立宪,利在何处--清末预备立宪中关于立宪之利的争论述评

改 革者 从 来 都 不 是 圣 人 ， 无论是古之商鞅 ， 还 是 近 之 康 梁 。事 实 上 ， 改 革 者 大 都 不 是 大 公 无 私 的殉 道 者 ， 而 是 有 着 自我 利 益 、 自我 追 求 、 自我 情 感 的 政 治 俗人 ， 或 许 他们 也 存 有 为 国 家 、 民族 、 人 民而 改 革 的 高 尚想 法 ， 但 与此 同时 ， 他 们 在 改 革 中追 求 自己及 所 属 党 派 集 团的 政 治 利 益， 尤其 在 传 统 君 主 国家 ， 专 制 君 主 之 所 以 自上 而下 推 动 立 宪 改 革 ， 更多是为追求 、 维 护 自己 统 治 利 益 之 故 。专 制 君 主 “ 势 位至 尊 ， 无 敌 于 天 下” 皿 ， 他们安享尊荣 ， 耽于逸乐 ， 哪 怕 死 后 洪 水 滔 天也 无 畏 无 惧 ， 若非形势变化 、 既有 体 制 已 无 法 确保 其 统 治 利 益 ， 他 们 又 怎 会 去 推 动 看 似 损 己利人 的立 宪 改 革 ？在 自下 而 上 的立 宪 革 命 中， 人 民 的权 力 就 是 立 宪 的原 动力 ， 虽说 领 导 集 团 不 可 避 免会 追 求 自 己 的集 团 利 益 ， 但 至少从
宪派生之利 ， 是 清 末 预 备 立 宪 中 关 于 立 宪 之 利
① 值得一提 的是 ， 学界对清末立宪“ 富强为本 ， 宪政为用” 的工具性追求早有研 讨 ， 王人 博教授 “ 宪 政的 中国语 境” （ 《 法学研究 》 ， ２ ０ ０ １ 年第 ２ 期） 对此 阐述极 为详尽 。然而 ， 在清末中国的特定背景下 ， 对立宪的工具性追求显然 不止于“ 富国强兵 ” ， 同时关于立宪 能否 达成巩固君权、 抵 制革命 、 富国强兵等工具性 目 标， 当时清廷 内外 、 朝野上 下也是争论 颇多 ， 惜 乎学界对此 探讨 皆少 ， 也未从 宪法学及 宪 法 史的角度对 立宪 达成这些工具性 目标的可能性进行深度解析 ， 这些都是笔者要探讨的问题。
利 的切 实 受 保 障及 增 长 ， 是 这 一 形 态 或 过 程 的 实质 内 容 ， 故立 宪之利原 在于人权 （ 公 民 权 利 ）， 这 既 是 宪 政 概 念 逻 辑 展 开 的应 有 之 义 ， － ｔ ／ ｚ
为 西方 宪 政 史 的实 践 所 证 明 。 然而， 在 ２ ０世 纪 初 清 末 中 国 的 预 备 立 宪
范 的法 律 规 范 体 系 规 范 权 力 运 行 ， 实 现 公 民 权
争论 的 主要 特 点 。清 末 预备 立 宪 为 何 重 派 生 之
Hale Waihona Puke 利 而轻 原 生 之 利 ？其 于 立 宪 之利 的具 体 观 点 及
论 证 如何 ？笔 者 尝 试 就 这 些 问题 进 行 阐述 ①。
一
、
立 宪能 否 巩 固皇 权
宪对立宪之利 的特殊追求 ， 是宪政在近代 中国的特 殊语境及 内涵 的表现 ， 但事 实上 在清末 中国， 立 宪或 ；
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可 留住 皇位 ， 却绝无可能永保 君权 不失； 可能抵制革命 ， 却更 可能催化革命 ， 是 国家 长治久安之道 ， 却 无 急速富强之 效。以宪政 为包治百病 的万应灵丹 ， 把 一些本不属于宪政甚至与宪政 相反 的东 西掺 入宪政 ，
对， 各 执 己见 ， 然而， 即 便 是 最 积 极 主 张 立 宪 的
官员 ， 其 在 论 证 立 宪 之 利 时 也 极 少 甚 或 从 不 提
起 立 宪对 于人 民权 利 之 利 。忽 略 立 宪 的原 生 之
利， 却 刻 意 强 调 并 由此 争 辩 其 他 未 必 存 在 的 立
中， 围绕 着 立 宪 可 能 的功 利 或 好 处 ， 清 政 府 内部 却 掀起 了一 场 迥 别 于 西 方 立 宪 语 境 的 争 论 ， 争 论 的 焦点 有 三 ： 立 宪 能 否 巩 固 皇 权 ？立 宪 能 否 消 弭 革 命 ？ 立 宪 能 否 使 国 家 富 强 ？ 在 此 三 点 上， 主 张 立 宪 的 官 员 与 反 对 立 宪 的 官 员 针 锋 相
势必增 加立宪的难度及 复杂性 。
ｊ 关键词 ：立宪；巩 固君权 ； 抵 制革命 ；富 国强兵
； 作者简介 ：谢红星 ， 法学博士 ， 江西财经大 学法 学院副教授 ， 研究方 向为中国法律史。
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立宪 ， 利 在 何 处
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清末预备立宪 中关 于立 宪之利 的争论述评
谢 红星 ， 江西财 经 大学 法学 院 ， 江 西 南昌 ３ ３ ０ ０ １ ３
摘要 ： ； 按宪政 的基 本定义， 立宪之利在于保 障人权 ， 然而在清末预备 立宪 中， 对立 宪之 利的争论 却非 以此 为议
题， 而是 围绕着立宪能否巩固君权 、 立宪能否抵制革命、 立宪能否富国强兵这 三点展开 ， 主张立宪的官员 ｊ 极 力渲染 立宪巩 固君权 、 抵制革命 、 富国强兵之利 ， 反 对立宪 的官员则一一 予以反驳。晚清政府 预备 立
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ １ ４ ３ ４
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中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ９
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ １ － ７ ０ ２ ３ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ２ － ０ ０ ９ ０ － ０ ９ ；
立 宪 之 利 在 于 何 处 ？或 者 说 ， 立 宪 有 什 么 好 处 ？这 本 来 是 一 个 无 须 刻 意解 答 的 问题 。 近 代宪政是一 个 “ 以宪 法 为前 提 ， 以 民 主 政 治 为 核心 ， 以法 治 为 基 石 ， 以保 障 人 权 为 目的 ” 的 政 治形态或 政治 过 程… ， 通 过 以宪 法 为 最 高 规