浅析土地利用总体规划实施评价
浅析土地利用总体规划实施措施
浅析土地利用总体规划实施措施摘要：当前，为推动社会发展和更加合理有效的利用土地，各级人民政府组织编制了土地利用总体规划。
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的基础，是落实土地用途管制制度的重要依据，其实施涉及方方面面，需要运用法律、经济、行政、科技等多种手段，制定切实有效的实施机制，维护规划的严肃性和权威性，从而实现保护耕地和生态环境，促进土地的可持续利用，促进经济、社会、环境协调发展的目标。
本文在此从土地利用总体规划实施中存在的问题出发，对如何有效落实好土地利用总体规划提出了几个重要措施。
关键词：土地；总体规划；问题；实施措施前言：土地利用总体规划的实施，对保障国家粮食安全，促进集约节约用地，优化配置土地资源，促进经济社会持续、稳定、健康发展做出了重大贡献。
但是，作为协调各行业、各部门经济活动综合平台的土地规划还存在着诸多问题需要及时解决，以保障土地规划的作用充分发挥。
一、土地利用总体规划概述土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，包括编制、审批和实施管理等。
土地利用规划在保护耕地、控制建设用地总量方面发挥了积极的作用，让土地用途的管制制度和基本农田保护制度得到顺利的实施。
要综合运用先进的、适应现阶段发展的规划理念指导土地利用总体规划。
采用科学的研究方法规范土地利用总体规划编制、实施和监督反馈全过程，明确土地利用总体规划的衡量标准，科学评价，以期实现土地利用总体规划目标，保证土地资源的可持续利用。
二、县级土地利用总体规划的任务要求首先要通过县级下达强制性控制指标来约束建设用地的增长，保护耕地红线不减少。
其次，调查研究，分析土地利用现状，确定规划目标和土地整理、复垦、开发保护阶段任务。
最后，进行规划的方案的编制，以基本农田的调整和划定为重点，进行土地利用分区，并合理安排好建设项目的用地，调整土地利用布局，将指标分解到各乡镇，落实上级下达的指标任务；最后成果检验，依法公告。
《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作》
《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作》3号）作者：未知发布日期：xx-4-9国土资源部文件国土资发[xx]133号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）：当前，各地正按照《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电[xx]20号，以下简称《紧急通知》）的要求，抓紧组织开展各项工作，落实各项措施。
治理整顿期间，各地必须严格执行《紧急通知》关于暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改和暂停新批的县改市（区）和乡改镇涉及土地利用的各类规划修改的决定，同时结合治理整顿工作，对土地利用总体规划的实施情况进行一次系统评价，并结合当地实际开展规划修编前期调研工作。
现将开展规划实施评价和修编前期调研工作有关事项通知如下：一、开展规划实施评价和修编前期调研工作的目的和任务（一）规划实施评价。
现行的各级土地利用总体规划实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用发挥了重要作用。
但在一些地方，不依规划办事，违反规划批地用地的现象仍然存在，擅自或变相修改规划的问题时有发生；有的规划在执行中反映出科学性和可操作性不强等问题。
开展规划实施讦价，是为了全面分析规划实施效果，促进有关地方落实规划目标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为修编规划和加强规划实施管理的基础和依据。
规划实施评价是修编规划的前提。
报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划凡提出修编的，必须先对规划实施情况进行全面评估，报部审查同意后，才能开展规划修编工作。
其他土地利用总体规划的修编，也要参照上述要求，建立规划实施评价制度。
规划实施评价的主要任务包括：（1）规划的执行情况，包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度，违反规划和调整、修改规划的情况（包括案例数、面积、发生频率、原因等），规划项目和实施政策、措施的落实情况。
土地利用综合效益评价浅析——以柳州市为例
ｈ ＇其 中 ： 用 地 １４３ ｍ， － 农 ４ ．７万 ｈ ２占土 地 总 面 积 的 ７ ． ％； 设 ｍ， ７５ ５ 建 用 地 ６０ ．７万 ｈ ＂ 占土 地 总 面 积 的 ３２ ％ ；未 利 用 地 ３ ．３万 ｍ， ．６ ５７ ｈ －占土 地 总 面 积 的 １．９ 。具 体 结 构 数 据 如表 １ ｍ， ＂ ９１％ 。 １ ． 土 地 利 用 多 样 性 。 土 地 利 用 多 样 性 可 采 用 Ｇｂ ｓ Ｍｉ ｎ ．２ ２ ｉｂ— ｔ ｉ ｆ
并 在 此 基 础 上 。 助 Ｅ ＤＡ 理 论 与 方 法 ， 土 地 利 用 综 合 效 益 的 空 间 变 异 性 进 行 了分 析 。 通 过 分 析 ， 合研 究 区域 实 借 Ｓ 对 结 际情 况 。 出提 高 土 地 利 用 综 合 效益 的 意 见 和 建议 。 提 【 关键 词 】 地 利 用 效 益 ； 地 利 用 效 益评 价 ；ｓ 土 土 Ｅ ＤＡ； 州 市 柳 土 地 利 用 效 益 评 价 是 土 地 评 价 的 一 个 分 支 和 重 要 组 成 部 分 ， 将 促 使人 们 回顾 和 反 思 土 地 利 用 过 程 中存 在 的 问 题 ， 出 它 找 土 地 利 用 效 益 发展 变 化 的 规 律 ，促 使 土 地 利 用 向 着 可 持 续 发展 的 方 向前 进 。 而使 土 地 的利 用 给 人 类 带 来 最 佳 的 综 合 效 益 。 从
土地利用总体规划浅析
现状家底 不清等 。第三 ，在过去两 轮规划编制过 程 中，部分存 在着信
息搜集不全 的问题 。一 是信息 收集具有局 限性 ，往 往把规划 编制的信 息收集局 限在政府及其 部 门，单一靠 政府部 门提供 用地信息远远 满足 不了土地利 用规划 编制的需要 ；二是信息互通 不充分 ，即土地 供给与 用 地需求信 息对接不好 ，预 留的建设 用地无人看 好 ，企业要用 的没有 预留 ，如果 地方为 了发展经济 、招 商引资 ，就会 由规划 的主动调控变
不 确定性 的特点 ，将 规划控制指标 分为指令性 和指导性两类 。在实 际 操 作 中，要考虑 各地的 自然经济 条件 ，在全省 、全国规划指标 的分配 上， 要 体现地 区经济发展和土地 资源现状 的差 异 ，不能搞一 刀切 。同
时 ，要改变每年 下达年度计划指 标的方式 ，用规 划中 的规划 指标和建 设 用地 总量来控制基层的用地行 为。
【 摘 要 】 近年 来，我 国． ７ － ２ ， ｋ 化 、城 市化进程 不断加快 ，对土地利 用管理提 出新挑战 ，土地利用总体规划作 为土地利用管理的基 本手段 也 面
临着新的挑战 。这就迫切要 求我们 必须以科学、发展 的观点和态度 ，客观合理地认识和把握未来土地利用总体规划编制的趋势 。本文分析 了当前 土地 利用总体规划存 在的问题 ，探讨 了土地利用总体规划建议 。
县 、乡 （ 镇 ） ５ 级土地 利用总体规划 （ １ ９ ８ ６ ～ ２ ０ ０ ０ 年 ）的编制和实施 工 作 ，习惯上 把这轮规划称 为第 １ 轮 土地利用 总体规划 。目前 ，随着新一 轮全 国土地利用规划 （ ２ ０ ０ ６ ～ ２ ０ ２ ０ 年） 的修编 ，全国再次掀起了土地利
XX县土地利用总体规划实施评估报告
《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施评估报告XXXXXXXXXXXXXXXX年XX月目录前言 (1)1总则 (3)1.1 评估目的 (3)1.2 评估范围与期限 (3)1.3 评估依据 (4)1.4评估原则 (5)1.5 评估主要技术思路 (6)2规划实施评估背景 (7)2.1区域概况 (7)2.2 土地利用现状 (8)2.3规划确定的目标与控制指标 (9)2.3.1 耕地和基本农田 (10)2.3.2 建设用地布局 (11)2.3.3 建设用地管制分区 (11)3土地规划执行情况评估 (11)3.1规划指标执行情况定性分析 (11)3.1.1耕地和基本农田保护指标 (12)3.1.2城乡建设用地规模控制指标 (14)3.1.3土地利用结构变化分析 (19)3.1.4用地布局变化情况分析 (20)3.1.5城乡建设用地增减挂钩情况分析 (21)3.1.6低丘缓坡荒滩等未利用地情况分析 (22)3.2规划执行情况定量分析 (22)3.2.1规划执行评估指标体系选择及计算 (22)3.2.2 评估结果分析 (24)3.3规划指标预警 (25)3.3.1 耕地保有量预警 (25)3.3.2 新增建设用地预警 (26)3.3.3 违法用地预警 (27)3.3.4 城乡建设用地规模控制预警 (27)3.3.5 人均城镇工矿、村庄用地预警 (28)4 规划的实施成效评估 (30)4.1集约节约利用分析 (30)4.1.1 评估指标的选取 (30)4.1.2 指标情况分析 (30)4.2重大项目实施情况分析 (31)4.3 规划效益分析 (32)4.3. 1 经济效益评估 (32)4.3. 2 社会效益评估 (33)4.3. 3 生态效益评估 (33)4.4 规划实施措施评估 (34)5 规划的适应性评估 (35)5.1 土地规划与经济社会发展的适应性评析 (35)5.1.1 耕地保护与经济增长协调性评估 (35)5.1.2城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性评估 (36)5.1.3 建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估 (36)5.1.4 用地布局与分区管制一致性评估 (37)5.2 土地规划与经济社会重大调整适应性评估 (38)5.2.1 XX县未来发展趋势 (38)5.2.2 现行土地规划与未来发展的矛盾分析 (43)6 土地规划实施评估结论及建议 (45)6.1 土地规划实施评估结论 (45)6.1.1 规划执行情况正常，但部分规划指标实施情况不佳 (45)6.1.2 重大背景变化导致现行规划不能适应未来发展需求 (45)6.1.3 未来发展方向和发展规模与现行土地规划之间存在一定的矛盾 (45)6.1.4 在现行土地规划条件下，部分重大项目用地及选址无法得到满足 (46)6.2规划实施评估后的管理建议 (47)6.2.1 建议启动XX县土地利用总体规划适时修改 (47)6.2.2 建议调整规划空间布局 (47)6.2.3 建议加大耕地开发力度 (48)6.2.4 建议加大建设用地节约和集约利用机制实施力度 (48)6.2.5 建议实施城乡统筹战略，加快农村土地综合整治工作进度 (49)前言《XX县土地利用总体规划（2006-2020)》(下称《规划》）于2010年4月经XX省人民政府批准。
探讨关于土地利用规划环境影响评价若干问题
探讨关于土地利用规划环境影响评价若干问题土地利用规划是指国家和地方政府根据国土空间规划、国土资源利用总体规划和国民经济和社会发展总体规划，对土地利用进行规划、管理和调控的一项重要工作。
而土地利用规划环境影响评价则是在进行土地利用规划前，对规划实施可能产生的环境影响进行评价，以保障规划实施后的环境可持续性发展。
本文将探讨关于土地利用规划环境影响评价的若干问题，并提出一些建议。
一、土地利用规划环境影响评价的重要性土地利用规划环境影响评价是规划实施前必不可少的一项工作，其重要性主要包括以下几个方面：1. 保障生态环境安全：土地利用规划环境影响评价可以通过科学评估规划实施可能对生态环境造成的影响，从而提出相应的环境保护措施，保障生态环境的安全和稳定。
2. 促进可持续发展：通过对土地利用规划环境影响的评价，可以最大程度地减少规划实施可能对环境造成的负面影响，建立符合可持续发展理念的土地利用模式，促进当地经济社会的可持续发展。
3. 促进社会和谐稳定：规划实施可能会涉及到土地征收、生态保护、农村重建等方面，通过环境影响评价可以及时发现和解决可能导致社会矛盾和冲突的问题，促进社会和谐稳定。
4. 法律法规的要求：《中华人民共和国环境影响评价法》规定了在土地利用规划编制过程中必须进行环境影响评价的程序和要求，是一项法定的环节。
基于以上几点重要性，土地利用规划环境影响评价工作应当予以高度重视，确保其科学、严谨、全面地进行。
二、存在的问题与挑战1. 评价标准不统一：目前土地利用规划环境影响评价的标准和方法没有统一的规范，导致不同地区、不同评价机构对同一规划方案可能得出不同的评价结果，缺乏可比性和公信力。
2. 评价数据不完善：地方政府和相关评价机构在进行环境影响评价时，可能会存在数据不完善、缺乏真实性和可信度的情况。
评价结果可能无法客观反映规划实施可能产生的环境影响。
3. 参与主体不充分：在土地利用规划环境影响评价过程中，可能存在相关利益相关方参与度不高的情况，导致评价结果缺乏全面性和公正性。
浅谈土地利用规划的实施管理
１ 规划 实施存在 问题及 其原 因分析
１． １ 规划 实施 中存在 的 问题
为 了规 范全 国土地 资源 的规 划 ，达 到合理 利用的 目的 ， 国 家 颁布 了 《 全 国土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 （ ２ ０ ０ ６ ２ ０ ２ ０年 ） 》 ， 重 点 重视土地规划 ，导致 土地 规划在实际 的工作 中未 能取得 良好效 果 。另外有关土地规划、 实施 以及动态监控 未能很好 的落实 。 强调 了对土地 利用 的控 制 ，分五个 小结 列 出了详细 的参 考意 （ ３ ） 土地规划 时未能实现真正 的民主 ， 未能对土地 规划进行 见 。从 国家对土地利用 的重视程 度来看 ， 各种保 障措施 比较完 善， 能够 为土 地资源 的合 理规划 提供 参考 的依据 ， 然 而事 实并 非如此 ， 各项 规范措 施能 否落 实发挥其 应用 的作用 ， 需要 进一
步探讨 。 １ ． １ ． １ 城 市 用地 冲 突 阻碍 规 划 落 实
大力宣传， 未能调动公众参与的积极性 。同时未能达 到专家和 公 众参与 的有效融 合， 使人们对 公众 参与的合理性 、 专业性 的认 可 程度不高， 未能及时掌握公众 反映的有效信息。
１ ． ２ 规 划 实施难 以落 实的原 因
但是并不能完全反应未来 的实 际情 性无法 得到验证，同时受到众多主观 因素影响进 一步增加 了评 然能够反应未来 的一些情况 ， 价体系的制 定难度 。 ②实际工作中， 对规划实施评价 没有 引起相 况 。土地利用 规划 的这种缺 陷严重影 响了编 制的前瞻性和科学
同时也增加 了土地规划实际落实难度 。 关部 门的高度重视 ， 因此缺 乏技 术和资金支持 ， 同时缺少及 时的 性 ， １ ． ２ ． ２ 现行土地利用规 划管理制度本 身的原 因 反馈机制， 无法判断具体的落 实效果 。
乌兰浩特市土地利用总体规划实施评价研究
表 １２０ ０ ９年末 土地利用现状数据与规划 目标主要指标 比较表 单位 ： 公顷 ， ／ ｍｚ 人
区总面积 ２５ ５ ． ３ ３ ０Ｏ ０公顷 （０ ９年未与科 尔 ２０ 沁 右 翼 前 旗 行 政 区 划 调 整 前 总 面 积 ７ ８５１ 公 顷 ） ８ ７ ．１ 。下辖 ４镇 ： 乌兰哈达镇 （ 含 耕地
关键词 ： 乌兰浩特市
一
现行规划
实施评价
通 过对 比计 算 ，新 增 建 设 用 地 控 制 率 为
、
乌 兰 浩特 市 概 况
三、 现行规划 实施情况
乌 兰浩 特市 （ 古语 ， 为 “ 蒙 意 红色 的 城 市 ”位 于内蒙古 自治 区东 部 、 ） 科尔沁 草原 腹
（ 现行规划 控制指标执行情况 一）
安 排各业 用地 ， 促进 经济社会 的发展 ” 的指 导 思想 编制的 ， 经过 十几年 的实施 ， 规划 目 标 实现情况 ，用 ２ ０ ０９年末 土地利用现状数 据 与规 划 目标 主要 指标 进行 了对 比 （ 表 见
１。 ）
Ｉ 基本农 田
３６３ ５ ０８． ７
２ ３ ７７ ９４ ． ８
为 ４ ． ％＜ ；工矿用地增加 规模 的控 制率 ９６ ９ １ ８ ． ＜ ；水利设施 用地增加规模 的控 制率 ７７ １ ７ ５．＜ ， ５２ １都超 出 ２ ０ ３ ０ ９年规划 目标 ； 交通用地 新增面积 １５８ ５． ２公顷 ， 未超 出了规划值 。 用 “０ ９年实 际增减量 ， ０ ２０ ２ ９年规 划增 ０
牧草 地
林地
１ １４ ７ ５４ ． ９
１７ ３ ２ ４７ ． ７
土地利用总体规划实施评估
土地利用总体规划实施评估土地利用总体规划是对土地资源进行合理配置和科学管理的重要手段，其实施效果直接关系到经济社会的可持续发展和土地资源的有效保护。
为了及时掌握土地利用总体规划的执行情况，发现规划实施过程中存在的问题，需要对土地利用总体规划进行实施评估。
在进行土地利用总体规划实施评估时，需要明确评估的内容和指标。
一般来说，评估内容包括土地利用结构与布局、耕地和基本农田保护、建设用地规模与布局、土地节约集约利用、生态用地保护等方面。
评估指标则应根据评估内容进行具体设定，例如耕地保有量、建设用地总规模、人均城镇工矿用地面积、土地开发整理补充耕地面积等。
土地利用结构与布局的评估是其中的重要环节。
要考察实际的土地利用结构是否符合规划预期，各类土地的比例是否合理。
比如，工业用地、商业用地、居住用地等的比例是否满足城市发展的需求；农业用地的分布是否有利于农业生产的规模化和现代化。
同时，还要关注土地布局的合理性，是否存在土地利用碎片化的问题，交通、水利等基础设施用地是否与土地利用布局相协调。
耕地和基本农田保护的评估至关重要。
要核实耕地的实际保有量是否达到规划要求，基本农田的划定是否科学合理，保护措施是否得力。
在评估过程中，需要关注耕地质量的变化情况，是否存在耕地退化、污染等问题。
此外，还要考察耕地占补平衡的落实情况，新增耕地的质量是否与被占用的耕地相当。
建设用地规模与布局的评估也是重点之一。
需要对比规划的建设用地规模和实际的建设用地规模，判断建设用地是否存在超规模扩张的情况。
同时，要评估建设用地的布局是否符合城市发展规划和产业布局，是否存在低效利用和闲置的建设用地。
土地节约集约利用水平的评估是衡量土地利用效率的重要指标。
要考察单位建设用地的产出效益，包括工业用地的产值、商业用地的营业额等。
同时，要关注土地的闲置情况和土地利用强度，是否存在土地浪费的现象。
生态用地保护的评估不容忽视。
要评估生态用地的面积是否得到保障，生态功能是否得到有效发挥。
涪城区土地利用总体规划实施评价
以《 ９７ ２ １年 绵 阳市 涪城 区 土 地 利 用 总 体 规 划 》 研 １９ － ０ ０ 为 究 对 象 ， 与 土 地 利 用 总 体 规 划 衔 接 ， １９ － ２ １ 年 绵 阳 市 为 对 ９ ７ ００ 涪 城 区土 地 变 更 调 查 数 据 进 行 分 析 ， 采 用 的数 据 为 《 ９ ７ 所 １ ９ — ２ １年 绵 阳市 涪 城 区 土 地 利 用 总体 规 划 》 ００ 。
■罡
涪 城 区 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价
杨 佩 晔 张 新合 董 廷 旭
（ 阳师 范 学 院 资 源 环 境 工 程 学 院 ， 川 绵 阳 ６ １０ ） 绵 四 ２ ０ ０ 摘 要 ：在 土 地 利 用 总 体 规 划 管理 的 各 个 环 节 中 ， 划 规 实 施 评 价 是 极 其 重 要 的 一 环 。作 者 针 对 上 一 轮 涪 城 区 土地 利 用 总 体 到 构 采 涪 城 区土 地 利 用 评 价 分 值 。 结 果表 明 ， 划执 行 度较 好 ， 得 规 取 了明 显 的 综 合 效 益 同 时 。 指 出 了规 划 实施 中存 在 的 问题 并 也
３２评 价 指 标 选 取 ．
利 用 总 体 规 划 的 修 编 提供 编制 经验 和建 议 。 年 非 法 收 入 ４ ０ 余 万 。 这 也 使 得 人 们 对 仵 工 的 认 知 更 加 ００
恶 劣。
评 价 指 标 的 选 取 基 于 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价 的 对 象 、 容 和 目标 ， 价 时 遵 循 科 学 性 、 合 性 、 导性 层 次 性 、 内 评 综 主 动 态 性 和可 操 作 性 原 则 ， 据 涪 城 区 的实 际情 况 选 取 了５ 一 根 个 那些 已腐 烂 的尸 体 ， 明 的仵 作 也 有 办 法 验 证 ， 至 根 据 枯 骨 高 甚 的颜 色来 判 断 当初 中 的是 何 种 毒 。 当然 也 有 仵 作 败 类 ， 们 阿 他 谀奉承 、 上瞒下 、 欺 唯命 是 从 、 肉 乡里 ， 其 他 衙 役 一 起 欺 上 鱼 与 瞒 下 ， 受 当事 人 贿 赂 ， 唱 虚 报 ， 天 过海 ， 一 些 暴 力致 死 收 假 瞒 将 的 尸 体 说 成是 正 常 死 亡 。 “ 验 钱 ” “ 手 钱 ” 。这 已 经 严 要 开 、洗 等 重 背 离 了仵 作 的 职业 初 衷 。
地(市)级土地利用总体规划实施评价初探——以镇江市为例
ｕ ｐａｎｎ ｎｍ ｎｃ ａｔ ｓ ａ ｏ ｔ ｕ ． ｔ ｖｌａｉ ｆｈ ｅｅａ ｎ ｓ ｌ ｎｎ ｆ ｈｎｉ ｇａ ａｅｗ ｓ￣ｎｕ ｔ ｏ ｔ ｉ ｗ ｌａ 鸵 ｌ ｉ ｉ ｕ ｉｐｌｉ ｓｐｉｅ ｏｔ １Ｉ ｅａｕｔｎｏ ｅｇｎｒｌａ ｄｕｅｐ ｎｉｇｏ ｅｊ ｎ ｓａｃｓ ａ ￣ ｄｅｅ ｆ ｍ ｅａ ａｉ — ｎ ｇ ｉ ｉｅ ｗ ｎｄ ｅ ｏ ｔ ｌ ａ Ｚ ａ ｏ ｄ ｒ ｈ ｍ ｚ
Ｈ Ａ Ｂ （ ｅ ｒ ｈ ｃ ｎｅ ｏｅｅ Ｎ ｉ ｏ ａ Ｕ ｉ ｒ ｔ Ｎ ｉ ， ｉ ｇｕ １０６ Ｕ ０ Ｇ ｏ ａ ｉ Ｓ ｉ ｃ ｌｇ ， 叭ｊ ｇ ｒ ｌ ｎ ｅ ｉ 。 ｎ Ｊ ｎｓ ０４ ） ｇ ｐｃ ｅ Ｃｌ ｎ Ｎ ｍ ｖｓ ｙ ｇ ａ ２
Ａｈ ａ ｔ Ｂａｅ Ｎ ｂｉｆａａｙ ｉ ｆｔｅｍｅ ｎｎ ｎ ｙ ｔｍ ｆｇｎ ｒｌｌｎ ｓ ｌｎ ｉｇ ｉ ｉａ ｎ ｔｅｐ ｐ ｒｔｅｔａ ｓｔ ｎｆ ｃｉｎ ｏ ｅ ｅａ ａ ｄ ａｒ ｅ ｓｄ Ｏ ｒ ｎ ｌｓｓｏ ｈ ａ ｉｇ ａ ｄ ｓｓｅ ｏ ｅ ｅａ ａ ｄｕ ｅｐａ ｎｎ ｎＣｈｎ ，ｉ ｈ ａ ｅ ｈ ｒｎ ｉｏ ｅ ｉ ｕｎ ｔ ｆｇ ｎ ｒｌｌｎ ｏ
ｔ ｎ ａ ｄ ｔｅｅ ｅ ｔ ｆｔｅｐａ ｎｎ ｉ ｎ ｈ ｆ ｃ ｈ ｌｎ ｉｇ． ｏ ｏ
Ｋ ｙｗ ｒｓ Ｇ ｎｒ ｎ ｅｐ ｍ ｎ ； ｕ ｉｐｌ ；ｖｌ ｉ ；ｈ ｎ ａ ｅ ｏｄ ｅｅ ｌａｄｕ ｍ ｉ Ｍ ｎ ｉ ｉ Ｅ ａ ｔ ｎＺ ｅｊ ｎ ａｌ ｓ ｌ ｇ ｃ ａｔ ｙ ｕｏ ｉｇ
会 条 件 以及 国 民经济 发 展 的需 要 ， 于 未来 土 地 利用 的结 对 构 、 局 以 及 部 门 分 配 进 行 时 空 上 安 排 的 宏 观 层 次 措 布
土地利用总体规划实施评价——以绵阳市游仙区为例
较高 ， 属平坝 浅 丘 相 间 地形 ， 拔 ５０—６０ｍ。亚 海 ０ ０
热带湿 润型季 风 气 候 ， 四季 分 明 ， 平 均 气 温 １ ． 年 ６４ ℃。 日照 时 数 １７ ． ， 霜 期 ２ ５ ｄ 有 效 积 温 ２８ ３ｈ 无 ７ ，
５１ ２２℃ ， 均 降水 量 ９ ９６／１ ２０ 平 ６ ． １１ ０ ７年末 全 区总 １。 ／
为例， 采用层次分析法 ， 对上轮土地规划实施效果进行 了评价。结果表 明： 游仙区上 轮规划实施综合评分为 ７ ． 等级一般。效果 ７ ７， 指标得 ９ ８分 ， 规划实施后经济、 社会、 生态效益显著 。 生态退耕和结构调整致人均粮食有所 降低 ； 执行性指标 得 ５ ． ７４分 ． 土地开发 复垦和整理 力度不足致完成性指标得分 ５ ９分 ； ４． 限制性上限指标全部超标 ， 新增建设用地 占用耕地超过指标 ２倍 以上； 实施后期 耕地保有量和基本农 田面积调整， 限制性下限指标勉 强达标。 关键词 ： 土地利用规划； 评价体系； 层次分析法 中图分类号 ：１７ Ｓ２ 文献标识码 ： Ａ
㈤嘶醯
孤札 ８５ ●
土 地利 用 效益 包 括经 济效 益 、 社会 效 益 和生 态 效 益 。规划实施 保 护 了耕 地 ， 业综 合 生 产 能力 得 农 到提高 ， 粮食安 全有所 保证 ； 满足 了基础设 施建设 用
Ｔ ｂｅ Ｅ ｏｏ ｉ． ｏｉ ｎ ｃｌ ａｌ２ ｃｎ ｍｃ ｓｃａ ａｄｅｏ ￣ ｌ ｏ
２ ２ 土地 利 用效益 ．
价 指标层 次结构 体 系 ， 其 涵 盖 经济 、 会 、 态 效 使 社 生 益 及各项 规划 下达 指 标 ¨。 目标层 Ｐ以 土地 利 用 。。 总体规划 实施综合 评分衡 量表征 规 划的实施 总体 情
清镇市土地利用总体规划实施评价初探
清 镇市 南距 安顺 市 ７ ｍ， 距 贵 阳 １ ｍ， 于安顺 ５ｋ 东 ５ｋ 位 和贵 阳两大 中心 城镇 的有 效辐 射范 围 ， 现辖 ４镇 ６乡
１ 街 道办 事处 。 个
２ 清 镇 市 土 地 利 用 总体 规 划 概 况
体规 划 的执行 效果 进行 分 析 、 比较 与综合 后所 做 出的
一
种 价值 判 断 。 是 土地利 用 总体规 划执 行 阶段总结 ， 也是 了解
土地利 用 总体规 划 实施 成效 的途 径 。 因此 ， 清镇 市 对 土地利 用 总体规 划 实施 结果 、 规划 实 施 以来 对 土地 资 源 开发 和保 护 的作 用及 其所 产生 的经 济 、 会 和生 态 社
随着 １ ８ ９ ６年 《 中华 人 民共 和 国土地 管理 法 》 的颁 布 ，全 国陆续 开展 了第 一 轮土地 利 用总 体规 划工 作 。 清镇 市也 编制 了《 镇市 土地 利用 总 体规 划 》 由于缺 清 ，
乏 相 应 的法 律及 具 体 措施 支撑 ，规 划发 挥 的作 用 不
３１ 建 设 占用耕 地 规 划 建 设 占用 耕 地 指 标是 现 ．． １
行规 划 执行 的核 心指 标之 一 。根据 上 级的指 标 分解 ，
《 镇 市土 地利 用 总体 规 划 （ ９ ７ ２ １ 清 １９ － ０ ０年 ） 确定 规 》 划 期 内清 镇 市非 农 建 设 占地指 标 为 １ ３ ． ｍ ， ００ ｈ 建 ０ ０ 设 占用 耕地 指 标为 ４ ０Ｏ ｍ １９ － ２ ０ ０ ．０ｈ 。 ９ ７ ０ ５年底 ， 全
维普资讯
第 ３期 总第 １７期 ７
土地利用总体规划实施评价指标体系研究
要基础和直接手段 ， 对规划实施起着决定作用 。首先 ， 规划的 多维 时空特征决定规划是 一个连续进行 的工作 ， 是一个过 程 系统 。 现在土地利用规划 以“ 终极蓝图” 的思想 ， 期望通过对远
作者简介 ： 李保 卫（９ ５ ） 男， １７ 一 ， 河南博 爱人 ， 助理工程师 ， 事国土资源管理研 究。 从
体规划实施 评价 的指标 体 系进行探讨 以期提 高规划 的科学 性 以及 为新一轮规划 的修编提供科学依据 。
操作 ， 形成一种 制度 ， 约束各土地利用 活动 ， 任何逾越便 是对 制度 的破坏 ， 过规范性 实施 管理措 施 ， 通 保证规 划的严肃 性 和权威性 ， 使规划得 以有效实施 。 ３规划实施过程 的不 确定性 。 ． 规划是 以预测为基础 ， 本质
二 、 地利 用 总体规 划 实施 评价 影 响 因素分 析 土
土地利用 总体 规划作为一种社会行 为 、 一种政 治过程和
技术过 程的融合体 ， 实施受 多种 因素影响 ， 因素影 响规 这些 划实施 的最终效果 。通过对土地利用 总体规划实施环境 、 规 划运作过程的分析 ， 影响规划实施 的主要 因素包括 ：
摘
要： 评价 指标体 系是对 土地利 用总体规划 实施 效果进 行定性评价 的关键 所在 。 运用“ 系统分析—频 度统计一
专家咨询 ” 的评价指标体 系建立方法 ， 构建土地利用总体规划 实施评价指标体 系， 其构 建为 目标层 、 将 准则层和指标层
三 个层 次 。
关键词 ： 土地利用 总体规划 ； 实施评价 ； 指标体 系 中图分类号 ：２ Ｆ９ 文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ：６ ３ ２ ｌ ２ ｌ ）８ ０ ４ — ２ １ ７ — ９ Ｘ（０ Ｏ ２ — １９ ０
土地利用总体规划实施评估
土地利用总体规划实施评估土地，是人类赖以生存和发展的基础资源，对其进行科学合理的规划和利用至关重要。
土地利用总体规划作为指导土地资源合理配置的重要依据，其实施效果的评估对于保障土地资源的可持续利用、促进经济社会的协调发展具有重要意义。
土地利用总体规划实施评估，简单来说，就是对已经制定并实施了一段时间的土地利用总体规划的执行情况和效果进行全面、系统的检查和评价。
这就像是对一份“计划书”的执行情况进行“复盘”，看看当初设定的目标有没有实现，采取的措施是否有效，有没有出现什么新的问题需要解决。
土地利用总体规划实施评估的内容通常包括以下几个方面：一是目标实现程度评估。
这主要是看规划设定的各项土地利用目标，如耕地保护面积、建设用地规模、生态用地比例等，是否已经实现或者在朝着预定的方向发展。
二是土地利用结构和布局评估。
评估土地的用途是否按照规划进行了合理的分配，各类土地的空间布局是否科学合理，是否有利于提高土地的利用效率和促进区域的协调发展。
三是土地利用效益评估。
包括经济效益、社会效益和生态效益等方面。
比如，土地的开发利用是否促进了经济的增长，是否提高了居民的生活质量，是否保护和改善了生态环境等。
四是土地利用管理措施评估。
评估规划实施过程中采取的管理措施是否有效，如土地用途管制制度、土地供应政策、土地执法监察等。
五是公众参与和社会影响评估。
了解公众对规划实施的满意度和意见建议，评估规划实施对社会稳定和公平正义的影响。
在进行土地利用总体规划实施评估时，通常会采用多种方法和手段。
首先是资料收集和分析。
收集与土地利用总体规划实施相关的各种资料，如土地利用现状数据、土地审批文件、规划实施的政策法规等，并对这些资料进行整理和分析，了解规划实施的基本情况。
其次是实地调查。
通过实地走访、勘察等方式，获取第一手的土地利用信息，核实规划的执行情况。
此外，还会运用一些定量分析的方法，如建立数学模型、进行指标计算等，对规划实施的效果进行量化评估。
浙江地区土地利用总体规划实施评估效果分析
工程技术科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald20DOI：10.16660/ki.1674-098X.2020.18.020浙江地区土地利用总体规划实施评估效果分析金建荣(温岭市不动产登记服务中心 浙江温岭 317500)摘 要：在土地管理中，土地利用总体规划实施评估至关重要，能够更好把控规划实施的过程,继而有效监督规划的实施效果。
这样能够形成相应的反馈,再以此为基础进行调整，保障土地利用规划的效果。
通过规划实施评价,能够进一步明确土地利用规划的作用，提高社会对土地利用总体规划的认知。
基于此，本文以浙江温岭地区为例，对土地利用总体规划实施评估效果做出了分析。
关键词：土地利用规划 评估效果 层次分析法中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2020)06(c)-0020-02土地资源不仅是社会生产资源和生产资料的物质基础，而且是全球生态系统的重要组成部分。
最终目的是合理利用有限的土地资源，进行科学的土地利用规划，促进社会，经济和生态的全面发展。
土地利用规划是经济，技术，工程和其他综合措施的长期规划，用于合理开发，利用，改善和保护土地。
也可以说，这是合理利用土地的长期部署。
其目标是促进土地资源的合理分配，以确保经济和社会的可持续发展。
1 浙江温岭市土地利用总体规划实施评价模型构建1.1 指标体系构建的原则土地利用总体规划执行情况的评估是根据规划的具体情况评估可以反映该计划的实施，实施的有效性以及社会影响的因素的过程，确定问题，进行分析原因，并提出有效的解决方案[1-2]。
同时，必须遵循以下四个原则：科学分析原则，系统分析原则，分析层次结构原则和可操作性原则[3-4]。
1.2 实施评价指标体系对于评价指标体系，相关评价指标需要能够量化，在分析时也需要采取能量化的方式。
对于本文，则结合浙江地区土地规划的相关数据，构建相应的指标体系，继而来进行相应的评价分析。
土地利用规划浅析(全文)
土地利用规划浅析XX：土地规划是对土地利用的构想和设计，它的任务在于根据国民经济和社会进展计划和因地制宜的原则，运用组织土地利用的专业知识，合理地规划、利用全部的土地资源，以促进生产的进展。
从“十五”计划开始, 我国改革和进展进入了新的阶段, 对土地资源保障振出了更高的要求。
加强农业基础地位, 加强基石出设施建设, 加强生态建设，实施西部大开发战略, 实施域镇化战略,都离不开土地资源保障。
经济结构的调整要求优化土地利用结梅。
深化改革, 完善社会主义市场经济体制, 要求充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用, 合理配置土地资源, 捉进城乡经济的协调进展。
所有这些都要求必须加强土地治理,在调查评价的基醚上, 科学编制规划, 并严格按规划合理利用土地资源。
1、提高认识,加强领导,切实做好规划实施治理工作土地利用规划(以下简称规划)工作的基本任务,是根据经济社会进展的要求和土地条件,统筹安排各业用地,规定土地用途,依据法律和规划维护和监督城乡建设、土地开发等各项土地利用活动的合理有序进行,实现土地的科学开发和合理利用, 以促进经济社会可持续进展。
规划工作包括规划编制、审批和实施治理等方面,是一项长期、连续的任务,规划实施治理是规划工作的重点和核心,是实现规划各项目标和任务、发挥规划宏观调控作用的基本措施。
各级土地行政主管部门要充分认识规划在土地治理工作中的基础地位和“龙头”作用,充分认识做好规划实施治理工作的重要意义,切实加强规划实施治理,保障土地利用和治理目标的实现。
2、建立健全规划审查和计划治理制度,全面加强对建设用地、农用地和土地开发复垦整理的规划治理严格执行建设项目用地预审制度。
建设项目可行性研究论证阶段,必须按规定程序和权限报土地行政主管部门预审。
不符合土地利用总体规划和法律规定的建设项目不得通过用地预审。
属于国务院或省级RM政府批准权限的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需占用土地利用总体规划确定的建设用地范围以外的土地,可通过用地预审,同时提出规划调整建议。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
ｒ ＿ ］ 的 土 地 规 划 实 施 适 应 性 方 向 的 科 研 还 不 营
创
三、 完 善土 地利 用总体 规划 实施评 价 的建议 １ ． 改善规 划 实施评价 内容 ， 建 立 评 价 指 标 体 系
后 的 环 境 以 及 条 件 出 现 了 变 动 ， 就 一 定 规 划 实 施 评 价 工 作 的 不 断 充 实 以及 改 善 ， 同 时 必 须 再 次
要 针 对其开 展适应 性评 价 。 所以， 在 开展 对 规 划 编制 手 段 、 内容 、 控 制 以及 执 行 过 程 评 价 进 行 强
创建， 让 每 一 个 数 量 化 评 价 模 型 的 预期 效 果 都 显 得 苍 白无 建 评价规范 ， 强 调 审 查 规 划 的 大众 满 意 水 平 以及 规 划 效 果
二、 当 前 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价 中 存 在 的 问 题 力 。 所 以 ， 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价 制 度 十 分 的需 要 创 因 为 对 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价 内 涵 了 解 的 各 和 规 划 目 的 的 统 一 性 。规 划 实 施 评 价 手 段 不 可 只 是 刻 意 地
是很 多 。因为规 划 编制 通常 是创 建在 预
测 之 后 的 ， 所 以 就 拥 有 了 一 定 的 变 更 因
按 照 目前 国 内 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价 制 度 设
萍
素在 里面 ， 在规 划实 施之 中 ， 加入 规划 之 计 目的 ， 通 常 是 针 对 规 划 实 施 结 果 开 展 评 价 工 作 。 伴 随
实 施 评 价 时 ， 要 针 对 实 施 过 程 中 的 变 化 化 。按 照 评 价 目标 的 相 关 特 性 ， 科 学 合 理 的 创 建 评 价 指
因 素 开 展 系 统 的 研 究 ，并 且 按 照 当 时 规 标 体 系 ， 确 定 必 备 指 标 以及 备 用 指 标 ， 完 善 评 价 过 程 的
一
、
土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价 内涵
修 编 以后再 进行 ， 此 工 作 流 程 的 颠 倒 无 法 满 足 于 相 关 规
土地利 用 总体规 划 实施评 价 是通 过 定 的 目的。可是 ， 规 划 实 施 评 价 的 工 作 一 般 都 是 原 规 划
一
浅 析 土 地 剃 用 总 体 规 剃 实 施 评 价
不相同 ， 学 者对 实 施 评价 种 类 的 区分 也 各不 相 同 ， 从 目 追 求数量 ， 而 应 该 将 重 点 放 在 定 性 分 析 分 析 手 段 以及 实 地
１ ． 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价 类 型
创 建 科 学 的 评 价 规 范 是 判 定 规 划 实 施 效 果 的 一 个 重
应 性 ， 研 究 规 划 调 控 或 修 改 的 必 要 性 及 要 基 础 。但 目 前 规 划 实 施 评 价 工 作 通 常 不 重 视 评 价 规 范 的
行判断， 找 出其 中 的不足 与缺 陷 ， 为 土 地 用 数 量 分 析 手 段 创 建 评 价 建 模 ，然 后 算 出 评 价 分 数 ， 并
利 用 总 体 规 划 的 拟 定 、修 正 与 管 理 提 供 根 据 评 价 数 据 成 果 展 开 分 析 。 目前 ， 运 用 比 较 多 的 评 价
３ ． 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 评 价 手 段 方 面
定 量 化 规 划 实 施 评 价 手 段 是 目前 研 究 焦 点 ， 目前 很
价 流 程 和 手 段 ，针 对 规 划 实 施 的 过 程 进 多 研 究 思 路 都 是 先 创 建 规 划 实 施 评 价 的 指 数 体 系 ， 再 利
的工程 ， 所 谓 的评 价 不 是 一 种 结 果 ， 而是 利 用分 析对 比土地利 用 总体 规划 实施 评
帮助 。
些规 范 ， 采用一 些 手段 ， 对 土地 利用 规 编制 的组织 部 门 。 评 价 主 体 主要 是 本 地 国 土 资 源 行 政 主
划 执 行 的 成 果 开 展 研 究 、对 比 以 及 综 合 管 部 门 或 其 他 一 些 单 位 。 评 价 主 体 的 专 业 水 准 将 对 规 划
处 理 后 得 到 的一 种 价 值 评 断 ， 土 地 利 用 实 施 评 价 的 最 后 质 量 造 成 影 响 。 这 样 自身 进 行 评 估 的 组 总 体 规 划 实 施 评 价 是 十 分 繁 琐 的 复 合 型 织 方 式 ， 无 法 给 予 规 划 实 施 评 价 的 效 果 的保 障 。
手 段 是 对 评 价 指 标 的 统 计 比较 及 研 究 。 建 模 的评价 手段 当 前 ， 国 内 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 通 常 是 利 用 特 尔 菲 法 或 者 ＡＨＰ 法 这 些 主 观 加 权 及 客 观 评 价 的研 究 方 向多 指 实 施 效 果 评 价 方 加 权 的方式 确认 评价 指标 的权 重 ， 从 而 运 用 这 些 加 权 因 面， 但 是 对 土 地 规 划 实 施 的动 态 流 程 ， 尤 子 进 行 运 算 评 价 。此 外 ， 对 应 计 算 统 计 学 评 价 建 模 以及
划 环 境 变 化 情 况 ，创 建 对 应 的 指 数 体 系 标 准 化 。 以 及 方 法 体 系 ，针 对 相 应 的 实 施 案 例 评 ２ ． 创 建规 划 实施评 价标 准 ， 完 善 评 价 方 法
价 土 地 利 用 总 体 规 划 的 执 行 成 果 以及 适 合 理性 。