浅析我国新修《国家赔偿法》的立法进步

从此使 国家赔偿法远离 了“ 国家不赔偿 国 国 家赔 偿 立 法 ， 当时 立 法 者 经 验 不 足 ， 会 法 制 文 明 程 度 不 款要求依法确认 的程序 。 受 社 高， 圈家 经 济 实 力 相 对 薄 弱 等 因素 影 响 ， 得 １９ 使 ９ ５年 １ １日 法 ” 月 的尴 尬 。 这次《 国家 赔 偿 法 》 程 序 的 完 善 ， 了 畅通 赔 偿 渠 道 外 ， 对 除 还 实施 的 《 中华 人 民共 和 斟 国家 赔 偿 法 》 以 下 简 称 原 《 家 赔 偿 （ 国 体 现 在 可 操作 性 的增 强 。原 《 家赔 偿 法 》 管 是 对 行政 赔 偿 还 国 小 法》 ， ）住运仃 的＿多午里 ， 卜 尽管在保 障人仅 、 约束公仪 、 化解社 会 矛盾 、 维护社会安全 等 一 面都发挥 了积极作 用 ， 但从整体来 看 ， 足 对 刑 事 赔 偿 程序 的 规 定 ， 显 得 过 于 粗 疏 、 则 ， 缺 乏 不 同 邵 原 既 实施 效果 不 佳 ， 多方 面 规 定 存 在 缺 陷 ， 至 被 人 们 讥 讽 为 “ 许 甚 国 阶段 的法 定 时 效 ， 缺 乏 促 进 公 平 ， 现 民 意 的制 度 设 计 ， 使 又 体 致 家不 赔 法 ” 为 了使 国 家赔 偿 法 更 好 地 体 现 《 法 》 权 精 神 ， 。 宪 人 更 赔偿程序难以操作 。 对此 ， 家赔偿法》 第一 ： 新《 ， 细化 了赔偿操 “ 充 分 地 展 现其 内在 民主 、 制 、 明 特征 。２ １ 法 文 ０ ０年 ４月 十 ～届 全 作 的 具体 要 求 。如 新 国家 赔 偿 法 增 加 规 定 了 ：赔 偿 请 求 人 当面 ・ 国 人 大 第 十 四 次 常 委 会 议 对 该 法 进 行 了 较 为 伞 而 而 深 刻 地 修 递 交 申请 书 的 ，赔 偿 义 务 机 关 应 当当 场 出 具 加 盖本 行 政 机 关 专 改 ， 改 后 的 家 赔偿 法 （ 下 简称 为新 《 家赔 偿 法》 ， 修 以 国 ）从整 体 用 印 章 ， 注 明 收讫 日期 的 面凭 证 。 申请 材 料 不 全 的 ， 偿 义 并 赔 Ｅ 看， 来 彰 了以 下 五 大 立法 进 步 。 务 机 关应 当 当场 或 者 五 日内一 次 性 告 知 赔 偿请 求 人需 要 补 正 的 全 部 内容 。 这 样 使 赔 偿 期 限 的起 点 更 明 确 。 二 ： 现 了 国家 赔 ” 第 体 偿 的 公平 、 正 。 《 公 新 国家 赔 偿 法 》 增 的 第 十 条规 定 ：赔偿 义 新 ｊ “ 、 赔 偿 相 关 程 序 更 完 善 务机关作 出赔偿决定 ， 当充分 听取赔偿请求人意见 ， 应 并可 以与 就赔偿方式 、 赔偿项 目及数额依法进行协商。 从而 ” 顺利 肩 动 国家 赔 偿 程 序 是 保 障 公 民 、 人 及其 他组 织 ， 法 赔偿请求 人， 法 依 第 具 获 取 罔 家赔 偿 权 的先 决 条 件 ， 果 公 民 、 人 及 其 他 组 织 申请 国 使 赔偿 结 果 对 双 方 当事 人更 公 平 。 ■ ： 体 了不 同 赔偿 阶段 的 如 法 在原 《 国家赔偿法》 ２ 月给以赔偿” “个 家 赔 偿 ， 最 初 的赔 偿 程 序 都 进 入 不 了 ， 保 障公 民 ， 人 及 其 法定时效 。新国家赔偿法 ， 连 那 法 赔 自做 出 决定 之 日起 他 组 织 获赔 权 只能 是 一 空话 。 是 原 《 可 国家 赔偿 法 》 南 于 当 时 的 基 础 上增 加 了 ， 偿 义 务 机关 决 定 赔偿 的 ， ， 决定不赔偿 的， 当 自作 应 立 法 旨在 重 点 规 范 和约 束政 府 和 政 府 工 作 人 员 的公 务 行 为 ， 而 十 日内向赔偿请求人送 达赔偿决定书。 十 使 次 于考 虑 公 务 侵 权 行 为 给 公 民 造 成 伤 害 以 及 伤 害 的 赔 偿 。 因而 出决 定 之 日起 ， 日内 书面 告 知 赔 偿 请 求 人 。至 此 ， 国家 赔 偿
法 从整 来偿 国家 赔 偿 法
围 家 赔 偿 法 是 民主 、 制 、 明 社 会 的产 物 ， 一 个 固家 保 织 的获 赔 权 也 因此 被 剥 夺 。 了畅 通赔 偿 渠 道 ， 法 文 是 为 切实 保 障 公 民 获 新 第 障 人权 、 束 公权 的强 有 力 武 器 。 是 在上 世纪 ９ 约 可 ０年代 ， 由于 我 赔 权 ， 国家 赔 偿 法 删 除 了原 国 家赔 偿 法 第 二 卜条 第 一 款 、 二
一
在设 计 公 民 申请 赔 偿 程 序 中 ， 定 了较 为严 格 的违 法确 认 程 序 。 时效 不 再 那 么 空 洞 乏 力 。 规 如 《 罔家赔 偿法 》 二 十 条 第 一 款 规 定 ：赔 偿 义务 机 关 对 依 法 第 “ 确认 有本 法 第 十 五 条 、 十 六 条 规 定 的情 形 之 一 的 ， 当给 予 赔 第 应 二、 赔偿 举证 责 任 更 明确 偿 ” 二 款 规定 ：赔 偿 请 求 人 要 求 确 认有 本 法第 ｆ五 条 、 ｛ 第 “ 第 一 六 条规 定 情 形 之 一 的 ， 要 求 机 关 不 予 确 认 的 ， 偿 请 求 人 有 权 被 赔 证 据 贯 穿 于诉 讼 活 动 的 全 过 程 ，是 诉讼 的灵 魂 ，胜 诉 的 保 中诉 。 从 ｝ ” 述法律条款 的规定可 以看出 ， 国家赔偿案件 【 ， 在 １ ｆ 受 证 ， ｜ 而举证 责任 及其分配 ， 则直接决定着证据 的收集 ， 当事人的 害 人 要 获 取 周家 赔 偿 ， 程 序 来 讲 ， 般 要 经 过 申请 赔 偿 、 法 切身 利 益 及 诉 讼 活 动 的社 会 效 益 。 谓 举 证 责 任 ， 指 当事 人 对 从 一 违 所 是 确认 、 定 赔偿 ＿个 阶段 ， 【违 法 确 认 程 序 足 肩 动 国家 实 际 赔 自己 的 主张 应 当提 出 证 据 加 以 证 明 ， 决 ＝ ＝ 其 ｝ Ｉ 当事 人 如 果 举 证 不 能 ， 要 则 偿 的前 提 条 件 。 而确 认 赔 偿 ， 据 引起 方 式 同 ， 可 以分 为 由 承担 败诉 的 利 后 果 。举 证 责任 分 配 ， 指 法 律 规 定 ， 当事 人 依 又 是 由 赔偿 义 务机 关 主 动 引 起 和 由受 害 人 申请 ，赔 偿 义 务 机 关 被 动 引 那一 方 提 供 证 据 ， 担 举 证 责 任 。 目前 在 我 国 民法 中 ， 于 举 证 承 关 起 两 种 类 型 ： 被 动确 认 中 ， 果 赔 偿 义 务 机 关 不 予 确 认 的 ， 、在 如 法 责 任 的分 配 ， 为 一 般 原 则 举证 ， “ 主 张 、 举 证 ” 另 一 种 是 分 即 谁 谁 。 律通 过 允 许 受 害 人 有权 申诉 给 以 补 救 。 但 在 实 践 巾 ， 首先 ， 过 举 证 责 任 倒 置 。即原 告 提 出 的 主张 由被 告 承担 举 证 责 任 ， 告 举 通 被 赔偿 义务 机 关 主 动对 自身 违 法 行 为 进 行 确 认 ，引 起 国家 赔 偿 的 证 不 能 ， 则要 承 担 败 诉 的后 果 。 由于 国家 侵 权 和 公 民侵 权 一 样 ， 案件几乎微乎其微。 其次 ， 当赔偿请求 人申请赔偿义务机关对 自 侵 权 者 都 应 承 担 相应 侵 权 责任 。所 以 国家 赔 偿 法 理 应 明确 有 关 身违 法 行 为 进 行 确认 时 ， 大 多 数 赔 偿 义 务机 关 ， 于 考 虑 确 认 举 汪责 任 及 其 分 配 问题 。 可 是我 国原 国家 赔 偿 法 在 此 规 定 上 存 绝 出 自身 违 法 的 不 利 后 果 ， 会 千 方 百 计 以 各 种 理 由拖 办 、 办 、 就 延 不 在 缺 陷 ，不 管 是 人 民法 院 审 理行 政 案 件 还 是人 民法 院赔 偿 委 员 确 认 或 部 分 确 认 。 对赔 偿 义务 机 关 的“ 确 ” 为 ， 面 胥 ｌ 行 当受 害 人 想 会 审 理 刑 事 案 件 ， 当事 人 如 何 举 证 ， 律 都 没 有 做 出 明 确 规 定 ， 法 选 择 申诉 程 序 实 现确 认 时 ， 往 往 根 本 行 不 通 。 样 就 把 大 量 本 致使在一些赔偿案件 中 ， 偿请 求人与赔偿 义务机关 ， 却 这 赔 往往对于 应 赔 偿 的 案 件 ， 伞 阻 隔 在 赔偿 范 畴 之 外 。公 民 、 人 及 其 他 组 导 致 损 害 发 生 的原 因各 执 一 词 ， 院 最 终 难 以做 出公 正 判 决 。 完 法 法 特
ＣＡ Ｎ Ｇ Ｓ ＡＮ Ｇ
专 题 论 寸
残新我国 新份《 赔佳法》 国家 的立法 过步
孙 书 侠
摘 要 为 了他 国 家赔 偿 法 更好 地 保 障人 权 、 束 全 权 ， 分 体 现 民 主 、 制 、 明 的本 质 特 征 ，０ Ｏ年 ４月 十 一 届 约 充 法 文 ２１ 全 国人 大 第十 四次 常 委 会议 对 我 国 ｌ ９ 年 １月施 行 的原 国家 赔 偿 法 进 行 了较 为 全 面 而 深 刻 的 修 改 ， 改后 的 国家 赔 偿 ９５ 修