公共事业管理学-第四、五章0
滨州学院《公共事业管理学》期末考试复习题及参考答案
《公共事业管理学》复习题注：可利用查找功能复制部分题干查询对应题目和解析。
查找按键：Ctrl+F第一章绪论一、名词解释1.准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2.准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
简要说明1.公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2.公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3.公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？Al答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。
第二章公共事业管理主体一.名词解释1.组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。
2.公共事业组织：是依照一定的规则(或有关政策、法律法规)，以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。
公共事业管理学
（三）政治和经济环境对不同层次公共事业管理的影响
1、对高层次公共事业管理具有直接影响
2、对中低层公共事业有间接的影响
四、公共事业管理的公共关系环境和国际环 境
一、公共事业管理的公共关系环境
公共体育活动场所
二、公共产品理论
（一）公共产品的基本概念
公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳 务。例如：国防、政府行政管理、城市规划、公共交 通、环境等等。公共产品直接或间接为企业生产和个 人家庭提供服务。
(二)公共产品的特点：
（1）非排他性：即一个人在消费该产品时，不能排除 其他人同时也消费这类产品，在技术上可以排斥的， 由于不经济、违背公共利益难以执行。（2）非竞争性 ：A、边际生产成本为零。指增加一个公共消费者，公 共产品供给者并不增加成本。B、边际拥挤成本为零。 即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响 其他消费者的消费数量和质量。
中国社会科学出版社2008 现为中国人民大学管理哲学研究中心客座研究员。
第一章：导论
一、公共事业的基本内涵和特征 （一）公共事业 由政府、社会公共组织、公共企业向公众提供特定产品
和服务，以提高其生活质量的活动。 （二）市场经济与公共事业的产生 1、体制改革：服务型政府 2、公共需求多元化 3、环境、资源、人口、信息服务等纳入公共事业 4、公民权利意识、民主意识加强
五、公共组织：
（一）政府组织 广义的政府组织包括：立法、司法和行政机关。狭义的
指行政机关。 （二）非政府组织
指非官方、非营利以增进社会公共利益为组织目标， 不具有行政权力的公共组织。例如：非营利的院校、 医院、研究所、基金会、文化和技术团体、各种咨询 服务机构。
《公共事业管理学基础》第5章：公共事业管理过程
资源配置
根据政策制定的方向，合理 配置公共事业所需的人力、 财务和物质资源。
绩效评估
对公共事业的运行进行评估， 检查是否达到既定目标，并 提供改进建议。
公共事业管理过程的特点
1 公共性
公共事业管理过程涉及到公众利益和公共资源的管理，具有公共性。
2 复杂性
由于公共事业的多元性和复杂性，管理过程往往也非常复杂。
《公共事业管理学基础》 第5章：公共事业管理过 程
本章介绍公共事业管理的基本过程。了解公共事业管理的环节和特点，以及 面临的挑战和关键成功因素。
公共事业管理过程的定义
公共事业管理过程是指在公共部门中规划、组织、实施和监督公共事业活动 的一Biblioteka 列环节。公共事业管理过程的环节
政策制定
制定与公共事业相关的政策 和规定，为后续环节提供指 导。
提高公共事业管理过程的效能和效益，实现更好的绩效。
结论和要点
• 公共事业管理过程包括政策制定、资源配置和绩效评估。 • 公共事业管理过程具有公共性、复杂性和动态性。 • 面临的挑战包括多元利益相关者、资源有限性和决策不确定性。 • 成功的关键因素包括领导力、合作与沟通以及效能与效益。
3 动态性
公共事业管理过程需要不断调整和适应变化的环境和需求。
公共事业管理过程的挑战
• 多元利益相关者 • 资源有限性 • 决策不确定性
公共事业管理过程的关键成功因素
领导力
具备有效的领导力，能够推动公共事业管理过程的顺利进行。
合作与沟通
建立与利益相关者之间的合作关系，并加强沟通与协调。
效能与效益
公共事业管理之第五章公共事业管理的原则目标和职能
• 3.中低层的公共事业管理机构面向社会，为公 众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职 能；
• 中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目 标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务， 增强公共服务对公众需求的反应力。
• 2.以性质为标准进行划分:
• 定性目标和定量目标;
• 3.以层次为标准进行划分:
• 高层目标、中层目标和基层目标;
• 4.以内容为标准进行划分:
• 一般管理目标、具体工作目标和领导工作管理目标。
三、公共事业管理目标的基本作用
• 导向作用； • 激励作用； • 控制作用； • 协调作用。
第三节 公共事业管理的基本职能
• 一、计划职能
• 包括两层含义：
• 1.制定公共事业管理目标和为实现这一目标 而必须做出的种种选择；
• 2.在一定的法律法规范围内，舍去某些选择， 制定公共事业管理主体系统的工作程序。
计划职能的必要性
• 可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使 公共事业管理活动沿着既定的目标进行；
• 使公共事业管理机构的人员将注意力集中 于组织目标；
上下左右联成一体。
3.公共事业管理组织工作中的授权
授权原则： • (1)按预期成果授权原则； • (2)明确划分每一部门职能界限原则； • (3)明确职权——管理层次原则； • (4)职权绝对性原则； • (5)职权与职责一致原则。
公共事业管理主体系统中政府对非政府 组织的授权，是一种合同委托，应遵循
2.公共事业管理组织工作的基本步骤
• ① 确定公共事业管理的目标； • ② 根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和
公共事业管理章节知识点归纳社会自考
公共事业管理第一章绪论1.在市场经济条件下，企业的生命线在于经济效益2.公共事业管理的主要目的是公益性3.准则意识是公共事业管理的原则立场和根本态度4.和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性5.公共事业组织与政府的区别：政府具有抽象的行政行为，而公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；政府职能部门是由政府全额拨款的，而公共事业组织经费是由财政全额拨款的6.公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品7.政府是典型的公共组织8.公共事业管理的客体是准公共事务9.从某种意义上说，公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的10.我国第一部对事业单位进行全面调整的法规《事业单位登记管理暂行条例》颁布的时间是1998年11.公共管理和公共事业管理的关系，一般可认为是包含与被包含的关系12.准公共事务是生产准公共物品的活动13.正确界定和划分政府机构和事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据14.公共事业管理主要是一种直接性管理15、公共物品：是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。
16、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。
17、公共管理：是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。
18、准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
19、公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
《公共事业管理》课程教学大纲
《公共事业管理》课程大纲课程代码：00405037课程学分：3课程总学时：48适用专业：15行政管理一、课程概述（一）课程性质《公共事业管理》是行政管理专业的专业必修课。
是一门系统阐述公共事业管理活动及规律的课程，涵盖公共事业管理的基本理论和应用。
通过对公共事业管理的对象、定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培育和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过对公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理目标的实现。
进一步分析公共事业管理的公共责任和监督机制，了解公共事业管理的法律制度，从而把握公共事业管理伦理和公共事业品德。
选择我国公共事业管理的体制的发展和创新的模式。
（二）设计理念与开发思路本课程通过对公共事业管理的对象定义及范围的明确来确定公共事业管理的领域，主要阐述通过对公共事业组织的培养和发展来保证公共事业管理主体的合理选择，通过公共事业组织中的领导、沟通、激励、控制等活动来保证公共事业管理活动的正确方向等内容。
引导学生的创造思维，培养学生对公共事业管理的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
二、课程目标通过本课程的学习，使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生的创造思维，培养学生对行政管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他行政管理课程的学习打下牢固的基础。
通过本课程的学习，将使学生达到以下目标：（一）知识目标：通过本课程的教学，可使学生在先修课程的基础上，通过教学使学生比较全面系统地掌握公共事业管理学的基本概念、基本理论，认识公共事业建立、运行发展的基本规律。
（二）能力目标：初步掌握公共事业管理的主要内容和主要方法，培养分析研究解决公共事业建设和改革的基本能力。
（≡）素质目标：紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对经济活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。
三、课程内容与要求第一章导论教学目标：借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。
公共事业管理学基础最全ppt教学课件完整版教程(最新)
三是国际环境影响公共事业管理行为和 方式。
2.2.4公共事业管理与常态非常 态环境
公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活 动的影响表现在以下三个方面：
一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影 响公共物品、准公共物品的有效产出。
3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能
3.2.1社会组织主体的含义
一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富 多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、 体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下 按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此 成为微观社会服务和管理职能的承担者。
架？ ５、研究公共事业管理学有哪些现实意
义？
【内容提要】
公共事业管理环境是公共事业管理的自然基础 和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内 容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实 现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章 首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从 自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态 环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特 别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介 绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。
3.1.1政府组织主体的含义
一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、 司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政 机关；
二是政府组织与非政府组织最大的不同在于， 政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公 共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着 公共权力；
三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事 务。
第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分 为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公 共事务。
03331公共事业管理概论
第一节公共事业第二节公共事业管理第三节公共事业管理学第二章公共事业组织第一节国家与社会的关系第二节公共事业组织的概念和特性第三节公共事业组织是公共事业管理的主体之一第四节政府与公共事业管理第三章公共事业管理职能与过程第一节公共事业管理职能第二节公共事业管理过程第四章公共事业项目管理第一节公共事业项目管理概述第二节公共事业管理过程第三节公共事业项目管理范畴第五章公共事业财务管理第一节公共事业财务管理概述第二节公共事业组织财务管理的目标与原则第三节公共事业组织财务管理的法规体系第四节公共事业组织财务管理的内容第六章公共事业资产管理第一节公共事业组织国有资产第二节我国公共事业组织国有资产管理现状第三节公共事业组织资产管理体制改革第七章公共事业人力资源管理第一节公共事业人力资源第二节公共事业人力资源管理第三节公共事业员工职业生涯设计第四节公共事业人力资源培养与培训第五节志愿者招募与管理第八章公共事业组织战略管理第一节公共事业组织战略管理概述第二节公共事业组织战略管理的过程第三节我国公共事业组织战略管理第九章公共事业绩效与评价第一节公共事业绩效与绩效管理第二节公共事业管理的绩效评估第十章公共事业部门管理第一节科技事业管理第二节教育事业管理第三节文化事业管理第四节卫生事业管理第五节体育事业管理关的以科、教、文、卫、体等为基础内容的行为或部门，及组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过“公共事务”这一概念18世纪就在西现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众，虽然社会公众的具体范围不一定相同，但既为公共事务，也就意味着一个社会中的全体公众都可以享受这种利益。
公共性是公共事务最突出和基本的特征。
第二，劳务性。
即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务，即劳务，或者称为劳务产品。
公共事业管理概论(娄成武版)各章知识点归纳
第一章绪论1、公共需要的特点：客观性、社会性、多样性2、通常人们把具有非排他性、不具有非竞争性的产品称为公共资源，将具有非竞争性、不具有非排他性的产品称为俱乐部产品。
3、公共物品分为：纯公共物品、准公共物品——拥挤性公共物品（道路、桥梁）、价格排他性公共物品（公园、文化遗产）4、公共物品：是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品。
5、准公共物品：指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。
6、准公共产品的特点：①非排他性和非竞争性特点的不充分性；②外部性7、准公共产品的分类：①拥挤性准公共物品；②价格排他性准公共物品8、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。
9、准公共事务的特点：公益性中介性、非营利中介性10、公共事业：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事物。
11、公共事业的特点：公众性、公用性、公益性、非营利性12、社会公共事业：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
13、社会公共事业的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性14、公共事业管理与企业管理的区别：①管理目的不同（公益性/盈利性）；②管理的运行轨道不同（整个过程受到法律的限制/主要在利益轨道上进行）；③物质资源来源不同（收入及政府补助/所获取的利益）；④绩效评估不同（社会效益/经济效益）。
15、公共事业管理与行政管理的区别：①管理主体不同（公共事业组织/政府机关）；②管理方式不同（在国家政策应倒下提供技术和辅助性服务/等级制）；③管理的直接性和间接性不同（直接性管理/间接性管理）；④阶级性不同（反映长期历史发展对社会管理的客观要求/反映特定阶段统治阶级的特殊要求）。
公共事业管理概论讲义
（二）准公共产品理论 1、准公共产品的特点 第一、非排他性和非竞争性特点的不充分性
第二、外部性 准公共产品的外部性是指外部收益。
准公共产品的外部收益有两种表现形式： 一是生产的正外部性，即生产的社会成本小于
私人成本。
二是消费的正外部性，即消费的社会收益大于私 人收益。
2、准公共产品的分类 一是具非排他性且非竞争性不充分的准公共产 品。这类准公共产品的共同特点是具有较强的 非排他性，同时又在消费上具有一定的竞争性。
（1）政府组织
政府组织是对社会公共事务管理最主要的 组织，就其地位和作用来说，也是公共 组织中的主体部分。
政府组织是根据宪法和法律的授权，依靠 公共权力对社会公共事务进行管理，具 有强制性的特点。
（2）非政府组织
即非营利的以增进社会公共利益为组织 目标，且是非官方的，即组织本身 并不具有行政权力的公共组织。
第三，合理的国家与社会关系的逐步形成， 以及在此基础的公民主体意识的确立及 相应的行为方式的建立，使以往传统的 事业内涵不断丰富、范围不断扩大的同 时，也逐步从传统的政府事业向大众自 己的即社会的公共事业转变。
总之，当前我国社会领域中的事业向公 共事业的转化，其最突出的特点是在保 持原有的“事业”的基本内容和取向上， 即保持以狭义社会事务为基本内容的基 础上，增加了某些有带有社会公共性的 经济事务，而且“事业”的主体也开始 从政府转向社会全体公众。
性 第三，公益性，即它的服务目标是实现 公众的共同利益，因而带有公益性； 第四，非营利性。即事业产品的生产和 提供是不以营利为目的。
公共事业的这种非营利性可以进一步表述 为：公共事业以非营利性为主，并在某 些规定范围或空间内具有特定的营利性。
第二节 公共事业管理界定
《公共事业管理学基础》第5章：公共事业管理过程
5.2.3 公共事业管理执行过程特点
特点一：规范性。 特点二：权威性。 特点三：系统性。 特点四：目标性。 特点五：灵活性。
5.2.4 公共事业管理执行程序
公共事业管理执行程序包含着一系列的环节和 阶段，它有内在的前后逻辑关系，从而构成一 个完整的有机体。从前后次序看，公共事业管 理执行有执行准备、执行实施、执行总结三个 阶段组成。
5.3.2 公共事业管理监控类型
(1)以实施监控的主体为标准，可分为内部监控 和外部监控。
(2)以实施监控的目的为标准，分为合法性监控、 合理性监控和有效性监控。
(3)以实施监控的阶段性时间次序为标准，分为 预防性监控、过程性监控和结果性监控。
(4)以监控的经常性为标准，分为常态性监控和 偶发性监控。
5.3.3 公共事业管理监控机制
（一）监控活动的功能 监控活动的功能一：通过监控活动，使公共事
业管理活动决策民主化、执行程序化、充分发 扬民主，提高社会组织和社会成员的参与程度， 使管理活动符合市场经济发展的客观需要，协 调矛盾和冲突，基本满足社会组织和社会成员 的各种利益要求。
监控活动的功能二：通过监控活动，加强制度 规范化建设，制定和完善公共事业管理监控的 相关法律法规，改变监控活动中人治化倾向， 确保监控活动的合法性程度，提高监控活动的 严肃性和权威性。
5.3公共事业管理监控过程
5.3.1 公共事业管理监控内涵 5.3.2 公共事业管理监控类型 5.3.3 公共事业管理监控机制 5.3.4 公共事业管理监控程序
5.3.1 公共事业管理监控内涵
公共事业管理监控包括四个方面的内容： (1) 监控主体。 (2) 监控对象。 (3) 监控目的。 (4) 监控过程。
公共事业管理概论修改版
1.1公共需要与公共事业公共需要的特点：1.社会公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.社会公共需要是主观性与客观性的统一；3.社会公共需要是发展变化的；4.社会公共需要具有复杂性和多样性。
社会公共需要的上述特点在一定程度也决定了公共事业的公共性、复杂性、多样性、可变性和时代性。
1.1.2公共事业的含义1.事业与事业单位2.公共与公共事务第一，与私人事务相区别；第二，明确了事业活动的目的和责任；第三，决定了事业活动的绩效不能简单地用利润或效率做标准；第四，强调公众的参与性。
公共事务：是指与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动，它有广义与狭义之分。
广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家的和社会整体利益有关的事务和活动。
如政治事务，经济事务等，社会事务等。
狭义的公共事务主要指政府政治统治职能的活动如：国防，外交，内政，司法和治安等，通常具有鲜明的政治性和阶级性。
3.公共物品：经济学中“公共物品”概论对我们进一步理解公共事业也是颇具有助益的。
斯蒂格利茨认为：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）其中消费的排他性、收费困难、自然垄断是其主要特征。
只要具备其中一个特征，就可以称为公共物品。
4.公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
主要包括：教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。
这些由政府有关部门承担的行政管理工作，相对独立，彼此无内在联系，各自有不同的工作对象和工作范围。
5.公共事业与公共事务既有联系，又有区别？它们的联系表示为在管理上都涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题，且都有公共性、非营利性和强制性的特点。
公共事业管理学全套课件
思考： 你是如何理解公共事业的价值与功能的？
公共事业的价值或功能：
1、公共事业是国民经济发展的基础； 2、公共事业是创造经济价值的重要行业； 3、公共事业创造社会效益的重要行业； 4、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活 的有序和政治的稳定； 5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施， 以提供定的产品和服务来实现的；
二、公共行政学的内容和质疑
传统的公共行政学：
理论基础：政治行政二分法 官僚体制 研究内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系； 管理活动的过程和环节。
对传统的公共行政学的质疑：
政治行政二分法： 官僚体制：参与型组织、学习型组织； 垄断地位：私人部门和社会团体； 人事管理体制：永业观念—合同雇佣制。
1）非排他性 消费者在消费某类产品时， ① 公共产品提供者无法排除其他人同时消费； ② 虽然可以在技术上排除其他人消费，但这样做对于 公共产品提供者是不经济的，或者是与公众利益相 违背的。 2）非竞争性 ① 边际生产成本为零：每增加一个消费者，公共产品 提供者并不增加成本； ② 边际拥挤成本为零：每增加一个消费者，不会影响 其他消费者的消费数量和质量。
广义的公共事业包括如下两类：
1、经济类基础设施
能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化
2、公共事业的基本属性
1、公共性 ① 公众性---对象； ② 公益性---目标 2、非营利性 3、垄断性 ① 大量沉淀成本，形成市场进入障碍，造成垄断； ② 服务具有地区性，容易形成垄断。 4、规模性 产品范围广、投资大、建设周期长、资金回收慢； 5、一定的市场性 消费的选择性和需求的价格弹性； 6、阶级性 满足统治阶级的需要。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
济南大学城市发展学院
济南大学城市发展学院
•
各个部门之间的职责分工，各监督主体实施监督的程 序*和手段，现有法规缺乏可操作性的界定*。
•
民政部门职能的多样化和社团管理力量的不足使其无
力应付众多社团的监督和管理。
•
监督主体责任意识的严重缺乏。
济南大学城市发展学院
②
“角色冲突”-监督主体的身份障碍
•
进入“自由王国” 大量资金涌入的同时，牙防组发现，自己没有账户。 原牙防组副组长张博学接受媒体采访时承认，他们通过了特殊的关系，从 人民银行得到了一个账号。而这一点，在此后卫生部的审计报告中被明确界定 为违规行为———牙防组不是一个法人组织，不应设置账户。 当牙防组开始有“钱”后，卫生部的监督系统却迟迟没有对它施加作用。 卫生部虽然有专门的审计部门，但审计部门是针对卫生部直属各司局，审 计他们是否合理使用了国家财政拨款。而挂名卫生部的45个法人组织和为数更 多的非法人组织，均不在正常的审计范围内。
济南大学城市发展学院
公共事业组织自律机制的强化 公共事业组织内部监督机制
行业监督约束机制
公共责任层次由低向高的重点转移
结果为本和创新意识
项目责任和优先项设置
责任 财务和过程责任
济南大学城市发展学院
公益事业的公共责任
服从和遵守规制
预习及下节课课堂讨论作业：
预习《我国公共事业组织监督机制》 查资料：我国公共事业组织监督存在的问题与改革。 并根据书上的内容回答，你所查的资料，反映出了公
重要的作用。
随着市场经济的不断发展，土地估价行业由土地行政管理部门管 理的模式已经不适应经济发展的要求，改革土地估价行业的管理模式，
让地价评估机构真正成为市场主体，行政主管部门只进行监督管理，
势在必行。省土地估价师协会成立后，过去由行政管理部门负责的 “注册、监督、维权、交流、教育”的职能将移交给协会负责。
2007年7月26 日，以华龙、白象 为主的中低价方便 面开始涨价，平均
涨幅20%，最高涨
幅40%，而在6月，
康师傅、统一等高
价方便面已提前提
价。
济南大学城市发展学院
2007年8月16日国家 发改委认定方便面协会 和企业相互串通并操纵 价格事实，民政部质疑 方便面协会组织的合法 性。方便面价格开始回
今年6月11日，卫生部发言人毛群安不点名地指出，由于监督不力，个别司
局需承担责任。两天后，卫生部疾病预防控制局局长齐小秋公开承认，该局对 牙防组事件承担责任。他同时解释说，之所以没有注意到牙防组的超界限行为，
其中一个原因是牙防组由该局的慢病处负责管理，而慢病处只有一名工作人员。
济南大学城市发展学院
另一种导致牙防组逃脱监督的情形也不能完全被排除。一名卫生部工作人 员这样描述这种情形———不同的领导关注的工作重点不一样，当有的组织不 在领导关注的重点时，这个组织的自控就更加重要。 卫生部对牙防组的审计结果显示，牙防组的负责人正是不恰当地多领取 46000元补贴，违规领取住房补贴74174.4元。 有证据显示，牙防组与口腔企业的认证关系，更接近于一种商业合同。在
龙应台＊：谁的添马舰── 我看香港文化主体性
•
新闻舆论监督无力
•
民间监督和评估组织的缺失
济南大学城市发展学院
案例：卫生部撤销全国牙防组
使命下的牙防组 1988年，在时任医政司司长张自宽的建议下，不占用行政编制， “不增加行政机构、不吃皇粮”的全国牙病防治专家指导组正式成立。 牙防组的成立被认为“是我国口腔医学发展史上的一件大事，是 口腔预防事业发展到一个新阶段的标志”。在北大口腔医学院老院长 张震康的印象中，牙防组做的最大的事情，一是倡导成立了每年9月 20日的爱牙日，二是组织了两次全国口腔流行病学调查。对于1989年
济南大学城市发展学院
３ 发展趋势
？？？
福利国家
福利社会
国退民进 小政府、大社会*
政府对公共事业组织管理的强化 多元监督体系的完善和强化
市场监督机制 客户监督机制*
济南大学城市发展学院
舆论监督机制
实例：公共事业领域的国退民进
2002年11月19日，由土地估价工作者者自愿组成并依法登记的自 律性社会团体-河北省土地估价师协会正式成立，标志着河北省实施土 地估价由行政管理向行业自律转变。 土地估价是土地市场体系建设的重要内容，自1993年国家实行土 地估价师资格考试与土地估价机构认证以来，河北省已经拥有国家级 土地估价师667人，土地估价机构150余家。这支队伍承担着全省城镇 土地基准地价、出让土地地价等评估业务，为全省改革和发展发挥了
济南大学城市发展学院
监督规则
•
政府管理和监督公益机构的主要手段是依法实施 的政府规制。
•
主要规制：
注册登记制度
公共事业组织从事活动的前提 正式注册的三点好处 英国注册为慈善组织的三个条件 与两个原则
济南大学城市发展学院
财政优惠
财政和税务方面的优惠
既是扶持手段，又是监督手段 英美的作法
我国公共事业监督机制的现状
济南大学城市发展学院
第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制
1 公共责任的构成要素与内容
承担公共责任
的行为主体
公共责任
的内容
公共责任的客体 或公共责任的向度
济南大学城市发展学院
２ 公共事业组织的公共责任
公共事业组织公共责任的来源
产生途径
公益性质
公共事业组织 的公共责任
共事业组织监督机制的那一类问题，如何改进？
参考：
1 国宝流失疑是监守自盗
2 公园、广场的花木、地灯、 绿地屡遭破坏 3 收容站黑幕 4 广州教育基金会黑箱操作 5 医疗单位惊现偷税黑洞
6 中小学乱收费
7 土地估价由行政管理向行业自律转变 8 假民办高校的清理 9 婚介骗局 济南大学城市发展学院
济南大学城市发展学院
时的牙防组非常希望吸取资金。“当时牙防组研究是不是推荐些口腔用品……
它受益，我们也受益。” 一名曾应聘入牙防组的普通工作人员说，除了大厂家，很多个人也手持自
己发明的诸如“电动牙刷”等口腔产品找上门来，希望得到认证。牙防组的认
证，一时成了块金字招牌。 在这样的模式下，高达千万的资金开始流入牙防组。
济南大学城市发展学院
国家医疗卫生行政监督
患者维权
医学会专家独立鉴定
医疗卫生组织
自律
法医鉴定
同行评价
济南大学城市发展学院
• 政府监督：《职业医师法》、《医疗事故处理条例》、
《护士管理办法》、《医疗机构管理办法》的法律法规 ；卫生部门设立医疗机构质量监控部门，与行政主管部 门一同实施宏观管理与规制。 医疗事故鉴定由独立的第三方-各级医学会主持鉴定， 为医疗事故鉴定提供专业权威。 法医参与医疗事故鉴定，为医疗事故鉴定提供了法律技 术依据。 社会公众舆论监督。 医院与医生职业道德自律。 患者维权。
落到涨价以前的价位。
济南大学城市发展学院
行业协会属于自治性民间社团组织，其合法行 为包括：
• • • •
组织与协调会员之间的合作。 代表会员游说政府，变通影响公共政策。 收集、发布与行业有关的交易信息。 用行规约束会员之间的无序竞争。 从法律上讲，行为方式必须合法，不可以损害公众 利益，凡是与法律、法规相抵触的行为，行业协会均不 能实施。
1776年，美国建国时宪法明确规定了公民有
结社的自由。
•
胡萝卜政策：税收优惠、财政支持、政策支
持等•Βιβλιοθήκη 大棒政策：特权特别是税收优惠的剥夺 司法调查及相应的处罚
济南大学城市发展学院
２ 发达国家监督机制框架
监督主体
•
对公共事业组织实施监督和管理的机构。
主体多元化 专门机构
代表性机构：英国慈善委员会-独立于政府之外 准立法机构 准司法机构 行政机构
财务规制
涉及资金使用、筹款募捐、帐务处理、 纳税等
盈余分配约束 行政开支比重规制
支出比例规定 账目公开规制
济南大学城市发展学院
投资规制
慈善机构的投资活动不仅要遵守相应的法 规，而且要服从慈善委员会的政策指导和
管理。
英国慈善机构投资规制
投资和贸易的区分
约束不公平竞争
董事会负责制 专业咨询和投资经理制 投资的基本原则：安全与道德 投资类型的限制
首个爱牙日，张震康说，当时几乎所有口腔医生“上街的上街，上学
校的上学校，上报纸的上报纸”。 我国目前一共进行了三次全国口腔流行病学调查，其中一次是
1983年，但这次流调只针对中小学生。此后，1995年和2004年，针
对更广泛年龄层的流调得以进行，这两次流调的组织者都是牙防组。
济南大学城市发展学院
从赞助到认证 不管宣传牙防知识还是组织流调，都需要钱。一个事实是，除了卫生部委 托的一些具体项目，作为一个专家指导组，牙防组不可能得到拨款。在牙防组 成立之初，企业赞助也很难得到。 随着牙防组规模和所组织活动的不断扩大，对资金的需要也更为急迫。 但在募集资金的过程中，从上门找企业到企业找上门，认证成了关键的一 步。 1992年6月，牙防组成立了全国牙防组口腔保健用品专家评审委员会。王 雨之是该委员会12名成员之一，他解释成立这个委员会的初衷时，也不隐讳那
•
法律责任
协商责任
自主责任
预见责任
济南大学城市发展学院
•
［英］利特：公益机构公共责任的四个维度
公益机构公共责任
财务责任
过程责任
项目责任
优先项设置责任
济南大学城市发展学院