编制城镇化融资规划

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国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知

国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2020.04.03•【文号】发改规划〔2020〕532号•【施行日期】2020.04.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国家发展改革委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知发改规划〔2020〕532号中央和国家机关有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，全国工商联，中国国家铁路集团有限公司、国家开发银行、中国农业发展银行：经城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议成员单位共同确定并报告国务院，现将《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》印发你们，请认真贯彻执行。

国家发展改革委2020年4月3日2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，现提出以下任务。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展，实现1亿非户籍人口在城市落户目标和国家新型城镇化规划圆满收官，为全面建成小康社会提供有力支撑。

如何推进新型城镇化发展

如何推进新型城镇化发展推进新型城镇化发展1.概述1.1 背景新型城镇化是指在经济社会发展的新阶段下，以人为核心、注重质量和可持续发展的城镇化进程。

在推进新型城镇化发展的过程中，需要注重经济发展、社会和民生保障、资源和环境保护等方面的综合考虑。

1.2 目标推进新型城镇化发展的目标是建设现代、功能完备、繁荣、宜居的城市，提高人民的生活质量和幸福感。

2.政策导向2.1 国家政策2.1.1 国家新型城镇化规划制定国家新型城镇化规划，明确城市规划、土地政策、产业布局等方面的指导意见，推动城市现代化和可持续发展。

2.1.2 投资引导基金设立投资引导基金，用于支持新型城镇化发展项目，提高投融资效率和运作灵活性。

2.2 地方政策2.2.1 区域协调发展各地方要注重区域协调发展，优化城市布局，避免资源过于集中和城市间发展不平衡的问题。

2.2.2 人口迁移政策制定人口迁移政策，鼓励人口向经济发达地区和中小城市转移，缓解大城市人口过多的问题。

3.城市规划3.1 城市总体规划制定城市总体规划，合理规划城市发展布局、功能区划、道路交通等基础设施，为城市发展提供有力支撑。

3.2 生态环境保护在城市规划中注重生态环境保护，保护自然资源和生态系统，建设绿色生态城市。

3.3 特色文化保护保护城市的历史文化遗产和特色文化，发展文化产业，提升城市的软实力和文化魅力。

4.土地政策4.1 土地利用规划制定土地利用规划，合理划定城市建设用地、农村宅基地、生态保护用地等，确保土地资源的合理利用和保护。

4.2 土地收储政策完善土地收储政策，规范土地征收程序和补偿标准，保障农民利益，促进土地的流转和集约利用。

5.产业布局5.1 产业发展规划制定产业发展规划，合理布局产业，发挥各地域特色和优势产业的作用，推动城市经济的持续健康发展。

5.2 优化创业环境支持创业创新，优化营商环境，吸引和培养高技术产业和科技创新企业。

6.基础设施建设6.1 交通建设加强城市交通基础设施建设，改善道路网络、公共交通系统，提高交通运输效率和便利性。

国家新型城镇化规划(2014-2020 年)全文

国家新型城镇化规划（2014－2020年）国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

第一篇规划背景我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。

第一章重大意义城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。

按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

——城镇化是现代化的必由之路。

工业革命以来的经济社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。

当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。

工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。

——城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。

内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。

创新投融资模式汇总

1.制定实施新型城镇化建设及融资规划，争取省级发债资金向本市倾斜。将政府债务纳入全口径预算，编制公开透明的武汉市政府资产负债表，建立政府债务动态监控体系。
2.通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式充实资本实力，设立城镇化投资基金，强化对具有稳定现金流收入项目的证券化运作。
3.通过PPP等模式吸引社会资本积极参与城市公用设施投资运营。在棚户区改造中更好发挥开发性金融的作用。在城市基础设施建设中，构建城市基础设施的资产交易市场。
5.完善市政公用产品定价机制。进一步调整城市污水处理收费标准，落实城市再生资源处理收费制度。
6.编制公开透明的政府资产负债表。
7.有效防范投资风险。
山东省德州市
强化资金保障
设立全市新型城镇化发展专项资金，撬动社会资本。按照基础设施融资规划，每年足额计提偿债准备金。
河南省洛阳市
建立多元化可持续的城镇化投融资机制
上海市金山区
建立多元化投融资机制，鼓励社会资金参与金山城镇建设
放开新城建设市场准入，建立多元化可持续的新城建设资金保障机制；对列入市重大工程项目建设的，要完善市、区责任分工和投入分担机制；理顺市政公用产品和服务价格形成机制，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
福建省莆田市
推进多元化投融资机制改革
建立政府债务动态监控体系，编制公开透明的城市资产负债表。通过市级财政贴息等方式，引导商业银行信贷支持新型城镇化基础设施建设。支持民间融资和发行中小企业集合债券，创新金融信贷产品。在土地开发综合利用、城市基础设施、公共服务设施、保障性住房等中长期建设投资领域，推行政府与社会资本合作模式（PPP）。建立农村信贷担保机构、小额贷款公司，提升农村金融服务水平，推动微贷技术、银保合作等业务创新，缓解农民贷款融资困难。

新型城镇化投融资规划研究

人口及公共服务规划
公用公共设施建设规划 „„规划
对小城镇新型城镇化投融资规划的理解
城市发展战略产业发展规划
空间及土地利用规划市新型城镇化投融资规划 ** 区位条件特色资源市场需求 „„ 核心：完善基础设施，挖掘特色，建宜居小镇城市五位一体发展规划对上：设市改革、财税倾斜对下：引入龙头企业资本区域开发建设投融资规划
目录
1
投融资规划的作用和意义
2
不同类型城市的投融资规划需求差异
3
科学编制区域开发建设投融资规划投融资规划成果案例
4
区域开发投融资规划的主要内容
是指连片或非连片的区域或关联性的片区开发，主要应用于新城开发、产业园区开发、旧城改造或退二进三项目。以城市发展规划、区域开发规划等为依据，通过对区域开发的系统分析，以区域开发所涉及的拆迁补偿、基础设施、市政公用设施、公益设施项目、工业厂房等的投资、融资、建设工作以及土地储备和供应为统筹对象，以政策、法规、资源等为约束条件，以开发时序规划、土地收储和供应时序设计、投融资建议等为目标，为系统解决区域开发中的问题、理顺融资需求、控制融资风险以及可持续开发提供参考依据。
中小城市 • 如何科学统筹区域财税资源、提高财政资金使用效率？ • 加快投融资平台发展转型？ • 争取国家政策性金融和开发性金融支持，加强基础设施和产业园区建设？
小城镇 • 如何争取中央、省市各级财政资金和财税优惠政策支持？ • 争取国家政策性金融和开发性金融支持完善基础设施？ • 挖掘资源特色、科学规划、稳步推进公共服务基础设施建设？ • 完善集体土地流转、农林地承包等制度？
目录
1
投融资规划的作用和意义

河北省人民政府办公厅关于印发河北省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知

河北省人民政府办公厅关于印发河北省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2009.07.27•【字号】冀政办[2009]31号•【施行日期】2009.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文河北省人民政府办公厅关于印发河北省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（冀政办〔2009〕31号）各设区市人民政府，省政府各部门：《河北省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。

2009年7月27日河北省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈河北省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕14号）和《河北省人民政府关于省政府机构设置的通知》（冀政〔2009〕46号），设立河北省住房和城乡建设厅，为省政府组成部门。

一、职责调整（一）将原省建设厅的职责划入省住房和城乡建设厅。

（二）取消已由省政府公布取消的行政审批事项。

（三）将住房和城乡建设行业个人执业资格行政审批的审查事项交给事业单位承担。

（四）将指导城市客运的职责划给省交通运输厅。

（五）将城市管理的具体职责交给设区市政府，并由设区市政府确定市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、城市客运、市政设施、园林、市容、环卫、建设档案和城市园林水域安全监管等方面的管理体制。

（六）建立和完善住房保障体系，解决低收入家庭住房困难问题。

（七）加强城乡规划管理，推进建筑节能，改善人居生态环境，促进城镇化健康发展。

二、主要职责（一）承担保障城镇低收入家庭住房的责任。

拟订住房保障相关政策并指导实施；拟订廉租住房规划及政策，会同有关部门做好中央和省廉租住房资金安排并监督实施；编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。

（二）承担推进住房制度改革的责任。

拟订适合省情的住房政策，指导住房建设和住房制度改革；拟订住房建设规划并指导实施，研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。

国务院关于城镇化建设工作情况的报告

国务院关于城镇化建设工作情况的报告文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2013.06.26•【文号】•【施行日期】2013.06.26•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文国务院关于城镇化建设工作情况的报告——2013年6月26日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上国家发展和改革委员会主任徐绍史全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告城镇化工作情况，请审议。

一、近年来围绕城镇化开展的主要工作城镇化是现代化的必由之路，是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的重要途径。

党中央、国务院高度重视城镇化工作，“十二五”规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署，党的十八大报告提出了城镇化质量明显提高的战略目标，明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进农业转移人口市民化等进行了重点部署。

围绕推进城镇化发展、提高城镇化质量，国务院有关部门和地方积极探索，做了大量工作。

一是积极稳妥推进户籍制度改革。

2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）印发实施，发展改革委、人力资源社会保障部等相关部门出台了配套政策，18个省（区、市）出台了具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。

据公安部统计，2010— 2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。

二是努力提升基本公共服务水平。

国务院印发实施《国家基本公共服务“十二五”规划》，明确了提升基本公共服务水平的具体任务。

2011年— 2012年，全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套，比“十一五”期间开工总量还高12%左右；基本建成1033万套，相当于“十一五”期间建成总量。

济南市人民政府办公厅关于印发济南市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知

济南市人民政府办公厅关于印发济南市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2010.03.05•【字号】济政办发[2010]17号•【施行日期】2010.03.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文济南市人民政府办公厅关于印发济南市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（济政办发〔2010〕17号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：《济南市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

济南市人民政府办公厅二O一O年三月五日济南市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈济南市人民政府机构改革方案〉的通知》（鲁厅字〔2009〕50号）和市委、市政府《关于济南市人民政府机构改革的实施意见》（济发〔2009〕17号），设立济南市发展和改革委员会，为市政府工作部门。

一、职责调整（一）取消已由国务院、省政府和市政府公布取消的行政审批事项。

（二）减少微观管理事务和具体审批事项。

1.根据国家和省颁布的投资核准目录和项目规模（限额）标准，调整全市投资核准目录和项目规模（限额）标准，进一步缩小投资审核范围，下放投资审核权限。

2.地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国家和省、市政府审批的外，由县（市）区政府和行业管理部门在国家、省、市级规划和政策的指导下分别制定。

3.深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥各县（市）区政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。

（三）加强全市宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下经济协调发展的能力；加强全市投资宏观管理，调控全社会投资总规模；加强对全市能源交通问题的前瞻性、综合性、战略性研究，会同有关部门拟订全市能源及交通基础设施建设发展战略、规划和政策，协调解决全市能源交通发展中的有关问题。

智慧城市建设项目投融资方案

智慧城市建设项目投融资方案一、智慧城市重点项目概述1.1 规划背景智慧城市建设投融资问题，是智慧城市能不能可持续发展的核心问题之一。

要建立完整、有效的智慧城市投融资体制，首先要关注城市长期可持续发展，注重于城镇化整体健康的发展。

从智慧城市可持续发展的角度来讲，只有当社会各类投资方都能获得高于社会平均利润率的投资回报时，智慧城市建设的产业化才能真正迈开步伐。

所以，要认真制定完整、均衡、可行，能将财政投资、银行贷款、债券融资和社会资本、第三方投资完美融合、取长补短的投资规划。

当前，某市智慧城市建设已启动，众多智慧城市建设项目需要大量资金投入，资金从哪里来，各类融资来源如何搭配，资金投入的时序如何选择，这些都需要通过投融资专项规划给予厘清。

而某市目前针对智慧城市投融资领域存在缺乏顶层设计、市场化程度不高、投融资体系和要素市场有待完善等问题，难以满足智慧城市重大项目持续发展的需要。

由于信息技术的不断升级，城镇化进程的不断推进以及居民消费习惯的不断变化，智慧城市建设开始交融于社会生产、消费各环节，行业边界趋向模糊。

如何顺应智慧城市项目的推进提出针对项目融资行之有效的应对措施，成为某市智慧城市发展面临的新课题。

1.2 规划期限考虑到智慧城市建设任务是一个复杂的系统工程，需要对融资方面的需求相对复杂，因此需要参照智慧城市建设的整体规划采用先易后难、分步实施的方式为某市建设提供行之有效的融资方案，因此我们将规划期限定为20xx-20xx年。

1.3 重点项目概述为更好地推进某市新型城镇化建设，从解决现实问题出发，并依托智慧技术，开展智慧运城重点项目建设。

某市智慧城市重点项目共计七个，包括城市公共信息平台项目、城市公共基础数据库项目、建筑节能与绿色建筑项目、城市网格化项目、智慧社区项目、智慧交通项目、智慧水务项目。

总投资约8.28亿元，其中政府财政投资共计26180万元，银行贷款融资22660万元，社会融资33960亿元。

湖南省人民政府关于加强城镇基础设施建设投融资工作的指导意见-湘政发[2014]2号

湖南省人民政府关于加强城镇基础设施建设投融资工作的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府关于加强城镇基础设施建设投融资工作的指导意见（湘政发〔2014〕2号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为加强和改进全省城镇基础设施建设投融资工作，根据《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）精神，结合我省实际，现提出以下指导意见：一、工作目标和指导原则（一）工作目标。

建立市场化、多元化的基础设施建设投融资体系，实现融资渠道顺畅、投向均衡合理、利用集约高效、偿还稳定可靠，为基础设施建设提供资金保障，增强市政公用事业的造血功能。

（二）指导原则。

政府引导，社会参与。

建立政府与市场合理分工的城市基础设施建设投融资体制，政府制定投融资政策，加大财政支持力度，进一步放开市政公用事业领域，推进政府购买公共服务，按公益性、准公益性、经营性对建设项目进行分类，整合公用事业项目资源，通过理顺价格政策吸引社会资本参与基础设施建设。

规划引领，投向合理。

遵循“先地下、后地上”的原则，编制各项城镇基础设施专项规划，通过科学完善的规划调控，有计划、有步骤综合配套安排资金投入地下管网、供水、污水处理、垃圾处理、燃气、市政道路、园林、排水等设施建设。

渠道多元，持续发展。

通过大力发展直接融资、充分利用间接融资、积极引入民间资本等方式，拓宽基础设施建设资金来源渠道。

配套做好偿还、回报的制度设计，规范基础设施投融资行为，形成投入与产出的良性循环。

加快改革，试点先行。

积极鼓励开展基础设施建设投融资工作创新，进一步开放基础设施建设运营领域，加快市政公用领域改革，探索积累经验，逐步向全省推广，形成基础设施建设投融资工作新格局。

2022-2023年咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》预测试题20(答案解析)

2022-2023年咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》预测试题（答案解析）全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！第壹卷一.综合考点题库(共50题)1.基本建成交通强国是（）年。

A.2020B.2035C.2049D.本世纪中叶正确答案：B本题解析：到2035年，基本建成交通强国；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

到2020年，为交通强国建设奠定坚实基础。

到2035年，基本建成交通强国。

2.商业银行的活期存款构成（）的重要组成部分，也是信用扩张的重要源泉。

A.货币需求B.货币供给C.窖藏货币D.基础货币正确答案：B本题解析：【精析】与其他金融机构相比，能够吸收公众存款、创造货币，是商业银行最明显的特征。

因此商业银行具有特殊的职能，其公众存款构成货币供给的重要组成部分，也是信用扩张的重要源泉。

3.根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对企业不使用政府投资建设的项目，实行（）A.项目核准制B.项目审批制C.项目评估制D.项目备案制E.项目责任制正确答案：A、D本题解析：【精析】对于企Jk不使用政府投资建设的项S，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

其中，硃府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。

对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

4.在市场上，影响某种商品供给的基本因素有()。

A.商品价格B.消费者偏好C.生产技术D.生产成本E.相关产品的价格正确答案：A、C、D、E本题解析：P13影响供给的基本因素：(1)产品价格。

(2)生产成本。

(3)生产技术。

(4)预期。

(5)相关产品的价格。

(6)其他因素。

包括生产要素供求变化以及国家政策变化等。

B.消费者偏好——影响需求的基本因素5.设某地区某年度新增固定资产价值为500亿元，固定资产交付使用率为80%，则该地区同期投资完成额为（）亿元。

城镇化大型产业园区开发融资模式选择与方案设计研究

障。城镇化大型产业园区开发建设的资金需求规模大，投资周期长，资金短缺是当前产业园区开发建设的重要制约。如何提高城镇化产业园区开发建设的融资规模和质量，利推进城镇化产业园区开发建顺
设，是当前城镇化过程中亟需解决的重要问题［］１。城镇化产业园区融资模式选择是园区开发建设的关
（ｐ一奎
ＩＩ＝
）， ∈Ｎ，
（）３
／ｌ＝
那么构建的模糊偏好关系，一（。，有Ｑｑ）具加性一致性。定理２。如果模糊偏好关系，一（ｄ … ，Ｐｐ）具有互补性，么因素权重确定方法为那
则其具有互补性。性质２嘲模糊偏好关系，Ｐ一（，满足ｐ）若条件：
Ｐ一＊户一业＋０５，ｉ， ∈ Ｎ．Ｖ，忌（）２
键环节，需要根据产业园区的发展规划，通过群决策的方法来确定产业园区融资模式，然后根据融资模式对具体的融资方案进行设计。本文提出城镇化大型产业园区融资模式的选择方法和流程，并根据确定的融资模式对具体的融资方案进行设计。
行，有较强的科学性和适用性。具
关键词：城镇化；业园区；资模式；进模糊集结算子；Ｓ产融改ＡＢ中图分类号：８０９Ｆ３．文献标识码：Ａ文章编号：０３２７２１）４０４ —０１０ —７１（０２０ — ０１４

新型城镇化投融资机制设计

一
根据城市规划，编制城市基础设施建设规划，再根据
每个城市基础设施建设项目的性质、建设周期、投资规模
、
全口径预算管理
首先，将地方政府全部政府性
资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经
营预算和政府性债务计划等，均纳
———ｒ：｜＿
枝夏经忑
【摘要】新型城镇化需要巨量的资金投入，地方政府行、利息支付和本金偿还；发行的政府债券为记账式固定
必须创新城镇化建设投融资机制。地方政府可以从完善政
利率附息债券；实行年度发行额管理，年度发债规模限额当年有效，不结转下年。开展债券信用评级，及时发布信用评级报告，及时披露债券基本信息、财政经济运行及债务
性质完全公共品融资模式偿债机制
段部分不宜整体出让的国有资产，可通过公开招标或者产
权交易，出让部分股权，在不改变控股权的前提下，引入战
财政资金投入、国有资产变现市政债准公共品
非现金流强
略投资者，降低国有股比例，将转让部分资金充实新型城
问题，毫无疑问需要持续的巨量资金投入，这些将是对各贷债务，将平台的资本金状况、负债率水平以及融资来源、
级政府的筹融资能力及市场承受力的巨大考验。为此，必资金投向、项目效益等信息公之于众，接受地方人大以及
须创新城镇化建设投融资机制，增强新型城镇化建设的资

新型城镇化存在的问题

新型城镇化存在的问题城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。

新型城镇化强调以人为本、可持续发展和城乡统筹，旨在实现经济、社会、环境的协调发展。

然而，在新型城镇化的推进过程中，也暴露出了一些不容忽视的问题。

一、土地资源利用不合理在新型城镇化进程中，土地资源的利用存在诸多不合理之处。

一些地方政府为了追求短期的经济增长和政绩，盲目扩大城市建设用地规模，导致大量耕地被侵占。

这不仅威胁到国家的粮食安全，也使得土地资源的浪费现象严重。

同时，土地出让过程中的不规范操作，如低价出让土地、违规改变土地用途等，也损害了公共利益。

此外，由于缺乏科学规划，城市土地的开发利用效率低下。

一些新建的城区存在大量闲置土地和低效利用的工业厂房，而另一方面，城市中心区域却面临着土地供应紧张的局面。

这种土地资源的错配，严重影响了城市的可持续发展。

二、产业支撑不足产业是新型城镇化的重要支撑，然而，一些城镇在发展过程中产业基础薄弱。

部分地区在城镇化建设中，过于注重房地产开发和基础设施建设，而忽视了产业的培育和发展。

这导致城镇缺乏持续的经济增长动力，难以吸引人口的聚集和就业。

一些城镇的产业结构单一，过度依赖传统产业，如资源型产业或劳动密集型产业。

在经济转型升级的背景下，这些产业面临着较大的市场风险和环境压力，容易导致城镇经济的衰退。

同时，新兴产业的发展不足，缺乏创新能力和科技支撑，使得城镇在产业竞争中处于劣势。

三、人口市民化滞后新型城镇化的核心是人的城镇化，但目前人口市民化进程相对滞后。

大量农村转移人口虽然进入城市工作和生活，但在户籍、教育、医疗、社会保障等方面仍未能享受到与城市居民同等的待遇。

这使得他们在城市中处于边缘化的地位，缺乏归属感和认同感。

户籍制度的限制是人口市民化的重要障碍之一。

由于户籍与公共服务的紧密挂钩，农村转移人口在城市落户面临诸多困难，如高门槛的落户条件、繁琐的手续等。

同时，教育资源的不均衡分配，使得农村转移人口子女在城市接受教育面临诸多问题，如入学难、教育质量差等。

智慧城市投融资规划

7.2 非经营性项目投融资问题与模式 7.3 准经营性项目投融资问题与模式 7.4 经营性项目投融资问题与模式
数字城市工程研究中心
三、智慧城市投融资规划纲要和原则
投融资规划原则
1、系统性
2、均衡性 3、风险可控性 4、项目化 5、可操作性
数字城市工程研究中心
三、智慧城市投融资规划纲要和原则投融资规划编写路径：
1.1 规划背景
1.2 规划目标 1.3 空间范围
1.4 规划依据
（城市总体规划、国民经济规划、土地规划、生态规划、产业规划
等各类前置性专项规划）
1.5 规划期限
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三、智慧城市投融资规划纲要和原则
3、区域发展投资需求分析
投融资规划纲要
4、区域发展固定资产投资资金供给与平衡分析
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二、智慧城市投融资规划的概念和目的
投融资规划目的
投融资规划是政府进行资金统筹的决策参考。它以城市总体规划和各专项规划为依据，通过确定资金统筹范围和方式，根据项目建设需求，进行融资方式和建设模式的选择；并为政府综合利用财政、金融和社会资金力量，系统解决城市建设中的资金来源、投向、投放次序和回报方式提供决策分析。
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三、智慧城市投融资规划纲要和原则
投融资规划纲要
1、规划概述
2、区域发展战略定位与发展目标
2.1 区域发展的蓝图描绘战略定位发展目标 2.2 区域发展的基础条件分析发展优势分析发展瓶颈分析对照全国平均水平 2.3 区域投融资的总体思路、原则和目标
总体思路基本原则主要目标
投融资规划纲要
5、重大投融资项目分析（以智慧城市建设项目为主）

如何推进城镇化建设

如何推进城镇化建设一、背景介绍城镇化是经济社会发展的重要方向，也是我国现代化建设的关键环节。

近年来，我国城镇化建设取得了巨大的成就，但还存在一些问题和挑战。

为了进一步推进城镇化建设，提高城镇化水平，实现经济可持续发展和社会和谐稳定，制定了以下推进城镇化建设的措施。

二、城镇化规划1.制定国家城镇化规划，明确城镇化发展目标和路径。

2.制定区域城镇化规划，统筹城市和农村发展，推动城乡一体化。

三、基础设施建设1.加大城市基础设施投资，提高城市运输能力和服务水平。

2.改善农村交通条件，提高农村基础设施设施建设水平。

3.加快信息通信设施建设，提高信息化水平。

四、土地利用和城市规划1.完善城市土地利用规划，合理布局城市和农村用地。

2.加强城市规划管理，控制城市扩张速度，提高城市空间利用效率。

五、住房保障和居民生活1.完善城市住房保障体系，提高居民住房品质。

2.加大公共设施建设，提供更好的教育、医疗、文化等服务。

3.提高城市居民生活质量，改善环境和生态保护。

六、就业和社会保障1.加大就业培训力度，提高就业能力和竞争力。

2.建立健全城乡统一的社会保障体系，提供全面的社会保障服务。

七、金融支持和投融资体系1.加大金融对城镇化建设的支持力度，提供多元化的金融服务。

2.完善投融资体系，吸引更多社会资本参与城镇化建设。

八、法律法规及监管1.制定和完善相关法律法规，规范城镇化建设行为。

2.加强城镇化建设的监管力度，保障城镇化建设的合法和有序进行。

九、附件本文档涉及的附件包括：1.国家城镇化规划2.区域城镇化规划3.城市基础设施建设计划4.城市土地利用规划5.城市住房保障体系建设方案6.社会保障体系建设方案7.投融资体系建设方案8.相关法律法规文件十、法律名词及注释1.城镇化：指农村人口向城市转移，并在城市融入城市社会、经济、文化的过程。

2.土地利用规划：指按照国家和地方的要求，对土地进行规划和利用的指导性文件。

3.基础设施：指城市和农村在运输、供水、供电、通信等方面的基础设施设施。

银行城镇化建设贷款管理办法(试行)模版

xx银行城镇化建设贷款管理办法（试行）第一章总则第一条为有效支持新型城镇化建设，增强xx银行市场竞争力，促进城镇化建设贷款业务健康发展，提高贷款经营管理水平，有效防范信贷风险，根据国家有关法律法规和xx银行相关信贷管理制度，制定本办法。

第二条本办法所称城镇化建设贷款是指xx银行在城市郊区与县域范围内（包括城市郊区卫星城镇、重点镇，县、县级市所辖的县城、重点镇、专业特色镇、综合性小城镇等）向借款人发放的用于基础设施建设、土地整理、拆迁安置等项目建设的贷款。

按照贷款用途划分，城镇化建设贷款可分为：（一）城镇基础设施建设贷款。

指实施主体为增强城镇综合承载能力、改善生产生活环境，进行供水、供气、供暖、供电、污水处理、园林绿化、环境治理、道路交通等基础设施建设，以项目经营收入、财政返还的专项资金及借款人的其他合法收入作为我行还款来源的贷款。

（二）城镇公共服务设施建设贷款。

指实施主体为增强城镇公共服务能力，进行与城镇居民生活需求相关的文化教育、医疗卫生、体育休闲等公共服务设施建设，以项目经营收入、财政返还的专项资金及借款人的其他合法收入作为我行还款来源的贷款。

城镇公共服务设施建设贷款中涉及县域高级中学与县域医院贷款的，执行我行《县域高级中学贷款管理办法》与《县域医院贷款管理办法》的相关规定。

（三）土地整理贷款。

指实施主体集中整合城镇土地资源，对旧城镇、旧工矿、旧厂房、旧村庄等建设用地进行整理，增加城镇建设用地面积或指标，并对新增城镇建设用地或指标进行出让，以项目经营收入、财政返还的专项资金及借款人的其他合法收入作为我行还款来源的贷款。

（四）棚户区改造贷款。

指纳入棚户区改造规划的城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造以及城中村改造等其他棚户区改造项目贷款。

棚户区改造项目执行我行棚户区改造贷款相关管理政策。

（五）安置房建设贷款。

指实施主体为改善城郊和县域居住环境、整合农村与城镇土地资源，对分散、老旧的居民住宅进行拆迁、补偿，并进行安置房项目建设与配套基础设施建设，以项目经营收入、财政返还的专项资金及借款人的其他合法收入作为我行还款来源的贷款。

城镇化的措施

城镇化的措施引言城镇化是指农村人口向城市转移并集聚于城市社会的过程，是现代经济社会发展的重要特征之一。

城镇化的推进不仅可以提高国民经济的发展水平，促进资源的优化配置，还可以改善农村居民的生活状况，提高人民生活质量。

本文将探讨城镇化的措施，包括土地政策、农村公共设施建设、职业培训等方面的举措。

1. 土地政策•改革农村土地制度：建立健全土地承包经营权流转机制，促进土地流转，提高土地使用效率。

•支持农民集体经济发展：提供土地使用权质押、抵押和融资等金融支持措施，鼓励农民集体经济规模化发展。

•增加农民权益保护：加强农民土地承包经营权保护，确保农民权益不受侵犯，增强农民对土地流转的信心。

2. 农村公共设施建设•加强农村交通基础设施建设：修建农村公路、桥梁等交通设施，改善农村交通条件，加快城乡之间的联系。

•完善农村水利设施建设：修建灌溉设施、水库等水利设施，提高农民耕地的灌溉条件，增加农业生产水平。

•发展农村电信网络：加强农村电信基础设施建设，提高农民的信息获取渠道，促进农村信息化发展。

3. 职业培训•开展农村劳动力职业培训：通过开展技能培训、创业指导等方式，提高农民劳动技能水平，增加就业机会。

•建立农村劳动力转移机制：建立健全农民工就业信息系统，引导农民工有序外出就业，缓解农村劳动力过剩现象。

•支持农民创业就业：提供财政补贴、创业贷款等支持，鼓励农民自主创业，增加农村就业岗位。

4. 政策支持和资金保障•加强城镇化规划和政策制定：制定相关城镇化规划和政策，明确城镇化发展的目标和方向。

•加大财政支持力度：增加财政投入，提供资金补贴和扶持政策，支持城镇化发展，保障城镇化的经济实施。

•引导社会资本参与城镇化投资：鼓励民间资本投资城镇化项目，吸引更多投资者参与城市化过程。

结论通过土地政策的改革、农村公共设施的建设、职业培训的开展以及政策支持和资金保障的措施，可以有效推进城镇化进程。

这些措施不仅有助于改善农村居民的生活状况，提高人民生活质量，还可以创造更多的就业机会，促进经济社会的可持续发展。