新背景下政府提升文化领导力路径探析

新背景下政府提升文化领导力路径探析【内容摘要】在目前社会转型的关键时期，面对复杂多变的国内外形势，面对全面建设小康社会的战略任务，面对社会管理的挑战与考验，党和政府始终强调执政能力建设，更加重视在各方面的领导力建设，其中文化领导力成为新背景下重要一翼。本文试图从领导力与文化的相关理论出发阐释文化领导力的内涵，以期认识领导现象与规律，并结合当前社会形势思考提升文化领导力的必要性，进而提出提升文化领导力的途径。

【关键词】文化领导力制约因素提升路径

一、文化领导力的内涵

党的十八大报告提出了新形势下我们党执政面临的风险所在，指出全党必须居安思危、勇于进取，全面提高党的建设科学化水平，不断加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。然而提升执政能力与全面提高领导科学化水平密不可分，为了应对当前社会管理趋势和国内外复杂形势，必须从领导软环境方面着手深入挖掘提升领导水平。随着全球化进程的加速、信息技术的飞速发展和社会结构的不断变化，领导过程已不能放在真空的状态下进行审视，不管是基于国家的、种族的，还是性别的文化，都在影响领导者的行为，也在影响追随者的预期。政府以“指挥与控制”的传统领导方式已经不适应时代发展的需要，政府部门需要将目光放长放远，关注价值层面的深层内涵和文化的深远影响，即文化与领导力必须紧密结合在一起。

在谈论文化领导力之前，首先应该理解何为领导力，领导力即组织中的领导者或领导集团，在洞察组织的内外形势的基础上，充分利用自身的领导资源（权力、权威、人际关系等）与具体形势的有机结合而形成能激发、教化、引导被领导者追随自己，去实现组织的共同目标的合力。领导力不仅是领导者个人的领导力，同时也是一个领导班子、领导团体甚至一个政党的领导力。其次是要准确界定领导学上关于文化的含义。文化是一种非常复杂的社会现象，对文化一词从来就有各种各样的解释，按照广义解释，是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义上讲，是人类精神生产力和精神结晶，包括一切社会意识形式：如自然科学、技术科学和社会意识形态等。作为现代领导实践基础的文化，就其实质而言，是对领导实践中人的思维方式及其在组织中的行为特点的概括，是指在领导实践活动过程中，影响或改变领导实践活动主体与客体的行为方式与走向的，反映和影响领导实践活动过程，如个体或群体的信仰、习惯、价值观、制度等的精神与物质变量因素的总和。为此，可将领导学理解意义上的文化分为三个层次，第一层为可变性大的外层物化文化，主要指组织面对的各种设施构成的环境现状，如全球文化多元化、互联网普及化、办公环境等。第二层为中层文化也就是制度文化，主要指各种法规及组织规章制度，是为保证行政组织顺利运行而设计的强制组织成员遵守的行为准则及工作流程等。第三层为组织深层文化，其包括领导自身的精神文化、伦理文化和心理文化。综上所述，何谓文化领导力呢？

目前，很少有人对文化领导力的概念作出明确的界定，对文化领导力进行比较系统阐述的学者贺善侃认为：“它是一种领导认知力、领导观，是领导力的核心构成要素”。

二、当前提升文化领导力的制约因素

文化是领导的领导力、执行力、凝聚力、控制力和活力等的动力系统之一。不同地域的文化形成不同的领导理论和行为方式，因而会产生不同的领导效能。文化要素对领导者与被领导者的行为作用和对适应性领导环境变革的作用不像其他要素的作用那么直接

和明晰，它像幽灵一般控制着领导者与被领导者个体或群体行为方向和基本方式。如同文化作用渗透于社会各领域，文化领导力的作用也渗透于领导活动的全过程。在全球化竞争的领导活动国际化过程中，现代领导不仅受经济、政治、社会等因素的影响，政府领导活动还受到传统思想文化、领导的价值观、伦理道德、行为准则及社会习俗等方面的影响。当前形势下提升文化领导力的制约因素主要体现在以下几方面：

一是受传统思想文化的制约。我国的封建社会历史长达数千年，我国的社会主义社会也是从有着浓厚儒家传统的封建社会中脱胎

而来的，因此，封建专制主义等观念和特权思想等封建主义残余仍有表现。结合中国国情，在许多组织或企业中，以权谋私、杖权欺人、小集团等封建主义意识仍然残留在人们的头脑中，这些因素无疑束缚着领导力的提高。传统思想文化的专制性在今天的实际生活中大有体现，长期以来有两个问题没能处理好：一是个人和组织关

系，个人凌驾于组织之上，“一言堂”的现象屡见不鲜；二是权与法的关系，以言代法，以权压法阻碍组织新生力量产生，如此，组织或企业权力私有化，借其权力进行“寻租”，把权力谋取少数人的私利，从根本上背离了组织权力为组织服务功能。传统文化的血缘亲法也是领导力提升的重要阻碍。

二是文化领导力不被重视。大多数单位认为组织文化仅仅是组织文娱活动的载体，组织文化作为一种管理模式并不被广泛认同和应用，更谈不上用于领导力的提升层面了。某些领导持有“组织文化建设无用论”的思想，他们对组织文化的理论并不了解，无法感受到组织文化的神奇魅力，错误地认为开展组织文化建设是在搞花架子，搞政绩工程，纯粹是增加麻烦，徒劳而无功，这是将组织文化建设消极化的表现。这主要是因为领导者或领导团体长期忽视组织文化在领导中的价值和应用，没有有意识地创造、培养和孕育符合我国目前社会转型时期的组织文化，并坚持和承诺组织文化的变革机制。

三是受到社会生态环境变迁的冲击。社会生态环境是与自然环境相对应的社会客体存在，它主要包括三大系统：经济生态系统、政治生态系统和文化生态系统。文化作为领导的深层结构必然和周围的经济、政治存在着一种功能上的依赖关系，并且受到它们的影响和冲击。比如，随着科技的迅速发展、经济全球化以及外部公共事务的日益复杂化，组织面临的内外矛盾和治理环境变得更加复杂多变，社会生态环境的变化更是不断地对领导施加压力，使得组织

文化无法在短时期内得到更新和发展，组织文化的现代化进程日趋缓慢。虽然以数字技术为代表的高新技术迅猛发展，但文化领导力提升速度却难以跟上社会科技前进的脚步。

三、提升文化领导力的途径

“中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议就曾全面分析形势和任务，认为总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义”。党的“十八大”以来，文化领导力资源之所以在全球范围内引起学术界、企业界的、政界的普遍的关注，就是因为人们在实践中普遍注意文化领导力的威力，即文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑，对领导者而言，文化领导力的发挥在遵循科学规律的前提下又好比是绘画，是一门艺术。为此，本文提出提升文化领导力的三个具体途径：

第一，提高文化软实力，满足人民文化需求。随着社会的发展进步，以人为本，以科学发展为重的观念进一步深入人心，人民群众更加渴望过上富足安康的生活，更加期待生态环境良好，社会公平和谐，从而更加有尊严，更加有幸福感。和谐社会的领导力要成为一种吸引人、凝聚人的力量，要能营造出一个充满活力和人情味