独立学院贫困生认定及救助体系的研究

Ｃ Ｅ 罨 Ｉ Ａ管 Ｈ ’ ＲＥＲ ＯＯ 究 Ｒ Ｎ ｚ
然会 影 响认 定结 果 ，评 议小 组 成员 的判 断 力和 观察 础 。独立 学 院 的办学 性 质决 定 了对 其贫 困生 的救 助 力也有 限，对 贫困生的贫 困程度判断误差 较多 ；在评 现状不尽人意 ，需要进一步加强 和完善 ，构建更有 效 议投票过程 中，拉票现象 比较普遍 。这些都增加 了贫 的救 助体 系 。 困生认 定 工作 的难度 。 （ ） 完善独立 学院 “ 、贷 、助 、补 ”体 系 一 奖 １ 改革奖 、助 学金制度 。独立学 院应细化奖学金 ． 三 、完善 独 立学 院 贫 困 生认 定 体 系 的对 策 种类 ，设置 专门的奖学金 ，强化 资助功能 ；增 加助学 （ ） 准 确 界 定 贫 困生 认 定标 准 一 金资助名 目，如 “ 冬季服装补助 ”等 ，助 困同时也要 独立 学 院可 以参 照 现行 的教 育部 给 出 的有 关贫 避 免 一些 贫 困生 滋生 “ 、靠 、要 ”的 消极思 想 。 等 ２ 完善 助学贷款制度 。独立学 院学费高昴 ，助学 ． 困生认 定 的指导 意见 ，结合 本地 区最低 生 活保 障 线 和 本学 校 的学 生消 费水 平 实 际情 况 ，制定 一 个相对 贷 款 是解 决 其 贫 困生 问题 的根 本 途径 和 主要 方 式 。 建议 政府 增 加对 银 行 的财政 补贴 ；独 立学 院要 准确 客观 的认定标 准 ，并通过定量 、定性 相结合 的办法来 地 提 供学 生 在校 的各 种 信息 ，承担 贷款 所 需 的前期 划分 学生 的贫 困档 次 。 组织和初审工作 ；银行可大力推进生源地 贷款 ，在还 （ ） 建 立 动 态 贫 困生 数 据 库 二 积极 建 立包 括 贫 困生生 源地 、具 体家 庭 困难情 贷 问题有基本保 障的基础上 ，应 延长还贷期限 ，增 加 况 、家庭 成员职业 、家庭 经济 资源信 息 、贫 困证 明、 贷款 额度 。 ３ 拓展 勤工 助学市场。独立学 院要广开渠道 ，充 ． 学生社会 资源信 息 、学生获奖助情 况、学生生 活消费 情况等相 关信息 在 内的动态贫 困生数据 库 ，并 由生 源 分挖掘校 内外 勤工助学 岗位 ，建立 勤工助学基地 。勤 地政府 的职 能部 门对此进行认真调查 审核 ，形 成一个 工 助学 岗位 也要 从 单一 的体 力劳 动 向知 识 型 、技 术 生 源地政府 和独立 学 院相 互配合 的贫 困生认 定体系 。 型 、管理 型等 多层 次转变 。
引 导学 生树 立积 极 向上 的人 生 观 、价值 观 和正 确 的 参 考 文 献 ： 消费观 ，宏扬 同学之间关爱 、友善 、礼让的传统美德 ， ［］ 李红革，罗登辉 ． ｛ 和谐校 园视野下高校 贫困生救助体 系的 营造 一个 有 利于 贫 困生健 康 成 长的 校 园环境 和心 理 构 建 研 究 ［］ 湖 南科 技 大 学 学报 （ 会科 学版 ） ０ ７ Ｊ． 社 ，２ ０ ， 环境 ，消 除贫 困生 内心的压 力和 不安 。 （） １．
０ Ｒ Ｈ。 管 ＲＲ ＣＥＯ Ａ研Ｉ 理究 Ｅ
职 空 业时
独 立学 院贫 困生 认 定 及 救 助 体 系 的研 究
郑建村 ，郭 占欣
（ 北 经贸 大学 ，河北 石 家庄 河 ００ ９ ） ５ ０ １
摘要 ：独 立学 院贫 困生 的准确 认定 是实现有 效资 助的前提和基 础 。 因此 ，应认真 分析独 立 学院贫 困 生 认定工 作 中存 在 的问题 ，完善 贫 困生 认定体 系 ，构建 科 学、合理 盼贫 困生 救助体 系 。 关键 词 ：独 立 学院 ；贫 困生 ；认 定体 系 ；救 助体 系 在我 国高等教育大众化和教育成本分 担机制推行 的背 景下 ，独立学院应运而生 。高收费的特点决 定了 独立学 院学生大都来 自富裕家庭 ，但仍有 １ ％左右的 ０ 贫困生存在。独立学 院贫困生 的经济困难不仅给群体 自身的发展 和健康成 长带来 了影响 ，也增大 了人 才培 养 的压 力 和难 度 ，关系到 高 等教 育大 众化 的健 康 发 展 。科学 、准确地对独立学 院贫困生进行认定 ，构建 高效 的救 助体系 ，不仅有利 于促进 大学校 园的稳定和 社 会的 和谐 ，而且有利 于实 现教育公 平和社 会公 正。
对 已建 立 的贫 困生 数据 库 ，要 在信 息 网络 技术
（ ） 实 行 完 全 意 义 上 的 弹 性 学 制 二
的平 台上 ，实行 全方位 的动态管理 。对数据库 中的所 有学 生 同一 时 期家庭 经 济状 况 进行 横 向 比较 ，对某 学生 不 同时 期家 庭 经济状 况 进行 纵 向 比较 ，对 相 关信 息及 时调整和 更新 ，形成一 个科学 化 、精 细化 、 规 范化 的工 作 平 台 ，实现 贫 困生认 定工 作 的信 息化 和 网络化 。
的区别 ，国家 也没有统 一的标准界定贫 困问题 。二是 学 生 自身和 家庭 情 况是不 断 变化 的 ，这 些变 化 很难 及时掌握 。三是 贫困概 念的相对性 。独立 学院学 费高 昂 ，学生 消 费水 平 与当地 居 民 的最 低 生 活保 障 线往 往 并不一 定 吻合 ，维持 正常学 习和生 活 开支 的 标 准 也没有统一 的界 线。另外 ，不 同地域 的独 立学院学生 消费水平并不相 同 ，即使同学校的 不同专业之 间 ，学 生的消费情况也有异 。例如 ，昆明理工大学津 桥学院 理学 类专业学费标准为每 生每学 年 １ ０ ５ ０元 ，工学类 １ 专业 为 ｌ ０ ０ ，其他学科门类的专业 ｌ ０ ０ 。还 ３０ 元 ００ 元 有 ，独立学 院的学生平 均消费水平普遍偏高 ，不能简 单地 套用 公办高 校 中贫 困生的认 定标 准 。 为 了提高 贫 困生 认定 的客 观性 、真 实性 和 准确 性 ，独立学 院需要做各方 面的调查 。如 贫困生生源地 政府 出具 的证 明是学 校对 贫 困生 进行 认 定 的重 要材 料 ，但现实 中贫困生证明的可信度却值得怀疑 。对 贫 困生家庭情况逐一进行 核实 ，准确性 比较高 ，但生源 地分布广 、人 数多、取证难 、成本高 ，独 立学院没有 这样 的财力 、物力 和人力 来开展这 种认 定前 的调 督 机 制 三
独立 学 院要 在充 分 发挥 学生 积极 性 的基 础上 公 正地 开展 贫 困生 认 定工 作 ，防止评 议过 程 中请 客拉 票 。结合评议结果 ，辅导员要对学生 家庭 信息进行有 息 渠道 ，为 贫 困生搭 建 良好的就 业平 台 。 （ ） 建 立 贫 困生 心 理 救 助 体 系 四 重 点 的抽查 核 实 ，落 实学 生获 取 的资助 金 的实 际 流 独立 学 院要 加强 对 贫 困生 的 心理 疏导 和 心理 健 向 ，并通 过各 种形 式接受 同学 的举 报 。 康 教 育 ，引 导他 们将 经 济等 方面 的压 力 转化 为 人生 （ ） 加 强 大 学 生 诚 信 教 育 四 独立学 院要采取 切实措施 对学生 加强诚 信教育 ， 前进的动力 ；建立 贫困生心理健康教育档案 ，健全心 培养学 生的诚信意识 ，杜绝 “ 假贫困生”产生的源 头； 理 咨询 体系 ，营 造人 文关怀 的校 园氛 围 。
收 稿 日期 ：２ １ －３０ ０ ２０ ．６
教育部 、财政部 ２ ０ 年联合下发 的 教育部、财 ０７ 政 部关 于认 真做 好 高等 学校 家庭 经 济 困难学 生 认定 工 作的 指导 意见 ） ）确立 了 民主评 议 和学 校评 定 相结 合 的认 定原 则 ，要 求学校 制订严格 的认 定工作程 序 ， 由学校学生 资助管理机构 、院 （ 系）认定工作组 、年 级 （ 或专业 ）认定 评议小 组 ，按 照各 自的职能分 工 ， 认真 、负责地 共同完成认定工作 。然而 ，由于独立学 院的特殊性 质 ，多数独 立学 院的辅导 员配备 不达标 ， 而 且工 作职 责 多重 化 ，这使 得 辅导 员很 难对 每 个学 生 都有 一 个全 面而 真实 的 了解 ，在 评 定工 作 中难 以 发挥应有 的主体作用 ；认定 过程 中的 申请 、评议 、审 核 、公 示 等步骤 必 然涉 及 到 申请 资 助 的学 生 的个 人 隐私 ，很多学 生不愿公开 自己的家庭情 况 ，不愿被 打 上 “ 贫困生”的标签 ，认为有 损 自己的尊严 ；还有 一 些 自尊 、 自立 意识 强 的学生 干 脆放 弃 了 申请 帮 助 的 机 会 。这 些都会 影响贫 困生认 定的准确 性和 公正性 。 （ ）贫 困生认 定过程 中主观 因素的影 响 三 首 先贫 困生 证 明材料 存 在 失真情 况 ，含有 较 大 水 分 ；其 次辅 导员 或班 主任 对 学生 的 个人 偏好 等 必
一
、
目前 独 立 学 院 贫 困 生 认 定 工 作 现 状
贫 困大学 生是指在 国家招收 的普通高 校本专科生 中 ，由于家庭经济 困难 ，支付教育费用很 困难 ，或无 力支付 教育费用的学生 。独 立学院贫 困生认定方法 主 要有 以下几 种 ：（ ）家庭收入对 比认 定法 。独立学院 １ 以 申请 资助的学生家 长单位 出具的收入证 明和生源地 地方 民政部门 出具的 困难 家庭证 明为依据 ，计 算出学 生 家庭人均收入 ，通 过在 与 当地最低生活保 障横 向 比 较的基础 上做 出的认 定 。（ ２）在校 消费对 比认定 法 。 独立 学院对在校学生 的学 习、生活消费水 平进行 调查 摸底 ，确定学生在校 的月平均生活费并与所在地 区最 低生活保障线进行对 比来确定贫 困生 。 （ ）综合认定 ３ 法 。独立学院综合学生 家庭 收入 、交纳学 费以及 在校 学 习生 活 的支 出水平 等情 况来认 定贫 困生 。 独 立 学 院是 高等 教育 扩 张的结 果 ， 因受 各 种 因 素 的影 响 ，学 生 综合 素质 良莠不 齐 ，在 利益 诱 惑面 前 ，“ 假贫 困生 ”现象层 出不穷 。随着独 立学 院招生 规模的扩大 ，贫困生人数也逐年增加 。独立学院贫 困 生 的认 定工 作 已经成 为亟 待解决 的 问题 之一 。