自然资源资产负债表编制路径选择
探索编制自然资源资产负债表
探索编制
自然资源资产负债表
□ 本刊编辑部
图为广西德天瀑布
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编制自然资源资产负债表
的十八大报告提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳 入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体 系、考核办法、奖惩机制。党的十八届三中全会《决定》进一步提 出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产 离任审计。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 和中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》都明确提 出推进自然资源资产负债表编制工作。2015 年 9 月，《编制自然 资源资产负债表试点方案》出台，标志着我国自然资源资产负债表 编制工作正式启动。 探索编制自然资源资产负债表，是贯彻落实习近平同志有关重 要论述、推进生态文明制度建设、加快转变经济发展方式、实现经 济社会与资源环境协调发展的重要举措。通过构建土地资源、森林 资源、水资源等主要自然资源资产的实物量账户，摸清自然资源资 产的存量、质量及变动情况，可以为推进生态文明建设、有效保护 和永续利用自然资源提供信息支撑、监测预警；可以更好地监测地 区发展战略、产业优化布局，衡量经济发展的资源消耗、环境损害、 生态效益，为落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念， 提供基础数据和决策支持；可以进一步推动建立健全科学规范的自 然资源统计调查和监测制度，促进自然资源统计监测信息整合共享， 进而建立健全资源环境核算体系。 然而，自然资源资产负债表的编制并非易事。从 20 世纪 70 年 代开始，随着资源环境形势的日益严峻，国际社会就开始尝试将资 源和环境等反映社会可持续发展的因素纳入国民经济核算体系之 中。但是，受自然资源分类复杂、数据缺失及资源环境成本估价的 不规范统一等诸多因素的制约，尚未有国家或组织实现真正意义上 的资源环境核算。 在没有成熟的国内外经验可供直接借鉴的情况下， 我们必须在实践中一步步探索，找寻适合我国国情的自然资源资产 的核算方法和路径。 按照国务院通过的《编制自然资源资产负债表试点方案》， 试点工作从 2015 年 11 月开始到 2016 年 12 月底结束，分为两个阶 段：第一阶段（2015 年 11 月至 2016 年 7 月底），试点地区开展 有关自然资源基础资料的搜集整理和审核， 必要时开展补充性调查， 编制出 2011 年以来各公历年度的自然资源资产负债表；第二阶段 （2016 年 8 月至 12 月），试点地区提交试点报告，提出修订完善 自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议。根 据试点经验，在进一步调查研究的基础上，2018 年底前编制出自 然资源资产负债表。 本期我们特以“探索编制自然资源资产负债表”为专题，组织 了相关专家学者撰写了几篇文章，以期为全国各地开展的相关工作 提供一定的理论和实践参考。
自然资源资产负债表研究：理论基础与编制思路
基本 结 构 ， 并提 供 由实物表 向价值 表 转化过 程 中所 需的环 境价 值评估 理 论与 方 法 ， 进 而结合 生
态文 明建设 、 经 济发 展 方式 转型 以及 自然 资 源与环 境 治理 的科 学规 划提 出 了 自然 资 源 资产 负
债表 的利用 方式 。 自然资 源 负债 表 的 编 制将 能提 高 中 国 自然 资 源 管理 与 生 态环 境 保 护 的 水
平， 进 而为政 府 生态文 明建设 的科 学决策提 供 重要 的依 据 。 关键 词 ： 自然 资源 自然资 源资产 负债 表 平衡 关 系
中图分类 号 ： Ｆ １ ２ ４ ． ５ 文 献标识 码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ２ ４ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２— ０ ０ ７ ３—１ １
。乔 晓楠 等 ： 自然 资源 资产 负债表 研究 ： 理 论基础 与 编制 思路
自然 资源 资 产 负债 表 研 理论 基 础 与编制 思路
口 乔 晓楠 崔 琳 何 一 清
摘 要 ： 长期 以来 ， 中 国经 济发展 迅速 ， 但 同时也 带来 了 自然资源 过度使 用 、 生 态环境 污 染 严 重等 问题 。 因此 ， 实现 资源 、 环 境 与经 济的协 调 可持 续发展 是 当前 的重要议 题 。在 这样 的 背 景下， 党的 十八届 三 中全会 在全 面深 化改 革 的总体 布 局 中提 出 了探 索编 制 自然 资 源资 产 负债
会可 持续 发展 的一 个 重 大课 题 。 中 国人 口众 多 ， 经
‘ ‘ 建立 基于 市场 机 制 与政 府 宏 观 调 控 相结 合 的 自然
资源 管理 体系 ” 并 且 通过 “ 建 立 各 种 自然 资 源 的实
从自然资源核算到自然资源资产负债表编制
生态系统服务与评估Ecosystem Service andAssessment【摘要】研制自然资源资产负债表并探索其实际应用是健全国家自然资源资产管理制度的重要研究内容。
文章从自然资源核算进展到自然资源负债表编制，讨论了自然资源资产负债表编制的框架设想与可能路径。
初步梳理了国内外自然资源核算研究历程和方法进展，指出了自然资源核算研究的重点和难点，并进一步探讨了自然资源核算与自然资源资产负债表之间的关系。
在此基础上，提出了主要由自然资源分类实物量表和综合价值量表构成的自然资源资产负债表的框架设想，从自然资源平衡表、资产负债表和自然资源账户到自然资源资产负债表编制的可能路径，以及先实物再价值、先存量再流量、先分类再综合的自然资源资产负债表编制原则。
【关键词】自然资源核算，环境核算，物理量账户，价值量账户，自然资源资产负债表DOI10.3969/j.issn.1000-3045.2014.04.007文/封志明杨艳昭李鹏中国科学院地理科学与资源研究所北京100101“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
建立生态环境损害责任终身追究制”是十八届三中全会做出的重大决定，也是国家健全自然资源资产管理制度的重要内容。
研发自然资源资产负债表并探索其实际应用，无疑是国家加快建立生态文明制度，健全资源节约利用、生态环境保护体制，建设美丽中国的根本战略需求所在。
自然资源资产负债表的编制缘起于自然资源核算与国家资产负债表研制，将自然资本价值尽可能编列在资产负债表上已成为国内外学术界的共识。
20世纪80年代末中国开始使用国民账户体系（System of National Accounts,SNA）衡量宏观经济发展水平。
近30年来，不同企业、部门及行政区域在SNA指导下或多或少地存在过度追求经济发展和GDP总量，忽视经济活动引起的自然资源损耗和环境退化等问题[1,2]。
SNA由于只描述经济发生态系统服务与评估E c o s y s t e m S e r v i c e a n d A s s e s s m e n t展未核算自然资源损耗及环境退化而一直备受争议[3]。
浅析自然资源资产负债表的编制
浅析自然资源资产负债表的编制作者：尹静静焦栋来源：《现代经济信息》2016年第33期摘要：我国首先于十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，更是在中共十八届五中全会将绿色发展生态文明建设首次写入五年计划，其后五省市的自然资产负债表的编制工作有条不紊的展开，试点工作从2015年11月开始到2016年12月底结束，时值试点工作即将完成之际，要牢固树立五大发展理念，编制自然资源资产负债表就显得尤为重要。
作为生态文明建设的重要载体，自然资源资产负债表的编制在被提上日程的同时更是受到了社会各界人士的关注。
本文将在解读自然资源资产负债表的相关定义的同时，对自然资源资产负债表的相关研究成果进行初步研究，探讨。
关键词：自然资源；资产负债表；生态文明；研究成果中图分类号：F234 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-02引言改革开放以后，我国的经济经过三十余年的快速发展，成功跃升为世界第二大经济体，然而伴随着荣誉而来的资源浪费短缺，生态系统退化等问题，正在严重损耗着中国经济社会发展所依赖的的环境资源家底。
为了完善环境治理体制和加强生态修复，2013年在北京召开的党的十八届三中全会，提出了健全自然资源产权制度并且通过了探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源离任审计的决定。
资产负债表编制源起于自然资源资产评估与国家资产负债表编制，将自然资源价值尽可能编列在国家资产负债表上已成为学术界的共识。
一、自然资源资产负债表的定义及研究背景资产负债表是一个静态报表，是反应企业在一定时期财务状况的主要会计报表，并以资产=负债+所有者权益恒等式为理论根据，是将资产，负债，所有者权益按照一定的顺序进行排列编制而成的。
人类所依赖着的用以生产生活的自然资源，是国有资源不可或缺的一部分，它为社会经济的发展提供了必要的物质条件。
国有资源即是一个国家所拥有的物力、财力、人力等各物质要素的总称，既有自然界长期形成的自然资源，也有人类历史上长期积淀的人文资源。
自然资源资产负债表编制的相关文献综述
自然资源资产负债表编制的相关文献综述自然资源是人类社会生存和发展的重要基础，自然资源资产负债表是对自然资源进行资产负债计量的一种方法。
本文将综述自然资源资产负债表的编制方法、研究现状以及未来发展方向，旨在加深对自然资源资产负债表的理解，并促进该领域的进一步研究和实践。
自然资源是指自然界中存在的具有一定经济价值的自然物质和能源，包括土地、森林、水资源、矿产资源等。
自然资源资产负债表是对自然资源进行资产负债计量的一种财务报表，用于反映自然资源的价值、利用状况和管理情况。
自然资源的使用和开发对于生态环境和社会可持续发展具有重要影响，因此如何科学编制和运用自然资源资产负债表成为了当今的研究热点。
自然资源资产负债表的编制方法主要包括两种：一种是现行的财务会计报表编制方法，即按照会计准则和规定进行资产负债计量；另一种是环境会计报表编制方法，即按照自然资源的生态价值进行资产负债计量。
前者主要关注自然资源的经济价值，强调自然资源的产权和市场交易；后者主要关注自然资源的生态价值，强调自然资源的环境效益和生态功能。
两种方法分别从不同角度反映了自然资源的价值，可以根据实际情况进行选择和运用。
目前，国内外对自然资源资产负债表的研究已经取得了一定成果。
在国际上，联合国和国际会计准则委员会已经开始探讨如何将自然资源资产负债表纳入国际财务报告标准，以增进全球对自然资源的管理和保护。
在国内，一些学者和机构也开始探讨自然资源资产负债表的编制方法和运用案例，希望通过财务信息披露和社会评价来促进自然资源的可持续利用和管理。
这些研究为自然资源资产负债表的编制方法和运用提供了宝贵的经验和启示。
自然资源资产负债表编制路径选择
《关于全面深化改革若干 党的十八届三中全会通过的 《决定》 ） 提出 “探索编制自然 重大问题的决定》 （以下简称 资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审 ， 计，建立生态环境损害责任终身追究制” 2015 年 4 月通 过的 《中共中央、 国务院关于加快推进生态文明建设的意 见》 再次重申编制自然资源资产负债表和领导干部离任审 又 计， 2015 年 9 月通过的 《生态文明体制改革总体方案》 表 作了具体的安排部署。国家这一系列政策的紧密出台， 明积极探索编制自然资源资产负债表对加快推进生态文 明建设具有极其重要的意义。 一、 编制自然资源资产负债表理论研究与实践探索 （一） 我国编制自然资源资产负债表的意义 编制自然资源资产负债表是一项基础性工作， 既可有 效利用和保护各项自然资源， 构建和谐生态环境， 又可以 为考核领导干部在任期间绩效、离任时审计提供客观依 据， 实事求是地界定领导干部应承担的责任。过去政府考 核单以经济增长论英雄， 常以牺牲资源环境为代价发展经 济。经济新常态下， 政府倡导 “既要绿水青山， 又要金山银 山” ， 逐步完善政府部门生态绩效综合评价体系。 自然资源 资产负债表通过价值计量核算自然资源的资产和权益状 况， 考核领导干部任职期间对环境资源的使用情况。编制 自然资源资产负债表有利于维持我国经济的可持续发展， 能够表明我国自然资 促进政府高效执政和优化约束制度， 可以吸引国内外更多 源的现状及生态文明体制建设程度， 是加强保护环境、 节约和 的关注， 促使地方政府转变观念，
（201504017-4） 【基金项目】2015 年山西省软科学项目 “创新驱动下的山西经济转型发展与生态系统保护耦合政策措施研究” ； 科研项目 山西大学商务学院 “可持续发展战略下资源与环境会计相关问题研究创新团队” （1977— ） 研究方向： 环境会计； 韩冬芳 山西祁县 【作者简介】徐琪霞 ， 女， 山西太原人， 山西大学商务学院讲师， （1964— ） ， 女， 人， 山西大学商务学院教授， 研究方向： 资源与环境会计
如何编制自然资源资产负债表
如何编制自然资源资产负债表作者：唐勇军来源：《群众·下半月版》2017年第06期编制自然资源资产负债表，是实现政府科学决策、助力城市合理发展的基础性工作。
自从党的十八届三中全会提出编制自然资源资产负债表工作以来，全国多地启动编制自然资源资产负债表试点工作。
不仅国务院《编制自然资源资产负债表试点方案》（简称《方案》）指定的试点城市积极落实，如内蒙古呼伦贝尔、浙江湖州、湖南娄底、贵州赤水、北京怀柔、天津蓟县，一些地方也主动参与试编。
2014年，深圳大鹏新区委托深圳市环境科学研究院构建和编制了大鹏半岛自然资源资产核算体系和负债表；2015年初，三亚发布“自然资源资产负债表”初步评估结果，显示2013年该市自然资本价值超当年GDP5.6倍；2017年4月，江苏宜兴制作完成苏南地区首张自然资源资产负债表。
多地实践表明，编制自然资源资产负债表，对摸清城市生态家底、助力城市科学发展具有重大意义。
编制自然资源资产负债表的重要性编制自然资源资产负债表有利于摸清城市发展的生态家底。
编制自然资源资产负债表是一个系统工程，以账户体系的形式，对全国或一个地区主要自然资源的存量及增减变化进行分类核算，以便摸清某一时点上该地区的自然资源“家底”。
丰裕的自然资源常常决定了一个城市的发展潜力，良好利用资源禀赋是城市发展的先决条件。
从我国数千年的城市发展历程中可以看出，很多城市都是依托自然资源发展起来，丰富的水电、生物等自然资源，可以为城市的现代化进程创造有利的条件。
尤其是在某些资源优势较为显著的地区，自然资源甚至已经成为城市经济增长的关键驱动力。
编制自然资源资产负债表可以帮助城市有序厘清城市的资源优势和劣势，为城市的生态资本建立账户和核算。
编制自然资源资产负债表有利于促进城市生态资产增值。
近年来，我国城镇化和工业化水平不断提升。
西方国家城市化率通常在70%-80%，若照现今发展速度--每年1个百分点推进，我国达到这一目标，至少还需要20年。
自然资源资产负债表的编制研究
219作者简介：段英文（1973— ），男，汉族，吉林洮南人，副教授。
主要研究方向：财务管理、会计、审计。
如何协调和处理人与自然环境之间和谐发展，主要在于政府如何去协调生存、发展和生态之间的平衡问题。
开发利用自然资源，保护自然资源，改善生态环境是政府的一项重要责任，所以必须全面详细的了解、掌握当地自然资源资产的详细数据信息、赋存状态和开发利用情况。
十八届三中全会上人大代表指出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
建立生态环境损害责任终身追究制。
”这就要求各地政府要编制“自然资源资产负债表”，并向社会公开报告辖区内自然资源资产详情和环境管理的具体情况。
这也是人民对于促进生态文明建设、合理开发利用自然资源、改善生态环境的高度追求。
一、如何编制自然资源资产负债表要编制自然资源资产负债表，必然要遵循科学、合理的统计方法。
分类核算辖区内自然资源资产的详细信息，并对得到的信息进行分类汇总，从而生成自然资源资产负债表。
编制自然资源资产负债表，需要遵循以下几个步骤：（一）明确核算主体自然资源资产负债核算的主体，应该是各级政府。
《宪法》规定，自然资源资产的所有者是全体公民，政府是受托管理自然资源资产的责任主体。
又由于自然资源分属于不同地理区域，所以由区域政府掌握对区域内的自然资源的管辖权。
（二）制定核算原则自然资源资产负债核算，应该遵守真实性原则、全面性原则、重要性原则、动态性原则和持续性原则。
（1）真实性原则。
我国相关法规规定，统计资料必须具备“真实性、准确性、完整性和及时性”。
（2）全面性原则。
任何自然资源都是无比宝贵的，地方政府在制作自然资源资产负债表时，必须全面掌握辖区内自然资源的各项信息。
（3）重要性原则。
自然资源的种类数不胜数，各项指标层层叠加，需要通过大量的数据才能统计完全，耗时费力。
而且自然资源不是一成不变的，它处于不断地变化中。
如果对辖区内全部自然资源资产都进行全面细致地核算，几乎是不可能完成的。
探析自然资源资产负债表编制思路
探析自然资源资产负债表编制思路发布时间：2021-02-03T14:25:34.707Z 来源：《建筑实践》2020年10月30期作者：杨雪雅[导读] 探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
杨雪雅青岛市统计局【摘要】 “探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
”自然资源资产负债表编制是贯彻党和国家生态文明建设战略和落实国家自然资源管理政策的重要实践，是领导干部离任审计的重要支撑，对区域高质量发展、自然资源可持续利用具有现实意义。
本文对自然资源资产负债表编制思路进行了分析研究。
【关键词】自然资源资产；资产负债表；生命共同体；陆海统筹；编制思路引言：自然资源资产负债表是用于自然资源资产管理的统计管理报表体系，它反映被评估区域或部门在某时点间所占有的可测量、可报告、可核查的自然资源资产状况，以及某时点被评估区域所应承担的自然资源负债状况。
自然资源资产负债表作为一项创新制度，涉及自然资源资产负债表的功能、方法、框架、数据库建设、模式等方面的编制均处于探索阶段。
自然资源资产负债表编制应将不同自然资源以资产负债表的形式来表达自然资源的使用和再生情况，应以““山水林田湖草海”生命共同体”以及“海陆统筹”理念为指导，先从管理模式上将自然资源统筹起来，然后立足于空间从陆域与海域两个视角，实现自然资源的空间区分和融合，进而建立以空间为基础的自然资源资产负债表体系。
一、当前资源管理模式的问题我国自然资源管理以资源开发利用管理为主，管理体制呈现横向适度分离、纵向相对统一的特点，按资源类型分别由国土、海洋、水利、农业、林业等部门管理，虽然国家机构改后将国土、海洋、林业等部门整合成自然资源管理部门，但农业、水利的分割仍然割断了整个自然资源和生态系统之间的有机联系。
重资源开发利用，轻生态价值和社会价值保护；重单种资源开发，轻多种资源综合利用和生态系统保护；重局部修复治理，轻整体系统修复和综合治理。
从自然资源核算到自然资源资产负债表编制
目录
01 一、自然资源核算
03
三、
04 参考内容
内容摘要
自然资源是我们赖以生存和发展的重要基础。为了更好地管理和保护自然资 源，我们需要对自然资源进行科学的核算与资产负债表编制。本次演示将探讨自 然资源核算与资产负债表编制的相关概念、原则和实际应用。
自然资源的所有权是指对自然资源的占有、使用、处分和收益的权利。使用 权是指在不改变自然资源所有权的条件下，根据法律法规的规定对自然资源进行 使用的权利。支配权是指通过租借、承包、拍卖等方式获取对自然资源的临时或 永久性支配权。
2、自然资源的价值评估原则和 方法
2、自然资源的价值评估原则和方法
自然资源的价值评估原则主要包括可持续利用原则、市场价值原则和最优使 用原则。评估方法主要包括市场法、收益法和成本法等。这些方法的应用需根据 不同类型的自然资源进行选择和调整。
2、自然资源负债的确认和计量
自然资源负债是指由于人类活动导致自然资源减少或质量下降而形成的债务。 负债的确认和计量需要结合环境成本和修复成本进行估算，以反映人类对自然资 源的损害程度。
3、自然资源资产负债表的编制 基础
3、自然资源资产负债表的编制基础
自然资源资产负债表的编制基础主要包括资产账户、负债账户和资产负债表 三部分。资产账户记录各类自然资源的数量、质量和价值；负债账户记录人类活 动对自然资源的损害及修复成本；资产负债表则反映自然资源的整体状况和净资 产价值。
三、案例分析与对比说明
总之，从自然资源核算到自然资源资产负债表编制，我们需要自然资源的所 有权、使用权和支配权，合理评估自然资源的价值，实现自然资源的可持续利用。 通过科学编制自然资源资产负债表，我们可以更好地了解一个国家或地区的自然 资源状况，制定科学的管理措施，推动自然资源的可持续发展。
自然资源资产负债表目标实现途径探析
自然资源资产负债表目标实现途径探析自然资源是人类赖以生存的基础，也是社会经济发展所必须依赖的重要资源，对其的管理和保护至关重要。
自然资源资产负债表是一种重要的自然资源管理和保护工具，可以帮助政府和社会各界全面了解自然资源的总体状况，采取合理的措施加以保护和管理。
本文将从如何实现自然资源资产负债表目标进行探析。
一、建立完善的数据统计体系自然资源资产负债表需要大量的数据支撑，数据的准确性决定了自然资源管理和保护的成败。
因此，建立完善的数据统计体系是实现自然资源资产负债表目标的关键。
政府应加强对各部门的数据收集和监督，确保数据的真实性、全面性和时效性。
同时，要加强对自然资源的评估和监测，提高数据的科学性和可靠性。
二、深入推进“三大战役”“三大战役”是中央政府提出的保护生态环境的重要战略，包括防治大气污染、防治水污染和防治土壤污染。
各级政府应深入推进“三大战役”，采取有效的措施对污染源进行管控和治理，提高自然资源的保护水平。
同时，还要加强对环境执法的力度，严格打击环境违法行为，维护自然资源的合法权益。
三、推进生态文明建设生态文明建设是人类社会可持续发展的重要保障，政府应深入贯彻落实生态文明建设的战略部署，推进生态文明建设和生态文明创建。
要加强自然资源的保护和管理，推动生态系统恢复和重建，促进生态环境的持续改善和优化升级。
同时，还要大力推广节能、环保和可再生能源等新技术，促进能源的清洁生产和利用，实现经济和环境的双赢。
四、建立长效机制自然资源资产负债表的建立并不是一次性的工作，而是需要长期坚持和不断完善的。
政府应建立健全的长效机制，包括制定有效的自然资源管理政策、加强自然资源监察和执法、建立健全的环境保护体制等，使自然资源管理和保护得到长期稳定的保障。
综上所述，要实现自然资源资产负债表的目标，必须建立完善的数据统计体系，深入推进“三大战役”，推进生态文明建设，建立长效机制。
这些措施不仅有助于保护和管理自然资源，也将促进社会经济的可持续发展。
全民所有自然资源资产负债表编制指南
英文回答：The guide to the preparation of balance sheets for all natural resources of the population is intended to regulate and guide the preparation of balance sheets for all natural resources of the population to ensure accuracy andparability of data. The natural resource balance sheet is an important financial statement that reflects the state and changes in the country ' s natural resource assets and is important for an overall understanding of the holdings, exploitation and environmental carrying capacity of natural resources. The development and implementation of guidelines could enhance transparency in the disclosure of financial information on natural resources, enhance the scientific and normative nature of natural resource asset management and provide a basis for decision—making on the rational allocation and sustainable use of resources. The guide, which includes provisions on balance sheet preparation, accounting policies, asset measurement and related disclosure requirements, is an important tool for safeguarding the security of national natural resource assets and promoting sustainable resource use.全民所有自然资源资产负债表编制指南是为了规范和指导全民所有自然资源资产负债表的编制工作，以确保数据的准确性和可比性。
自然资源资产负债表目标实现途径探析
自然资源资产负债表目标实现途径探析自然资源是地球上存在的、供人类利用、可以再生或不可再生的资源。
自然资源包括水资源、矿产资源、土地资源、森林资源、海洋资源等，是人类社会发展和生存的基础。
随着人口增长、工业化和城市化的加速发展，自然资源的开发和利用面临着严峻的挑战，不仅资源供需矛盾日益突出，而且资源的负债问题也逐渐凸显。
自然资源资产负债表是对自然资源资产现状和未来发展趋势的一种综合性分析，制定自然资源保护和可持续利用的目标和措施，具有重要的理论和现实意义。
本文将探析自然资源资产负债表目标实现的途径。
一、自然资源资产负债表的目标自然资源资产负债表是对自然资源资产和负债情况进行量化和分析，目的是明确自然资源的实际所有权、规范资源的开发利用和保护管理，促进资源可持续利用和管理的一种制度设计和评估方法。
自然资源资产负债表的制定需要明确以下目标：1. 明确自然资源的所有权通过自然资源资产负债表，可以明确不同区域、不同单位和不同个体对自然资源的实际所有权，避免资源的无序开发和浪费。
2. 量化资源的开发和利用自然资源资产负债表可以量化不同资源的储量、开采量和剩余量，为资源的合理开发和利用提供科学依据和管理参考。
3. 建立资源的保护和利用机制自然资源的保护和利用是自然资源资产负债表所要达到的目标之一。
通过量化和分析不同资源的开发、利用、流动和破坏状态，可以建立相应的资源保护和利用机制，推动资源的可持续利用和管理。
4. 促进资源的公平分配和合理利用自然资源资产负债表可以帮助政府和社会明确不同资源的分布情况和利用状况，促进资源的公平分配和合理利用，促进资源的可持续发展和社会经济的可持续发展。
二、自然资源资产负债表目标实现的途径要实现自然资源资产负债表的目标，需要考虑以下途径：1. 建立自然资源所有权登记制度自然资源的所有权问题是自然资源资产负债表的重要内容之一，建立自然资源所有权登记制度是保护自然资源的关键。
通过严格的登记制度，可以明确各类自然资源的实际所有者，建立资源的产权和流转机制，规范资源的开发和利用行为。
如何编制自然资源资产负债表——以苏州市吴中区林木资源为例
图为自然资源资产负债表与生态文明绩效考评（吴中）高层座谈会42首先要编制自然资源的实物量表，通过实物量表反映生态责任主体在某一时点的自然资源静态存量情况，显示某一时间上自然资源资产的“家底”和结构，反映一定时间内的自然资产存量的变化。
根据国家林业局2005年和2009年的林业普查数据（表1），2005年吴中的国土面积为220100公顷（含太湖水域），林业用地面积为18778.6公顷。
占国土面积的8.53%；生态公益林的面积为15790公顷，占林地面积的84%，经济林的面积为5625公顷。
2009年吴中林业用地面积为17660公顷。
占国土面积的7.90%；生态公益林的面积为12830公顷，占林地面积的72.65%，经济林的面积为1263公顷，占林地面积的7.15%。
二、价值量表编制林木资源的价值主要包括实物价值和生态服务功能价值，生态系统服务功能（forestecosystem services）是指森林生态系统与生态过程所形成及维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用。
主要包括涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护和森林游憩等方面提供的生态服务功能。
在林木资源价值核算中，用价格核算对实物资源进行核算，用费用核算对环境资源（生态服务功能）进行核算。
对于林木资源生态服务功能价值核算，本文采用国家林业局2008年发布的《森林生态系统服务功能评估规范》（LY/T 1721-2008）中的核算方法，对林木资源的涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护等8个类别、14个评估指标对林木资源的生态服务功能进行核算（图1）。
1.涵养水源价值核算方法森林对降水的截留、吸收和贮存，将地表水转为地表径流或地下水的作用。
主要功能表现在增加可利用水资源、净化水质和调节径流三个方面。
森林的涵养水源价值包括森林防洪价值和森林增加水资源价值。
Q = J ˙R ˙R 1其中：Q 为森林涵养水源量，J 为区域年总降水量，R 为森林覆盖率，R 1为森林降水贮存量占有林地降水量的百分比，一般取30%。
自然资源资产负债表怎么编制
自然资源资产负债表怎么编制不只是离任审计，资产负债表可以体现政府官员在任过程中，整个环境的变化状况，在国家越来越注重生态文明建设的情况下，资产负债表的情况将成为政绩考核的重要依据。
我国开始尝试给土地、水等很难量化的资源“定价”，再通过资产负债表这种最直接的报表方式，来摸清自然资源的“家底”。
昨日，国务院办公厅发布《编制自然资源资产负债表试点方案》，明确将在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市等5个城市试点，开展编制资源负债表工作，为完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础。
更值得关注的是，随着自然资源资产负债表(以下简称“资源负债表”)试点工作的展开，原本被认为落实难度较大的环境政绩考核将有据可依。
据了解，资源负债表能将一个地区的所有自然资源资产进行分类加总，把它们拥有多少自然资源的“家底”摸清楚。
目前，我国资源负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。
其中，土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情况，耕地和草地的质量等级、分布状况及变化情况，林木资源资产负债表包括天然林、人工林及其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量，而水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况。
“与财务报表类似，各种资源在资源负债表中，将以数字来体现它们的价值，” 中国人民大学环境学院教授蓝虹指出，在进行资源价值核算时，资源负债表会将自然资源进行分类，再根据资源的分布情况、质量等级等进行价值核算。
一位长期研究环保的业内专家进一步解释，以水资源为例，按照我国现行的标准，水质将被分为5个等级，在核算时，每个水质等级对应不同的价格。
“例如，在进行湖泊水的价值计算时，会先根据水质的级别进行分类，再按湖泊水的水质等级对应的价格和资源的存量进行核算，最后用数值来体现当地湖泊水的价值，”该专家说，“通过对比前后的价值差异，可以反映一段时间内，GDP的增长耗损了多少自然资源。
”另一方面，业内分析人士认为，由于资源负债表可以体现经济发展与自然环境之间的关系，将逐步进入政绩考核范围。
全民所有自然资源资产负债表编制指南
全民所有自然资源资产负债表编制指南
引言
随着经济社会的快速发展,自然资源的开发利用和环境保护日益受到重视。
为了全面反映全民所有自然资源的状况,促进资源节约集约利用,有必要编制全民所有自然资源资产负债表。
本指南旨在为编制单位提供操作指引。
一、编制目的
1.统计核算全民所有自然资源的数量和价值;
2.评估自然资源资产的变动情况;
3.为制定自然资源开发利用和保护政策提供决策依据。
二、编制原则
1.完整性原则:全面反映全民所有自然资源的类型和数量;
2.客观性原则:资产负债表所列数据应当客观真实;
3.可比性原则:执行统一的编制标准和方法,保证数据可比性;
4.重要性原则:对重要资源类型进行重点核算。
三、编制内容
1.资产:列示全民所有自然资源的期初数、期末数和变动情况;
2.负债:列示因资源开发利用造成的环境损害等负面影响;
3.净资产:资产与负债的差额。
四、编制步骤
1.确定核算范围和对象;
2.收集相关资料和数据;
3.计算资源储量和价值;
4.编制资产负债表初稿;
5.审核和完善资产负债表。
五、报告编制与使用
编制单位应定期编制全民所有自然资源资产负债表,并按要求上报主管部门。
相关部门应合理利用资产负债表数据,制定资源开发利用和生态环境保护政策。
六、其他事项
对于特殊情况,可根据实际需要对本指南进行适当调整。
指南内容将根据实践经验不断完善。
自然资源资产负债表试编制度
自然资源资产负债表试编制度第一章总则第一条为了规范自然资源资产负债表的编制工作，全面、真实、准确地反映我国自然资源资产的状况，根据《中华人民共和国会计法》和国家有关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于全国各地自然资源资产负债表的编制工作。
第三条自然资源资产负债表的编制目的是反映我国自然资源资产的数量、质量、分布和变动情况，为政府决策提供科学依据。
第四条自然资源资产负债表的编制应遵循真实性、完整性、准确性和及时性原则。
第二章组织机构与职责第五条国务院财政部门负责全国自然资源资产负债表的编制工作。
第六条县级以上地方人民政府财政部门负责本行政区域内自然资源资产负债表的编制工作。
第七条自然资源资产负债表的编制工作由财政部门、自然资源部门和生态环境部门共同负责，协同推进。
第三章自然资源资产负债表的编制第八条自然资源资产负债表包括资产负债表和变动表两部分。
第九条资产负债表应包括自然资源资产、负债和所有者权益三个部分，其中自然资源资产包括土地、矿产资源、水资源、森林资源、草原资源、海洋资源等。
第十条变动表应包括自然资源资产的增加、减少和变动原因等信息。
第四章编制程序与时间第十一条自然资源资产负债表的编制程序分为：数据收集、数据整理、编制报表、审核报批等步骤。
第十二条各级财政部门应于每年年底前完成自然资源资产负债表的编制工作，并报上一级财政部门和自然资源部门备案。
第五章管理与监督第十三条各级财政部门应建立健全自然资源资产负债表的管理制度，确保数据的真实、完整和准确。
第十四条各级财政部门、自然资源部门和生态环境部门应加强对自然资源资产负债表编制工作的监督，确保编制工作的质量。
第六章法律责任第十五条违反本制度的，由财政部门、自然资源部门和生态环境部门按照职责分工责令改正，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则第十六条本制度自发布之日起实施，解释权归国务院财政部门。
第十七条本制度根据实际情况适时调整，调整后的制度需重新发布并执行。
关于自然资源负债表编制的工作方案（最新）
关于自然资源负债表编制的工作方案（最新）关于自然资源负债表编制的工作方案（最新）为做好X县自然资源资产负债表编制工作，根据《X省人民政府办公厅关于印发全面推开省市两级编制自然资源资产负债表工作方案的通知》（X政办发〔X〕121号）和《X市人民政府办公室关于做好自然资源资产负债表编制工作的通知》（X政办发〔X〕18号）精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求根据国家、省、市相关部门制定的自然资源统计调查和监测制度，结合我县实际，通过探索编制自然资源资产负债表，客观评估全县自然资源资产变化状况，准确把握经济发展对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复等活动，全面反映经济社会发展的资源消耗、环境代价和生态效益等情况，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持，为开展领导干部自然资源资产离任审计提供依据。
二、主要任务根据上级主管部门统一部署，结合我县实际，探索全县自然资源资产负债表相关指标来源、取数方法和监测手段，形成X县自然资源资产负债表编制基础数据库。
报表范围主要包括土地资源、林木资源、水资源和矿产资源。
土地资源资产负债表，主要包括耕地、林地和园地等土地利用情况；耕地和草地质量等级分布及其变化情况，耕地质量等别分布及其变化情况。
林木资源资产负债表包括天然林、人工林和其他林木的分布、蓄积量、单位面积蓄积量和变化情况。
水资源资产负债表包括地表水和地下水资源存量、质量和消耗量等分布及变化情况。
矿产资源资产负债表包括金属矿产和非金属矿产资源的储量、存量及变动情况。
三、资料来源编制土地资源资产账户、林木资源资产账户、水资源资产账户和矿产资源资产账户所需基础数据，主要来自国土、环保、水利和农经等自然资源主管部门。
如有上级主管部门审定的数据，应当优先采用。
现有资料不能满足需要的，要开展补充性调查；同一指标有不同数据来源的，应当进行认真评估、比较和选择，以确定数据来源。
四、工作安排（一）组织动员。
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自然资源资产负债表编制路径选择作者：徐琪霞韩冬芳来源：《会计之友》2017年第02期【摘要】为优化生态环境、完善政府绩效考核，党的十八届三中全会提出了编制自然资源资产负债表。
文章在分析国内外自然资源报表编制理论研究成果和实践探索经验的基础上，结合当前实际，设计了报表编制的总体框架与实现路径（自然资源资产明细账以实物量表核算，总分类账以价值量计量），并提出了建设性、前瞻性的建议，以量化自然资源的资产和权益状况，考核领导干部任职期间对生态环境的建设，促成可持续发展的良好态势。
本研究对推进我国自然资源资产负债表编制具有一定的积极作用。
【关键词】自然资源；资产负债表；框架设计；绩效考核【中图分类号】 F275 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）02-0035-04党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”，2015年4月通过的《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》再次重申编制自然资源资产负债表和领导干部离任审计，2015年9月通过的《生态文明体制改革总体方案》又作了具体的安排部署。
国家这一系列政策的紧密出台，表明积极探索编制自然资源资产负债表对加快推进生态文明建设具有极其重要的意义。
一、编制自然资源资产负债表理论研究与实践探索（一）我国编制自然资源资产负债表的意义编制自然资源资产负债表是一项基础性工作，既可有效利用和保护各项自然资源，构建和谐生态环境，又可以为考核领导干部在任期间绩效、离任时审计提供客观依据，实事求是地界定领导干部应承担的责任。
过去政府考核单以经济增长论英雄，常以牺牲资源环境为代价发展经济。
经济新常态下，政府倡导“既要绿水青山，又要金山银山”，逐步完善政府部门生态绩效综合评价体系。
自然资源资产负债表通过价值计量核算自然资源的资产和权益状况，考核领导干部任职期间对环境资源的使用情况。
编制自然资源资产负债表有利于维持我国经济的可持续发展，促进政府高效执政和优化约束制度，能够表明我国自然资源的现状及生态文明体制建设程度，可以吸引国内外更多的关注，促使地方政府转变观念，是加强保护环境、节约和高效利用自然资源的切实措施。
（二）自然资源资产负债表相关理论研究成果国外很多国家和相关组织在自然资源资产负债表方面进行了研究。
最典型的是SEEA，即联合国综合环境与经济核算体系，又如世界银行的绿色财富核算表，澳大利亚关于土地资源和水资源报表的编制，挪威的森林、渔业和石油等资源的核算管理经验，法国的自然资产表，加拿大、德国、菲律宾等国家在自然资源方面的核算。
我国关于自然资源资产负债表的研究始于近年，尽管起步较晚，但很多学者做了大量工作。
刘英明[ 1 ]分析了编制自然资源资产负债表的意义，并从编制目标、编制主体、报表要素和计量方法等理论和实践方面进行了探讨。
张友棠等[ 2 ]首先构建了自然资源资产负债表的基本理论，以实物和价值计量模式对资产、负债及权益进行确认及列报，最后形成报表构架体系。
黄溶冰和赵谦[ 3 ]在回顾相关研究的基础上编制了自然资源资产负债表的框架结构，并指出编制策略，讨论了与离任审计的关系。
杨睿宁和杨世忠[ 4 ]用四柱平衡观与同体二分观论证了自然资源资产负债表的平衡关系。
陈红蕊和黄卫果[ 5 ]指出编制自然资源资产负债表的意义，并探索了如何编制此报表。
（三）我国编制自然资源资产负债表的实践基础在实践方面，我国多地均尝试编制自然资源资产负债表，贵州省和内蒙古积累了部分经验。
全国第一张比较系统全面的自然资源资产负债表是《湖州市自然资源资产负债表》，此表是2015年在中国科学院地理科学与资源研究所主持下完成的，由底表—辅表—主表—总表构成，是试点编制报表的开始，对后期相关报表的编制具有现实的引导作用。
2015年国家统计局提出《编制自然资源资产负债表试点方案》，2015年下半年到2016年年底，在浙江湖州市、贵州赤水市、内蒙古呼伦贝尔市、陕西延安市、湖南娄底市五地试点开展编制自然资源资产负债表工作。
综上所述，国外在理论和实践方面都积累了一定的经验，并趋于平稳发展。
国内在理论方面的研究尚处于探索期间，学者的理论研究和政府为主的试点工作正相得益彰、如火如荼地展开。
二、自然资源资产负债表编制框架设计（一）自然资源资产负债表构建思路关于自然资源资产负债表的相关理论，在国内还没有明确，其内涵和外延、基本特征等都没有统一。
本文就自然资源资产负债表的编制路径作一设定。
自然资源资产负债表是表明某一时点上生态环境现状的综合列报。
编制体系离不开支撑报表的总账及明细账。
总分类账按《决定》分类项目水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源资产分设账簿，根据不同地域特点，各地包括的资产可能不一致。
总分类账用价值量计量，可参考市场交易为基础的公允价值。
无市场交易参照的，据特定区域的实际情况先确定，可定期调整进行计价。
各明细分类账，如水流、森林、草原等再进行详细分类，依据各专业管理部门惯例编制。
明细分类账用实物量账表体现质量（如草地级别、水质等级），可为总分类账和报表提供基础资料。
（二）自然资源资产明细的核算按《决定》项目分类，自然资源资产分水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等进行明细核算。
借鉴《环境经济核算体系2012——中心框架》编制原理，不考虑负债和所有者权益。
编制资产的理论依据是：期初数+增加量-减少量=期末量，以实物量计量[ 6 ]。
各资源实物量资料据其管理部门（水利局、林业局等）统计数据整理，可靠有效的基础信息能为后期价值量编制的总分类账及报表提供保障。
此核算采用统计表样式，自然资源资产明细编制式样见表1。
此核算系统由一套综合性表格和账户组成，能够提供可比性的统计数据和一系列指标，体现国民资产负债理念，能够核算出国民财富。
针对自然资源特色不同、区域各异，资产明细核算内容会有所调整。
现以水流资源为例，根据其管理部门惯例编制实物量表（表2）。
实物量表是对水流资源存量的核算，影响水流资源增减变化从自然因素和非自然因素两方面进行分析。
（三）自然资源资产负债表的具体编制自然资源资产负债表的编制原理是资产=负债+所有者权益，是会计账户式的报表。
报表分左右两方排列，左边列示资产，右边列示负债和所有者权益。
具体格式内容如表3所示。
资产按《决定》列示项目排列。
自然资源资产是国家或地区拥有其所有权或完全控制权，能够用货币对其进行计量，预期在社会生产过程中带来经济效益的资产。
科学准确计量是实操的重点，建议以明细账的实物量为基础、价值量为目标、是否具有可交易性为标准进行价值计量，无交易市场的资源资产以可靠的数据信息进行价值估算。
核算资产价值增减的变化，最终目的是反映各级政府负责管理的自然资源资产的“家底”，督促政府有效行使保护资源的职能。
负债是指为恢复自然资源状态，实现可持续发展所需要付出的代价。
列示内容有过度开采和使用形成的费用[ 7 ]、对资源破坏形成的治理费用、对环境污染而发生的修复费及为现在或未来恢复生态环境而作的努力。
各项资源价值补偿因不同地域也会存在差异，如甘肃的草原和新疆的草原因湿度等原因所付费用不同。
所有者权益是政府对自然资源权益要求。
可分为国家拥有的垄断性所有权及代其实施权利的各级管理部门（如国土资源部、能源局、林业局及水利局等）。
微观会计中，资产-负债=净值，净资产是扣除负债后剩余值，也可能为负值。
在编制自然资源资产负债表中，《决定》只提及“自然资源资产”，既然存在拥有和控制资源，就会产生谁使用和获益，同时应为治理生态环境付出代价，即资产总值-净资产值=负债，通过确定净资产值倒挤负债，表明政府生态使用和补偿情况。
对任职期间领导干部进行责任鉴定，实行自然资源资产离任审计。
将会计中的核算与审计中的监督衔接起来，建立问责结合的账表体系。
明确资源产权制度，体现经济可持续发展观念。
三、政策建议编制自然资源报表并不是一蹴而就的，而是一项长期的不断探索、不断调整的复杂工作。
应坚持顶层设计和基层落实结合，分目标分阶段实现报表的规范化和体系化。
本文提出以下建议：1.尽快建立统一的理论体系。
关于自然资源资产的分类，有学者以《中国自然资源手册》为标准分为：水资源资产、气候资源资产、森林资源资产、海洋资源资产、土地资源资产、草地资源资产、矿产资源资产、能源资源资产和其他资源资产九大类。
也有学者以联合国发布的《环境经济核算中心框架体系》资产进行分类，具体包括：矿产与能源、土壤资源、水资源、木材资源、土地资源[ 8 ]、水生资源、其他生物资源七大环境资产。
本文采用的是《决定》提出的自然资源资产分类。
资产的分类及每一项资源的具体分类未确认。
由此展开的一系列理论问题如资产、负债、净资产的概念，确认标准，范围及关系都没有定论。
2.确立独立的自然资源监管部门，贯彻“一件事由一个部门管理的原则”[ 9 ]，打破现在由统计局、财政部或环境部等多部门领导的局面。
应尽快构建高效的管理机制，合理核算、披露，对所有自然资源资产进行统一监管，保证自然资源科学开发，高效利用。
3.各个部门需配合进行信息资料的整理，以弥补数据资料缺乏问题。
首先，基础资料的搜集需要投入大量的人力和物力，收集各地的森林资源、水流资源、草原资源；其次，如何合理确认和计量核算也是难题，在实际过程中，可能存在资源难以区分，或交易价格不具有代表性，而更多未拓荒的资源无市场交易。
本文建议先从实物量指标做起，先易后难，典型地区试点作不同的自然资源调查方案来修正表格的设置。
总之，过去我们已经做了很多工作，但理论远远不能指导实践。
编制报表是一个理论与实践结合不断调整的过程，应形成中国特色的核算方法，建立一套动静结合的报表体系，为优化生态环境保驾护航。
站在经济新常态的十字路口，时代需要我们去逆风飞翔的时候，我们就不能随风而去。
【参考文献】[1] 刘英明.关于自然资源资产负债表编制的思考[J].特区经济，2015（8）：155-156.[2] 张友棠，刘帅，卢楠.自然资源资产负债表创建研究[J].财会通讯，2014（4）：8-9.[3] 黄溶冰，赵谦.自然资源资产负债表编制与审计的探讨[J].审计研究，2015（1）：41-42.[4] 杨睿宁，杨世忠.论自然资源资产负债表的平衡关系[J].会计之友，2015（16）：8-10.[5] 陈红蕊，黄卫果.编制自然资源资产负债表的意义及探索[J].环境与可持续发展，2014（1）：46-47.[6] 肖序，王玉，周志方.自然资源资产负债表编制框架研究[J].会计之友，2015（19）：21-29.[7] 耿建新，胡天雨，刘祝君.我国国家资产负债表与自然资源资产负债表的编制与运用初探[J].会计研究，2015（1）：15-24.[8] 杨海龙，杨艳昭，封志明.自然资源资产产权制度与自然资源资产负债表编制[J].资源科学，2015（9）：1734-1736.[9] 韩冬芳.自然资源资产负债表编制顶层设计问题研究[J].会计之友，2016（6）：20-22.。