安 全可靠 、便捷高效 、经济适 用 、节能
环保的原 则 ，同时鼓 励实行规模化 、集 约化经营 ，鼓
励 推广新技 术 、新能源 、新装备等。 （ 二） 明确 了城 市公共 汽 电车客运规 划和建设等 要求 。在现有各地管 理和实践经验基础上 ， 《 规定 》 总结 提出了城市公共汽 电车线 网规划编制 、修改 的Ｔ
车客运是城市公 共交通 的重要组 成部 分 ，具有公 益属 性 ”。二是按 照部 门职责范 围， 《 规定 》将 重点 放在 城市公共汽 电车线网规划 、运营管理 、服务规范 、运 营安全监管等方 面。在落实公交优先 战略上 ，将城市 公共交通 主管部 门定位于在本级政府 的领导下 ，配合 其他相关主管部 门共 同做好公交优先 战略 相关政 策措
了特许经 营 的基本程 序 、条件和措施 。综 合考虑城市
公共汽 电车客运 的公 益及公用事业 属性 ，并总结各地
恐怖 主义法 》及相关职 责界 定 ，从 四个方面予 以了规
定 ：一是 明确 了运 营企业是 城市公共汽 电车客运安 全
的经验做法 ， 《 规定 》一是 明确城市公共 汽电车客运
解读 。
草形成 了 《 规定 》初稿 。结 合城 市公共交通行政法 规 的立 法思路 ，进行 了多轮讨 论修改 。期间 ，多次邀请
行业主管部 门 、专家学者 、运 营企业 及协会组织等进
行 了研究 和全面修改 ，形成征求 意见稿。发 函征求 了 各省级 交通运 输主管部 门和有 关方 面的意见 ，并在 交 通运输部 网站和国务 院法制办 网站 进行了一个月 的公
作程 序和具体要求 ，同时就制 定配套建设客运服 务设
《 城市公共交通》Ｕ Ｒ Ｂ Ａ Ｎ Ｐ Ｕ Ｂ Ｌ Ｉ Ｃ Ｔ Ｒ Ａ Ｎ Ｓ Ｐ Ｏ Ｒ Ｔ ２ ０ １ ７・ ０ ４
施标准 、提高公共 汽电车通行效 率 、优 化城市公 共交
公 益属性 ，为保 障运 营服务 的连续性 ， 《 规 定 》明确 要 求运营企业应 当按 照协议要求提供连续 服务 ，不得 擅 自停 止运 营。 对于运营企业确需暂停或终止运营的 ， 分类进行 处理 。 （ 五 ）强化运营安全 管理。 《 规定 》专章对运 营 安全进行 了全 面规定 。 主要是依据《 安全生产法 》 、 《 反
开征求意 见。综 合各方意见 反复研 究修改后 ，形成 了
送审稿 。２ ０ １ ７ 年 ３月 １日，经交通运输部第 ３ 次部务
会议审议通过 ，于 ３月 ７日颁布 《 规定 》。
出 台背 景 和 工 作 过 程 二 、主 要 内容
城 市公共 汽电车客运是 为社会公众提供 的最基本
出行 方式 之 一 ，是关 乎 社 会公 众切 身 利益 的普遍 服