《吉林市城市住房建设规划》编制研究

《吉林市城市住房建设规划》编制研究

摘要：中国新一轮城镇化快速推进，是城乡发展一个新重要的契机，各地新一轮城镇规划将集中在在2013年内出台。要安置好3亿农民走出土地，成为城市建设中的一员，并且真正得到社会尊重，由走出去变成走进去。因此新型城镇化进程中如何保证土地制度的落实，同时化解农民进城困境、解决其住房问题，城市为新一轮城镇化规划要重要考虑的社会热点问题。

关键词：住房住房规划城市建设

《城市住房建设规划》的核心内容之一保障性住房建设，由于目前中国建筑的平均寿命是30年，与国外平均70年甚至100年的建筑寿命相比，使用时间过短。因此，本文借中央提出的新一轮《城市住房建设规划》编制的契机，以规划者的角度，希望通过合理规划，有力执行更主要的是贯彻相关住房政策执行，推进城市住房建设的有序发展。

居住空间，基本上可以说是由人、住房及社会三者之间的关系所组成。人与社会的关系，在于社会提供了人的活动所需空间，包括物质方面的场地获得、精神层面的感受；同时，人与住房的关系，则是人对于居住的生活需求；而社会提供了住房的放置场所，多数“住房”的组合构成了空间环境，而不同的空间环境更构成了功能不同的居住空间。人是流动的，当今人口的流动性日益增强，而空间是固定的，

因此，以“人”为中心所审视的“住房”与“社会”，因需求性与诉求性的不同，产生了居住空间环境的多元性。

中国人多地少，特别是近年来的快速发展，住房保障任务十分艰巨。所以《城市住房建设规划》的编制工作，具有重要意义。伴随城镇化的推进，“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的提出与落实，引起社会的广泛关注。

1 规划的现实意义

近年来因住房问题所引发的社会矛盾、家庭矛盾，不断突出。2013年国家和部分省市的“国五条”相继出台，很大一部分原因是房价上涨预期增强，部分城市房价反弹。从舆论提到的房价反弹、疯狂买金、炒房等热点问题，反映出百姓对于未来的不确定性，导致极端消费，即盲目消费与不敢消费。

从理论上讲，各地房价应与城市居民收入的相平衡，才能预期形成合理房价。但目前户籍、子女上学与所有权均挂钩，使城镇居民注重住房所有权而不注重使用。随着未来户籍制度逐渐放开，这一现象会得到缓解，被累积的住房需求将逐步转向注重居住使用权而非所有权。

由于我国土地制度严格，合理预测城镇发展中住房需求，将能实现土地有序供给。同时，由于规划的预测，将保证城市在合理住宅用地供给上科学合理布局，实现社会各层次对住房需求。

规划对于各类住房的建设有了相对准确的预测和底数，这样能引导关联资源配置，提高资源配置效率，实现“十二五”住房发展目标。

2 深圳市住房规划编制经验

由于深圳市独特的地理位置，住房矛盾较为明显。深圳市住房规划的科学性，体现在其对上一年度计划执行情况的开展，都作出科学评估。《深圳市住房保障制度改革创新纲要》，每月向社会供应一个保障房项目，实现了以申请人户籍或社保缴纳时间为标准的轮候排序。这种合理评估、科学规划、有力执行的良好态势，使得《深圳市住房建设规划》自2006年至今，逐步推进。

3 住房保障规划的内容

3.1 规划指导思想

以保障和改善民生为重点，落实国家和省级城镇住房发展规划的相关要求，积极发挥城市住房建设规划的引导和调节作用，强化政府保障，实现群众住有所居的目标。

3.2 规划主要内容

在本轮规划中，须对在上一轮2007年的《吉林市住房发展规划》基础进行入评估，研究原规划实施的实施成效与存在问题。积极开展住房需求预测，明确新历史期内住房发展建设的主要任务，明确住房保障方式，预测房地产市场发展趋势及住房建设消费模式，构建合理

房空间布局，实现既有住区更新改善、社区环境与住宅质量提升。

3.3 需求预测

随着吉林市十大功能区的建设完善与城镇化的推进，本规划应结合未来人口和城镇化发展趋势预测，分析判断居民住房需求特征和发展趋势，实现居民住有所居。本规划主要调查的购房人群有三类：刚性需求人群；城镇化后的外来务工人员；不满足福利房要求的低收入家庭等困难群体。未来吉林市房价走势如何呢？这要看政策和市场的变化情况。从2013年吉林市举办的房展会看，房价各组成部分均没有实质下跌。

3.4 规划期限与规划范围

城市住房建设规划的规划期限一般为5年，应与国民经济与社会发展规划的规划期限相一致。城市住房建设规划还应对城市中长期（一般为10年）的住房发展进行展望。深圳市的做法是：“逢一逢五做规划，逢三逢八做调查”。即2013年进行全市住房跟踪调查统计，做好数据录入与整理汇总。2015年进行规划编制，有条理、分步骤的推进工作。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期。“十二五”规划纲要提出，要“逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居”。

十二·五规划已过去近半，我市在编制本规划前，可对《吉林市十二·五规划》的落实情况，进行调查分析。本时期可展望至2020年，

这样与吉林市总体规划（2011-2020）的时间一致，在实际工作中能更好的进行操作与衔接，并且为下一轮规划打下坚实基础。

城市住房建设规划的规划范围应与同期限的城市近期建设规划空间范围相一致。依据吉林市总体规划（2011-2020）中，对于规划区范围的界定、中心城区居住用地规划、中心城区土地使用强度管制区划、以及中心城区近期用地规划的要求，进行本规划编制。

4 结语

我市从经济发展水平出发，以住有所居为根本，力争实现“规划指导住房建设，计划落实住房项目，住房主导社会保障，市场引导开发企业投资，住房价格平稳可控”的局面。人们对于住房的需求不会消失，只是受宏观调控和房价等因素影响，需求被累积了。最后，住房政策要随实际情况进行自我修复和更新。地方对于住房规划的评估执行，是对上一轮规划实践的检验，同时也为下一轮规划打下良好基础。

参考文献

[1] 俞孔坚.景观：文化、生态与感知[M].北京：北京科学出版社,1998.

[2] [美]克莱尔·库珀·马库斯,卡罗琳·弗朗西斯著,俞孔坚,孙鹏,王志芳,等译.人性场所——城市开放空间设计导则[M].北京：中国建