健全农村基本公共服务体系 扎实推进社会主义新农村建设
重塑城乡关系，走城乡融合发展之路（乡村振兴一线探访）
重塑城乡关系，走城乡融合发展之路（乡村振兴一线探访）习近平总书记强调：“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。
”党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。
实施乡村振兴战略，关键是走中国特色社会主义乡村振兴道路。
2017年举行的中央农村工作会议提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，“走城乡融合发展之路”“走共同富裕之路”“走质量兴农之路”“走乡村绿色发展之路”“走乡村文化兴盛之路”“走乡村善治之路”“走中国特色减贫之路”。
即日起，本报推出“乡村振兴一线探访”系列报道，聚焦广大干部群众扎实推进乡村振兴的生动实践和经验成效。
“取点钱，有急用。
”记者刚进张国利家，就赶上他着急出门。
“再约时间？”之前在村里转，没见银行，也没见自动取款机，这离城镇也远，取钱咋着不得个把小时？“一会儿就好。
”张国利热情相邀，“走，跟我去看看！”出门没多远，张国利进了村头小卖部。
拿出银行卡，在助农金融服务终端设备上一刷，不过几十秒工夫，1000元现金到手。
“以前可没这么方便，取个钱得跑30多里地去旗里的银行。
”一张张数完，张国利嘿嘿一笑，“现在不出村，能取钱、转账，还能申请贷款。
”在内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗马鞍山村，这个助农金融服务点今年上半年产生交易630多笔、金额30多万元。
“银行”搬到了村里头，硬化路通到了家门口，太阳能路灯亮起来……这些年，许多像马鞍山村这样的偏远村庄，基础设施和公共服务有了显著变化。
这背后，是扎实推进乡村振兴战略落地落实，农村面貌焕发新气象。
习近平总书记指出：“党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系”“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。
国务院三号文件
——坚持改革开放，推进体制机制创新。以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系。
四、加快老工业基地改造，大力发展现代服务业
（十一）加快国有企业改革和非公有制经济发展。充分利用国家支持政策，发挥重庆产业门类齐全、专业人才集聚的优势，积极探索新机制和新模式，推进老工业基地改造。加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本逐步向关系国家安全、国民经济命脉的重点领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。建立健全国有资本经营预算制度，推动国有资本经营收益投入基础设施建设和公共服务领域。深化国有企业公司制股份制改革，鼓励和引导个体、私营等各种所有制经济参与国有企业改造。创造促进非公有制经济加快发展的公平竞争环境，落实中央在融资、财税、市场准入等方面的各项政策，促进中小企业向“专、新、特、精”方向发展。加快南桐、松藻、天府等采煤沉陷区综合治理，推进资源枯竭地区经济转型。加快采煤沉陷区棚户区和城镇危旧房改造。
（二）基本原则。
——坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。
——坚持科学发展，着力转变发展方式。加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
新时期党的农村方针,政策
新时期党的农村方针，政策一).解决"三农"问题,扎实推进社会主义新农村建设1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入。
首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。
按照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用区内、区外两种资源和两个市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带；通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业和服务业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移，广泛合理地利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。
其次，积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。
加快农产品加工业的发展，努力提高农产品的附加值，是调整农村产业结构的一个重大战略问题，也是农业发展的一大优势和潜力所在。
今后，我们应该以发展工业的理念发展农业，积极发展民营企业、非公有制经济，按照多层次、多样化的原则，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。
既要面向城市市场，又要注意满足农民要求；既要发展大规模的加工业，又要发展具有地方风味和特色产品的小企业，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。
第三，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。
大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，集中力量培植名优品牌，以增强农业产品的市场竞争能力，促进农业和农村经济的跨越式发展。
2、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。
多年的实践证明，把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民难以富裕起来，社会主义新农村建设必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。
因此，必须尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。
宁夏回族自治区党委、人民政府关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见
宁夏回族自治区党委、人民政府关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府,中共宁夏回族自治区党委•【公布日期】2007.01.05•【字号】宁党发[2007]4号•【施行日期】2007.01.05•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文宁夏回族自治区党委、人民政府关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见（宁党发[2007]4号二○○七年一月五日）2006年，各地、各部门认真贯彻落实中央1号文件，克服多种自然灾害影响，粮食生产创历史新高，农业结构进一步优化，农民收入持续增长，农村改革稳步推进，公共事业明显加强，精神文明、民主政治建设迈出新步伐，农村社会更加稳定，新农村建设开局良好。
但当前宁夏农业仍处在艰难的爬坡阶段，农村经济社会发展滞后，农民增收难度加大。
要加快农业和农村经济发展，必须改变传统农业生产方式，建设现代农业。
2007年宁夏农业农村工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展和多予少取放活的方针，认真贯彻落实中央1号文件，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。
一、构建现代农业体系，切实转变农业增长方式（一）加快特色农业产业带建设。
围绕宁夏农业资源优势，突出抓好枸杞、奶业、清真牛羊肉、马铃薯、硒砂瓜、淡水鱼、红枣、葡萄等特色优势农产品发展，完善区域布局，建设特色农业产业大县，形成特色农业产业带。
集中财力、物力、人力重点支持产业大县发展，扩大特色农业产业规模，提高集中度，构建特色鲜明、产业集中、规模优势明显、符合市场需求的特色农业产业发展体系。
用特色农业产业带建设推进农业结构调整和现代农业建设，促进农业增效、农民增收，今年新增枸杞6万亩、奶牛5万头、肉牛10万头、肉羊100万只、马铃薯80万亩、葡萄5万亩、压砂瓜20万亩、红枣10万亩、苹果5万亩、淡水鱼5万亩。
国家17项大政方针
17项大政方针第一节推动新农村建设十七大报告要求统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。
加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。
温家宝政府工作报告降到了具体落实要求：加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。
要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。
突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。
粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。
要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。
加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。
农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。
认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。
积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。
推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。
二是加强农业基础设施建设，加快完成大种型和重点小型病险水库除险加固任务。
搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。
加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。
加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。
今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户支持建设一批大中型沼气项目。
三是拓宽农民增收渠道。
加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。
中共运城市委、运城市人民政府关于加强农业和农村工作的实施意见-
中共运城市委、运城市人民政府关于加强农业和农村工作的实施意见制定机关公布日期2008.03.31施行日期2008.03.31文号主题类别农业管理综合规定效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共运城市委、运城市人民政府关于加强农业和农村工作的实施意见（2008年3月31日）为了认真贯彻落实中央1号文件和省委农村工作会议精神，进一步加强农业、农村工作，促进农业增效，农民增收，农村和谐稳定和社会主义新农村建设，根据我市实际，提出以下实施意见。
一、调整农业产业结构，加快农民增收步伐要充分发挥比较优势，紧紧围绕做强果、菜、畜、粮、棉五大主导产业，壮大红枣、中药材、蚕茧、食用菌、水产品五大特色种养基地建设，不断优化农业经济结构，加大科技投入，促进农业增产增效和农民增收，坚定不移地走具有运城特色的高效生态农业之路，努力实现2008年农民人均纯收入确保增长9%，力争达到11%以上的奋斗目标。
（一）稳定发展粮食生产。
要以建设优势农产品生产基地为抓手，以稳定面积、提高单产、优化品种、改善品质为重点，继续加强粮食综合生产能力建设，确保粮食总产稳定在16亿公斤以上，小麦总产稳定在9亿公斤以上。
要利用省扶持玉米生产的优惠政策，通过方田示范，引导农民改良传统种植模式，大力发展复播玉米，今年全市要发展复播玉米200万亩，玉米总产达到7.7亿公斤以上。
（二）大力发展水果产业。
要把果业作为全市农业的第一产业，采取有效措施，继续做大做强。
要以市场为导向，以满足全市苹果加工企业需求为重点，适度扩大嘎啦、优系富士等新品种，尤其是高酸苹果种植面积。
中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见
中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2005.12.31•【文号】中发[2006]1号•【施行日期】2005.12.31•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见(中发[2006]1号2005年12月31日) 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。
近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。
各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。
粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。
农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。
但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。
各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。
加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。
构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。
内蒙古党委、政府关于加强农牧业基础建设促进农牧业发展农牧民增收扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见
内蒙古党委、政府关于加强农牧业基础建设促进农牧业发展农牧民增收扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2008.01.14•【字号】内党发[2008]1号•【施行日期】2008.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文内蒙古党委、政府关于加强农牧业基础建设促进农牧业发展农牧民增收扎实推进社会主义新农村新牧区建设的意见（内党发〔2008〕1号2008年1月14日）今年年初，党中央、国务院印发《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发〔2008〕1号，提出了2008年和今后一个时期农业和农村工作的总体要求，即：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。
为了深入贯彻中央的决策部署，切实把各项支农支牧惠农惠牧政策落到实处，夯实强化我区农牧业基础地位，加快发展现代农牧业步伐，加大社会主义新农村新牧区建设力度，结合自治区实际，提出如下意见。
一、加快构建强化农牧业基础的长效机制强化农牧业基础地位，需要多种因素的综合作用和长期不懈的努力，最重要的是不断加大强农强牧惠农惠牧政策力度。
(一)继续加大对“三农三牧”的投入力度。
增加农牧业投入，是强化农牧业基础、发展现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区的迫切需要。
当前要抓住经济发展较快和财政增收较多的时机，推动国民收入分配切实向“三农三牧”倾斜，大幅度增加对农牧业和农村牧区投入。
要坚持并落实工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和多予少取放活的方针，坚持做到旗县级以上各级财政每年对农牧业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把自治区基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村牧区。
2019乡村振兴继续教育答案
2019乡村振兴继续教育答案一、单选题1、深化农村（）制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。
我的答案：集体产权"正确答案：集体产权"2、构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展（）形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。
我的答案：多种"正确答案：多种"3、要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进（）。
我的答案：农业农村现代化"正确答案：农业农村现代化"4、补齐（）,夯实农村共享发展基础。
我的答案：农业农村短板"正确答案：农业农村短板"5、把农业农村工作的重心转移到推进（）供给侧结构性改革上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。
我的答案：农业"正确答案：农业"6、农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在（）。
我的答案：供给侧"正确答案：供给侧"7、加大（）力度,激活农业农村内生发展动力。
我的答案：农村改革"正确答案：农村改革"8、巩固和完善农村基本经营制度，深化农村（）改革，完善承包地“三权”分置制度。
我的答案：土地制度"正确答案：土地制度"9、目前有（）大新经济。
我的答案：十"正确答案：七"10、保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长（）年。
我的答案：三十"正确答案：三十"二、多选题11、培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的（）、（）和（）。
我的答案：优良家风文明乡风新乡贤文化"正确答案：优良家风"文明乡风"新乡贤文化"12、农业农村工作,要全面贯彻党的十九大精神,以（）、（）、（）为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。
建设现代农村基本公共服务体系
建设现代农村基本公共服务体系随着城市化进程的推进，农村人口大量外流，农村经济、社会、文化等方面的发展面临着巨大挑战。
如何建设现代农村基本公共服务体系，成为当前和未来的重要议题。
在这个过程中，我们需要对现代农村基本公共服务体系的建设进行深入思考和探讨。
一、加强基础设施建设农村基本公共服务体系的建设离不开基础设施建设的支持。
包括道路、供水、供电等基础设施的完善，是保障农村居民基本生活需求的重要保障。
二、提高教育水平教育是推动农村发展的重要力量。
通过加大教育投入，提高教育资源配置效率，促进教育公平，可以提高农村居民的素质和能力，推动农村经济社会发展。
三、健全医疗卫生服务体系建设现代农村基本公共服务体系，需健全医疗卫生服务体系。
加强医疗设施建设，提高医疗服务水平，建立健全的医疗保障机制，可以有效保障农村居民的健康权益。
四、完善社会保障体系社会保障是现代农村基本公共服务体系建设的重要一环。
健全农村社会保障制度，建立覆盖面广、保障水平高的社会保障体系，可以增强农村居民的安全感和获得感。
五、促进就业创业就业创业是农村经济社会发展的关键环节。
通过培训、引导、政策扶持等措施，促进农村居民就业创业，可以增加农村居民收入，改善生活水平，推动农村经济发展。
六、加强文化建设文化是一个民族、一个国家的灵魂。
建设现代农村基本公共服务体系，需要加强文化建设，保护和传承优秀传统文化，丰富农村文化生活，提升农村文化软实力。
七、推动产业发展产业是支撑农村经济的基础。
建设现代农村基本公共服务体系，需要推动产业发展，升级产业结构，培育新型农村经济主体，增强农村经济发展动力。
八、加强农村治理农村治理是现代农村基本公共服务体系建设的重要支撑。
建立健全村民自治组织，完善农村基层治理体系，提高农村自治能力和治理水平，可以有效推动农村发展。
九、保护环境资源环境资源是农村经济社会发展的重要基础。
建设现代农村基本公共服务体系，需要保护环境资源，推动绿色发展，建设美丽乡村，增强农村可持续发展能力。
农村公共服务体系建立及完善
农村公共服务体系建立及完善农村公共服务体系是指以满足农村居民基本生活需求和提高农村居民生活质量为目标，包括基础设施建设、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等方面的服务体系。
建立和完善农村公共服务体系是实现全面小康社会的重要任务之一，对于推动农村产业发展、增加农民收入、提高生态环境质量具有重要意义。
首先，农村公共服务体系建设应优先发展基础设施。
基础设施是农村发展的基础，包括电力、通信、交通、供水、供气等。
建立健全农村基础设施网络，可以提高农民生产生活的便利性，加快农村产业升级和农民增收。
此外，还要注重农村公共设施的规划和建设，包括农村学校、卫生院、文化活动中心等，为农民提供更多便利的公共服务。
其次，加强农村教育体系建设。
农村教育事关农村青年一代的未来，也是推动现代农业和农村产业发展的重要力量。
应加大对农村学校的投入，提高教育质量和覆盖面，保障农村学生享有与城市学生同样的教育机会。
同时，注重职业教育，培养适应农村发展需求的技术工人和创业者，推动农民从事现代农业产业。
第三，完善农村医疗卫生服务体系。
农村医疗卫生是关系民生的重要领域，也是保障农民健康的重要条件。
应建立健全农村医疗卫生网络，提高医疗卫生设施水平和服务能力。
加强基层医疗卫生机构建设，提升乡镇卫生院的服务水平，开展常见病、多发病的预防和治疗工作，加强对农村居民的健康教育，提高农民的健康素养。
第四，健全农村文化体育服务体系。
农村文化体育事关农民精神文化需求和全面发展。
应加强农村文化设施建设，提供农民文艺演出、图书阅览、电影放映等文化活动场所和资源。
加强农村体育设施建设，增加农民体育锻炼的场所和设备。
组织丰富多样的文化体育活动，提高农村居民的文化艺术水平和体育健身意识。
最后，加强农村社会保障体系建设。
建立农村社会保障体系是保障农民基本生活的重要举措。
应完善农村养老、医疗、失业、生育等社会保险制度，提高农民社会保险的覆盖率和保障水平。
加强扶贫工作，确保贫困农户脱贫稳定，推动农村全面小康。
中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见
中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2006.03.23•【字号】云发[2006]5号•【施行日期】2006.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见(云发[2006]5号2006年3月23日) 为贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，扎实推进我省社会主义新农村建设，加快农村全面小康和现代化建设步伐，现结合云南实际，提出以下实施意见。
一、推进社会主义新农村建设面临的形势（一）农业农村发展进入了新阶段。
多年来，我省始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，结合实际认真贯彻中央的方针政策，采取一系列支农惠农的政策措施，加大工作力度，农业农村经济呈现出稳定发展的趋势，经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，农业农村经济结构调整在更宽领域、更高层次展开，农村改革向纵深推进，社会事业取得新的进展，基层组织和民主政治建设得到加强，国民收入分配格局、农村经济增长方式、农村经济运行机制、公共产品供给机制、乡村治理方式和农业农村工作领导方式等方面正在发生重大变化。
但必须看到，我省农业基础设施脆弱，生产经营方式落后，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距继续扩大，制约发展的深层次矛盾尚未消除，农业农村仍然是我省经济社会发展中最薄弱的环节，与全国相比建设社会主义新农村的任务更加艰巨。
（二）建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务。
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。
党中央提出推进社会主义新农村建设，集中反映了中央解决“三农”问题的信心和决心，代表了广大农民群众的强烈愿望和根本利益，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力和构建和谐社会的重要基础。
大力推进社会主义新农村建设
大力推进社会主义新农村建设近年来，中国政府始终坚持“三农”（农业、农村、农民）工作的优先发展，大力推进社会主义新农村建设。
这项工作旨在推动农业现代化、城乡融合发展和农民群众生活水平的提高，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。
本文将从几个方面探讨大力推进社会主义新农村建设的意义、主要措施以及取得的成果。
意义推进社会主义新农村建设，是中国农村发展的必然要求。
中国农村人口占总人口的近五成，农业是中国国民经济的重要支柱。
大力推进社会主义新农村建设，是深化农村改革的必然需要，是实现我国现代化建设宏伟目标的重要保障。
其意义主要体现在以下几个方面：一是促进乡村振兴，提升农村经济实力。
社会主义新农村建设涉及到农村经济、社会、生态等各个方面，通过改善农村的投资环境、优化产业结构、发展现代农业、提高农产品附加值等措施，实现农村经济的快速发展，推动乡村振兴。
二是实现城乡一体化，促进城乡互动发展。
将城市和乡村紧密相连，使乡村成为城市的重要补充，推动城乡一体化，为农民进城务工、创业提供更多选择，从而推动城乡人口的有序流动，促进城乡一体化、协调发展。
三是提高农民群众生活水平，构建和谐社会。
通过公共服务体系的建设、农村社会保障制度的完善、教育、文化、体育等公共事业的普及、农村基础设施建设的完善等一系列措施，提高农民群众的生活质量，建设和谐社会。
主要措施为了推进社会主义新农村建设，中国政府提出了一系列政策和措施，主要包括：一是加大投入力度。
加大对农村经济、民生、社会事业等方面的投入力度，支持农村人居环境整治和改善。
二是优化产业结构。
加强农村产业升级，培育壮大特色优势农业，推动一二三产融合、城乡融合、区域协作，促进农村产业结构优化升级。
三是鼓励农民创业。
加大对农民创业创新的扶持力度，提供合适的政策支持和金融资助，引导农民在特色农业、乡村旅游、文创产业等领域开展创业。
四是提高基础设施建设水平。
加强农村通路、供水、供电、通信、公共卫生等基础设施建设，快速改造农村危旧房屋和环境，提高农村生产、生活、环保水平。
乡村治理中的农村公共服务体系建设
乡村治理中的农村公共服务体系建设近年来，中国乡村治理工作持续推进，农村公共服务体系建设成为乡村振兴战略的重要组成部分。
农村公共服务体系的健全与否直接关系到农村居民的生活质量和幸福感。
本文将从农村公共服务体系建设的重要性、存在的问题以及解决方案等方面进行探讨。
首先，农村公共服务体系建设的重要性不言而喻。
农村公共服务体系是指为农村居民提供教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务的一系列机构和设施。
它对于改善农村居民的生活水平、促进农村经济社会发展具有重要意义。
农村公共服务体系的健全能够提高农村居民的受教育水平，增加就业机会，促进农村经济发展；能够保障农村居民的健康，提高医疗水平，降低医疗费用；能够满足农村居民的文化需求，丰富精神生活；能够提供养老服务，保障农村老年人的生活质量。
因此，农村公共服务体系建设是乡村振兴战略的重要内容，也是实现农村现代化的关键。
然而，在农村公共服务体系建设中仍然存在着一些问题。
首先，农村公共服务设施不足。
由于农村人口分散、经济基础薄弱，一些基本公共服务设施如学校、医院、文化活动场所等在农村地区相对匮乏。
其次，服务质量不高。
由于农村基础设施建设滞后，一些农村公共服务机构的设施条件较差，服务质量无法与城市相媲美。
再次，服务范围不广。
一些偏远农村地区的居民由于交通不便，往往无法享受到城市居民同样的公共服务。
最后，服务能力不强。
农村公共服务机构的人员配置不足，技术水平相对较低，无法满足农村居民多样化的需求。
为了解决上述问题，需要采取一系列的措施。
首先，加大投入力度。
政府应加大对农村公共服务体系建设的投入，提高农村基础设施建设的速度和质量。
其次，改善服务质量。
政府应加强对农村公共服务机构的管理，提高服务质量，提升服务水平。
同时，可以引入社会力量参与农村公共服务体系建设，通过引进专业人才和技术手段，提高服务质量和效率。
再次，拓宽服务范围。
政府可以通过加强农村交通建设，提供便捷的交通条件，使偏远农村地区的居民也能够享受到公共服务。
关于推进社会主义新农村建设的实施意见【可编辑版】
关于推进社会主义新农村建设的实施意见关于推进社会主义新农村建设的实施意见关于推进社会主义新农村建设的实施意见为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发1号）和省、市实施意见，结合xx实际，现就“十一五”时期新农村建设提出以下实施意见。
一、统一思想认识，高度重视社会主义新农村建设1、建设社会主义新农村是一项重大历史任务。
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的一项重大战略部署，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体实践，是全面建设小康xx、构建和谐xx的必然要求，是推进xx跨越式发展、实现奋力崛起的迫切需要。
各级各部门要从政治、战略、全局的高度，充分认识建设社会主义新农村的重大意义，切实把新农村建设的各项任务落到实处。
2、围绕社会主义新农村建设做好“三农”工作。
“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，也是“三农”工作取得突破进展的关键时期。
各级各部门要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农业农村经济为中心，以促进农民增收为核心，以农村综合改革为动力，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保我县社会主义新农村建设有一个良好开局。
二、发展产业化经营，加快建设现代农业3、加强基地建设。
突出区域特色，注重规模开发，重点建设八大主导产业基地，因势利导发展油茶、葛业、高山蔬菜、水产养殖等特色产业基地。
本着“八大产业、各有侧重，突出特色、分类指导，政府推动、市场运作”的方针，毛竹、桑蚕、百合建管并重，突出新栽；茶叶、板栗、中药材以管为主，突出低改；畜禽、鳗鱼抓好大户，突出规模。
各主导产业牵头单位要建立1-2片具有一定规模和特色的县级示范基地，乡镇区域内的每个主导产业要建立1个以上乡级示范基地，以点带面，推动发展。
关于推进社会主义新农村建设的意见
关于推进社会主义新农村建设的意见建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观的要求，统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是推进社会主义现代化建设的重大历史任务，为我省做好新阶段“三农”工作指明了方向。
近几年来，我省认真落实中央部署，坚持“推进产业化、全面建小康”的思路，切实加强“三农”工作，采取一系列政策措施，有效地推动了农业和农村发展。
农村经济持续增长，农民收入大幅提高，农村改革不断深化，社会事业进一步发展，基层组织建设得到加强，社会保持稳定。
但也应当看到，我省农业综合生产能力较差、农民收入水平偏低、农村社会事业发展滞后、城乡发展差距扩大等矛盾依然突出，农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段。
建设全面小康社会的重点在农村，难点也在农村。
只有加快发展农业经济，突出抓好农村建设，切实改善农民生活，才能促进我省经济持续发展与社会和谐稳定。
各级党委、政府要按照中央的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实推进我省社会主义新农村建设，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
一、明确总体要求和目标任务（2）“十一五”时期我省社会主义新农村建设的目标任务。
推进新农村建设是一项长期的历史任务，“十一五”时期要取得重大进展，打下坚实基础。
———农村经济有新发展。
现代农业发展步伐加快，农业科技创新和科技成果转化能力显著增强，产业化水平明显提高。
农业基础设施加强，综合生产能力稳步提升。
农业增加值年均增长4%以上，主要农产品产量稳定增长。
农村经济结构得到优化，二、三产业快速发展。
———农民生活有新改善。
农民持续增收的长效机制基本建立，多元化收入格局逐步形成，农民人均纯收入年均增长6%以上。
农民的居住条件和生活环境明显改善，科学文明的生活方式初步形成，生活质量显著提高。
———农村社会事业有新进步。
九年制义务教育全面普及，职业教育网络全面覆盖。
新型农村合作医疗制度基本普及，医疗卫生服务水平和农民健康水平显著提高。
农村公共文化服务体系基本形成。
新农村公共管理的经验及启示
新农村公共管理的经验及启示随着城市化进程的加速和农业现代化的推进，乡村社区建设已成为众多地方政府重要的攻坚任务。
新农村公共管理，作为乡村发展的重要驱动力，在推动乡村现代化建设、增强乡村社区活力、构建城乡融合发展等方面发挥着重要作用。
本文将结合新农村公共管理的现状及经验，从制度、模式、机制等方面，探讨新农村公共管理的经验及启示。
一、健全公共服务体系，优化公共资源配置公共服务体系是建设新农村的基本要素之一，为农村提供全方位、全过程的服务保障，既是增强农村经济发展潜力的基础，也是提高农村生活质量的重要保障。
现在，很多地方都意识到了从传统的以“工程”、投资、补贴为主到强化公共服务、优化公共资源配置的转型思路，采取了多项措施，如积极推进社会化服务、引导社会资本进入公共服务领域、构建多层次的服务体系等，有效促进了新农村建设的进展。
这为其他地方在新农村公共管理创新探索提供了有益的借鉴。
二、加强教育文化建设，提升新农村文明素质教育文化建设是新农村发展的灵魂，要想推动新农村发展，提高农民素质，必须重视教育文化建设。
很多地方都认识到了这一点，通过加大教育投入、加强中小学教育教学质量、开展文化活动、推进村民文化素质提升等多种形式，加强教育文化建设，推进新农村文明建设。
为此，其他地方应该扶持和建设以提升农民文化素质为目标的学校、培训机构，增加农村图书馆、文化馆，进一步推进新农村文明建设。
三、构建多元化的乡村经济体系构建多元化的乡村经济体系对于新农村建设至关重要。
通过发挥农村人力、资源、市场优势，培育新兴产业，加强农产品标准化建设等形式，构建以农业为基础、多元化经济结构为特点的乡村经济体系，既推动了土地增值、农民增收，又提高了乡村的综合素质。
其他地方也应借鉴此经验，加强农产品标准化建设，打破“割裂型”农村经济体系，推动多元化乡村经济结构的构建。
四、加强乡村治理体系建设，提升农民的自我管理能力乡村治理体系建设是保障新农村发展的重要基础。
构建五大体系建设社会主义新农村
构建五大体系建设社会主义新农村“农业强则国强，农村美则国美，农民富则国富。
”建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要意义。
构建五大体系，即产业发展体系、基础设施体系、生态环保体系、公共服务体系和乡村治理体系，是建设社会主义新农村的重要路径和保障。
产业发展体系是建设社会主义新农村的核心支撑。
农业产业的发展，关乎农民的收入，关乎农村经济的繁荣。
要推动农业产业的现代化，就需要加大农业科技创新投入，培育优良品种，推广先进的种植、养殖技术，提高农业生产效率和农产品质量。
同时，要积极发展特色农业、绿色农业和有机农业，打造具有地方特色的农产品品牌，提升农产品的附加值。
例如，某些地区凭借独特的地理环境和气候条件，发展出了特色水果产业，通过科学种植和精细管理，不仅水果品质优良，而且市场售价高，农民收入显著增加。
除了传统农业，还应积极拓展农业的多种功能。
发展休闲农业、观光农业、农村电商等新业态，促进农村一二三产业融合发展。
比如，一些乡村利用美丽的自然风光和丰富的民俗文化，开发了农家乐、民俗村等旅游项目，吸引了众多游客前来观光、休闲、度假，带动了当地餐饮、住宿、交通等相关产业的发展。
农村电商的兴起，也为农产品的销售开辟了新渠道，让农产品能够更加便捷地走向市场，减少中间环节，增加农民收益。
基础设施体系是建设社会主义新农村的物质基础。
完善的基础设施，能够改善农村的生产生活条件，增强农村发展的后劲。
要加强农村道路交通建设，实现村村通公路，提高道路的硬化率和通达性，方便农产品的运输和农民的出行。
加强农田水利设施建设，改善灌溉条件，提高农田的抗灾能力，确保农业生产的稳定。
同时，要推进农村电网改造升级，保障农村电力供应的稳定和安全。
加强农村通信网络建设，实现宽带网络全覆盖，让农民能够享受到便捷的信息服务。
在一些偏远的农村地区，基础设施建设还相对滞后。
要加大对这些地区的投入力度，补齐基础设施短板。
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一、健全农村基本公共服务体系的重大意义健全农村公共服务体系是构建社会主义和谐社会的必然要求,是广大农民群众对政府提出的迫切要求,是全面推进小康社会和社会主义新农村建设的迫切需要。
(一)健全农村基本公共服务体系是全面树立和落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握,是当前指导开展各项工作的根本指针。
牢固树立和全面贯彻科学发展观,最根本的就是实现“五个统筹”,必须把发展作为一切工作的根本出发点和落脚点。
必须看到,既定的经济总量在不同的经济体制、发展战略和政策目标下,人民实际福利和社会总体状况可以有重大差异。
因此,实现经济和社会的全面进步,确保整个经济社会和人与自然的可持续发展是我们的目标。
而统筹城乡发展作为科学发展观中的“五统之首”,在推进经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。
要实现城乡统筹协调发展,当务之急就是要健全农村基本公共服务体系。
(二)健全农村基本公共服务体系是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的迫切需要当前我国正处于改革发展的关键时期。
由于工业化、城市化、市场化的加速推进,经济增长方式转变加快,经济体制转轨加速,社会发展转型加强。
但另一方面,由于经济发展的不平衡性增强,各种社会矛盾变得越来越突出,而这种矛盾和问题突出表现在工农关系、城乡关系的处理上。
如果在这一关键时期不能解决好城乡问题,贫富差距、城乡差距扩大的趋势得不到有效遏制,那么不仅不能进入经济社会的“黄金发展期”,还有可能会陷入经济停滞、社会扎实推进社会主义新农村建设□王琰贾广东进入新世纪以来,党中央从现代化建设的全局出发,明确提出了加强政府的社会管理和公共服务职能,对“三农”工作提出了一系列新思想、新论断、新举措,特别是党的十六大以来,国家对“三农”的投入力度明显增强,农村公共服务水平明显提高。
今年是农村改革三十年,党的十七大明确提出了形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,2008年中央一号文件对提高农村基本公共服务水平作出了部署。
农村是公共服务的薄弱环节,贯彻落实中央关于提高农村基本公共服务水平的要求,加大投入力度,健全公共服务体系,完善体制机制,扎实推进社会主义新农村建设,有许多问题需要进一步深入研究。
理论探讨LLT T健全农村基本公共服务体系动荡的“现代化陷阱”。
协调工农关系、缩小城乡差距、推动区域协调发展、保持社会和谐稳定,迫切需要健全农村基本公共服务体系。
(三)健全农村基本公共服务体系是实现“以工补农、以城带乡”的最直接体现和最有效途径“三农”问题是现代化建设中必须处理好而又容易出偏差的一个大问题,也是当前在改革发展进程中遇到的一大难题。
之所以会出现这种状况,其根本原因在于长期以来没有把城市与农村作为一个有机整体来考虑,思维定势还没有跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的框框。
更深层次的原因则在于长期以来实行了城市偏向的发展战略和城乡分割的二元体制,人为地造成了体制性障碍,阻碍了城乡之间各种要素的自由流通。
而健全农村公共服务体系就是要把城市与农村作为一个整体来考虑,着力引导城市公共设施向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射,给城乡居民和经济社会以同等的发展机会,实现城乡共繁共荣。
(四)健全农村基本公共服务体系是全面履行政府管理职能提出的迫切要求政府的重大职能之一就是要在市场失灵的地方发挥作用。
这就要求进一步明确政府的职能界限,加快建立起与社会主义市场经济相适应的政府管理体制,让政府重点做好那些市场做不好、也做不了的事情,并从过去的经济建设型政府转到公众服务型政府上来,主动承担起协调、监督和保证社会公平、提供公共服务的职责。
而健全农村公共服务体系就是广大农民群众对政府职能转变提出的迫切要求。
二、我国农村公共服务体系现状及存在的主要问题(一)我国农村公共服务体系的历史沿革和主要特点我国农村公共服务体系可以划分为两个时期,一个是人民公社时期,另一个是改革开放以来。
人民公社时期的农村公共服务供给特征:一是两种供给渠道,既有财政渠道,又有集体经济组织渠道,而且后者占有极为重要的位置。
二是单一的供给主体,生产大队、生产队是农村公共服务的唯一供给主体,而且供给的方式是自上而下。
三是农民负担是隐性和间接的,农村的许多公共服务由农民和集体经济体制承担。
如农村的基础教育、民兵训练、五保户供养、计划生育、基础设施建设的费用相当部分都由集体经济组织及成员承担,以“公办民助”的名义向农民收取村提留和乡统筹,一度形成较严重的农民负担问题。
改革开放后,在农村出现了人民公社的解体,使原来那些依托于农村集体经济而运行的生活领域受到了极大的冲击,包括农村医疗卫生、农村义务教育、文化和广播事业等。
除了少数乡镇企业发展迅速、农村集体经济得以维系和壮大的地区以外,一些地区农村公共服务项目基本消亡,大部分变成了个人付费项目。
在生活领域,过去由财政资金支持的生产领域的农村公共服务机构,进入90年代以后大部分被推向市场,各地纷纷中断农业服务机构的财政供应,这些机构的事业经费乃至工作人员的工资失去了基本的保障,大多蜕变为以盈利为目的。
当前我国农村公共服务供给模式的主要特点:一是以政府提供为主。
二是提供方式单一。
三是某些农村公共服务“市场化”过度。
(二)农村基本公共服务体系的现状公共服务的内容和水平既取决于国家的经济社会发展阶段,也与经济体制密切相关。
长期以来,受城乡二元体制影响,我国农村的公共服务水平严重滞后于城市,农村的许多公共服务由农民和集体经济体制承担。
进入新世纪以来,随着农村改革的推进和财政投入力度不断加大,农村基本公共服务的覆盖面不断扩大,水平不断提高,在农村基本公共服务领域取得了一系列制度性成果,农村基本公共服务的框架逐步清晰,以政府为主导的农村公共服务的体系逐步建立并不断完善。
主要有以下几个方面:一是农业的支持保护体系逐步完善。
在继续加大农业基础设施建设投入的同时,针对农业产业的不同领域和环节制定了一系列扶持政策;取消农业税,实施了农业补贴制度;相继制定了基层农技推广体系改革等加强基层农业公共服务组织体系建设政策措施,初步形成了新时期农业支持保护的政策框架。
二是农村义务教育制度得到切实落实。
改革农村税费制度,明确了政府对基础教育的责任,1.5亿农村中小学生的学杂费全部免除,并对农村家庭经济困难寄宿生提供补助,农村基础教育经费保障机构初步建立,改变了长期以来农村教育“民办公助”的状况,实现了真正意义上的义务教育。
三是农村基础设施明显改善。
党的十六大以来,新增灌溉面积667万公顷,新建农村公路130万公里、新增沼气用户1650万户,解决了9748万人的饮水困难和安全问题,农村人居环境得到改善。
四是农村公共卫生事业得到切实加强。
农村疾病防控体系建设得到加强,加大了对县乡公共医疗基础设施建设理论探讨LLTT的投入,农村医疗卫生条件明显改善,基本医疗服务能力得到提高。
五是农村社会保障体系逐步建立。
推进新型农村合作医疗制度,截止2007年底,农村合作医疗覆盖了86%的县市,7.3亿农民从中受益。
农村最低生活保障制度初步建立, 3452万家庭经济困难农民享受了低保服务。
一些地方正在积极探索建立农村养老保险制度。
六是推进了农村公共文化服务体系建设。
初步构建起县乡两级公共卫生文化服务体系,实施文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程,基层文化设施建设逐步推进。
(三)农村基本公共服务体系存在的主要问题一是城乡差距较大。
受长期城乡二元结构体制影响,城乡在公共服务设施建设、公共服务的领域和公共服务水平方面仍存在巨大的差距,一些公共服务城市与农村仍是双轨运行,农村人均占有的教育、卫生、文化、交通等公共资源和社会保障水平远低于城市。
二是地区差距明显。
不同地区之间农村公共设施及公共服务水平呈明显的梯次分布。
中西部地区的农村公共服务明显落后于东部地区,偏远乡村公共服务设施明显落后于近郊农村。
三是公共服务供给机制不完善。
某些领域的公共服务存在部门垄断,充分发挥市场作用,吸引民营组织积极参与的激励政策没有很好落实。
有的领域基层政府公益性服务机构缺少必要的保障和考核激励机制。
基层农业有的公共服务制度尚待进一步完善,运行与监管机制有待进一步健全。
一些村级公益事业“一事一议”既存在“事难议”的问题,也存在违背农民意愿强行提供的问题,影响了农民有序参与的热情,乡村治理结构有待逐步健全。
四是财权与事权不统一。
各级政府在公共服务领域的事权不明晰,保障各级政府职责履行的财政转移支付制度还需进一步完善。
目前,中西部地区相当部分地方是吃饭财政,公共服务资源严重不足,基本公共服务的设施设备、服务保障严重缺乏,一些地方将公共服务投入简单地按比例划分,加剧了基层政府财政负担,制约了公共服务的数量和质量。
一些地方脱离农民的实际承受能力,强行集资搞基础设施建设,增加了农民负担,有的地方给村集体带来新的债务负担。
三、健全农村基本公共服务体系的政策建议我国农村基本公共服务已经成为农村经济进一步发展的瓶颈。
要实现城乡统筹发展,化解“三农”问题,实现全面建设小康社会的历史任务,健全农村基本公共服务的保障机制已迫在眉睫。
要把农村基本公共服务体系建设放到整个经济社会发展的全局,整个工业化、城市化的进程中去考虑。
(一)健全有效的农民利益需求与表达机制一要建立由内部需求决定公共服务供给的机制。
使农村公共服务的供给充分体现民愿,在财政资源有限的情况下优先提供最急需解决的公共服务项目。
实现农村公共服务投资决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变,充分发挥村民大会和村民代表大会的作用,使一个村或一个乡镇范围内多数人的需求得以实现,从制度上确立由农民、农村的内部需求决定公共服务投资的范围和投资方向。
二要建立农村公共服务项目的科学决策机制,扩大农民在农村公共服务供给过程中的决策参与权。
对于拟建公共服务项目要进行充分论证,加强项目的可行性分析,避免不切实际的“形象工程”、“政绩工程”以及只有少数富人阶级受益的公共项目的上马而浪费有限的公共服务资源。
三要完善农民利益保障机制,实现依法保障,当农民利益受到侵害时予以正义的保护,当农民利益由于社会经济转型、结构变化,特别是制度安排导致利益受损时,必须建立合理的利益补偿机制,给其提供合理、充分的补偿。
(二)健全城乡地位平等的国民收入分配新格局要切实改变国民收入初次分配中的资本偏向和再分配中的城市偏向,建立起城乡地位平等的国民收入分配新格局。
探索建立有利于农村公共服务体系建设的国民收入分配政策。
对积极提供农村公共产品和服务的企业在税收上给予优惠;对具有负外部性效应的生产者征收相当于外部不经济性价值的消费税,使它的私人成本与社会成本相等。
(三)健全农村公共服务体系建设的财政支撑体系从当前已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段这个实际出发,一要切实增大公共财政对农村公共服务设施和服务体系建设的投入,增加农村公共财政支出在整个财政资金中所占的比重;二要充分发挥财政资金的导向作用,通过财政杠杆引导更多的社会资金投资农村公共服务体系建设;三要切实明确财政支农的工作重点,加大对农业科研和推广、农业基础设施建设、欠发达地区奔小康、农村劳动力转移培训、农村社会保障制度建设、农村社会事业发展等方面的投入。